СУБЪЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ:СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

 

Анализ современного состояния профилактики преступности среди несовершеннолетних, детской безнадзорности и беспризорности свидетельствует о том, что одной из основных причин их увеличения является безработица и материальная нужда родителей, которая не дает возможности детям посещать детские сады и школы. Среди иных причин преступности среди несовершеннолетних можно отметить:

  • –             совершение правонарушений и преступлений ради престижа;
  • –             личная, семейная, материальная и бытовая неустроенность;
  • –             неудачная попытка подражания старшим;
  • –             непонимание и безразличие к подростку со стороны окружающих и т.д.

Все чаще выявляются факты раннего пристрастия к наркотикам и алкоголю среди учащихся профессиональных технических школ (далее – ПТШ), специальных профессионально-технических училищ (далее – СПТУ) и иных среднеспециальных учебных заведений.

Изучение материалов уголовных дел в отношении несовершеннолетних наркоманов показало, что пристрастие подростков к наркотикам во многом является следствием их социальной незанятости. В большинстве случаев юные наркоманы нигде не работают и не учатся. Деньги на дальнейшее употребление наркотиков они изыскивают путем совершения корыстно-насильственных преступлений. Наши исследования показывают, что из общего числа несовершеннолетних преступников в 2000 г. – 56,9%, а в 2001 г. – 53,1% занимались бродяжничеством и попрошайничеством.

В ходе исследований и опроса учеников 144 общеобразовательных средних школ г. Алматы, которые проводились сотрудниками института «Данекер» с февраля по апрель 2000 г., было установлено:

  • –             53% познакомились с алкоголем дома и теперь употребляют его по праздникам;
  • –             21% – выпили ради компании;
  • –             8% – ради особого ощущения;
  • –             16% – полагали, что алкоголь можно и нужно употреблять в меру;
  • –             2% – употребляют алкоголь систематически [1. С.1-3].

В настоящий момент перед государством и общественностью остро встали задачи принятия скорейших мер по профилактике преступлений среди несовершеннолетних. В свою очередь, эти меры необходимо связывать с повышением роли и значения комиссий по защите прав несовершеннолетних, в компетенцию которых входит:

  • –             усиление воспитательной работы в детских дошкольных учреждениях, школе и семье;
  • –             привлечение негосударственных организаций, изучение и применение их опыта в работе с несовершеннолетними;
  • –             защита прав и интересов несовершеннолетних и т.д.

Немаловажным является повышение предупредительной работы подразделений по делам несовершеннолетних (далее – ПДН) органов внутренних дел. Именно по инициативе ПДН ОВД возможно:

  • –             создание молодежных организаций и их ячеек в средних школах, ПТУ-СПТУ, ПТШ и т.д.
  • –             проведение массовой правовой, воспитательной, агитационной и пропагандистской работы среди подростков;
  • –             принятие мер по ограждению подростков от пагубно влияющей на их психофизическое состояние аудио-, видео- и печатной продукции, пропагандирующей насилие, жестокость, порнографию и т.д.

Деятельность ПДН ОВД, комиссий по защите прав несовершеннолетних, негосударственных организаций и благотворительных фондов, органов образования, здравоохранения и служб социальной защиты позволит своевременно определить и решить следующий круг вопросов:

  • –             обновление правовой базы в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков в среде несовершеннолетних;
  • –             совершенствование системы лечения и реабилитации юных наркоманов;
  • –             реализация программ социальной и психологической реабилитации «трудных» подростков;
  • –             профилактика курения и употребления спиртных напитков среди несовершеннолетних;
  • –             расширение практики борьбы с вовлечением несовершеннолетних в антиобщественную деятельность и склонением их к употреблению наркотических средств, психотропных веществ;
  • –             пропаганда здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта, развитие сети физкультурно-спортивных клубов (далее – ФСК) и детско-юношеских спортивных школ (далее – ДЮСШ), возобновление проведения спортивных массовых мероприятий и т.д.

В период существования СССР вопросы обеспечения занятости подростков и молодежи по месту жительства, развития сети подростковых ФСК и ДЮСШ, проведения массовых спортивных мероприятий решались с участием руководителей предприятий, заводов и фабрик, комсомольских и партийных организаций, спортивных организаций, общественности. В период же рыночных преобразований количество таких государственных предприятий и спортивных организаций резко снизилось. Задачи по поддержанию деятельности ФСК и ДЮСШ стали неразрешимыми по причине отсутствия материальных средств.

Наибольшее количество активных предприятий находится в городах Алматы (29,7%) и Астана (9,4%), а также в Южно-Казахстанской (7,2%), Восточно-Казахстанской (7%) и Карагандинской (6,5%) областях. Цифры 2003 г. свидетельствуют о повышении (на 13,5%) числа зарегистрированных предприятий малого бизнеса в сравнении с 2000 г. Из них 72% являются действующими (40% – в сфере торговли, ремонта автомобилей и изделий быта, 12,5% – в промышленности, 12,4% – в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и услуг предприятиям, 11,3% – в строительстве) [2. С.13].

Факты свидетельствуют о постоянном увеличении сферы деятельности субъектов малого бизнеса. Становится странным, почему бюджет города (области) при таких условиях постоянно испытывает дефицит средств на решение текущих задач защиты и охраны подрастающего поколения. Возможно, необходимо заинтересовать бизнесменов взаимовыгодными условиями оплаты налогов в обмен на поддержку проектов администрации города (области). В большинстве случаев бизнесмены ограничиваются проведением разовых акций и только из соображений улучшения собственного имиджа.

Статистика свидетельствует о неизменном росте числа несовершеннолетних, находящихся на профилактическом учете в ОВД. Так, на конец отчетного года в ПДН числилось несовершеннолетних в 1998 г. – 23976 человек, 1999 г. – 23612, 2000 г. – 23095, 2001 г. – 25960, а в 2002 г. – 27399 человек [3].

Административная практика ОВД нашей республики свидетельствует об увеличении числа правонарушений среди подростков и количества несовершеннолетних, их совершивших. Обратимся к цифрам.

Статистика Департамента общественной безопасности (далее – ДОБ) МВД РК показывает следующие данные [3]:

 

Годы

Всего доставлено в ОВД несовершеннолетних:

Из них

за совершение административных правонарушений
2000 год 167965 135124
2001 год 182418 154150
2002 год 192670 165042

 

За систематическое совершение административных правонарушений на профилактических учетах ПДН ОВД состояло в 2000 г. – 13227 человек, 2001 г. – 11597 человек, а в 2002 г. – 11607 человек [3].

Из числа подростков, находившихся на профилактических учетах ПДН в связи с оставлением семьи в возрасте до 16 лет, злостным уклонением от получения обязательного среднего образования, незанятостью на производстве и в учебе, по учетам ОВД прошло следующее количество несовершеннолетних [3]:

 

Категории Годы
2000 год 2001 год 2002 год
Оставляющие семью до 16 лет 230 3092 4662 
Злостно уклоняющиеся от получения среднего образования 161 1650 2063
Не работают и не учатся 6793 7929 7065

 

До сих пор остро стоит проблема проведения работниками ПДН ОВД и комиссий по защите прав несовершеннолетних совместных мер по оказанию воспитательного воздействия на родителей из «группы риска». Своим негативным, развратным поведением они вызывают интеллектуальные, психологические и физиологические отклонения в личности подростка. С каждым годом количество подобных семей имеет тенденцию к росту. Профилактическая работа с такими родителями имеет различные формы – от бесед до лишения родительских прав через суд. Одной из мер воздействия может стать привлечение родителей к административной ответственности.

Всего по республике на основании неблагополучия было поставлено на учет в ОВД и лишено родительских прав следующее количество людей [3]:

 

Годы Всего поставлено на учет неблагополучных семей Лишены родительских прав
1997 год 14307 семей -//-
1998 год 12105 семей -//-
1999 год 10686 семей -//-
2000 год 12527 семей 1301 человек
2001 год 12073 семьи 1540 человек
2002 год 13034 семьи 1794 человека

 

На сегодняшний день в ведении МВД РК находится 18 центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (далее – ЦВИАРН). Рост количества неблагополучных семей и беспризорных детей способствует негативной тенденции увеличения числа подростков, нашедших приют в ЦВИАРН. Так, в ЦВИАРН было доставлено всего несовершеннолетних в 2000 г. – 15674 человека, 2001 г. – 16775 человек, а в 2002 г. – 18450 человек [3].

С каждым годом доля несовершеннолетней преступности растет. Цифры показывают следующее [4]:

 

П/п Количество преступлений Удельный вес, %
1991 год 12447 14,4
1992 год 13326 14,2
1993 год 13115 11,5
1994 год 11147 9,6
1995 год 9968 8,2
1996 год 9027 7
1997 год 7435 7,4
1998 год 7197 7,6
1999 год 7159 6,9
2000 год 7359 6,5
2001 год 8184 7,6
2002 год 8237 8,1

 

Анализ структуры подростковой преступности показывает, что несовершеннолетними совершаются в основном имущественные преступления (кражи, грабежи, разбои), далее следуют преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, изнасилования, хулиганство и, что особенно тревожит, умышленные убийства.

Обратимся к цифрам [5].

 

№№ Совершено н\летними преступлений 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год 2002 год
1 Всего 7197 7159 7359 8184 8237
2 Из них Убийства 119 119 129 117 167
3 Изнасилования 73 80 90 102 92
4 Хулиганства 418 481 505 624 932
5 Разбой 310 274 300 327 439
6 Грабежи 867 973 973 961 1118

 

Зафиксирован рост числа несовершеннолетних преступников: в 1999 г. – 7524 человека, 2000 г. – 7501, 2001 г. – 8302, а в 2002 г. – 8532 человека [4].

Особо тревожит тенденция роста групповой преступности среди подростков. Так, за период с 1999 по 2002 гг. всего было выявлено групповых преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 1999 г. – 4336 фактов, 2000 г. – 4437, 2001 г. – 4896, а в 2002 г. – 4302 факта [5].

В Постановлении № 1641 Правительства Республики Казахстан (Программа борьбы с преступностью в Республике Казахстан на период 2000-2002 гг.) есть положения о постройке:

  • –             в каждой области и городах Астана, Алматы специальных школ закрытого типа для несовершеннолетних с девиантным поведением;
  • –             специальных школ для детей, совершивших уголовно наказуемые деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность (Карагандинская и Восточно-Казахстанская области);
  • –             специального профессионального училища для несовершеннолетних с девиантным поведением;
  • –             специального учреждения для детей с болезненными расстройствами психики, совершивших уголовно наказуемые деяния до достижения возраста наступления уголовной ответственности [6. С.5].

Однако, как и прежде, в Республике Казахстан существует три специализированных учреждения – РЦТП (г. Алматы), СПШ (г. Тараз) и «Дом юношества» (г. Алматы). Объяснением этому может служить только одна причина – хронический дефицит бюджета города (области). Кроме того, одной лишь постройкой и открытием заведения нельзя ограничиться, его надо развивать и укреплять. Даже ныне существующие заведения для «трудных» подростков сталкиваются с постоянной проблемой финансирования за счет местного бюджета, постоянно испытывающего дефицит средств.

До сих пор решается вопрос об утверждении методических рекомендаций для сотрудников ОВД по предотвращению и разобщению преступных группировок из числа лиц молодежного и несовершеннолетнего возраста, подготовленных сотрудниками НИИ Академии МВД РК.

Можно внести предложение о подготовке будущих специалистов для работы с несовершеннолетними с девиантным поведением на юридических и педагогических факультетах высших учебных заведений республики, в учебных заведениях МВД РК.

Надлежащего надзора за ребенком в школе, дома и на отдыхе можно добиться только при условии личной ответственности родителей и педагогов. В настоящий момент педагоги общеобразовательных школ не имеют методических рекомендаций о правилах работы с целью профилактики трудновоспитуемых. Задача разработки данных методических рекомендаций прямо поставлена перед МОН РК (Программа борьбы с преступностью в Республике Казахстан на период 2000-2002 гг.), однако каких-либо действий в этом направлении пока не наблюдается.

В настоящее время на рассмотрении в Парламенте Республики Казахстан находится проект Закона Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности». В статье 3 проекта закона определено, что «государственная политика в области профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних включает в себя создание правовых и социальных гарантий для несовершеннолетних, материально-техническое, научно-методическое и кадровое обеспечение органов и учреждений, составляющих систему профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних». Кроме того, в ст. 3 указываются принципы и направления государственной политики в области профилактики правонарушений среди несовершеннолетних [7. С.1].

В статьях 5-7 проекта закона особо отмечена компетенция правительства, центральных исполнительных, местных исполнительных и представительных органов Республики Казахстан.

Так, центральные исполнительные органы власти:

  • –             разрабатывают программы и методики, направленные на совершенствование деятельности государственных органов по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, их социальную реабилитацию, формирование законопослушного поведения и привития им прочных основ нравственности и здорового образа жизни;
  • –             осуществляют централизованный учет несовершеннолетних и семей, оказавшихся в социально опасном положении;
  • –             организуют проведение социологических исследований в области правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди подростков;
  • –             осуществляют меры по развитию сети организаций, выполняющих функции по защите прав ребенка, и обеспечивают мониторинг их деятельности и т.д.

Местные исполнительные органы власти:

  • –             реализуют меры по охране и защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних;
  • –             осуществляют региональный учет несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении;
  • –             изучают состояние безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних, выявляют причины и условия, им способствующие;
  • –             обеспечивают реализацию несовершеннолетними прав на гарантированное медицинское обслуживание, бесплатное среднее образование и т.д.

Разработчики предусмотрели в законе и определили систему профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних. В систему вошли органы внутренних дел, образования, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, местные представительные и исполнительные органы власти, комиссии по защите прав несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, а также иные государственные органы [7. С.2].

Принятие данного нормативно-правового акта позволит законодательно определить круг совместных действий государственных и иных организаций в области борьбы с подростковой преступностью.

Однако в данном законопроекте есть и свои изъяны. В проекте не установлена компетенция органов здравоохранения и социальной защиты населения, дается общая характеристика профилактической деятельности органов власти, но мало говорится о привлечении общественности. К примеру, коллективы КСК (бывшие ЖЭК) совместно с жителями района, микрорайона и двора должны принимать при поддержке районной администрации участие в обустройстве дворовых клубов, стадионов и кортов с целью привлечения подростков к занятиям спортом и физической культурой, творчеству и искусству.

В тексте проекта органы внутренних дел поставлены перед комиссией по защите прав несовершеннолетних. По нашему мнению, хотя ОВД и несут главную тяжесть работы с «трудными» подростками, но основную роль из гуманных соображений и целесообразности законодатель должен отдать комиссиям, общественным организациям, органам образования. Органы внутренних дел являются субъектами уголовного преследования, и поэтому ведущая роль в воспитании принадлежит родителям, школе и педагогам.

Решая задачи государственной политики, органы внутренних дел постоянно разрабатывают наиболее эффективные формы воздействия и закрепления положительных результатов своей правоприменительной деятельности.

Отметим положительную практику сотрудников ПДН ОВД г. Петропавловска и г. Кокшетау, где по инициативе руководства ОВД города, городской администрации и органов образования при каждой школе были учреждены штатные должности участковых инспекторов ПДН. Принятию этого кардинального решения предшествовал долгий и горький опыт борьбы с детской школьной преступностью. Так, при опросе педагогов ряда средних школ г. Кокшетау (на начало 2003 г., всего – 23 школы, учащихся – 23515 человек) установлено, что 100% учителей были согласны с этой инициативой, и довольны работой ПДН – 77% [8].

На практике распространены случаи, когда несовершеннолетние не реагируют на справедливые замечания взрослых, но с пониманием относятся к критической оценке их поведения друзьями и знакомыми по месту учебы или жительства. На такой психологической особенности подростков основано привлечение их сверстников к воспитательному воздействию на правонарушителей:

  • –             оказание помощи неуспевающим в обучении;
  • –             совместные занятия спортом;
  • –             привлечение к труду;
  • –             приобщение к художественному творчеству и т.д.

Заслуживает распространения практика использования в профилактической работе с «трудными» подростками помощи молодежи, добровольно изъявившей желание содействовать органам право­порядка.

Так, при активном участии МВД РК в некоторых регионах Казахстана (Караганда, Костанай, Мангыстау, Тараз, Шымкент) из числа молодежи, студентов, молодых преподавателей и педагогов были созданы и действуют общественные молодежные отряды содействия полиции (далее – ОМОСП). Причем внимание ОМОСП можно обратить и на «трудных» подростков. «Трудные» подростки и члены ОМОСП – сверстники, обучаются в одной школе, соседи по двору или району, и налаживание между ними доверительных взаимоотношений позволит создать здоровую обстановку на улице и во дворе.

При содействии МВД и Министерства здравоохранения РК в ряде средних школ республики были организованы наркологические посты, что позволило существенно повысить уровень контроля и борьбы с наркоманией среди несовершеннолетних, выявления наркозависимых и излечения тех подростков, кто состоит на учете в городских (областных) наркологических диспансерах (далее – Г(О)НД) и городских наркологических центрах медико-социальной коррекции (далее – ГНЦМСК), а также препятствовать возврату пациентов лечебниц к прежним пагубным привычкам.

В качестве рекомендации предложим разработку программы активного привлечения к профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями молодежи из числа кандидатов, поступающих в учебные заведения МВД РК. Например, кандидаты могут проходить предварительную стажировку в ПДН горрайОВД, где они будут задействованы в перевоспитании «трудных» подростков. Кроме того, это позволит тщательно изучить личные качества будущего сотрудника полиции, решив вопрос о целесообразности его направления на учебу в институты и колледжи МВД РК. В связи с этим необходимо установить типовую программу прохождения стажировки в качестве кандидата на службу в ОВД, закрепить кандидата за опытным и квалифицированным сотрудником ПДН. По итогам стажировки наставник (инспектор ПДН) и руководитель стажировки (начальник ОДН-УДН или же его заместитель), а также другие работники этого подразделения направляют в кадровый аппарат горрайлинОВД данные, характеризующие поведение, личные морально-волевые качества кандидата, объем его работы в ходе стажировки и ее результаты.

В нынешнем положении основными направлениями и механизмами профилактики подростковой преступности должны стать:

  • –             создание специализированных социальных служб, занимающихся разработкой и внедрением новых форм (методов) социальной, информационной, пропагандистской работы с подрастающим поколением;
  • –             мониторинг информационных и культурных запросов социально уязвимых категорий несовершеннолетних;
  • –             организация методической помощи специалистам в информационной и пропагандистской работе по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних;
  • –             внедрение результатов разъ­яс­нительной, профилактической и организационной работы среди несовершеннолетних по предупреждению правонарушений и преступлений среди подростков;
  • –             повышение мер ответственности за воспитательную работу с несовершеннолетними, а также за соблюдение их законных прав, свобод и интересов.

Успешная реализация указанных мероприятий станет возможной при условии достаточного финансирования со стороны как местного, так и республиканского бюджетов, а также при получении грантов международных донорских организаций или спонсорской помощи.

 

Литература

 

1. Региональная программа по предупреждению правонарушений среди детей и несовершеннолетних, борьбе с пьянством и наркоманией на период с 2000 по 2002 годы (приложение к решению 6-ой сессии Алматинского городского маслихата 2-го созыва от 7.09.2000 г.) // Новости права. 2000. № 11-12.

2. Итоги моратория // Континент. 2003. № 018 (26.08-08.09.2003).

3. Статистические данные о работе ПДН и ЦВИАРН с несовершеннолетними (2000-2002 гг.) // ДОБ МВД РК. Астана.

4. Статистические данные о несовершеннолетних (1991-2002 гг.) // Ц(Д)КИ МВД РК. Астана.

5. Статистические данные о несовершеннолетних (1999-2002 г.г.). КПССУ ГП РК. Астана.

6. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Программы борьбы с преступностью в Республике Казахстан на период 2000-2002 годы» № 1641 от 31.10.2000 г. Астана.

7. Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» (проект). 

8. Отчет о результатах деятельности ПДН УВД г. Кокшетау (1998-2003 гг.). ГУВД Акмолинской области МВД РК. Кокшетау.

Фамилия автора: Айдос ЕСКЕНДИРОВ
Год: 2003
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика