Институциональные преобразования научно-образовательной сферы

Институциональными преобразованиями в научно-образовательной сфере являются переход от государственной к многообразованию форм собственности, переход на платное оказание образовательных услуг, введение кредитной технологии обучения, в том числе дистанционного обучения, переход к системе менеджмента качества, ЕНТ.

В 90-е годы приватизация национальной экономики Казахстана затронула и научно-образовательную сферу. Многие научные и образовательные структуры подверглись приватизации и стали частными. Например, практически все дошкольное образование, большая часть среднеспециального и высшего образования стало частным.

В общем количестве высших учебных заведений доля частных превышает количество государственных учреждений. Если 62% вузов являются частными, то 38% государственными. Все высшие учебные заведения республики подразделяются на 3 вида, различающиеся в основном масштабами деятельности и направлениями специализациями : университет, академия, институт, а также приравненные к ним (консерватория, высшее училище). Отечественные университеты имеют различную форму собственности, 6 из них за особый вклад в подготовке квалифицированных кадров имеют статус национального университета, в том числе КазНПУ им.Абая.

В то же время в высшем образовании произошла мода на «университизацию» вузов. В республике оказывают образовательные услуги 84 университета или 58,3%. Практически две трети вузов приходится на университеты. Это «серьезный» перекос в структуре организационных форм вузов. Так, академик К.Нарибаев пишет, «что происходит слепое копирование зарубежного опыта. Казахстан идет по пути повсеместной университетизации потому, что за рубежом вузы называют университетами, и что там, якобы не будут признавать наши институты в качестве высшего учебного заведения. Были объединены институты самых разных, иногда самых несовместимых профилей и направлений. 

Теперь эти многопрофильные университеты готовят по более чем на 100 специальностям. Прежние факультеты были сокращены до масштаба кафедры, а кафедры стали многопредметными (до 50-70 дисциплин). Один педагог ведет занятия по 5-7 предметам. Так происходит разрушение вузовских научных школ, создававшихся десятилетиями»/1/ Для решения проблемы диспропорциональности структуры организационных форм вузов следует провести их оптимизацию по критерию соответствия требованиям университетов. Рациональным видится количество университетов в Казахстане не более 10-15.

В Республике Казахстан имеется 23 академии, которые реализуют образовательные программы высшего профессионального образования для определенной области производственной, научной и научно-педагогической деятельности. Например, Академия гражданской авиации, Академия бизнеса моды «Сымбат».

На наш взгляд, понятие «академия» несет в себе не только педагогическое, но и в большей степени научное содержание. Поэтому академиями должны быть не только просто вузы, а являющиеся научно-образовательными центрами, выполняющие научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры. В этом будет заключаться отличие академии от других организационных форм вузов. Это позволит поднять статус академии , как организационной формой вуза. Для решения поставленной задачи необходимо провести оптимизацию действующих академии по критерию «научности». Рациональным видится количество академии в Казахстане не более 5-10.

Действующее в республике 33 института, осуществляют образовательные программы высшего профессионального образования для определенных областей деятельности. Например, Алматинский институт энергетики и связи, Атырауский институт нефти и газа, Казахстанский институт менеджмента, экономики и прогнозирования.

В Республике Казахстан имеется ряд вузов в сфере культуры. Например, Казахская национальная консерватория им. Курмангазы, Казахская национальная академия музыки, Казахская национальная академия искусств им. Т.Жургенова, КазНПУ им. Абая.

Другими видами отечественных высших учебных заведений являются вузы оборонного характера. Например, Петропавловское высшее военное училище внутренних войск МВД РК (негражданское высшее учебное заведение).

Развитие конкуренции стимулирует повышение качества образовательных услуг, повышение активности учебных заведений. В частности, ряд учебных заведений осуществляет подготовку специалистов по программе «Двухдипломное образование»: Евразийский национальный университет им Л.Н.Гумилева, Казахский национальный университет им.Аль-Фараби, Казахский национальный технический университет им. К.Сатпаева, Казахский экономический университет им. Т.Рыскулова, Казахский гуманитарно-юридический университет, Международная академия бизнеса, Казахстанско-Американский свободный университет, Казахстанско-Немецкий университет.

Также ряд отечественных учебных заведений осуществляют обучение на иностранных языках в соответствии с современными требованиями международных стандартов к качеству выпускаемых специалистов. Например, Казахский национальный университет им.Аль-Фараби, Евразийский национальный университет им Л.Н.Гумилева, Казахский университет международных отношений и мировых языков им Абылайхана, Казахстанско-Британский технический университет, Казахстанско-Немецкий университет, Университет международного бизнеса, Казахстанско-Американский свободный университет.

Для привлечения внимания потребителей многие негосударственные вузы осуществляют различные поощрительные программы для студентов, имеющих отличную успеваемость, активное участие в учебной, общественной деятельности. Наибольшее количество высших учебных заведений - 34%, располагается в г.Алматы. Это связано с особым статусом Алматы, как научно-образовательного центра. В сфере образования произошел перекос в сторону рыночных принципов развития и ограничения участия государства. Например, государственные расходы на образование в Казахстане составляют всего лишь 3,8% ВВП. Государственные расходы в Казахстане находятся на уровне Таджикистана и Азербайджана. Высшее образование в Казахстане в основном платное, т.к. удельный вес его составляет 81%.

Однако мировой опыт свидетельствует: рост вузовского сектора в сфере образования западноевропейских стран в основном обеспечивался за счет наращивания государственного финансирования и увеличения его доли в бюджетных отчислениях на всю систему образования (табл.1). Поэтому целесообразна новая стратегия развития образования в Казахстане на базе роста роли государства: на увеличение государственных расходов до 6% ВВП, а доли бесплатного высшего образования до 40%.

Финансирование системы образования по странам мира

Финансирование системы образования по странам мира

В некоторых наиболее популярных казахстанских вузах в 2009 г. стоимость обучения повысилась в 1,5-2 раза и более по сравнению прошлым годом. Например, год обучения в Казахском национальном техническом университете (КазНТУ) им. Сатпаева с 2009г. составляет 455 тыс. тенге на любые специальности. В 2008г. цена держалась на уровне 200 тыс. тенге.

Несмотря на высокую долю платного образования, а также повышение цен за обучение в высших учебных заведениях, качество отечественного высшего образования не всегда соответствует уровню цены. С ценовой политикой казахстанских вузов не согласен исполнительный директор Центра гуманитарной и политической конъюнктуры Н. Еримбетов: «Мои дети учатся в ведущих московских вузах - МГУ и МГТУ им. Э.Н.Баумана. Цены в этих вузах идентичны нашим при безусловно более высоком уровне образования российских университетах... цены в казахстанских вузах сильно завышены»/2/.

Причиной несоответствия цены и качества видятся в отсталости нашего образования от современных реалий. Многие отечественные педагоги советского периода, у которых нет ни желания, ни посыла к повышению квалификации. В первую очередь необхоимо говорить о переподготовке преподавательского состава за границей. Сегодня все соблюдают негласные правила игры, когда многим студентам просто необходимо получить диплом, а преподавателю сделать вид, что они его выдали.

По мнению руководителя общественного фонда «Ар.Рух.Хак» Б.Торегожиной/3/: «в соответствии с Законом «Об образовании» изменение цен должно согласовываться с Министерством образования и науки РК и объясняться обществу. Но на практике это не выполняется. Процедура согласования длительная, многое решается «под ковром» и зачастую МОН РК ставят перед фактом. Кризис заставил правительство пойти на уступки в 2007г. во избежание студенческих волнений. Однако выполняется все из рук вон плохо. В частности, программа льготного кредитования студентов, осуществляемая совместно Фондом «Самрук-Казына», Министерством образования и науки РК и «Альянс Банком». Идея заключалась в предоставлении студентам, не имеющим возможности оплатить обучение, кредит на обучение от государства. На деле условия кредитования оказались равнозначными ипотечным займа. Студенты за свой счет должны были страховать кредит, собирать необходимые документы, которых в общей сложности - 27. Причем деньги выделяют только по семестрам и после сдачи сессии снова необходимо оформлять кредит. Волокита и высокая процентная ставка многих оттолкнули».

В Казахстане 144 вуза, в них учатся 633814 человек. Это очень много для страны, в которой всего лишь 16 млн.человек. От такого количества вузов страдает качество самого высшего образования. По мнению Н.Еримбетова: «При СССР у нас не было такого количества вузов и студентов, потому что высшее образование было доступно не для всех - порог при поступлении был очень высокий. Окончить вуз было престижно, поэтому люди получив диплом сразу трудоустраивались и работали по специальности. Сейчас же, получить диплом может любой у кого есть деньги. В итоге у нас масса людей с дипломами о высшем образовании, которые не обладают нужными знаниями и навыками, но нет специалистов среднего уровня. А в Казахстан привлекают на работу профессионалов со всего мира».

Однако, как заметил Р.Алшанов, «сейчас вузы находятся в невыгодном положении. При сегодняшней цене невозможно пригласить зарубежных и даже казахстанских ведущих преподавателей. Лучших выпускников забирают компаний, которые могут предложить оклад в 1000-2000 долл., в то время как в университете средняя зарплата 300-400 долл США»/4/. Как обобщающий вывод можно привести мнение академика С.Пралиева, что создание высокоэффективной системы профессионального высшего образования в соответствии с государственными и международными стандартами - все эти задачи объективно актуализируют вопросы поиска и нахождения качественно новой образовательно-научной парадигмы/5/. В ходе приватизации в Казахстане практически свернулся сектор науки -НИОКР. Абсолютно большая часть научно-исследовательских, проектных в конструкторских организаций закрылось. Поэтому расходы государства на науку низко упали. Например, расходы на науку в последние годы в Казахстане составляют всего лишь 0,22% ВВП (рис.1). в тоже время порог устойчивости развития отрасли составляет 1,5%, а для обеспечения прогресса экономики и общества рекомендуемый уровень составляет не менее 2,5%. Япония, Швеция и другие страны тратят на развитие науки до четырех процентов и более/6/. На ближайшую перспективу в Казахстане расходы государства на науку желательно довести до 1,5% ВВП, а на среднесрочную перспективу - 2,5% ВВП, долгосрочную перспективу - 4% ВВП.

Происходит сильное старение казахстанской науки: возраст 48% лекторов составляет более 70 лет, только 25% кандидатов наук имеют возраст менее 40 лет. Старшее поколение ученых постепенно уходит, а приток молодых крайне мал. Одной из причин, по мнению академика О.Сабдена, является низкая зарплата. До сих пор не принят Закон «О науке», который может изменить положение к лучшему. Для решения существующих проблем Институт экономики МОН РК предлагает создание Национального научного фонда Республики Казахстан -государственной корпорации, подчиняющейся непосредственно правительству и отвечающей за формирование и реализацию научно-технической политики страны.

В 1999г. Казахстаном, наряду с другими странами, подписана Болонская декларация об создании единого образовательного пространства, принятии сопоставимых целей для обеспечения академического и профессионального признания курсов, степеней возможностей трудоустройства отечественных выпускников из зарубежных рынках.

В связи с этим в новой редакции Закона РК «Об образовании» закреплен переход к трехуровневой структуре подготовки кадров: «бакалавр - магистр -доктор». Первый уровень обучения (бакалавриат) продолжается 3-4 года, по окончании которого выпускнику присваивается степень бакалавра. Прохождение второго уровня (магистратуры) в течение 1 -2 лет обеспечивает присвоение степени магистра. Третий уровень продолжительностью 3-4 года (докторантура), степень: присвоением степени доктора.

Разработаны государственные общеобязательные стандарты образования, позволяющие усилить требования к уровню подготовки выпускников, к структуре и содержанию образовательных программ, к объему учебной нагрузки обучающихся, к кадровому, учебно-методическому, материально-техническому обеспечению образовательного процесса.

Важным компонентом общеевропейской системы высшего образования являются кредиты и введение системы зачетных единиц EuropeanCredoTransferSystem (ECTS), которая обеспечивает накопительную функцию и гарантирует признание полученного образования за рубежом. Для каждой учебной дисциплины, ч учетом ее значимости, объем работы определяется кредитный балл. В процессе обучения студентом накапливается определенное количество кредитов, необходимое для получения степени бакалавра или магистра.В результате внедрения кредитной системы обучения многие отечественные вузы активно развивают международные связи с зарубежными университетами, осуществляют обмен студентами, ППС.

Одним из первых отечественных вузов, изучающих и внедряющих кредитную технологию обучения является КазНПУ им. Абая. В процессе внедрения кредитной системы обучения отечественными вузами разработаны новые стандарты образования, типовые программы, пересмотрены содержания учебных планов в соответствии с новыми запросами рынка, введены новые учебные программы, учебные курсы.

Внедрение кредитной системы обучения приводит к повышению роли самостоятельной работы студентов, что способствует выработке необходимых навыков саморазвития и критического свободного мышления. Для повышения эффективности использования часов самостоятельной работы студентов (СРС) принято сопровождать их часами самостоятельной работы студентов под руководством преподавателя (СРСП). Кроме того, многими отечественными вузами в процессе внедрения кредитной системы обучения рассматривались вопросы обеспечения академической свободы выбора студентов, которые имеют возможность самостоятельно формировать свою образовательную траекторию, выбирая преподавателей и изучаемый курс. Соответственно разрабатываются элективные курсы или учебные курсы по выбору, каталоги элективных дисциплин.

Кредитная система обучения стимулирует по-новому организовать учебно-методическую работу. Прежде всего, от ППС требуется создание учебно-методических комплексов (УМК), соответствующих современным требованиям. Учебно-методический комплекс включает: силлабус, активный раздаточный материал, материалы для контроля знаний.

На основе накопленного за последние годы опыта к настоящему времени определены методические основы организации образовательного процесса на основе кредитной системы обучения, сформулированы научно-методические требовании к учебно-методическому комплексу, содержанию и структуре УМК: определены формы проведения промежуточной и итоговой аттестации. Также преимуществом кредитной системы обучения является обеспечение постоянного совершенствования профессионального мастерства ППС, организации учебного процесса, изучения передового зарубежного опыта.

В структуре контингента обучающихся в высших учебных заведениях Казахстана низко доля магистрантов (1,7%). Поэтому на перспективу необходимо поставить в качестве приоритетной задачи подготовку обучающихся в высших учебных заведениях по программе магистратуры.

Для дальнейшего повышения эффективности применения кредитной технологии обучения необходимо:

  • пересмотр нормативно-правовой базы деятельности ППС и методического комплекса, обеспечивающего достижение индивидуальной образовательной траектории студентов,
  • повышение уровня информатизации учебного процесса,
  • проведение в соответствие с кредитной технологией обучения действующих нормативов обеспечения обучающихся учебной литературой,
  • поддерживать необходимую логическую последовательность в изучении дисциплин, в том числе за счет введения понятий пререквизитов и постреквизитов, а также соответствующей подготовки эдвайзеров и тьюторов.

В Казахстане традиционным становится для выпускников средних школ ЕНТ (единое национальное тестирование). По данным МОН РК ЕНТ включает в себя функции:

  • выпуск из школы,
  • оценка ученика,
  • работы классного руководителя и директора школы,
  • деятельность районных и областных отделов образования.

В 2009 году средний балл ЕНТ по Республике составил 74,0. В тестировании приняли участие 106805 выпускников. Из них 64538 выпускников казахскоязычных школ, 42267 русскоязычных. Необходимое участие в ЕНТ приняли школьники Алматы - 90,5%, Восточно-Казахстанской области - 89,2%, Павлодарской области - 87,6%, Костанайской - 69,6%, Кызылординской - 73,3%, Мангистауской - 71,9%. Более 11 тыс. выпускников набрали свыше 100 баллов, 15476 не преодолели пороговый уровень в 45 баллов.

Практика ЕНТ показала ее недостатки, которые снижают уровень образования нашей молодежи. Разница значений между максимальным средним баллом лучшей школы и минимальным средним баллом худшей школы составляет 1,7 раза, что свидетельствует о существовании дифференциации в качестве преподавания учебных дисциплин. К ним относится так же, концентрирование внимания в школах только на предметах входящих в ЕНТ, в ущерб другим предметам.

Поэтому одной из решений проблем ЕНТ является разделение итоговой аттестации в школах и поступление в вуз. Однако, это потребует большую работу, т.к. поменяются программы. Надо будет разработать школьные программы для выпускников и вступительных в вуз. В идеале для проверки знаний абитуриентов необходимо проводить и тестирование, и устные ответы. Эксперты считают, что только в этом случае можно реально определить подготовку будущего студента. «Есть предметы, которые действительно подлежит тестированию, но некоторые предметы, особенно гуманитарные и экономические дисциплины, предлагают опрос в диалоговые режиме. Здесь необходимо понять мышление человека. Студент должен мыслить, а не угадывать», - считает А.Сатмурьев.

Удачная сдача тестирования дает возможность поступить на платной или грантовой основе в вуз. В 2009 г. 64 тыс. выпускников приняли участие в конкурсе на получение гранта. Кроме того, на гранты претендовали 11 тысяч выпускников прошлых лет, не сумевших поступить в вузы своевременно «по личным обстоятельством». В 2009 г. государство выделило абитуриентам 33840 грантов (табл. 9), но заявок поступило почти вдвое больше - 75 тысяч, т.е. на один грант конкурс составляет 2,2 человека.

В 2009 г. по данным МОН РК, значительно сократился объем госзаказа по специальности «экономика» и «юриспруденция». В то же время увеличен объем госфинансирования на технические, сельскохозяйственные, медицинские, ветеринарные специальности. Увеличен объем финансирования по группам специальностей «искусство», «услуги», «гуманитарные науки». Один образовательный грант теперь «стоит» 250 тыс. тенге в год.

В нынешнем году 11 тыс. грантов выделены специально по поручению Президента Н.А.Назарбаева для поощрения особо отличившихся абитуриентов: кроме того, это дополнительных мера для поддержки поступающих из малообеспеченных семей. По словам представителя МОН РК, студенты, обучающиеся на гранты, не только освобождаются от оплаты за обучение, но и получают стипендию в 10 тыс. тенге и право бесплатного проезда домой на каникулах.

Возросли шансы на бесплатное обучение и у тех будущих студентов, которые в стремлении получить знания решили отправиться в соседнюю Россию. Информационное агентство «Интерфакс Казахстан» сообщило, что правительство Российской федерации в 1,5 раза увеличило прием иностранных граждан на бюджетные места в российских вузах. И это несмотря на мировой экономический кризис.

На сегодня в России по бесплатной квоте обучается около 200 студентов из Казахстана. Всего в российских вузах получают 16000 казахстанских студентов. При этом предпочтение неизменно отдается престижным вузам Москвы, Санкт-Петербурга и других крупных российских городов, таких как Новосибирск, Томск, Омск, Екатеринбург.

С 2009 г. действует новые правила - иностранцы могут попасть в вузы РФ со своими школьными аттестатами. Российские вузы и техникумы обязаны принимать школьные аттестаты прибывших из стран СНГ абитуриентов, не требуя документов о признании аттестатов в РФ.

Выросло и число студентов, получивших возможность обучаться по международной программе «Болашак». Из перечня приоритетных отдают предпочтение таким специальностям, как информатика, информационные системы, ГИС - технологии, экономика, телекоммуникации, энергетика, государственная политика, медицинские специальности, охрана окружающей среды, природопользование, экология, статистика. Большинство претендентов пожелали учиться в США, остальные - Канаде, Великобритании, Сингапуре, Малайзии, Китае, Чехии, Германии, Франции, Австралии, России, Японии, Швейцарии, Израиле. Со дня учреждения программы «Болашак» обладателями этой стипендии стали около пяти тысяч человек. Однако не является секретом, что часть молодежи, получившей образование на бюджетные деньги под различными предлогами остается за рубежом. Происходит оттек «мозгов», что наносит урок национальным интересом Казахстана.

Список используемой литературы:

  1. Нарибаев К.Н. Проблемы реформирования высшего образования в Казахстане в условиях глобализации /Под ред. О.Сабдена. - Алматы: Институт экономики МОН РК, 2007. - 30с.
  2. Дмитриева Е. Постояли за ценой // Бизнес и власть. - 2009. - 26 июля. -С.7.
  3. Ромашкина С. Наше образование - ширпотреб из Китая // Фокус. - 2009. -28 июля. - С.11.
  4. Дмитриева Е. Постояли за ценой // Бизнес и власть . - 2009. - 26 июля. -С.7
  5. Пралиев С.Ж. Предисловие к международной научно-практической конференции «Модернизация высшего образования и науки: пути и перспективы инновационного развития». - Алматы: КазНПУ им.Абая, 2009. - С.3
  6. Лаврова А. Спасти науку - значит спасти будущее // Фокус. - 2009. - 11 июля. - С.10-11. 
Фамилия автора: К.Ж.Кадырова
Год: 2010
Город: Алматы
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика