Внешнеполитические аспекты национальной безопасности Республики Казахстан

Для любого государства вопрос обеспечения национальной безопасности и защиты националь­ных интересов в международных отношениях является одним из стратегических при выработке внешнеполитического курса страны. В этом проявляется и реализуется суверенитет государства, ко­торый предполагает его право выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять внешнюю политику в своих интересах и самостоятельно решать вопросы внешнеэконо­мической деятельности.

Ни для кого не секрет, что в современном мире существуют угрозы безопасности, связанные с целевым воздействием на экономический и военный потенциал, социальное развитие, информацион­ное пространство, экологию и другие сферы деятельности государства.

В вопросах обеспечения национальной безопасности важной составляющей является внешняя политика государства. Реализуя свои внешнеполитические функции, каждое государство проводит определенную политику за пределами своей страны, т.е. в международных отношениях. В теории международных отношений сложилась теория «геополитики», представляющая собой органическую взаимосвязь пространственных отношений и исторической причинности действий государств. Теория «геополитики» основывается на таких ценностях, как «суверенитет», «территория», «безопасность государства». На наш взгляд, геополитическое положение государства, в том числе и Республики Ка­захстан, во многом определяет приоритеты проведения внешней политики.

Внешняя политика государства — это система мероприятий, направленных на установление и поддержание отношений с субъектами международного права, защиту национальной безопасности и интересов, а также расширение своего влияния на другие субъекты международных отношений. Внешняя политика включает в себя внешнеполитический курс государства, внешнеполитические доктрины, концепции, органы, осуществляющие внешнеполитические функции, и главное — внеш­неполитическую деятельность государства.

Стоит напомнить, что внешняя политика реализуется с помощью дипломатии, непосредственной и опосредованной, которая, в свою очередь, должна соответствовать нормам международного права. В то же время международное право оказывает непосредственное влияние на внешнюю политику каждого государства посредством того факта, что государства должны соблюдать свои международ­ные обязательства. Как дипломатия, так и внешняя политика не должны вступать в противоречие с общепризнанными принципами и нормами международного права. Общий характер дипломатии во многом определяется социально-экономическим развитием государства, а также общими закономер­ностями и правилами, регулирующими международные отношения в целом. Что касается роли ди­пломатии в международном праве, то дипломатия, формулируя волю государства и добиваясь ее со­гласования с волей других государств, активно участвует в создании норм международного права, является исключительно важным фактором правотворчества в международных отношениях.

Результативность, или эффективность дипломатии, как правило, зависит от того, как сформули­рованы цели и задачи внешней политики государства, а также от того, насколько успешно они реали­зуются на практике конкретными лицами.

Внешняя политика напрямую зависит от внутриполитического, экономического, демографиче­ского, военного, научно-технического, культурного потенциала государства. В зависимости от по­тенциала государства складываются определенные приоритеты во внешней политике. Они могут быть краткосрочными или долгосрочными, Основной формой реализации внешней политики являет­ся установление дипломатических отношений между государствами, членство в международных ор­ганизациях и, соответственно, открытие постоянных представительств государств при международ­ных организациях. Активная внешнеполитическая деятельность государства, наличие устойчивых отношений с другими субъектами международного права дают возможность государству применять разнообразные средства и методы, сочетать их, осуществлять регулярный обмен информацией, визи­тами на разных уровнях, заключать договоры по разным вопросам, создавать и вступать в блоки и союзы в различных областях сотрудничества.

В то же время на определение приоритетов по внешней политике оказывают такие факторы, как уровень общественно-политического, социально-экономического развития, геополитическое положе­ние страны, а также наличие определенных национальных интересов, которые в комплексе составля­ют систему обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.

В области обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан основным законода­тельным актом является Закон РК «О национальной безопасности РК» от 6 января 2012 г., где опре­делены содержание и принципы обеспечения безопасности человека и гражданина, общества и госу­дарства, система, цели и направления обеспечения национальной безопасности Республики Казах­стан [1]. Что касается законодательного закрепления внешней безопасности Республики Казахстан, то, к сожалению, при анализе нового Закона о национальной безопасности, в частности ст.4 «Виды национальной безопасности», мы не нашли внешнюю безопасность среди других видов безопасно­сти. Непонятна позиция разработчиков акта по этому вопросу, в то время как основные угрозы на­циональной безопасности для любого государства, в том числе и для Казахстана, связаны с такими транснациональными явлениями, как терроризм, экстремизм, торговля наркотиками и незаконный оборот оружия, а также само геополитическое расположение республики настоятельно диктует нам обеспечивать и укреплять национальную безопасность именно посредством грамотной внешнеполи­тической деятельности Казахстана, наши законодатели вырезают внешнюю безопасность из числа приоритетных. Таким образом, усиленные мероприятия по противодействию этим явлениям входит в разряд приоритетных задач национальной безопасности Казахстана на нынешнем этапе.

Если мы обратимся к п.7 ст.1 анализируемого Закона, то мы увидим, что «угрозы национальной безопасности — совокупность внешних (подчеркнуто автором) и внутренних факторов (процессов и явлений), препятствующих или могущих препятствовать реализации национальных интересов РК». Таким образом, по логике законодателя, если внешние угрозы и риски национальной безопасности ставятся на первое место, тогда непонятно, почему на законодательном уровне не обеспечивается внешняя безопасность государства от этих угроз.

Это также идет вразрез с положением ст.15 «Полномочия государственных органов Республики Казахстан», где определен отдельный уполномоченный орган в сфере внешней политики, который призван обеспечивать дипломатическими средствами и методами национальную безопасность Казах­стана. Кроме того, на усиление роли внешнеполитического аспекта в обеспечении национальной безопасности РК указывает содержание ст. 25 «Участие РК в обеспечении международной безопас­ности», где перечисляются основные сферы деятельности государства по обеспечению региональной и глобальной безопасности, т.е. подразумевается активная внешнеполитическая деятельность госу­дарства по обеспечению национальной безопасности (среди них законодатели выделяют: подписание международных договоров, участие в международных организациях, деятельность которых отвечает национальным интересам РК, участие за пределами страны в мероприятиях, направленных на обес­печение национальной безопасности РК). На наш взгляд, необходимо дополнить и расширить роль и значение внешней политики в обеспечении национальной безопасности на законодательном уровне путем внесения изменения в новый закон о национальной безопасности.

Что касается национальных интересов Республики Казахстан, то в п.6 ст.1 обозначенного выше закона под национальными интересами Республики Казахстан следует понимать совокупность зако­нодательно признанных политических, экономических, социальных и других потребностей Респуб­лики Казахстан, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества и основ конституционного строя. Как следствие, обеспечение национальных интересов осуществляется государством всеми имеющимися в его распоряжении средствами — экономическими, политическими, идеологическими, дипломатиче­скими, военными и др.

С понятием «национальный интерес» связана категория «национальная безопасность». Нацио­нальная безопасность рассматривается как один из элементов национального интереса государства, обеспечивающего ему наряду с другими элементами (внутренняя стабильность, экономическое про­цветание, благоприятное внешнее окружение, позитивный международный имидж) оптимальное су­ществование [2; 530, 531].

Необходимо отметить, что основной определяющей национального интереса любого государст­ва является «инстинкт самосохранения», который включает в себя обеспечение национальной безо­пасности от угроз извне, защиты экономических и политических позиций государства в мире, опре­деленное воздействие на внешнюю политику другого государства, а также расширение влияния госу­дарства на мировую политику в целом.

При реализации своих национальных интересов поведение государств можно классифицировать по четырем типам:

  • агрессивная политика — проявляется в стремлении расширить свое влияние и разрешить внутренние проблемы средствами внешней политики;
  • консервативная политика — разновидность, характерная для бывших «великих» государств, империй, которая основана на желании сохранить свое влияние на международной арене и ранее дос­тигнутое положение без учета изменившейся расстановки сил и реального потенциала;
  • активная политика — основывается на балансе между внутренней и внешней деятельно­стью государства, когда оно в целом успешно выступает в роли субъекта международных отноше­ний, защищая свои интересы;
  • пассивная политика — свойственна «слабым» государствам, которые не обладают необходи­мой для отстаивания своего суверенитета потенциалом, потому вынуждены отказываться от части своего суверенитета в угоду более «сильных» соседей либо покровителей [3].

Если исследовать внешнеполитическую деятельность Казахстана в соответствии с перечислен­ной выше типологией, то Республику Казахстан характеризует активная политика, основанная на со­блюдении баланса между внутренней и внешней политикой. По поводу сбалансированности полити­ки государства в целом известный дипломат К.К.Токаев верно отмечает: «Тесная взаимосвязь внеш­ней и внутренней политики Казахстана определяется единством цели — построением демократиче­ского общества с социально ориентированной рыночной экономикой и гарантированной защитой конституционных прав граждан страны. Внешнюю политику Республики Казахстан характеризуют такие качества, как сбалансированность и многовекторность, предполагающие прагматизм в выборе внешнеполитических партнеров, высокую степень маневренности, отсутствие прямой зависимости внешней политики Казахстана от непредсказуемости развития ситуации в том или ином регионе, от изменения конъюнктуры мирового рынка» [4; 12].

Внешняя политика нашей страны изначально исходила из необходимости отстаивания долго­срочных национальных интересов путем широкого международного сотрудничества и решения воз­никающих проблем на основе взаимных договоренностей и приемлемых компромиссов. Сегодня Ка­захстан уже имеет солидную международную договорно-правовую базу в форматах многостороннего и двустороннего сотрудничества, а также в рамках участия в международных организациях.

В основу выбора внешнеполитических приоритетов был заложен геополитический фактор, т.е. учет факта расположения Казахстана между двумя ядерными и экономически развитыми державами —   Россией и Китаем. Более того, на формирование приоритетов внешней политики государства по­влиял такой фактор, как внутриконтинентальность, т.е. отсутствие у республики прямого выхода к морю. Неблагоприятное географическое расположение Республики Казахстан как государства, не имеющего выхода к морю, отрицательно влияет на ее экономическое развитие. В подавляющем большинстве внутриконтинентальные страны менее развиты, чем страны с морским побережьем. Свободный доступ к морю и от моря является важным вопросом для стран, не имеющих такого вы­хода, ибо их возможности морепользования в определяющей степени зависят от прибрежных сосе­дей, порты которых они вынуждены использовать для общения с внешним миром.

Несмотря на перечисленные выше неблагоприятные географические факторы, анализ внешнепо­литической деятельности Республики Казахстан с момента обретения независимости позволяет сде­лать вывод, что в ее проведении преобладают дипломатические средства. Отсутствие у Казахстана практического опыта внешнеполитической деятельности (так как будучи в составе СССР наша рес­публика, впрочем, как и многие другие, была лишена возможности самостоятельно осуществлять внешнюю политику) никак не повлияло на уровень и качество проведения внешней политики. Гра­мотно обозначенные приоритеты внешней политики Республики Казахстан в период становления го­сударственности содействовали «безболезненному» вхождению нашей страны в мировое сообщество в качестве полноправного субъекта международного права.

На имидж и авторитет Республики Казахстан, а также на укрепление ее национальной безопас­ности повлияло решение руководства страны об отказе от ядерного оружия. В мае 1992 г. Казахстан подписал Лиссабонский протокол и взял на себя обязательство стать безъядерным государством. Он первым из стран-участниц Лиссабонского протокола присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) со статусом безъядерного государства. Позднее был подписан Меморандум о предоставлении нашей стране гарантий безопасности от всех ядерных держав [5; 22, 23]. Необхо­димо отметить, что вклад Казахстана в процесс ядерного разоружения не ограничился закрытием Се­мипалатинского ядерного полигона и подписанием Лиссабонского протокола. В 2009 г. на 64-й сес­сии Генеральной Ассамблеи ООН Казахстаном было внесено предложение о провозглашении 29 ав­густа Международным днем действий против ядерных испытаний. Именно в этот день 19 лет тому назад Президент Н.А.Назарбаев своим указом навсегда закрыл один из крупнейших ядерных испыта­тельных полигонов в мире. Эта идея получила единодушную поддержку, ставшую отражением глу­бокой озабоченности международного сообщества по поводу опасностей, порождаемых такими ис­пытаниями. Эта дата утверждена решением Генеральной Ассамблеи ООН 2 декабря 2009 г. как «Всемирный день отказа от ядерного оружия» [6; 317, 318]. По нашему мнению, это свидетельствует о масштабной внешнеполитической инициативе Республики Казахстан в деле развития глобального разоружения и укрепления международной безопасности.

Это лишний раз доказывает, что национальная безопасность государства связана с внешнеполи­тической деятельностью и деятельностью других субъектов международных отношений. Государства, вступая в международные правоотношения, воздействуют на внешнюю политику друг друга. Невозможно защищать свои национальные интересы без учета интересов других субъектов международных отношений. Более того, на процесс обеспечения национальной безопасности госу­дарства оказывают влияние любые политические процессы, происходящие в мире, поэтому государ­ство вынуждено мобильно реагировать на всякие дестабилизирующие факторы, появляющиеся в ре­гионе или в международном сообществе. К тому же государство, принимая меры по обеспечению и укреплению собственной безопасности, опосредованно принимает участие в обеспечении локальной, региональной и коллективной безопасности.

Анализируя мероприятия стран СНГ по укреплению национальной безопасности, мы пришли к выводу, что Казахстан лидирует на постсоветском пространстве по действиям в сфере укрепления национальной безопасности: приняты Стратегия национальной безопасности, Военная доктрина, но­вый Закон о национальной безопасности.

Оценивая роль внешней политики в обеспечении национальной безопасности государства, необ­ходимо подчеркнуть, что безопасность каждого государства-участника неотделимо связана с безо­пасностью всех остальных стран-участниц. Так, по инициативе Президента Республики Казахстан было создано и функционирует Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), которое уже охватывает 20 стран Азии. Не секрет, что СВМДА создавался как азиатский аналог ОБСЕ. Здесь есть огромное поле для взаимодействия, поскольку половина из двадцати членов СВМДА являются либо участниками, либо азиатскими партнерами ОБСЕ, что позволяет говорить о потенциальной взаимодополняемости этих двух организаций. Кроме того, республика является уча­стником договора о нераспространении ядерного оружия, военно-политического блока ДКБ, Шан­хайской организации сотрудничества (ШОС), активно взаимодействует с НАТО в рамках программы «Партнерство во имя мира».

ЕврАзЭС, на наш взгляд, — одно из эффективных и перспективных интеграционных объедине­ний — представляет собой форму интеграции суверенных государств, направленных на реализацию национальных интересов каждой страны-участницы, с целью укрепления стабильности и безопасно­сти. Стоит напомнить, что идея создания ЕврАзЭС принадлежит Президенту РК Н.А.Назарбаеву.

ЕврАзЭС, являясь наиболее эффективной интеграционной структурой на постсоветском про­странстве, создало логическую предпосылку для формирования следующей стадии экономической интеграции — Таможенного союза [7; 518]. Можно утверждать, что по сравнению с другими инте­грационными структурами на территории бывшего СССР Евразийское сообщество представляет со­бой успешное интеграционное образование, которое учитывает не только взаимные выгоды и пер­спективы, но также и национальные интересы каждого участника.

Проведенный нами анализ показал, что вопросы национальной безопасности отражены не толь­ко в законодательных актах, но и в стратегических программах развития республики.

Стратегическая программа «Казахстан - 2030» разработана и представлена Н.А.Назарбаевым народу Казахстана в 1997 г. Программа является документом исторического и политического значе­ния. В ней содержался подробный анализ положения республики на текущий момент, а также изло­жены основные «приоритетные долгосрочные цели», среди которых первой обозначено обеспечение национальной безопасности: «Обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного госу­дарства при сохранении полной территориальной целостности» [8].

Стратегия предусматривает в качестве основных мер укрепления национальной безопасности обеспечение благоприятного внешнего окружения внутриполитическими реформами, путем налажи­вания стабильных и дружественных взаимоотношений прежде всего с соседними государствами, а также с ведущими политическими и экономическими державами современного мира. Кроме того, серьезное внимание уделялось развитию сотрудничества с международными институтами и форума­ми, такими как ООН, МВФ, Всемирный банк, Азиатский, Европейский и Исламский банки развития. Залогом успеха экономического и политического роста республики является экономическое сотруд­ничество и интеграция путем обеспечения дипломатическими средствами доступа нашей страны на внешние рынки с целью выгодного инвестирования избыточных финансовых ресурсов. Таким обра­зом, видно, что главная роль в вопросах обеспечения национальной безопасности Казахстана была отведена внешнеполитической деятельности.

Кроме того, в часть III «Ключевые направления развития Казахстана до 2020 года» Стратегиче­ского плана развития Республики Казахстан до 2020 г. включены «Международные отношения и внешняя политика», среди которых в качестве особенного выделено следующее: «Казахстан продол­жит оправдавший себя курс на предотвращение гонки вооружений, поддержку усилий международ­ного сообщества в сфере ядерного разоружения и укрепление режима Договора о нераспространении ядерного оружия. При этом будут максимально задействованы возможности в рамках председатель­ства Республики Казахстан в авторитетных международных организациях (Организации по безопас­ности и сотрудничеству в Европе, Организации Исламской Конференции и др.)» [9].

Более того, Стратегический план Министерства иностранных дел Республики Казахстан на 2009-2011 гг. содержит ч.3 «Стратегические направления, цели и задачи деятельности Министерства иностранных дел Республики Казахстан». Проведенный анализ показал, что цель 3 упомянутого вы­ше документа определена Правительством как «Повышение роли и авторитета Казахстана в мусуль­манском мире», которая достигается посредством поставленных задач. Так, данная цель может быть реализована путем активизации деятельности Республики Казахстан в деятельности ОИК и через увеличение количества граждан Республики Казахстан, представленных в органах ОИК [10].

Необходимо подчеркнуть, что активизация отношений Казахстана с мусульманскими странами в рамках ОИК отвечает долгосрочным интересам республики. Это определено также в Послании Пре­зидента РК Н.А.Назарбаева народу Казахстана от 1 марта 2006 г., в котором Глава государства отме­тил всестороннее развитие сотрудничества с исламскими странами в качестве одного из приоритетов внешней политики РК [11].

Таким образом, можно отметить, что в основе проведения внешней политики Республики Казах­стан должен сохраняться принцип многовекторности, который предполагает «персональное» сотруд­ничество с европейскими государствами, США, Китаем, Россией, государствами Ближнего Востока, а также развитие «коллективного» сотрудничества в рамках международных организаций, таких как ООН, СВМДА, ОБСЕ, ШОС, СНГ, ОИС и др.

Продолжение идеи проведения многовекторной политики нашло свое отражение в Послании Президента РК народу Казахстана в 2012 г., где Глава государства отметил: «Мы будем продолжать нашу сбалансированную внешнюю политику, взаимодействуя не только с Западом, но и государст­вами Азии» [12].

Таким образом, внешняя политика Казахстана не только обеспечивает и защищает националь­ные интересы в международных отношениях. Можно утверждать, что с таким же упорством респуб­лика принимает активное участие в международных мероприятиях, направленных на борьбу с внеш­ними угрозами в целях укрепления региональной и международной безопасности.

Подводя итоги анализа о роли внешней политики в обеспечении национальной безопасности РК, хочется привести слова известного историка и публициста Р.А.Медведева: «Вероятно, ни одна страна в мире не добилась в последние годы таких больших дипломатических успехов и не имеет столько ровных и хороших отношений со всеми наиболее крупными и влиятельными государствами планеты, как Казахстан» [7; 503].

 

References

1      The law of the Republic of Kazakhstan from January 6, 2012 of No. 527-IV «About national security of the Republic of Ka­zakhstan» »/ mod.gov.kz

2       Kosov G.V. Sociology and political science: Textbook practical work. — Moscow: Stavropol, 2002. — P. 530-531.

3      Foreign policy of the state as display of its national interests: essence, types. National interests of Ukraine / http://all- politologija.ru/

4      Tokayev K.K. Main aspects of process of formation and development of foreign policy of the Republic of Kazakhstan // Ac­tual problems of foreign policy of Kazakhstan: collection of articles. — Moscow: IPTs «Russian Rarity», 1998. — 413 p.

5      Diplomatic Service of the Republic of Kazakhstan / Edited by K.Tokayev. — Aлматы: Press House «Edelweiss», 2004. — 544 p.

6      Mansurov T. Eurasia Project Nursultan Nazarbayev, embodied in life. — Москва: Real-Press, 2011. — 320 p. + On.

7      Kazakh President Nursultan Nazarbayev. The strategy of eternal friendship Kazakhstan-Russia. — Москва: CPI «Russian Rarity», 2010. — 538 p.

8      Message of the President of the Republic of Kazakhstan N.A.Nazarbayev to the people of Kazakhstan. 1997 «Kazakhstan- 2030. Prosperity, safety and improvement of welfare of all Kazakhstan citizens» / www.akorda.kz/

9      The decree of the President of the Republic of Kazakhstan from February 1, 2010 of No. 922 «About the Strategic develop­ment plan of the Republic of Kazakhstan till 2020» / www.zakon.kz

10   The resolution of the government of the Republic of Kazakhstan from December 23, 2008 of No. 1212 «About the Strategic plan of the Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Kazakhstan for 2009-2011» (with changes as of 29.12.2009) / online.zakon.kz/

11   Message of the President of the Republic of Kazakhstan N.A.Nazarbayev to the people of Kazakhstan. March, 2006. «Strate­gy of occurrence of Kazakhstan in number of 50 most competitive countries of the world Kazakhstan on a threshold of new break­through forward in the development» / akorda.kz/

12   Message of the President of the Republic of Kazakhstan N.A.Nazarbayev to the people of Kazakhstan. 27.01.2012. «Social and economic modernization — the main vector of development of Kazakhstan» / akorda.kz/

Фамилия автора: Д.А.Абдакимова
Год: 2012
Город: Караганда
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика