Аннотация. В статье представлен обзор нормативного закрепления экологической экспертизы в законодательстве Республики Беларусь. Авторы обнажают некоторые проблемные вопросы относительно правового регулирования и механизма реализации указанного вида экспертизы, анализируют точки зрения ученых на данные проблемы, высказывают предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения в обозначенной области правоотношений.
Одним из условий стабильного социально-экономического развития общества является охрана окружающей среды, которая включает активную экологизацию хозяйственной деятельности, направленную на устранение причин отрицательных техногенных воздействий со стороны человека.
Согласно ст. 59 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в целях установления соответствия или несоответствия в предпроектной (прединвестиционной), проектной и (или) иной документации планируемых проектных и иных решений требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов проводиться экологическая экспертиза. При этом выделяется два вида указанной экспертизы: государственная и общественная [1]. Таким образом, законодатель декларирует лишь цель проведения экологической экспертизы, опуская формулировку ее понятия. Данный аспект видится проблемным с точки зрения понимания и выработки единых подходов к проведению экологической экспертизы.
Различным аспектам экологической экспертизы посвятили свои труды такие белорусские и зарубежные ученые, как О.Л. Дубовик, К.Н. Дьяконов, О.В. Мороз, Н.Г. Цыпарков. Вместе с тем до настоящего времени единства в формулировке понятия экологической экспертизы не достигнуто.
Закон Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» [2], выделяет понятие государственной экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценки. Анализ данного нормативного правого акта законодательства позволят говорить о том, что указанные понятия по своему содержанию похожи друг на друга, так как по сути касаются ведения хозяйственной деятельности и документации, которая готовиться для начала ее осуществления. На наш взгляд, необходимо унифицировать положения Закона «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду».
Для этого видится целесообразным:
- конкретизировать понятие экологической экспертизы;
- категории «оценка воздействия на окружающую среду» и «стратегическая экологическая оценка» выделить как виды экологической экспертизы либо включить их в общее понятие экологической экспертизы как вариант ее проведения. Аналогичный вывод вытекает из ст. 3 Закона «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» которая закрепляет общие принципы их проведения.
Исходя из анализа Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть понятными и однозначными, а также при изложении текста нормативного правового акта сначала должны размещаться более общие, а затем более конкретные положения [5]. Указанные требования актуализируют проблему унификации терминологии в Законе Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду».
Таким образом, назрела необходимость внесения изменений и дополнений в ст. 59 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и ст. 1 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», заключающихся в формулировке понятия экологической экспертизы. Предлагаем следующее определение: «Экологическая экспертиза – это комплексное мероприятие, проводимое специалистами-экологами с целью выявления негативных последствий, вызванных хозяйственной деятельностью физического либо юридического лица, установление соответствия планируемой проектной (предпроектной) документации, а также мероприятия, проводимые по материалам уголовного дела». Данная формулировка отражает сущность рассматриваемой экспертизы, его характерные черты, обладает признаками унификации.
Проблемным, по нашему мнению, является также вопрос проведения экологической экспертизы в рамках уголовного дела. Данный вид экспертного исследования имеет место в большинстве случаев при расследовании преступлений экологического характера, регламентированных главой 26 Уголовного кодекса Республики Беларусь «Преступления против экологической безопасности и природной среды» [3]. Статья 13 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» определят, что проведение государственной экологической экспертизы осуществляется организациями, подчиненными Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, имеющими в своем штате специалистов, прошедших подготовку по проведению государственной экологической экспертизы и соответствующих требованиям, установленным Советом Министров Республики Беларусь. В свою очередь в соответствии со ст. 227 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь экспертиза проводится специалистами экспертных учреждений, иных государственных или негосударственных организаций либо другими сведущими лицами, назначенными следователем, лицом, производящим дознание [4]. В связи с этим обоснованным видится вопрос о том, какое учреждение должно проводить экологическую экспертизу по уголовному делу о преступлении против экологической безопасности и природной среды, будет ли она считаться криминалистическим экспертным исследованием или носить черты исключительно экологической.
По нашему мнению, в системе правоохранительных органов Республики Беларусь необходимо предусмотреть возможность проведения экологической экспертизы как разновидности криминалистических экспертных исследований, которая будет проводится специалистами в области экологических знаний, как указано в Законе Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду».
Корректировке необходимо подвергнуть и используемую в указанных выше нормативных правовых актах терминологию. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь регламентирует такое следственное действие как «назначение и проведение экспертизы». В то же время в Законе Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» речь идет исключительно о проведении экспертизы без учета деятельности, связанной с ее инициированием. В связи с этим, на наш взгляд, требуется привести законодательство в соответствие, сделав его единообразным не только с точки зрения терминологии, но и применения.
Список использованных источников:
- Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 26 ноября 1992 г., № 1982-XII: в ред. от 18 декабря 2019 г. № 272- З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
- О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 18 июля 2016 г., № 399-З: в ред. от 15 июля 2019 г. № 218-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
- Уголовный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 09 июля 1999 г, №275-З: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 11 ноября 2019 г. №253-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
- Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 16 июля 1999 г. N 295-З: принят Палатой представителей 24 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 18 декабря 2019 г. №281-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
- О нормативных правовых актах: [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2018 г., № 130-З: // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.