Конституционно-правовые основы национальной безопасности Республики Казахстан

Осуществление поступательного и устойчивого развития государства происходит только в условиях безопасности его нации и сохранения государственности. Поэтому национальная безопас­ность в качестве главной приоритетной цели (из семи долгосрочных приоритетов) была включена Президентом страны Н.Назарбаевым в Послание народу Казахстана «Казахстан - 2030» [1].

Одной из насущных задач, стоящих перед юридической наукой, является определение основ на­циональной безопасности и ее правовых параметров. Необходимо отметить, что правовые основы национальной безопасности Казахстана были созданы в течение небольшого срока. Конституция Республики Казахстан 1995 г. многие вопросы, связанные с безопасностью, регулирует непосредст­венно. Законодатель устанавливает конституционные основы обеспечения национальной безопасно­сти страны. Это связано с укреплением суверенитета и территориальной целостности республики. Конституция определяет, что суверенитет республики распространяется на всю территорию страны, а государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории (ст.2 Конституции Республики Казахстан). Данное конституционное установление является, прежде всего, ориентиром для определения одного из главнейших приоритетов национальных интересов Республики Казахстан и предполагает принятие комплекса нормативно-правовых актов по сохране­нию территориальной целостности государства, основных институтов правления и политической не­зависимости [2]. Среди них можно выделить Законы «О Государственной границе Республики Казах­стан» [3], «Об обороне и Вооруженных силах Республики Казахстан» [4], «О Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики» [5] и др.

В дальнейшем был принят еще ряд Законов, направленных на обеспечение национальной безо­пасности: «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 6 января 2012 г. [6] (ранее дей­ствовал Закон РК «О национальной безопасности Республики Казахстан», который был принят 26 июня 1998 г.), «О борьбе с коррупцией» от 2 июля 1998 г. [7], «О радиационной безопасности на­селения» от 23 апреля 1998 г. [8], «Об использовании атомной энергии» от 14 апреля 1997 г. [9], «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. [10], «О внутренних войсках Республики Казахстан» и др. 

Таким образом, законодательством Республики Казахстан достаточно тщательно регулируются отношения, связанные с национальной безопасностью.

На наш взгляд, к основным принципам национальной безопасности необходимо отнести: сохра­нение суверенитета, территориальной целостности, региональной стабильности, сбалансированности и многовекторности внешнеполитического курса, укрепление мирного пояса вокруг Казахстана. За­конодатель же определил такие основные принципы обеспечения национальной безопасности, как соблюдение законности при осуществлении деятельности по обеспечению национальной безопасно­сти; оперативное взаимное информирование и согласованность действий сил для обеспечения нацио­нальной безопасности; единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов национальной безо­пасности; приоритетность политических, экономических и информационных мер; взаимная ответст­венность личности, общества и государства; контроль за реализацией всей совокупности действий по защите национальной безопасности.

В целом же под национальной безопасностью Республики Казахстан понимается состояние за­щищенности национальных интересов от реальных и потенциальных угроз, обеспечивающее дина­мическое развитие человека и гражданина, общества и государства (ст.1 Закона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан»).

Особую актуальность в настоящее время представляют различные аспекты национальной безо­пасности. К ним можно отнести политическую, военную, информационную, экологическую, эконо­мическую и общественную безопасность.

Основная задача государства — поддержание порядка внутри страны и защита ее от внешних угроз. Безопасность здесь выступает в военно-политическом аспекте и связана с созданием эффек­тивных механизмов ее обеспечения.

В соответствии со ст.66 Конституции РК Правительство Республики ответственно за обеспече­ние обороноспособности страны. В этих целях Правительство в соответствии с Конституционными законами «О Правительстве Республики Казахстан», «О Президенте Республики Казахстан» разрабо­тало военную доктрину Республики, которая утверждена Президентом страны [11].

Обеспечению военной безопасности служит укрепление обороноспособности республики. С этой целью принята Государственная программа развития вооружения, военной техники и оборон­но-промышленного комплекса до 2015 г. Правительство Республики Казахстан проводит значитель­ную работу по реорганизации Вооруженных сил, а также органов военного управления. В том числе подготовлена законодательная база для перехода к контрактной военной службе [12].

Немаловажным в плане обеспечения национальной безопасности, на наш взгляд, представляется закрепление законодателем запрета на размещение на территории Казахстана военных баз иностран­ных государств, а также недопущение транзитных пересечений и провоза через территорию Казах­стана воинских формирований, вооружений и военной техники иностранных государств.

Одним из слагающих национальной безопасности является экономическая безопасность, которая заключается в соблюдении и реализации национальных интересов как внутри, так и вне страны. Го­сударство имеет надежные гарантии суверенитета и целостности территории при наличии экономи­ческой мощи. Конституция Республики Казахстан к основополагающим принципам деятельности относит экономическое развитие на благо всего народа (ст.1), что предполагает обеспечение эконо­мической независимости республики, недопущение экономической изоляции Казахстана от мировой экономической системы. Кроме того, государством создана законодательная база в отношении не­прикосновенности стратегического запаса природных ресурсов, разработана эффективная система их учета.

Весьма эффективной мерой обеспечения экономической безопасности является контроль за вы­возом капитала за пределы страны. Законодателем четко оговорена ответственность за действия и решения:

-   во-первых, провоцирующие резкое падание курса тенге, истощение золотовалютных активов государства, рост объемов государственного долга, которые в итоге могут привести к параличу эко­номики и денежного обращения в стране;

-   во-вторых, противоречащие интересам формирования и бесперебойного функционирования рыночного пространства Республики Казахстан;

-   в-третьих, препятствующие притоку инвестиций в экономику Казахстана.

Необходимо отметить, что в Республике Казахстан создается правовая база обеспечения эконо­мической безопасности. Приняты Законы, способствующие становлению рыночной экономики рес­публики: «О банках и банковской деятельности Республики Казахстан», «О бюджетной системе Рес­публики Казахстан», Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», Земельный кодекс Республики Казахстан и др.

Другим важнейшим элементом системы безопасности является предотвращение и ликвидация экологической катастрофы, тем более, что экологическая безопасность — это общемировая пробле­ма, а не только одного государства. Конституционным правом каждого является право на охрану здо­ровья [13], на благоприятную для жизни и здоровья экологию, что закреплено в ст. 31 Конституции РК. Данное конституционное право обеспечивается экологической безопасностью. Обязанностью государства является обеспечение баланса между решением социально-экономических проблем и сохранением благоприятного состояния окружающей среды обитания человека. Государство путем принятия законодательных актов способствует защите окружающей среды, рациональному использо­ванию и охране природных ресурсов. Таким образом, правовым обеспечением экологической безо­пасности выступают Законы Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» [14], «Об эколо­гической экспертизе» [15], «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан» [16], «Об особо охраняемых природных территориях» [17] и др.

В обязанность как государственных органов и должностных лиц, так и организаций, независимо от форм собственности, а также граждан вменяется следующее:

1) защита окружающей среды, рациональное использование и охрана природных ресурсов;

2)  неукоснительное соблюдение требований и норм экологического законодательства Республи­ки Казахстан;

3)   предотвращение радиоактивного, химического загрязнения, бактериологического заражения территории страны;

4)  исключение применения технологий, техники и оборудования, включенных в реестр экологи­чески опасных технологий, техники и оборудования, на территории Республики Казахстан;

5)  ликвидация негативных экологических последствий хозяйственной и иной деятельности;

6)  компенсация нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека и др.

Необходимо отметить, что конституционно закрепляется ответственность должностных лиц за

сокрытие ими фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей [18].

К основным элементам национальной безопасности относится обеспечение общественной безо­пасности. Наиболее сильным и жизнеспособным государство может стать только при наличии обще­национальной идеи, поддерживаемой всем народом, основанной на единстве и межнациональном согласии.

Национальная политика — совокупность законодательных, организационных и идеологических мер государства, направленных на учет, сочетание и реализацию национальных интересов, на разре­шение противоречий в сфере национальных отношений; это целенаправленная деятельность по регу­лированию взаимоотношений между нациями, этническими группами, закрепленная в соответст­вующих политических документах и правовых актах государства.

В Республике Казахстан изначально уделялось особое внимание выработке оптимальной формы правового регулирования вопросов межэтнических взаимоотношений. Так, в Конституции Республи­ки Казахстан вопросам межнационального согласия посвящен целый ряд статей, где подчеркивается, что любые действия, способные нарушить межнациональное согласие, признаются неконституцион­ными и будут преследоваться по всей строгости казахстанского законодательства. Преамбула Кон­ституции начинается со слов: «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле...». Эта торжественная фраза стала своеоб­разным документальным подтверждением усилий Президента Республики Казахстан Н. А .Назарбаева по отстаиванию новой казахстанской государственности как государства всего многонационального народа Казахстана.

Среди поистине великих достижений нашей страны одно из основных мест занимает межна­циональное и межконфессиональное согласие, единение народа Казахстана. Политическое ноу-хау —   Ассамблея народа Казахстана с первых дней существования вызывает огромный интерес и уваже­ние во всем мире. Это действительно уникальное учреждение, которое занимает ключевое место в демократическом устройстве нашей страны, где межэтническое согласие остается одной из основ конституционной демократии, правопорядка, уважения прав и свобод на национальном уровне.

В соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 г. доктрина станет главным инструментом процесса консолидации казахстанского общества. Обеспечение на­ционального единства является важным условием создания демократического, светского, правового и социального государства. Экономический рост, социальный прогресс и демократическое развитие страны возможны только при консолидации и сохранении единства общества. Для решения этой за­дачи у Казахстана, как независимого, суверенного и признанного во всем мире государства, имеется политическая воля и все необходимые экономические и социальные ресурсы. Сохранение независимости и укрепление государственности, равенство возможностей и защита прав и свобод граждан, создание интеллектуальной нации и развитие национального духа должны стать краеугольным камнем нашего национального единства и жизненными принципами каждого из нас. Все это создаст основу для динамичного развития страны в предстоящие годы.

Для консолидации общества и государства представляется целесообразным возродить конструк­тивный казахстанский патриотизм, задача которого — выработка чувств согражданства всех этносов Казахстана в едином государстве. Это возможно в том случае, если границы свободы и прав человека зафиксированы в законе, власть легитимна, служит народу и является гарантом реализации прав и свобод человека и гражданина. Общественная безопасность возможна в случаях, когда государство обеспечивает законность и правопорядок, а народ защищен от социальных катаклизмов [19]. Перед государством прежде всего встает задача укрепления гарантии обеспечения личной безопасности граждан, их прав и свобод, которая может быть выполнена как социальными мерами, так и действия­ми правоохранительных органов. В данном плане важно сдерживание роста безработицы, падения жизненного уровня.

Одним из главных приоритетов для обеспечения общественной безопасности является беском­промиссная борьба с преступностью, в том числе с ее организованными формами, коррупцией, тер­роризмом (ст. 19 Закона «О национальной безопасности»). Правовую основу борьбы с преступ­ностью составляют Закон «О борьбе с коррупцией» [20], Уголовный кодекс Республики Казах­стан и Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. Основополагающим в разработке концепции общественной безопасности является конституционное закрепление в качестве высшей ценности государства человека, его жизни, его прав и свобод. Формирование же общенациональной психологии основывается на общих принципах деятельности государства, заложенных в ст. 1 Кон­ституции Республики Казахстан, — принципах казахстанского патриотизма, общественного согла­сия, политической стабильности, политического и идеологического многообразия. Обеспечение об­щественной безопасности возможно только тогда, когда реализуются основополагающие принципы конституционного строя республики. К ним можно отнести: запрещение насильственного изменения конституционного строя, целостность и унитарное устройство Республики Казахстан; запрет на дея­тельность политических партий на религиозной основе и др. Конституция и законы Республики Ка­захстан закрепляют круг прав и свобод гражданина Республики Казахстан, которые гарантируются го­сударством.

К числу приоритетов общественной безопасности относится регулирование демографических процессов [21], профилактика наркомании и алкоголизма. И в этом направлении следует отметить принятие очень важного в республике Закона «О миграции населения» [22].

Следующим аспектом национальной безопасности является информационная безопасность. Обеспечение информационной безопасности республики основано на конституционном установле­нии о защите сведений, составляющих государственные секреты страны (ст. 20 п. 2 Конституции Республики Казахстан). Под информационной безопасностью законодатель понимает защищенность государственных информационных ресурсов, а также прав личности и интересов общества в инфор­мационной сфере. Задачей государства в этой сфере является сохранение контроля на национальном информационном пространстве Казахстана, создание адекватных условий защиты государственных информационных ресурсов страны. С этой целью был принят Закон Республики Казахстан «О сред­ствах массовой информации» [23]. Прежде всего законодатель закрепляет комплекс мер по недопу­щению информационной зависимости Казахстана; информационной экспансии и блокады со стороны других государств; информационной изоляции Президента, Парламента, Правительства и сил обес­печения национальной безопасности Республики Казахстан.

Для этого Казахстан должен входить в мировую систему связи и информатики. На территории страны запрещается распространение печатной продукции, теле- и радиопередач зарубежных средств массовой информации, содержание которых подрывает национальную безопасность. К мерам, обес­печивающим информационную безопасность, относится положение, устанавливающее, что ино­странные физические и юридические лица, а также лица без гражданства не могут владеть, пользо­ваться и распоряжаться более чем 20 % пакета акций (долей, паев) юридического лица — представи­теля средств массовой информации в Республике Казахстан.

Укрепление национальной безопасности базируется на усилении внешней политики, установле­нии добрососедских отношений, углублении регионального сотрудничества. Внешняя безопасность представляет собой защищенность национальных интересов Республики Казахстан от угроз со сто­роны иностранных государств, организаций и граждан. Конституционную основу обеспечения внеш­ней безопасности составляет закрепление основополагающих принципов внешней политики (ст. 8 Конституции РК):

-   уважение принципов и норм международного права;

-    проведение политики добрососедства и сотрудничества с другими государствами;

-   равенство и невмешательство во внутренние дела;

-    мирное разрешение международных споров;

-    отказ от применения первыми вооруженных сил.

Указанные принципы нашли дальнейшее развитие в Законе РК «О дипломатической службе Республики Казахстан» [24] и международных договорах Республики Казахстан.

Казахстан в целях получения международных гарантий национальной безопасности направляет все усилия на обеспечение международной безопасности (глобальной, региональной), участвует в международных организацих, деятельность которых отвечает интересам национальной безопасности государства (ст.25 Закона «О национальной безопасности».

Кроме того, республикой принимаются меры по недопущению незаконной иммиграции, форми­рованию национальной системы воздушного контроля, укреплению пограничного контроля. Дея­тельность органов государства направлена на обеспечение безопасности и создание благоприятных внешних условий для поступательного экономического развития. В сфере внешней политики при­оритетными направлениями являются завершение делимитации границы с Китаем и ее демаркация; активизация сотрудничества со странами СНГ и членами Центрально-Азиатского союза, а также про­ведение мер по урегулированию правового статуса Каспийского моря.

В целом же представляется, что обеспечение национальной безопасности является одной из ос­новных функций современного государства и всемерная ее реализация — это залог процветания и благополучия суверенного, независимого Казахстана.

References

1      Nazarbayev N.A. Message to People of Kazakhstan «Kazakhstan - 2030» // Kazakhstanskaya Pravda. — 1997. — October, 11.

2    Abenov Y., Spanov M., Permetov S. To the problem of National Security of Kazakhstan // Eurasian community. — 1997. — № 4. — P. 165.

3     Law of the Republic of Kazakhstan «About State Border of the Republic of Kazakhstan» from January 13, 1993. — № 1872- XII (amended and supplemented as of 05.07.2011. — № 452-IV) // Bulletin of the Supreme Council of the Republic of Kazakhstan.— 1993. — № 1. — a. 1.

4     Law of the Republic of Kazakhstan «About Defence and Armed Forces of the Republic of Kazakhstan» from January 7, 2005. — № 29-III (amended and supplemented as of 16.02.2012. — № 562-IV) // Bulletin of the Parliament of the Republic of Ka­zakhstan. — 2005. — № 1-2. — Cl. 1.

5     Law of the Republic of Kazakhstan «About Border Guards Committee of National Security» from January 13, 1993. — № 1874-XII (amended and supplemented as of 13.02.2012. — № 553-IV) // Bulletin of the Supreme Council of the Republic of Ka­zakhstan. — 1993. — № 1. — a. 3.

6     Law of the Republic of Kazakhstan «About national security of the Republic of Kazakhstan» from January 6, 2012. — № 527-IV // Kazakhstanskaya Pravda. — 2012. — 17 January. — № 19-20.

7    Law of the Republic of Kazakhstan «About Combating Corruption» from July 2, 1998. — № 267-I (as amended as of 13.02.2012. — № 553-IV) // Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan. — 1998. — № 15. — d. 209.

8     Law of the Republic of Kazakhstan «About Radiation Safety of Population» from April 23, 1998. — № 219-I (amended and sup­plemented as of 05.07.2011. — № 452-IV) // Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan. — 1998. — № 5-6. — Cl. 48.

9     Law of the Republic of Kazakhstan «About the use of atomic energy» from April 14, 1997. — № 93-I (amended and sup­plemented as of 06.01.2011. — № 378-IV) // Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan. — 1997. — № 7. — Cl. 83.

10  Law of the Republic of Kazakhstan «On the Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan» from December 21, 1995. — № 2707 (amended and supplemented as of 15.02.2012. — № 556-IV) // Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan. — 1995. — № 23. — d. 154.

11  Military Doctrine of Kazakhstan. — Astana, 2011 // Decree of the President of the Republic of Kazakhstan № 161 from October 11, 2011 / zakon.kz

12   Law of the Republic of Kazakhstan «About Military Duty and Military Service» from July 8, 2005. — № 74-III (amended and supplemented as of 27.05.2010) / zakon.kz

13   Constitution of the Republic of Kazakhstan (adopted at the republican referendum of August 30, 1995) (amended and supple­mented as of02.02.2011. — № 403-IV) // Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan. — 1996. — № 4. — Q. 217.

14   Law of the Republic of Kazakhstan « About environmental protection» from July 15, 1997. — № 160-I // Bulletin of the Par­liament RK. — 1997. — № 17-18. — a. 213.

15             Environmental Code of the Republic of Kazakhstan from January 9, 2007. — № 212-III (amended by the Law RK from 25.01.2012.  — № 548-IV) // Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan, 2007. — № 1. — d. 1.

16   Law of the Republic of Kazakhstan «About protection of citizens' health» from July 7, 2006. — № 170-3 / zakon.kz

17   Law of the Republic of Kazakhstan «About specially protected natural areas» from July 7, 2006. — № 175-III (as amended by the Law of RK from 25.01.2012. — № 548-IV) // Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan, 2006. — № 16. — Q. 96.

18   Clause 31 of the Constitution of the Republic of Kazakhstan (adopted at the republican referendum from August 30, 1995) (amended and supplemented as of 02.02.2011).

19   SpanovM.U. Social Security of Kazakhstan: Problems and Priorities // Sayasat. — 1998. — № 6. — P. 33.

20   Law of the Republic of Kazakhstan «About Combating Corruption» from July 2, 1998. — № 267-I (amended and supple­mented as of 13.02.2012. — № 553-IV) // Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan. — 1998. — № 15. — d. 209.

21   Aryn R.S. National interests and national security of Kazakhstan // Eurasian community. — 1998. — № 2. — P. 57.

22   Law of the Republic of Kazakhstan «About migration» from July 22, 2011. — № 477-IV (as amended by the Law of RK from 16.02.2012. — № 562-IV) // Kazakhstanskaya Pravda. — 2011. — August 6. — № 232-233.

23   Law of the Republic of Kazakhstan «About mass media» from July 23, 1999. — № 451-I (as amended by the Law of RK from 18.01.2012. — № 546-IV) // Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan. — 1999. — № 21. — Cl. 771.

24   Law of the Republic of Kazakhstan «About Diplomatic Service of the Republic of Kazakhstan» from March 7, 2002. — № 299 (amended by the Law of RK as of 27.12.2010. — № 366-IV) // Bulletin of the Parliament of the Republic of Kazakhstan. —— № 5. — Cl. 51.

Фамилия автора: С.К.Амандыкова
Год: 2012
Город: Караганда
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика