Партнерство ЕС и центральной Азии на современном этапе: предпосылки и динамика

Роль Европейского Союза в современных международных отношениях чрезвычайно важна как с точки зрения его политического, так и экономического положения в мире. Являясь одним из главней­ших экономических центров мировых интеграционных процессов, Европейский Союз все больше вовлекается в мировые политические процессы. Уже в 70-е годы прошлого столетия Европейское Экономическое Сообщество начало заявлять о себе как об активном акторе мировой политики. На современном этапе Европейский Союз играет значимую роль в мировой политике, о чем свидетель­ствует уровень взаимоотношений ЕС со странами других регионов, среди которых особое место занимает центральноазиатское направление. На современном этапе проблема энергетического досту­па к минеральным ресурсам этого региона является важнейшим направлением энергетической стра­тегии Европейского Союза. В этой связи изучение партнерского уровня отношений между авторитет­ной организации как ЕС с одной стороны, и значимого региона в системе международных отношений как Центральная Азия, с другой стороны является очень актуальной.

В данной статье были рассмотрены отношения между ЕС и Центральной Азией на уровне парт­нерства, их предпосылки, которые были заложены в начале 90-х годов и динамика в начале ХХІ века.

Отношения между Европейским Союзом и государствами Центральной Азии развивались и до распада СССР. Центральная Азия, расположенная на стыке двух континентов, являлось историче­ским мостом между Европой и Азией. Именно через этот регион проходили маршруты Великого Шелкового пути из Китая и Индии в Европу. В условиях возрастания взаимозависимости экономик государств мировой системы, Европейский Союз стал активно осуществлять региональной политику и за пределами Европы, в том числе в регионе Центральной Азии.

В целом динамику развития отношений между государствами Центральной Азии и Европейского Союза можно разделить на два этапа:

  • период формирования концепции взаимотношений ЕС со странами Центральной Азии и опре­деления основных направлений сотрудничества (90-е годы ХХ века);
  • период установления стратегического партнерского уровня отношений между ЕС и ЦА, кото­рая проявилось в активизации Европейского Союза в центрально-азиатском регионе.

В 90-е годы ХХ века развитию отношений между ЕС и Центральной Азией способствовала заин­тересованность обеих сторон во взаимном сотрудничестве. Отношения между ЕС и государствами ЦА в начале 90-х гг. сформировались под влиянием новой геополитической ситуации, сложившейся в результате распада биполярной системы международных отношений. Расположение Центральной Азии в геополитически важном макрорегионе как Heartland предоставляла большие возможности для развития сотрудничества с другими ведущими экономическими центрами. В их ряду Европейский союз в силу своих структурных особенностей занял особое место. Развитию отношений между ЕС и государствами постсоветского пространства способствало в первую очередь взаимная заинтересован­ность сторон.

После распада СССР внешняя политика новых независимых государствах была направлена на установление равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми государствами мира. Со своей стороны и страны Европейского Союза были заинтересованы в сотрудничестве с государствами Цен­тральной Азии, исходя в первую очередь из экономических соображений. Экономические интересы ЕС в Центральной Азии основывались на возможности доступа к необходимым энергетическим ресурсам стран Центральной Азии и развития торгово-экономических взаимоотношений. Для разви­тия торгово-экономических отношений со странами Центральной Азии необходимо было подгото­вить политико-правовую основу сотрудничества.

Процесс выстраивания дипломатических отношений ЕС с государствами Центральной Азии начался уже с 1991 года. Политико-правовая основа взаимоотношений Европейского Союза и стран Центральной Азии была заложена 31 декабря 1991 года, когда Европейский Союз в совместном заяв­лении признал новые независимые страны, возникшие на территории бывшего СССР.

На начальном этапе правовой основой политики ЕС были: «Соглашения о торговом, коммерче­ском и экономическом сотрудничестве» с СССР в 1989 году, заключение Совета ЕС по поводу отно­шений с независимыми государствами бывшего СССР от 16 марта 1992 года, а также регламент про­граммы ТАСИС. 16 декабря 1992 года Европейское Сообщество приняло Декларацию глав госу­дарств и правительств стран-членов ЕС о готовности содействовать процессу демократизации в быв­шем СССР. Таким образом, интерес ЕС к новым независимым государствам принимает политиче­ский аспект [1].

В начале 90-х годов политический вес ЕС в мире стал возрастать, после вступления в силу Маастрихтского договора. Это способствовало обозначению ЕС нового партнерского уровня взаимо­отношений с государствами Центральной Азии. Согласно официальным документам ЕС партнерский уровень взаимоотношений устанавливался с любыми третьими государствами на основе заключения Соглашения о партнерстве и Сотрудничестве. В период 1994-1996 годов были подписаны Соглаше­ния о партнерстве и сотрудничестве с Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызстаном, в 1998 году было парафировано соглашение с Туркменистаном. С Таджикистаном соглашение было заключено только в 2004 году. Эти документы заложили основы взаимного сотрудничества в различных сферах между ЕС и странами ЦА. Подписывая такого рода соглашения, государства Центральной Азии соглаша­лись на принятие необходимых условий партнерства, основанных на общих принципах и задачах как правовое государство, развитие политических свобод становление рыночной экономики. В свою оче­редь, и для Европейского Союза регион Центральной Азии представлял особую значимость, исходя  из экономических интересов. Это было отмечено и в «Стратегии Европейского Сообщества в отно­шении государств Центральной Азии», который был представлен летом 1995 года Европейском Комиссией Совету ЕС. Доклад, предложенный Европейским Сообществом определил стратегию ЕС в отношении стран Центральной Азии, но конкретная стратегия ЕС была сформирована лишь в начале XXI века. Так как в реализации стратегии 90-х годов и в целом в процессе подписания СПС с госу­дарствами Центральной Азии, взаимоотношения между ЕС и государствами ЦА были на стадии фор­мирования в силу различных причин. Регион ЦА оставался неспокойным: в Таджикистане продолжа­лась гражданская война. Так, в Казахстане процесс ратификации затянулся на пять лет. Дело заклю­чалось не только во внешних причинах, когда круг стран Евросоюза, через которые должно было пройти Соглашение, увеличился с 12 до 15 стран в 1995 году с вступлением в Союз новых членов. В первую очередь, это было связано с внутренними причинами. В результате роспуска президентом Казахстана парламента в 1995 году Европейский парламент отказался одобрить СПС вплоть до вос­становления в стране парламентской демократии. Однако после состоявшихся в декабре 1995 года парламентских выборов и восстановления парламентаризма в республике возобновилась работа в ряде стран ЕС по ратификации СПС (2).

В 90-е годы ХХ века стал периодом не только формирования концептуальной основы стратегии ЕС в отношении стран Центральной Азии, но и выявления основных сфер сотрудничества между сторонами. Это процесс начался с поддержки Европейского Союза государств ЦА.

В условиях экономических и политических реформ в центральноазиатских государствах важным является то, что, начиная с 1991 года, ЕС перешел на прямые контакты с республиками в области тех­нического, финансового и гуманитарного сотрудничества. Конкретными практическими шагами Евросоюза в Центральной Азии стали проекты межрегионального и регионального масштаба. Техни­ческое сотрудничество между ЕС и ЦА начало осуществляется в рамках программ TACИС (програм­ма предоставления технической помощи странам СНГ, действует с 1991 г.), TEMПУС (программа предоставления помощи со стороны ЕС в области образования, действует с 1994 г.), ИНТАС (Между­народной ассоциации по поддержке ученых стран СНГ), КОПЕРНИКУС, Европартенариат и т.д.

В первую очередь, основной вклад внесла программа ТАСИС (3). Основная цель данной програм­мы - техническое и финансовое содействие процессам экономической и политической трансформа­ции, а также обеспечение гарантий безопасности на постсоветском пространстве, в том числе и в цен-тральноазиатском регионе. К примеру в конце 1992 г. в городе Алматы было открыто Бюро ЕС по оказанию технической помощи Республике Казахстан в рамках программ ЕС. По программе ТАСИС за 1993-2005 гг. на осуществление проектов поддержки развития малого и среднего бизнеса, привати­зации и структурной перестройки, инвестиций в людские ресурсы Казахстаном было получено около 200 млн. долл. безвозмездной помощи (больше половины всей технической помощи РК со стороны Запада) [4].

Программа ТАСИС в начале 90-х годов была направлена на техническую поддержку, но и она была значима и тем, что предоставила возможность развитию и других региональных подпрограмм как ТРАСЕКА и ИННОГЕЙТ.

Учитывая то, что Европа непосредственно не граничит с Центральной Азией и, следовательно, для вовлечения региона в орбиту европейского влияния непреложным условием является наличие разви­тых транспортных коммуникаций между ЕС и ЦА. Поэтому в начале 90-х годов Евросоюз активно лоббировал 2 крупных межрегиональных проекта: ТРАСЕКА (создание торгово-транспортного кори­дора «Центральная Азия-Кавказ-Европа») и ИННОГЕЙТ (создание трубопроводных коммуникаций для доставки центральноазиатских энергоносителей в Европу).

Программа ТРАСЕКА была создана на Брюссельской Конференции 3-го мая 1993 г., на которой участвовали министры транспорта и торговли из 8 государств, 5 государств из Центральной Азии: Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, и соответственно, из 3-х госу­дарств Кавказского региона: Армения, Азербайджан и Грузия. На Конференции было заключено соглашение по внедрению программы Технической Помощи, финансированной Европейском Союз­ом для развития транспортного коридора по направлению Запад-Восток, из Европы, с пересечением Чёрного моря через Кавказ и Каспийское море, с выходом на Центральную Азию. Программа ТРАСЕКА была создана, в виде межгосударственной программы, в качестве составной части про­граммы финансирования ТАСИС (5).

Программа ИННОГЕЙТ - это международная программа сотрудничества в энергетической сфере между Европейским союзом и Странами Партнерами - Арменией, Азербайджаном, Беларуссией, Грузией, Казахстаном, Киргизстаном, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном, Украиной и Узбекистаном. В 1995 году она была создана как механизм ЕС по транспортировке нефти и газа в Европу. После конференции в Баку и в 2004 году и в Астане, эта программа преобразовалась в более широкое партнерство в рамках проекта Баку-Тбилиси-Джейхан [6].

Таким образом 90-е гг. ХХ века стал периодом формирования концепции взаимотношений ЕС со странами Центральной Азии и определения основных направлений сотрудничества (90-е годы ХХ ве­ка). В отношении Центральной Азии Европейским союзом была выбрана политика выдвижения се­рии инициатив, ёмко объединяющих в себе мотивы как экономического, так и политического харак­тера. Экономические инициативы были реаливаны в рамках региональных проектов, основанных в первую очередь на стремлении доступа к энергетическим ресурсам и на уровне двусторонних торго­во-экономических отношений. Политический аспект проявился в формировании политико-правовой основы взаимоотношений между ЕС и ЦА, в выработке стратегии в отношении стран Центральной Азии. Следует отметить, что что при формировании стратегии ЕС в отношении стран ЦА учитыва­лась не только внутреннее развитие государств в самом регионе, но и геополитическая ситуация. В геополитическую игру в Центральной Азии были вовлечены такие игроки как США, Россия, Китай.

Геополитическая ситуация кардинально изменилась после террористических событий 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах. Проблема обеспечения безопасности от внешних угроз стал основ­ным вопросом на повестке дня всего международного сообщества. Мировые ведущие центры, в том числе ЕС осознало всю зыбкость системы международной безопасности. Эти события послужили своебразным катализатором для пересмотра политики в отношении центральноазиатских государств, как стран находящихся в непосредственной близости к Афганистану, источнику террористической опасности. Центральная Азия переместилась из периферии в центр мировой политики. Необходима была и помощь ЕС странам ЦА в разрешении и других проблем как наркотрафик, безопасность гра­ниц. Европейцы признали, что только мирная, экономически процветающая, демократическая Цен­тральная Азия может стать их надежным партнером (7). Как представляется, именно тогда в ЕС нача­ли осознавать важность более тесного взаимодействия с государствами ЦА по вопросам региональ­ной безопасности и противодействия транснациональным угрозам. И следует отметить, что именно в начале ХХІ века Европейским Союзом была предложена стратегия в отношении стран Центральной Азии и дополняющие ее документы как «Региональная стратегия для поддержки Центральной Азии на срок 2007-2013 гг.» и «Программа основных направлений на срок 2001-2012 гг.». Принятие таких важных документов было связано не только интересом Европейского Союза в обеспечении безопас­ности стран Центральной Азии. Значимую роль сыграл и энергетический фактор. Как отмечается в одном из западных исследований: «Европейский Союз намерен установить деловые отношения в энергетической сфере с Центральной Азией. Основная цель - уменьшение зависимости государств-членов ЕС от газовых поставок из России»[8].

Зависимость ЕС от энергоресурсов, трехкратное повышение цен на них, газовый конфликт между Россией и Украиной привели к тому, что свое внимание Евросоюз стал концентрировать на поиске новых альтернативных путей обеспечения энергоресурсами. Нехватка энергоресурсов привела к воз­растанию значимости центральноазиатского рынка.

«Стратегия нового партнерства между ЕС и Центральной Азией», принятая в 2007 году обозначи­ла позицию и интересы ЕС в регионе на современном этапе и ознаменовал переход на качественно новый уровень партнерства. Согласно стратегии для решения особо важных проблем, ЕС предпримет следующее:

  • наладить постоянный региональный политический диалог на уровне министров иностранных дел;
  • введет в действие «Европейскую инициативу в области образования» и поддержит развитие «электронного шелкового пути» в странах Центральной Азии;
  • введет в действие «Инициативу ЕС по верховенству права»;
  • наладит с каждым государством Центральной Азии постоянный «диалог по правам человека», направленый на получение конкретных результатов;
  • будет вести регулярный «энергетический диалог» со странами Центральной Азии.

Следовательно целью стратегии ЕС является активное сотрудничество с государствами Централь­ной Азии в достижении указанных целей, а также вклад в сохранении мира и процветание в соседних странах (9).

Стратегия охватывает период до 2013 года и предусматривает межгосударственный и региональ­ный уровень сотрудничества. В целом, в документе были обозначены следующие основные сферы сотрудничества:

Первая - сотрудничество в сфере безопасности, которое включает борьбу с наркотрафиком и тор­говлей оружием, мирное уругелированием пограничных вопросов.

Вторая - экономические реформы, которые предоставили возможность использовать средства Европейского инвестиционного банка и инвестиционного фонда для реализации проектов в Цен­тральной Азии.

Третья - развитие энергетического сотрудничества, получение доступа к энергоресурсам стран региона Центральной Азии и поиски новых путей доставки энерготоплива в ЕС.

Четвертая - экологическая сфера сотрудничества, в частности охрана окружающей среды и уделе-ние значительного внимания на вопросах, касающихся Каспийского и Аральского морей.

Пятая - разработка наиболее чувствительных тем в отношении между странами Западной Европы и Центральной Азией таких как соблюдение прав человека, построение правового и демократическо­го государства.

Шестая - реформирование стандратов трехуровневей системы образования и включения стран Центральной Азии в Болонскую систему.

Для реализации стратегии на основе бюджета Европейского Союза запланировал вдвое увеличить финансирование поддержки стран Центральной Азии, которая составила 750 млн. евро.

Таким образом, «Стратегия нового партнерства между ЕС и Центральной Азией» продемонстри­ровала намерение ЕС укреплять свои позиции в центрально-азиатском регионе, который был допол­нен и практическими действиями.

Для укрепления взаимного сотрудничества Европейским Союзом реализуется значимые регио­нальные программы и проекты по шести основным направлениям:

Первое направление - разрешение проблем энергетики и водных ресурсов. В этих целях ЕС с 90-х годов реализуется программа ТРАСЕКА, который направлен на обеспечение безопасности энергети­ческих поставок и диверсификации источников энергии в Европу. Также проблема водных ресурсов включена в повестку деятельности ЕС в ЦА.

ЕС включил компонент ЕЕССА (Восточная Европа, Кавказ, Центральная Азия) в «Водную ини­циативу ЕС» в целях оптимизации сотрудничества в разрешении проблем водных ресурсов в ЦА.

Второе направление - транспортная сфера. Геополитическое расположение Центральной Азии уникальна тем, что она является мостом между Европой и Азией. В этой связи, ЕС была разработана программа Транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия (ТРАСЕКА), в рамках которой предоставля­ется экспертная поддержка в сфере транспорта и торговли. Это способствует облегчению торговли, интеграции международного транспортного коридора между Европой, Кавказом и Азией, а также решению проблем в транспортной и торговой системах региона.

Третье направление - поддержка в развитии малого и среднего бизнеса. Одним из значимых инициатив является региональная программа "Центральная Азия Инвест", цель которой - способ­ствовать развитию малого и среднего бизнеса посредством проектов по повышению потенциала.

Эта программа была предложена в 2007 году и работает на уровне центральноазиатских посредни­ческих бизнес организаций и на политическом уровне. Последняя недавная встреча учатсников про­граммы «Центральная Азия Инвест» состоялась в Алмате 20-21 сентября 2011 года. В мероприятии приняли участие представители грантовых проектов, финансируемых в рамках Центральная Азия Инвест, представители правительств стран Центральной Азии, а также представители ЕС. Интерак­тивные семинары, презентации и целевых выставочный проект предоставил возможность для обмена знаниями, передовым опытом и извлеченными уроками.

Четвертое направление - управление границами и борьба с наркотиками. Начиная с конца 2001 г. Европейский Союз приступил к реализации программы КАДАП (План действий по борьбе с наркоти­ками в Центральной Азии). КАДАП является финансируемой ЕС программой, который направлен на поддержку в дальнейшем развитии эффективной, всеобъемлющей политики в отношении наркотра­фиков в Центральной Азии. Основными задачами данного проекта являются: улучшение работы служб контроля в крупных аэропортах региона, укрепление сотрудничества правоохранительных органов центральноазиатских стран в борьбе с наркотрафиком [10].

Следующая программа ЕС направленная на поддержку странам ЦА в обеспечении и безопасности стала БОМКА (программа содействия управления границами в Центральной Азии). Она начала дей­ствовать с 2003 года и является совместной программой помощи Европейского Союза и ПРООН в Центральной Азии. К настоящему времени завершены 6 этапов программы, в рамках которых были осуществлены мероприятия по общему изучению возможностей управления границами в странах региона и организовано регулярное обучение сотрудников пограничных и связанных с ними служб. Внешняя политика Европейского Союза в Центральной Азии: общие направления, основные «проек­ты» и этапы (11).

Пятое направление - сотрудничествао с сфере науки и образования. В этой связи следует отме­тить, что сотрудничество между ЕС и и ЦА в этих сферах укрепляется на двустороннем и региональ­ном уровне. На региональном уровне действует такие программы как «Темпус», «Эразмус мундус» -академическая мобильность студентов и ученых; программа Европейского фонда образования (ЕФО -профессионально-техническое образование) и т.д. Проблема взаимного сотрудничества была отраже­на и в стратегии партнертства ЕС и ЦА в форме Европейской инициативы в области образования.

Также ЕС поддерживает программы школьного образования. Была введена и программа Централь­но-азиатской Научно-Исследовательской Сети (CAREN), которая предоставит университетам и науч­но-исследовательским центрам доступ к высокоскоростному Интернету.

Шестое направление - Охрана окружающей среды. Охрана природных ресурсов и биологическо-го разнообразия является приоритетом в рамках Центрально-азиатской Экологической Программы. Эта про­грамма разделена на две фазы. Первая фаза связана с водными ресурсами и действует до 2012 г. Вторая фаза находится в стадии разработки, однако должна расширить первую, и будет действовать до 2013 г.

Таким образом, сотрудничество ЕС и стран Центральной Азии расширяется и можно с уверенно­стью сказать, что он перешел на новый уровень стратегического партнерства. Принятие значимых концептуальных документов в отношении стран Центральной Азии и реализация различных регио­нальных программ дают возможность говорить об перспективности взаимного сотрудничества.

 

Литература

  1. Байзакова К.И. Политико-правовые основы сотрудничества Европейского Союза с государствами Цен­тральной Азии, - с. 27-30 //Analytic 3, 2003. - С.
  2. Центральная Азия во внешней политике Европейского Союза. - Алматы, 200 - С. 67.
  3. ТАСІС,TechnicalAssistancefortheCommonwealthofIndependentStates), которая была разработана и утверждена европейским сообществом в 1991 году, Она и по настоящее время является базовым инструмен­том политики ЕС на постсоветском пространстве, в том числе и в Центральной Азии.
  4. Сотрудничество с Европейским Союзом //kazembassy.by/politic/
  5. Программа ТРАСЕКА - Восстановление исторического Шелкового Пути //mt.ro/traceca/russian/indexrus.html
  6. Inogate // inogate. org
  7. Дадабаев З.А. Новая европейская политика в Центральной Азии //Актуальные проблемы Европы. - М.,- С. 155.
  8. Denison M. The EU and Central Asia: Commercializing the Energy Relationship //EU-Central Asia Monitoring. -Working Paper 02. July 2009. - P. 2.
  9. The EU and Central Asia: Strategy for a New Partnership //eeas.europa.eu/central_asia/docs/2010_strategy_eu_centralasia_ru.pdf
  10. ec.europa.eu/europeaid
  11. Парамонов В., Строков А. Европейское присуствие в топливно-энергетическом комплексе Казахстана: общие направления, перспективы, риски и рекомендации //easttime.ru.
Фамилия автора: Р.О. Садыкова
Год: 2012
Город: Алматы
Категория: История
Яндекс.Метрика