Некоторые проблемы реализации имущественных прав ребенка в Республике Казахстан

В статье проанализированы особенности закрепления и осуществления отдельных имущественных прав ребенка, в частности, право ребенка на получение содержания от своих родителей, основания возникновения у ребенка права собственности и проблемы реализации права ребенка на жилое помещение. Проведен сравнительно-правовой анализ правовых норм, регламентирующих алиментные обязательства родителей в Казахстане и зарубежных странах, дается обзор зарубежного опыта взыскания   алиментов   с   целью    совершенствования    правового    механизма    по    воздействию на неплательщиков алиментов. В результате проведенного исследования предложены эффективные правовые меры по совершенствованию механизма взыскания алиментов с целью защиты права ребенка на получение содержания от своих родителей, а также механизма защиты прав несовершеннолетних   в   жилищной    сфере.    Сформулирован    ряд    конкретных    предложений   по совершенствованию гражданского и семейного законодательства в целях наиболее полной регламентации и реализации имущественных прав ребенка в Республике Казахстан.

Залогом процветания государства и общества является забота о детях. Причем забота эта должна исходить в равной степени и от родителей, и от государства. Особое отношение к детям закреплено    в Конвенции ООН «О правах ребенка», в соответствии с которой «во всех действиях в отношении детей…первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Родители, семьи, законные опекуны и другие  люди, берущие на себя заботу о детях, играют главную  роль        и несут ответственность за благополучие детей…» [1]. В этом и проявляется специфика участия несовершеннолетних в общественных отношениях, которые должны находиться под особой защитой Конституции Республики Казахстан, международных правовых документов и национального отраслевого законодательства. Государство путем должной поддержки извне, социальной политики, проводимой  в  отношении  семьи  и  детства,  способствует  становлению   полноценных  граждан      и развитию  общества  в  целом.  Более  того,  указанные  субъекты  помогают  несовершеннолетним   в реализации их прав.

Реализуя свои имущественные права, несовершеннолетние вступают в различные имущественные отношения, являющиеся предметом регулирования гражданского законодательства. Основы участия детей в имущественных отношениях заложены именно в гражданском законодательстве, в котором определяются понятия правоспособности, дееспособности, закрепляются виды дееспособности и ее особенности у несовершеннолетних. В то же время правовое регулирование некоторых видов имущественных отношений требует применения нормативных актов различных отраслей законодательства — гражданского, земельного, жилищного. Правовые взаимоотношения между детьми и родителями (иными законными представителями), включая имущественные права детей в семье, отношения по опеке и попечительству, регулируются также нормами семейного законодательства Республики Казахстан [2].

Понятие имущественных прав несовершеннолетних можно рассматривать в следующих аспектах: а) имущественные права во всех их значениях, в том числе как объект гражданских прав; соотношение реализации имущественных прав в рамках гражданского правоотношения с мерой возможного поведения управомоченного субъекта (несовершеннолетних); б) особый субъект правоотношений — несовершеннолетний, который относится к категории физических лиц, является субъектом гражданского права, но обладает особым правовым статусом, специфической дееспособностью, характерными способами защиты его имущественных прав.

В современных экономических условиях несовершеннолетнему может принадлежать на праве собственности значительное имущество, включающее не только вещи и имущественные права, полученные ребенком в дар или по наследству, но и имущество, перешедшее к нему на основании иных гражданско-правовых сделок, например, в ходе приватизации жилья, вознаграждения, получаемые   за создание творческих произведений (авторские гонорары), а также приобретенное на его собственные средства (заработок от трудовой и предпринимательской деятельности, доходы от ценных бумаг, работы в подсобном или фермерском хозяйстве и т. п.).

Учитывая эти обстоятельства,  ст.  66  Кодекса  Республики  Казахстан  «О  браке  (супружестве) и семье» устанавливает, что «ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка» [2]. Одновременно Кодексом Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» закреплено принципиально важное положение: «Ребенок не имеет право собственности на имущество родителей, родители не имеют право собственности на имущество ребенка. Дети и  родители,  проживающие  совместно,  могут  владеть  и  пользоваться  имуществом  друг  друга    по взаимному   согласию».   Таков   четкий   раздел   между   имущественными   правами   взрослых   и несовершеннолетних членов семьи, без установления которого трудно защитить имущественные, вполне самостоятельные интересы ребенка. В гражданском законодательстве предусмотрена возможность ограничения неполной (частичной) дееспособности несовершеннолетних. Так, Гражданский кодекс Республики Казахстан п. 3 ст. 22, усиливая в этой области охрану интересов несовершеннолетних, допускает ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет только по решению суда [3]. Глава 35 Гражданского процессуального кодекса РК [4] четко прописывает процессуальный порядок данного рода ограничений. Ограничение дееспособности может выразиться в ограничении или даже в лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком, стипендией или иными доходами (в полной мере или частично), в осуществлении распорядительных действий только с согласия родителей, попечителей. Причем решение об ограничении дееспособности несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет может быть принято судом «при наличии достаточных оснований» (покупка несовершеннолетними спиртных напитков, наркотиков, азартные игры, проституция и т. п.).

Право на получение содержания от родителей — одно из неотъемлемых прав ребенка, которое сопутствует праву ребенка на воспитание в семье. Родители обязаны осуществлять содержание ребенка и самостоятельно определяют, в каком порядке и в какой форме они будут предоставлять содержание своим несовершеннолетним детям. При наличии оснований, предусмотренных законодательством, ребенок имеет право на получение содержания и от других членов семьи. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсии, пособий, поступают в распоряжение родителей (одного из них) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних, а также совершеннолетних, но нетрудоспособных детей выступает гарантией соблюдения права ребенка на обеспечение своих имущественных интересов [5; 35-39].

Алиментные обязательства являются строго личными и не переходят по наследству, в случае смерти алиментообязанного лица ребенок утрачивает право на получение алиментов.

В отличие от казахстанского законодательства в зарубежных странах (США, Италия, Германия, Франция и др.) алиментные обязательства не прекращаются смертью обязанного лица, они передаются по наследству и обременяют имущество наследников должника по алиментам. Наследники обязаны выплачивать алименты из стоимости наследуемого имущества. Если наследники добровольно не выплачивают содержания ребенку, то у руководителя органа, которому подчиняется учреждение, куда был помещен ребенок, возникает право предъявлять в судебном порядке иск к наследникам умершего родителя о выплате содержания на ребенка из стоимости наследуемого имущества.

В тех случаях, когда родители не обеспечивают ребенка, средства  на содержание взыскивают-  ся с них в судебном порядке (алиментные обязательства). Порядок взыскания алиментов регулируется Законом РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей в Республике Казахстан» от 2 апреля 2010 г. № 261-IV, Приказом Министра юстиции Республики Казахстан «Об утверждении перечня видов заработной платы и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей» от 24 декабря 2014 г. № 372.

В Казахстане в течение последних пяти лет проводится масштабная государственная политика по  защите  прав  детей,  нуждающихся  в  материальной  поддержке  родителей.  Департаментами    по исполнению судебных актов в каждых областях проводились различные мероприятия, направленные   на   эффективное   взыскание   алиментов:   акции   направлены   на   убеждение   должников-неплательщиков, на проявление в них чувства совести по оплате своей задолженности; Генеральной прокуратурой РК создан интернет-сервис  «Их  разыскивают  дети»,  на  котором размещены  имена  и лица граждан, которые уклоняются от выплат содержания своих детей; Комитетом по исполнению судебных  актов  создан  Единый  реестр  должников,  т.е.   сведения  о   должниках   размещаются   на официальном интернет-ресурсе Министерства юстиции.

Несмотря на принимаемые организационные меры, совершенствование работы государственных судебных исполнителей и внедрение института частного исполнения, проблема неполучения алиментов остается весьма актуальной и требующей постоянного внимания.

Главной проблемой неисполнения судебных актов по взысканию алиментов является отсутствие имущества у должника, в том числе деньги, ценные бумаги или доходы, на которые может быть обращено  взыскание,  и  принятые  судебным  исполнителем  все  предусмотренные   законом  меры   по выявлению его имущества или доходов оказываются безрезультатными. Должники переписывают своё имущество на других людей и в результате судоисполнителям нечего с них взыскать. В таких случаях, согласно ч. 3 ст. 169 Кодекса «О браке (супружестве) и семье», если лицо, обязанное уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось, не работало или если не представлены документы, подтверждающие его заработок и иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней месячной заработной платы в Республике Казахстан на момент взыскания задолженности [6; 103].

В  случае  образования  задолженности  по  алиментам  в  результате  уклонения  должника  от  их уплаты на сумму задолженности начисляется неустойка в соответствии со ст. 353 Гражданского кодекса РК. Согласно статье 171 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки [2].

Проблемы усугубляются, когда  сложно  взыскать  алименты  с  должников,  которые  выехали  на постоянное место жительства в страны дальнего зарубежья. Казахстан ратифицировал Конвенцию о  международном  порядке  взыскания  алиментов  на  детей  и  других  форм  содержания  семьи      и Протокол о праве, применимом к алиментным обязательствам, совершенные в Гааге 23 ноября  2007 г. Если не заключены договоры о правовой помощи с зарубежными странами, то ситуация усугубляется и сложно будет взыскать задолженности по алиментам. В таких случаях стоит обратить внимание на законодательную практику зарубежных стран. Например, в Украине, «если после вступления решения суда в законную силу, согласно которому с одного из родителей взыскиваются алименты, он выезжает для постоянного проживания в государство, с которым Украина не имеет договора о правовой помощи, с него по решению суда до его выезда за пределы Украины могут быть взысканы алименты за весь период до достижения ребенком совершеннолетия» (п. 6 ст. 181 Семейного кодекса).

В случае уклонения родителя от обязанности выплачивать алименты в некоторых зарубежных странах  государство   принимает   на   себя   обязательство   по   содержанию   ребенка.   Например,  в европейских  странах,  в  США  выплачивают  пособия  родителям,  не  получающим  алименты,     на определенное время. Таким образом, в период уклонения родителя от выплаты алиментов государство оказывает помощь родителю содержать ребенка. Например, согласно п. 8 ст. 181 Семейного кодекса Украины: «если место жительства, либо место нахождения родителей неизвестно, или они уклоняются от уплаты алиментов, или не имеют возможности содержать ребенка, ребенку назначается временное государственное пособие, с учетом материального положения семьи, в которой воспитывается ребенок. Выплата временного государственного пособия осуществляется за счет средств Государственного бюджета Украины. Суммы предоставленного ребенку временного государственного пособия подлежат взысканию  с  плательщика алиментов в Государственный бюджет Украины       в судебном порядке» [7].

Эффективным механизмом по воздействию на неплательщиков алиментов оказалось ужесточение ответственности должников по алиментам. В целях совершенствования механизма взыскания алиментов был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты  РК  по   вопросам  совершенствования  исполнительного   производства»  от 15 января  2014   г. В статье 136 УК (в настоящее время утратил силу) было исключено субъективное понятие «злостности» совершенных деяний за неисполнение обязательств по уплате средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, также была изменена санкция — введено лишение  свободы сроком до двух лет. Действующий Уголовный кодекс РК от 3 июля 2014 г. в ст. 139 позволяет судебным исполнителям за неуплату в течение более трех месяцев алиментов привлечь неплательщика к уголовной ответственности ограничением свободы на срок до двух лет  либо  лишением  свободы  на  тот  же срок [8].

Также одной из проблем в этом направлении является взыскание алиментов на содержание детей, содержащихся в государственных учреждениях, с должников, лишенных родительских прав. Неисполнение судебных актов связано со следующими причинами: должники не работают, злоупотребляют алкоголем, не имеют средств на содержание детей. По сравнению с детьми-сиротами, инвалидами, которым ежемесячно выплачиваются пособия, эти дети, чьи родители лишены родительских прав, не имеют возможности на получение от государства средств. Не имея средств к существованию, дети страдают при живых родителях. Выходом в данной ситуации могло бы быть создание Республиканского алиментного фонда для детей, содержащихся в детских домах. Из фонда государством выплачивались бы пособия детям, а впоследствии с должников, лишенных родительских прав, в регрессном порядке взыскивались бы суммы задолженности в пользу государства. Таким образом, по достижении совершеннолетнего возраста воспитанники детских домов имели бы первоначальную материальную базу, необходимую для поступления в учебные учреждения, покупку жилья и т.д.

О необходимости создания Республиканского алиментного фонда исходя из международного опыта речь шла много лет, поступило предложение в Правительство. Однако в прошлом году Правительство отказало в создании алиментного фонда из-за экономического кризиса в стране [9].

Пункт 2 ст. 25 Конституции РК регламентирует: «В Республике Казахстан создаются условия для обеспечения граждан жильем». Согласно ст. 12 Закона Республики Казахстан от 16.04.1997 г.

№ 94-1 «О жилищных отношениях» (далее — Закон о жилищных отношениях) право на жилье обеспечивается предоставлением гражданам жилых помещений в домах государственного жилищного фонда путем приватизации, строительства, купли-продажи жилья [10]. С лицами, не достигшими совершеннолетия, а точнее, не обладающими полной дееспособностью, не могут быть заключены договоры найма, купли-продажи, на строительство жилья. Каким же образом может быть реализовано предоставленное ребенку право на жилище?

Относительно государственного жилищного фонда это право реализуется путем установления в законодательстве положения о том, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются  наравне  с   нанимателем   всеми   правами   и   исполняют   обязанности,   вытекающие из договора найма жилого помещения. Согласно п. 1 ст. 21 данного закона к членам семьи нанимателя относятся совместно проживающие супруги и их дети. Таким образом, законодатель закрепил возможность ребенка наравне с совершеннолетними членами семьи пользоваться жилым помещением. Дополнительной гарантией права ребенка на жилище является закрепление в ст. 22 Закона о жилищных отношениях положения о том, что родители вправе вселять к себе детей, не достигших совершеннолетия.

Закон  РК  «О   жилищных  отношениях»    усилил  гарантии  прав  несовершеннолетних  сирот  и детей-инвалидов. Речь идет о предоставлении жилища из государственного жилищного фонда. Так, жилища  из  государственного  жилищного  фонда  предоставляются  в  пользование  нуждающимся   в жилище гражданам Республики Казахстан и социально защищаемым слоям населения, относящимся к малоимущим. К социально защищаемым слоям населения относятся семьи, имеющие и воспитывающие детей-инвалидов, а также дети-сироты, не достигшие 20 лет, которые утратили родителей до своего совершеннолетия. Проблемным является вопрос прав несовершеннолетних лиц при отчуждении приватизированного жилища, где данные лица проживают.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного суда Республики Казахстан от 18.07.1997 г. № 9 «О практике применения законодательства по приватизации гражданами жилых помещений», в случае возникновения спора о правомерности договора передачи жилого помещения в собственность одного из его пользователей, правоустанавливающие документы на такое жилое помещение по требованию заинтересованных лиц могут быть признаны судом полностью или частично недействительными по основаниям, установленным ГК РК для признания сделки недействительной [9].

При заключении договора об отчуждении жилища должно быть учтено требование ст. 84 Закона РК «О жилищных отношениях» о том, что лица, вселившиеся в жилище из государственного жилищного фонда в качестве членов семьи, приобретают право пользования этим жилым помещением наравне с остальными проживающими в нем лицами. Нарушение этой нормы — достаточное основание для признания указанной сделки недействительной. Таким образом, Пленум Верховного суда РК указал на недопустимость нарушений жилищных прав несовершеннолетних при приватизации жилья.    В соответствии с Законом РК «О жилищных отношениях» граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению. Они вправе продавать, завещать, сдавать в аренду эти помещения и совершать с ними иные сделки. Однако при этом закон устанавливает ряд ограничений, с целью защиты интересов несовершеннолетних.

Так, согласно п. 3 ст. 13 Закона РК «О жилищных отношениях» отчуждение жилища, находящегося в общей совместной собственности, допускается только с согласия всех его собственников. Если сделка затрагивает интересы несовершеннолетних, являющихся собственниками жилища, то требуется согласие органа опеки и попечительства. Как видим, законодатель предпринял определенные меры для того, чтобы право на жилище, предоставленное каждому гражданину, реализовывалось в должной мере и в отношении несовершеннолетних [10; 35-39]. Таким образом, при заключении сделок по отчуждению жилья рекомендуем уделять особое внимание соблюдению прав детей. Следует настаивать на получении разрешения органа опеки и попечительства, даже если ребенок не является собственником (совладельцем) помещения или не пользуется им. Скорее всего, лицу откажут в выдаче такого разрешения. Но сам факт обращения за защитой прав ребенка станет дополнительной гарантией правомерности заключения такого договора.

Сегодня также остро стоит вопрос сохранения имущества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За время нахождения ребенка в интернатном учреждении часть жилого помещения, на которое он имеет право, попросту продается. При этом какого-либо возмещения части жилья ему не производится.

В этой связи постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2013 г. № 1271 утверждены Правила сохранности жилища детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, контроль за сохранностью жилища детей осуществляется местными исполнительными органами. Сохранность жилища детей до их устройства под опеку или попечительство, на патронатное воспитание, в организации образования, медицинские и другие организации обеспечивается органами. При передаче детей под опеку или попечительство, на патронатное воспитание, в организации  образования,  медицинские  и  другие  организации  сохранность  их  жилища  обеспечивает-  ся законными представителями детей.

Жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованное органом в частном жилищном фонде, сохраняется за детьми на период их нахождения в организациях образования, медицинских и других организациях, в том числе обеспечивающих временную изоляцию от общества, под опекой или попечительством, на патронатном воспитании — до достижения ими совершеннолетия. Анализируя  проблемы  реализации  имущественных  прав    ребенка  в  Республике  Казахстан, мы пришли к следующим выводам:

1. Имущественные права ребенка — это такие права, которые предоставляют ребенку возможность иметь материальные блага, необходимые для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей. Эти права касаются пользования, владения и распоряжения имуществом (вещи, имущественные требования, долги). К их числу следует отнести: право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи; право собственности на имущество, приобретенное им на законном основании; пправо на доходы, полученные от реализации права собственности на имущество.
2. Несмотря на то, что действующим законодательством Республики Казахстан предусмотрены административная, уголовная ответственность должников по выплате алиментов, это не стимулирует родителей выполнять алиментные обязательства по содержанию детей. Это доказывают факты неисполнения судебных актов из информации Генеральной прокуратуры РК, Министерства юстиции РК. Приоритет интересов ребенка требует применения жестких мер по отношению к родителю, уклоняющемуся от выплаты алиментов на содержание своего несовершеннолетнего ребенка. Предлагается установить в законодательстве эффективные меры воздействия на должников, имеющих задолженность по алиментам, например, устройство на работу; привлечение к выполнению принудительного труда, доходы от которых должны быть потрачены на покрытие задолженностей по алиментам.
3. В случае невозможности установить местонахождение лица, обязанного уплачивать алименты, судом объявляется розыск. Также в случаях, когда отсутствуют доходы у должника и нет возможности исполнить судебный акт по взысканию алиментов на содержание детей в связи с отсутствием имущества у должника, на которые может быть обращено взыскание, не производится взыскание алиментов и, соответственно, не защищаются интересы ребенка, ребенок нуждается в поддержке со стороны государства. Выходом из этой ситуации может стать создание Государственного алиментного фонда. Предлагается установить в Законе минимальный размер пособия по невыплате алиментов в размере прожиточного минимума ребенка.
4. В целях защиты интересов несовершеннолетнего полагаем недопустимым обращение взыскания на жилое помещение, в котором проживает несовершеннолетний, его принудительное изъятие   и (или) продажа с публичных торгов. Исследуя действующее жилищное законодательство и акты его официального толкования, мы приходим к  выводу, что постепенно действующее  законодательство  и правоприменительная практика осознают социальную значимость защиты интересов несовершеннолетних членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения и встают на защиту их интересов, даже вопреки приоритету интересов собственника. 

Список литературы

1. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) Ратифицирована постановлением Верховного Совета РК от 8 июня 1994 г. № 77. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=1006721#pos=1;246.
2. Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 г. № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» (с изм. и доп. по состоянию на  04.2017  г.).  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31102748 #pos=4;-251.
3. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 г. (с изм. и доп. по состоянию на 27.02.2017 г.). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1006061.
4. Кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 г. № 377-V «Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан» (с изм. и доп. по состоянию на 18.04.2017 г.). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K
5. Долгова М.Н. Развод: алименты, раздел имущества: как правильно подать иск в суд? / М.Н.Долгова. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.lawmix.ru/commlaw/649.
6. Ilyassova G.A. Problems of legal regulation of parents' maintenance obligations in the Republic of Kazakhstan / G.A.Ilyassova // Вестн. Караганд. ун-та. Сер. Право. — 2016. — № 2(82). — С. 100–107.
7. Семейный кодекс Украины от 10 января 2002 года № 2947-III. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30418309&mode=p&page=4#pos=0;0.
8. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V (с изм. и доп. по состоянию на 06.05.2017 г.). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=31575252.
9. Правительство отказало в создании алиментного фонда в Казахстане. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/pravitelstvo-otkazalo-sozdanii-alimentnogo-fonda-kazahstane-305187/.
10. Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 г. № 94-I «О жилищных отношениях» (с изм. и доп. по состоянию на 18.04.2017 г.). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1007658.
11. Джандарбек Б.А. Проблемы социально-экономических прав ребенка в законодательстве Республики Казахстан /Б.А.Джандарбек // Современное право. — 2008. — № 8. — С. 35–39.