Аннотация. Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является обеспечение соблюдения прав ребенка, что предполагает признание за ним всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, международных договорах и иных нормативных правовых актах.
Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является обеспечение соблюдения прав ребенка, что предполагает признание за ним всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Казахстан, международных договорах и иных нормативных правовых актах.
Обеспечение соблюдения прав несовершеннолетних непосредственно связано с их правовой защитой. Под правовой защитой понимается совокупность нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных отношений(права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними.
Правовая защита охватывает всю сферу жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, досуг. Правовая защита несовершеннолетних включает защиту прав и интересов детей, попавших в сферу отправления правосудия по уголовным делам. Такая защита в мировой практике осуществляется в рамках специализированной системы правосудия для несовершеннолетних (ювенальной юстиции).
Весь указанный комплекс мер по защите прав несовершеннолетних охватывается термином "ювенальная юстиция". В международной практике, в частности в Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) термин "JuvenileJustice" означает "правосудие по делам несовершеннолетних".
Однако в более широком социальном плане система правосудия в отношении несовершеннолетних представляет собой систему защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, объединяющую вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних различные специализированные структуры в правоохранительных органах, учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, адвокатуру и правозащитные организации.
Кроме того, ювенальная юстиция - это система, включающая не только комплекс государственных и иных органов и организаций, имеющих своим назначением защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществление правосудия в отношении них, но и соответствующее законодательство.[1,ст.1-2]
В Республике Казахстан, с 2001 года в целях изменения методов работы с несовершеннолетними в системе уголовного правосудия проводится работа по инициированию проекта "Ювенальная юстиция в Казахстане", определены его цели, задачи и принципы.
30 марта 2007 года на заседании Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан рассмотрен вопрос о создании системы ювенальной юстиции в Казахстане, где в целом поддержаны предлагаемые основные подходы по созданию ювенальной юстиции и рекомендовано заинтересованным государственным органам завершить разработку модели специализированных служб ювенальной юстиции.
Целью Концепции является поэтапное внедрение и развитие элементов ювенальной юстиции в Республике Казахстан, которое позволит повысить эффективность и качество отправления правосудия в отношении несовершеннолетних на всех его этапах. Это включает создание специализированных подразделений по работе с несовершеннолетними: в министерствах юстиции, внутренних дел, образования и науки, в судах, прокуратурах и адвокатуре.
В настоящее время в Казахстане радикально изменились подходы к деятельности по профилактике правонарушений детей и подростков: созданы условия для развития подрастающего поколения, действует система защиты прав детей, профилактики их безнадзорности и правонарушений.
Но, несмотря на это, анализ ситуации с детской и подростковой преступностью свидетельствует о необходимости применения дополнительного ряда мер, как в области профилактики, так и по защите их прав и законных интересов. Одним из наиболее актуальных и востребованных направлений социальной политики в области детства является формирование и развитие системы ювенальной юстиции в Казахстане.
Социологические и психологические исследования показывают, что большинство несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, приходятся на неполные, малообеспеченные, многодетные, часто асоциальные семьи.
За 2007 год по республике зарегистрировано 6274 (в 2006 году - 6488) преступлений в отношении несовершеннолетних.
На сегодняшний день в Республике Казахстан уголовные наказания в отношении несовершеннолетних исполняют 213 уголовно-исполнительных инспекций, 4 воспитательные колонии, а также находящийся на территории исправительной колонии общего режима ЛА-155/4 локальный участок для содержания несовершеннолетних девочек.
За 2007 год в воспитательных колониях республики содержалось 473 (за 2006 год - 447) несовершеннолетних осужденных, в следственных изоляторах 459 (за 2006 год - 863), кроме того, по учетам уголовно-исполнительных инспекций прошло 2074 (за 2006 год - 2078) несовершеннолетних.
Пребывание в пенитенциарных учреждениях не только не исправляет их, но еще более закрепляет сформированную в процессе жизни, имеющегося семейного воспитания, отрицательную сторону поведения. Психологические исследования свидетельствуют, что через полтора года пребывания в условиях режимного учреждения происходят необратимые изменения в структуре личности, психике взрослого человека, затрудняющие егопоследующую реабилитацию и ресоциализацию в обществе. Можно предположить, что неокрепшая психика подростка "ломается" еще быстрее, а процесс восстановления становится еще более затратным и трудоемким.
Несовершеннолетний, оказавшийся в конфликте с законом, нуждается в помощи, а именно, в комплексном сопровождении и поддержке в процессе судопроизводства. Важным направлением внедрения ювенальной юстиции в Казахстане является совершенствование законодательства.
Необходимо принятие нормативных правовых актов, предусматривающих значительное изменение роли социальных служб и их активное участие:
в качестве социального работника, изучающего социальное окружение подростка, оказавшегося в конфликте с законом, а также готовящего спектр социализирующих решений - для предложения судье в качестве вариантов,
возможных в виде альтернативы лишению свободы, осуществляющего надзор за выполнением судебного решения;
в качестве медиатора-посредника, организующего и осуществляющего процесс примирения сторон (в рамках процедур, предусмотренных законом, с использованием так называемого восстановительного подхода и возможности заглаживания вреда обвиняемым потерпевшему - в качестве законодательно закрепленного субъекта, осуществляющего вышеназванные действия);
в качестве лица, способствующего социализации (социального, бытового и трудового устройства) несовершеннолетнего, возвращающегося из специализированных образовательных учреждений или мест лишения свободы. [2]
Анализ опыта работы по сопровождению несовершеннолетних в процессе судопроизводства показал, что в Казахстане есть варианту решения данных проблем, которые успешно реализовались в пилотном проекте в двух районах - Ауэзовском города Алматы и Карасайском районе Алматинской области в рамках проекта "Ювенальная юстиция в Казахстане", данное мероприятие позволило значительно усовершенствовать практику уголовного судопроизводства. Положительным фактором является и то, что в рамках проекта получены следующие результаты:
- сократилось количество несовершеннолетних обвиняемых, в отношении которых применялась мера пресечения в виде ареста (из 485 несовершеннолетних арестовано 68 человек);
- предоставлялись круглосуточно услуги адвоката-защитника, специализирующегося по делам несовершеннолетних;
- с момента фактического задержания присутствовал социальный психолог;
- уголовное преследование несовершеннолетних было прекращено на стадии следствия в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан (из 345 несовершеннолетних, прекращено в отношении 131);
- в результате тщательного рассмотрения обстоятельств каждого отдельного уголовного дела увеличилось количество дел, по которым обвинения смягчены (из 115 несовершеннолетних наказание смягчено: прекращено уголовное преследование в отношении 34 несовершеннолетних; в отношении 14 несовершеннолетних статьи Уголовного кодекса Республики Казахстан переквалифицированы на менее тяжкие);
- увеличилось применение видов наказаний, не связанных с лишением свободы (из 91 несовершеннолетних - 61).
На сегодня итоги проекта "Ювенальная юстиция в Казахстане" с учетом мнения заинтересованных государственных органов (Министерств юстиции, внутренних дел, образования и науки, Генеральной прокуратуры и Верховного суда) свидетельствуют о необходимости создания системы ювенальной юстиции в Казахстане, состоящей из специализированных служб системы ювенальной юстиции: ювенальная полиция, ювенальная прокуратура, ювенальные суды, ювенальная адвокатура, ювенальные уголовноисполнительные инспекции, социальные психологи и региональные органы по защите прав детей.
Таким образом, создание системы ювенальной юстиции, в том числе путем развития учреждений социальной службы, позволит укрепить стабильность общества, снизить напряженность в среде несовершеннолетних, позволит обществу активно влиять на процессы, происходящие в их кругах. [3,ст.34-36]
Специализированный (ювенальный) суд должен являться наиболее важным звеном системы ювенальной юстиции, что обусловлено положением Конституции о том, что судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики.
Именно суд обладает наиболее широкими возможностями при решении вопросов, касающихся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
Казахстанское правосудие в отношении несовершеннолетних продолжает развиваться.На современном этапе Верховным Судом совместно с международными организациями реализуются различные проекты, направленные на совершенствование системы ювенальной юстиции и соответствие ее мировым стандартам. Например, пилотный проект «Комната для проведения слушаний и интервью с несовершеннолетними детьми, участвующими в судебных заседаниях». Реализация данного проекта позволяет детям, ставшими свидетелями или жертвами преступления, а также детям, нарушившим закон, быть допрошенными судом в отдельной комнате. Комната соединена с залом судебного заседания в режиме онлайн, участники процесса видят что происходит в комнате. Ребенок, не входя в зал судебного заседания, дает показания и отвечает на вопросы в присутствии законного представителя и психолога. Комнаты оборудованы в дружественной ребенку обстановке ( мягкая мебель, игрушки, карандаши и фломастеры для рисования, аквариумы ). Такая модель позволяет исключить у ребенка чувство страха, тревоги, для жертвы или свидетеля преступления исключить повторную встречу с преступником.
Сегодня во всех судах используются современные электронные технологии, ведется 1005 аудио-видеозапись судебных процессов, созданы электронные кабинеты.
В Мангистауской, Восточно-Казахстанской, Кызылординской областях реализуется пилотный проект по дивергенции с участием общественных фондов. По данному проекту ведется работа с несовершеннолетними, совершившими преступления небольшой или средней тяжести. Цель такой работы – не доведение дела до суда, применение альтернативных мер, оказание таким детям юридических, медицинских, административных, образовательных услуг.
На состоявшемся 04 декабря 2015 года втором заседании Координационного Совета по реализации совместной Программы ЮНИСЕФ и Европейского Союза « Укрепление системы правосудия для детей и защиты их прав в Казахстане» представители общественных фондов «Феникс» и «Сыр уландары» информировали о результатах реализации проекта по дивергенции, отмечая при этом снижение преступности среди несовершеннолетних, снятие с учета правоохранительных органов трудных подростков, списки которых были переданы в общественные фонды для проведения с ними профилактической работы, улучшение успеваемости в школе у несовершеннолетних, участвующих в данном проекте, изменения в поведении в лучшую сторону, занятие их досуга.[4]
Новая модель уголовного судопроизводства, внедренная в Казахстане с этого года, предусматривает расширение судебного контроля на стадии предварительного следствия, а также депонирование свидетельских показаний. Эти меры направлены на усиление правовой охраны интересов детей в уголовном процессе. Создание подлинной ювенальной юстиции сложный, длительный и непростой процесс. Он требует организациивзаимосвязанной системы, обладающей необходимыми ресурсами и квалифицированными кадрами.
На нынешнем этапе для дальнейшего укрепления системы ювенальной юстиции необходимо улучшать качество обучения судей, прокуроров, адвокатов, развивать службы социальной, психологической поддержки, пробации.
Список использованной литературы:
- О перспективах создания системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан
- О проекте Указа Президента Республики Казахстан "Об одобрении Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы"
- РАЗВИТИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ МЕЖРАЙОННЫХ СУДОВ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН/ Каролин Гамильтон, Аваз Рауф. – Астана, 2015. -85 с.
- Судья Верховного Суда Галия Ак-куова: «Современные тенденции развития ювенальных судов в Казахстане»