Из истории развития отношений между Казахстаном и США

Одним из приоритетов многовекторной внешней политики Казахстана является на протяжений всех 20-лет независимости отношения с США. «Соединенные Штаты Америки, - отмечает Н.А.Назарбаев, -это страна которая в числе первых признала независимость Казахстана и сыграла значительную роль в успешной развитии нашей Республики». [1]

Рассмотрим хронологию основных вех при формирования казахстанско-американских отношений. Начало положила Алма-атинская встреча Президента РК Н.А.Назарбаева с Госсекретарем США Джеймсом Бейкером 17 декабря 1991 года. Был обсужден комплекс вопросов, связанных с провозглашением государственной независимости Казахстана. Особое внимание уделялось вариантам возможного развития событий и перспективам двустороннего экономического сотрудничества. Дж. Бейкер оценил свои контакты с Президентом РК как очень полезные и плодотворные.

25 декабря 1991 г. США признали государственный суверенитет Республики Казахстан, а 26 декабря Президент Дж. Буш направил послание Президенту Н.А.Назарбаеву о признании независимости Республики Казахстан. 3 февраля 1992 г. состоялось открытие Посольства США в г. Алматы.

18-20 мая 1992 года Президент РК совершил первый официальный визит в Соединенные Штаты. В ходе визита состоялись встречи Н.А.Назарбаева с Дж. Бушем, Госсекретарем Дж. Бейкером, рядом министров, сенаторов и предпринимателей.

Визит заложил основу двустороннего взаимодействия. Главы двух государств объявили об установлении «новых отношений», исходя из того, что безопасность Казахстана является одним из наиболее «важных условий стабильности в Европе и Азии». Во время визита были подписаны ряд двусторонних документов: Меморандум о взаимопонимании, Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений, Соглашения между Правительствами РК и США о стимулировании капиталовложений, о сотрудничестве по облегчению оказания содействия, о торговых отношениях, Совместное заявление о заключении Конвенции об избежании двойного налогообложения.[2]

Президент РК Н.А.Назарбаев и председатель совета директоров корпорации «Шеврон» К.Дерр подписали Учредительное соглашение, названное «контарктом века, о совместном предприятии «Тенгизшевройл» по разработке Тенгизского и Королевского месторождений нефти в Казахстане. Подписан также «Меморандум между РК и фирмой Дж. П.Морган».

В развитии отношений между Казахстаном и США особое внимание уделялось проблемам сотрудничества в области безопасности. США отметили актуальность миролюбивой внешенполитической позиции Казахстана, отказавшегося от ядерного оружия и присоединившегося к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). 23 мая 1992 года Республика Казахстан подписала Лиссабонский Протокол к Договору между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений от 31.07.91 г. (СНВ-1). 2 июля 1992 года РК ратифицировала этот Договор, а 5.12.92 г. он вступил в силу.

19.11.1992 г. в г. Вашингтон состоялось открытие Посольства Республики Казахстан в США.

6.4.93 г. подписан Меморандум о взаимопонимании между Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым и Председателем Правления корпорации «Шеврон» К.Т. Дерром.

8-9.6.93 г. Казахстан посетила делегация во главе с Послом по особым поручениям Строубом Тэлботтом и Старшим директором Национального Совета безопасности Тоби Гати с целью обсуждения вопросов безопасности стран СНГ, Центральной Азии и разоруженческого процесса в соответствии с Договором СНВ-1 и ДНЯО. В этот же период в Алматы с целью обсуждения вопросов дальнейшего экономического, технического, гуманитарного содействия Казахстану находились администратор Агентства по международному развитию США (USAID) Брайн Этвуд и директор оперативной группы Агентства по странам СНГ Малькольм Батлер.

В сентябре 1993г. Казахстан вновь принял две американских делегации. Первая во главе с послом Д.Гудби с целью обсуждения вопросов, связанных с пакетом соглашений по безопасному демонтажу ядерного оружия. Вторая во главе с послом по особым поручениям, специальным координатором политики США по странам СНГ Строубом Тэлботгом и старшим советником Национального Совета Безопасности Николасом Бернсом прибыла для обсуждения программ и проектов взаимодействия Казахстана и США на основе предложений, высказанных Президентом Н.А.Назарбаевым в июне 1993 г.

23 ноября 1993г. для согласования с американской стороной документов к предстоящей казахстанско-американской встрече на высшем уровне в США направлена специальная казахстанская делегация.

В конце 1993 года состоялся официальный визит Вице-президента США Альберта Гора в Алматы. В рамках визита подписано Соглашение относительно уничтожения шахтных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет (ШПУ МБР), ликвидации последствий аварийных ситуаций и предотвращения распространения ядерного оружия. Произведен обмен ратификационными грамотами по Договору о поощрении и взаимной защите капиталовложений. А.Гор передал Президенту Казахстана Н.А.Назарбаеву официальное приглашение Президента В.Клинтона посетить США в феврале 1994г.

Второй официальный визит Президента РК Н.А.Назарбаева в США начался 14 февраля 1994г. и стал значимым в казахстанско-американских отношениях. Американской стороне была вручена ратификационная грамота о присоединении к ДНЯО и подписан пакет важных документов:

  • Хартия о демократическом партнерстве между Республикой Казахстан и США;
  • Соглашение между Агентством по атомной энергии РК и Комиссией по ядерному регулированию США об обмене технической информацией и о сотрудничестве в области ядерной безопасности;
  • Принципы сотрудничества между РК, Корпорацией иностранных частных инвестиций (ОПИК) и Казахстанско-Американским советом по экономическому развитию;
  • Заявление о принципах создания Казахстанско-американского комитета по оборонной конверсии;
  • Соглашение между Казахстаном, Россией и США о технологических гарантиях в связи с запуском искусственного спутника Земли «Инмарсат -3». [3]

Безусловно, важнейшим в блоке подписанных документов стала Хартия о демократическом партнерстве между Республикой Казахстан и США. В соответствии с Хартией двустороннее сотрудничество в области укрепления региональной безопасности было объявлено стратегическим. Казахстан стал единственной в Центральной Азии страной, имеющей партнерские отношения с США как великой державой. При этом следовало бы отметить, что содержащиеся в Хартии гарантии безопасности Казахстана, его территориальной целостности имеют непреходящее значение для суверенного и независимого развития нашего государства. Хартия на долгие годы определяет развитие широкомасштабного сотрудничества между двумя странами в области политики и обороны, экономики и экологии, науки и техники - практически по всем направлениям взаимодействия.

В марте 1994 года в ходе визита в Казахстан Министра обороны США У.Перри, было подписано «Соглашение о конверсии казахстанской оборонной промышленности». 3-6 и 5-7 апреля 1994 года в Казахстан прибыли две делегации США. Одна во главе с заместителем министра энергетики Уильмом С. Уайтсом с целью обсуждения совместных вопросов в области энергетики. Другая - во главе с Председателем комитета Сената по иностранным делам К.Леллом - для обсуждения осуществления реформ в Казахстане, контроля над вооружениями и демонтажем ракет на территории РК и ряда других вопросов, представляющих взаимный интерес.

31.10.-2.11.1994г. в Алматы состоялось первое заседание Казахстанско-американской совместной комиссии (КАСК). Стороны обсудили целые блоки проблем. Экономический блок: экономика и помощь, макроэкономика, нефтепроводы, антидемпинг, приватизация, транспорт. Торговый блок: инвестиционный комитет, деятельность Эксимбанка, планы ОПИК, развитие торговли, энергетические и торговые проекты. К оборонному блоку были отнесены: оборонная конверсия и сотрудничество, выполнение Договора о СНВ-1, «Партнерство во имя мира», ядерное разоружение, безопасность в Центральной Азии. Политический блок: выборы и политические реформы, выполнение соглашений по неправительственным организациям, правовой статус Каспийского моря. Блок наука, технологии, окружающая среда: космический мониторинг,сотрудничество в освоении космоса, в здравоохранении, Соглашение об окружающей среде, Аральская проблема. 1 ноября 1994г. в рамках КАСК-1 подписано Соглашение по неправительственным организациям, осуществляющим программы помощи США для Казахстана. Согласно данному документу, в Казахстане действовало около 40 американских неправительственных организаций.

22 декабря 1994г. подписан Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением РК к Договору о нераспространении ядерного оружия.

20 марта 1995 г. в Вашингтоне подписан пакет двусторонних документов: Совместное заявление о будущих задачах казахстанско-американского комитета делового развития, Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области реабилитации, реконструкции и дальнейшего развития нефтегазового сектора Казахстана Казахстанско-американское совместное заявление о мире, безопасности и нераспространении, Совместное заявление по сотрудничеству в поддержании верховенства закона и борьбы с преступностью и другие.

3-5 октября 1995 г. в Вшингтоне прошло третье ежегодное заседание КАСК. Были рассмотрены четыре блока вопросов:

  1. Экономика и содействие: соверешенствование правовой базы, техническое содействие осуществлению приватизацию, регистрации неправительственных организаций США, осуществляющих программы помощи в Казахстане.
  2. Торговля и инвестиции: меры по поощрению и поддержке торговли и инвестиций, поиск альтернативных вариантов транспортировки нефтегазовых ресурсов, диалог в рамках Системы генеральных преференций, проблемы антидемпинга.
  3. Экология, наука и технологии: сотрудничество по проекту Международного Научно-технического Центра (МНТЦ).
  4. Политика и безопасность: дополнительные возможности в области конверсии предприятий, производивших неядерное оружие массового уничтожения для их использования в мирных целях, продолжение сотрудничества в области ДНЯО, защиты, контроля и учета ядерных материалов в г. Ульба, Семипалатинск, Актау и Алматы, о поддержке темпов реализации программ содействия в области совместного сокращения угрозы, включая проект «Сапфир», помощь в области экспортного контроля и оборонной конверсии.

В конце октября 1995 года во время проведения 50 сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке президент Казахстана Н.А.Назарбаев провел встречи с президентом В. Клинтоном и вице-президентом А. Гором, обсудив проблемы энергетики, транспортировки нефти и газа, обороны и военной конверсии, касаясь также глобальных проблем мировой политики. Эти проблемы также затрагивались при его встрече с известным американским политическим деятелем Генри Киссинджером.

В апреле 1996 года Казахстан посетил бывший госсекретарь США Джеймс Бейкер, участвовавший в семинаре «Бизнес-климат» в Казахстане» и в заседании совета директоров КАСК, почетным председателем которого он являлся.

19-20.11.1996 г. в Алматы состоялось очередное заседание КАСК. Заседания проходили в двусторонних рабочих группах по оборонному сотрудничеству и конверсии оборонных предприятий, экономике, торговле и содействию, экологии, науке и технологиям. Совместный Комитет был преобразован в Совместную Комиссию.

Третий визит Президента Назарбаева Н.А. в США в ноябре 1997 года ознаменован подписанием Хартии об экономическом партнерстве, ставшей важным дополнением к Хартии о демократическом партнерстве. Казахстан был отмечен геостратегически важным партнером в торговле и инвестиционных проектах среди центральноазиатских стран. Президенты также договорились очистить территорию Казахстана от ядерных отходов до 2003 года. «Статус стратегического партнера» должен был открыть для Казахстана новые экономические возможности в связи с предстоящим завершением процесса предоставления статуса наибольшего благоприятствования со стороны США и отмены дискриминационной поправки Джексона-Вэника.

Помимо Хартии об экономическом партнерстве были подписаны другие соглашений, в основном, относительно обороны, науки и техники, ядерной энергии, борьбы с распространением ядерного оружия. В целом, третий визит свидетельствовал о росте национальных интересов США в Казахстане и в целом в Центральной Азии.

Н.А.Назарбаев в ходе визита подчеркнул приоритетность казахстанско-американских отношений во внешней политике Казахстана: «Казахстан и весь Каспийский регион все более попадают в фокус интересов различных держав и мирохозяйственных центров. Для того, чтобы достичь долговременной стабильности и безопасности в регионе, его динамичного экономического развития, необходим разумный баланс интересов. Присутствие в Казахстане Соединенных Штатов Америки, являющихся мировым лидером с экономической, финансовой, военно-политической точек зрения, придаст этому балансу устойчивость и долговременный характер».[4]

Следует отметить, что двустороннее казахстанско-американское партнерство является частью геостратегических и национальных интересов США не только в Казахстане, но и во всем Центрально-азиатском регионе. Однако именно Казахстан является наиболее надежным партнером США в Центральной Азии, поскольку Казахстан политически стабилен, имеет значительный экономический потенциал, огромные запасы минеральных ресурсов, квалифицированные технические кадры. Поэтому определенное политическое и экономическое присутсвие США в центре евразийского континента является важным для сохранения геополитического баланса, стабильности, безопасности и процветания региона.

17-18 ноября 1997 г. проведено пятое заседание КАСК. Были рассмотрены группы отраслевых вопросов и подписаны соответствующие документы:

Торговля и инвестиции: Программа действий по экономическому партнертсву, Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области малого бизнеса.

Экономика и содействие: подписаны Соглашения по Карачаганакскому нефтегазоконденсатному месторождению, по разделу продукции каспийского шельфого проекта, о создании нормативной базы для новой пенсионной системы, о важности малого бизнеса для развивающейся рыночной экономики, важности НПО в поддержке политических и экономических реформ.

Политика и безопасность: признание ценности регионального сотрудничества и усилий Казахстана по поддержке сотрудничества через СВМДА, Конвенции по биологическому оружию, подписаны Соглашения: о сотрудничестве в области мирного использования ядерной энергии, о сотрудничестве в области предотвращения распространения оружия массового поражения.

Оборонная сфера и конверсия: одобрены план сотрудничества между Министерствами обороны РК и США, План сотрудничества между Главным Штабом вооруженных сил РК и Объединенным Комитетом начальников Штабов США на 1998 г.

2-3.11.1998 г. - во время проведения шестого заседания КАСК в г. Алматы, где были рассмотрены следующие пакеты вопросов:

  1. Развитие политических отношений, региональной безопасности, сотрудничества в области нераспространения, оборонного сотрудничества. Значимость Конвенции по запрещению химического оружия. Американская сторона призвала казахстанскую сторону присоединиться к Конвенции по запрещению биологического оружия.
  2. Глобальные вопросы по борьбе с терроризмом. Стороны выразили намерение сотрудничать в борьбе против международного терроризма и подписали Совместное заявление по терроризму.
  3. В сфере двустороннего торгово-инвестиционного сотрудничества, казахстанская сторона
    приветствовала определение Президентом Клинтоном полного соответствия Казахстана статьям
    поправки Джексона-Вэника к Торговому акту 1974 года, разрещающим распространение режима
    тарифов наибольшего благоприятствования без ежегодного продления. Было достигнуто соглашение о
    создании условий, которые позволят Конгрессу США узаконить прекращение действия указанной
    поправки в отношении Казахстана.

Была отмечена необходимость будущего вступления Казахстана во Всемирную Торговую Организацию, для ускорения которого необходимо продолжить реформы для соответствия ее правилам и принципам.

За первое десятилетие независимого развития Казахстан стал открытым для США по политическим, экономическим, экологическим, культурным и образовательным направлениям. Ежегодно нашу страну посещали различные американские сенаторы, проводившие встречи как с правительственными кругами, так и с общественностью. США в их лице выглядели как великая страна, заслуживающая внимания своим добрым примером в построении рыночной экономики и демократического общества. Чрезвычайный и Полномочный Посол США Ричард Джоунс развитие отношений своей страны с Казахстаном отметил следующим образом: «Фактически Казахстан получил гораздо больше помощи, чем другие страны Центральной Азии. В общей сложности наша помощь исчисляется примерно 6 миллиардами долларов с момента получения вашей республикой независи­мости, и я надеюсь, что эта тенденция будет продолжаться. Я не думаю, что это вопрос приоритетности - что какая - то страна более важна, какая - то менее. Правительство Казахстана с большим желанием приняло эту поддержку, чем правительства других стран региона». [5]

Четвертый визит Н.А.Назарбаева в США совпал с празднованием юбилея НАТО в апреле 1999 года в Вашингтоне. После официальных торжеств по случаю 50-летия Североатлантического блока состоялась встреча президентов Центральной Азии и Закавказья в Конгрессе США, на котором они приняли Декларацию о Шелковом пути, инициатором которого явился сенатор Браунбек.

Президент Вильям Дж. Клинтон на персональной встрече с Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым высоко оценил проводящиеся в Казахстане реформы и ведущую роль нашей страны в стабилизации ситуации в Центральной Азии. Президенты двух стран согласились о необходимости расширения стратегического партнерства. Эта встреча еще раз доказала, что Казахстан продолжает оставаться основным центрально-азиатским партнером США. Следует отметить, что четвертый визит президента Н.А.Назарбаева в США носил не двусторонний, а многосторонний характер.

В целом, целесообразно отметить, что в период администрации Клинтона отношения РК и США стали особенно благоприятными. Стороны достигли уровня довольно интенсивных контактов в политике, экономике, культуре, образовании, экологии, науке и технике, здравоохранении и других сферах. Конкретными примерами такого рода взаимодействия является заключение двустороннего торгового соглашения, договора о взаимной защите инвестиций, участие Казахстана при поддержке США в программе системной трансформации МВФ, а также деятельное и дающее значительные практические плоды, масштабный приток инвестиций американского частного сектора в экономику Казахстана.

Активная позиция Астаны по урегулированию афганской проблемы в ходе визита в Нью-Йорк Н.А.Назарбаева на Саммит тысячелетия в 2000 году не осталась незамеченной в Вашингтоне, где все чаще стали говорить о качественно новом уровне взаимодействия с Казахстаном, как ключевой центрально-азиатской республикой.

В качестве положительной оценки указанного визита можно также отметить и обращение госсекретаря Мадлен Олбрайт 17 мая 2000 года в адрес Н.А.Назарбаева. Оно было посвящено итогам ее визита в Астану и переговоров с руководством Казахстана. М. Олбрайт высоко оценила динамично развивающиеся отношения двух государств и выразила надежду, что в дальнейшем они «будут развиваться так же быстро, как Астана, молодая столица Казахстана». Она отметила конструктивную позицию Казахстана в диалоге с ОБСЕ, деятельность руководства Казахстана «по строению содержательной и демократической общественной системы». Подчеркнув, что отношения США и Казахстана основываются на долгосрочном партнерстве и приверженности общим ценностям, глава дипломатического ведомства высказалась также за продолжение сотрудничества в борьбе с терроризмом и распространением наркотиков.

В то же время, в период визита в 2000 году руководство нашей страны ставило для себя несколько задач, касающихся торговли и придания РК статуса страны с рыночной экономикой. Так, в дипломатических кругах двух стран, считается, что одной из затянувшихся нерешенных проблем в двусторонних отношениях остается вопрос вывода Казахстана из-под действия поправки, так называемой поправки Джексона - Вэника к закону о торговле, и предоставления Казахстану статуса нормального торгового партнера.

Таким образом, подводя итоги начального этапа развития отношений США и РК можно отметить, что Казахстан с первых дней получения национальной независимости уделял много внимания развитию с США как крупнейшей державой современного мира. Значительное количество граждан Казахстана были убеждены в том, что США являлись лучшим и надежным партнером.

И последние годы двусторонние отношения имели позитивное развитие.

С 4 по 6 мая 2004 года состоялся визит в Вашингтон Председателя Сената Парламента Казахстана Н.Абыкаева. Состоялись его встречи с первым заместителем Государственного секретаря Р.Армитаджем, председателем Комитета по международным делам Сената К.Бернсом, и одним из руководителей подкомитета по делам Азиатско-Тихоокеанского региона конгрессменом Э.Фалеомаваегой. В ходе встреч, наряду с состоянием и перспективами казахстанско-американских отношений, их межпарламентским измерением, Н.Абыкаевым как руководителем Секретариата Съезда лидеров мировых и традиционных религий, подробно освещались вопросы межрелигиозного согласия в Казахстане и усилия руководства страны по налаживанию межрелигиозного диалога на международном уровне.

14 мая 2004 г. министр иностранных дел К.К.Токаев провел встречу с группой послов США, аккредитованных в Центральной Азии. 2 июня 2004 г. К.К.Токаев начал свой визит в Вашингтон. Состоялись его переговоры с Государственным секретарем США Колином Пауэллом, в ходе которых был обсужден широкий круг вопросов двусторонних отношений, региональной политики, а также перспективы послевоенной стабилизации Ирака.

Дипломаты отметили поступательное развитие двусторонних отношений. Госсекретарь США подчеркнул, что в Казахстане наблюдается «значительный прогресс в укреплении демократии». Особо были отмечены отклонение Президентом Н.А.Назарбаевым законопроекта о СМИ и подписание им закона о выборах, улучшающего избирательный процесс. [6] К.Пауэлл выразил благодарность США за «важную работу казахстанских военных инженеров в Ираке», подчеркнув, что в Вашингтоне с признательностью воспринимается принципиальная позиция Казахстана по Ираку.

3 июня министр иностранных дел РК встретился с представителями Администрации Дж. Буша и некоторыми влиятельными членами Конгресса США. 4 июня в Нью-Йорке глава казахстанского внешнеполитического ведомства провел встречу с руководством Национального комитета по американской внешней политике-авторитетной неправительственной организации США, членами которой являются видные политические и общественные деятели США.

В соответствии с ранее достигнутыми договоренностями Казахстан в первом полугодии того же года посетили сенатор Конгресса США К.Бернс, координатор по вопросам оказания помощи Европе и Евразии Госдепартамента США К.Паскуаль, заместитель министра энергетики США К.Мак Слэрроу и руководитель подкомитета по делам Азиатско-Тихоокеанского региона конгрессмен Э.Фалеомаваега.

Американская сторона подтвердила, что США рассматривают Казахстан не только как надежного союзника и важного экономического партнера, но и как государство, которое вносит весомый вклад в обеспечение взаимопонимания и стабильности в мире.

В середине февраля 2005 года состоялся новый визит в Вашингтон председателя сената парламента Казахстана Н.Абыкаева. Он выступил на традиционном национальном молитвенном завтраке и провел ряд встреч с верхушкой американского конгресса и сената. Среди тех, с кем он встречался, -влиятельные сенаторы Фрист, Рейд, Лугар и Бернс, а также ведущие конгрессмены-члены палаты представителей.[7] Были обсуждены двусторонние отношения, перспективы торгового сотрудничества, вопросы нераспространения оружия массового поражения и другие.

В рамках данного визита посольством Казахстана была организована серия семинаров в известных аналитических центрах Соединенных Штатов. Так, в Центре Никсона состоялся «круглый стол» на тему «Программа Президента РК по ускоренной социально-экономической модернизации страны как залог устойчивого и стабильного развития». Это мероприятие вызвало большой интерес среди официальных и общественно-политических кругов США, о чем свидетельствует представительность американской аудитроии, включавшей руководителей и ведущих экспертов Совета национальной безопасности, министерств энергетики и финансов, Агенства по международному развитию США, Национального совета по разведке, Буркинского института, Национального демократического и Международного республиканского институтов и др.

Также состоялся семинар на тему «Политическая либерализация и новый этап развития Казахстана в свете Послания Президента РК» в Международном исследовательском центре Вудро Вильсона.

В конце марта 2005 года посол РК в США К.Саудабаев встретился с президентом Всемирного банка Дж. Вулфенсоном, помощь нашей стране в реализации положений документа.

А в Соединенные Штаты Америки была направлена делегация Парламента Казахстана.

Казахстанские парламентарии выступили в Конгрессе, в Президентской администрации и научно-исследовательских центрах США, рассказали о происходящих в Казахстане процессах и новых инициативах казахстанского лидера. Высокий профессионализм наших депутатов произвел на американцев глубокое впечатление. Конгрессмен Джоэл Хефли, один из руководителей Комитета по вооруженным силам сказал, что США уважают суверенитет нашей республики и не хотят выступать в роли доминирующей силы или «старшего брата». Они нацелены на «дружеские, партнерские и равные» отношения. По словам американца, США, как страна, выкладывающая большое значение в понятие «свобода», приветствует стремление Казахстана стать моделью политического реформирования в регионе.

В сенате США особой похвалы удостоились усилия Казахстана по диверсификации экономики. Республике была высказана благодарность за твердую и последовательную помощь в реабилитации Ирака, ососбо отмечено «мужественное решение» Президента Н.А.Назарбаева продлить пребывание там казахстанских миротворцев до тех пор, пока не стабилизируется ситуация.

Американские сенаторы отмечали, что Казахстан - «большая и интересная страна с большими перспективами», и его стратегическая важность для США подкреплена обширными энергетическими запасами.

Казахстанские парламентарии приняли участие в заседании казахстанско-американской межпарламентской группы дружбы, в ходе которого говорилось о необходимости вести активную пропагандитскую работу по ознакомлению мирового сообщества с достиженим Казахстана, что он стал моделью для Центарльной Азии в сфере рыночной экономики, гражданского общества и активной политической жизни.

18 марта 2005 года амкериканское посльство в Алматы и Институт мировой экономики и политики при Фонде первого Президента РК совместно организовали международную конференцию по вопросам обеспечения безопасности в Центральной Азии в рамках сотрудничества с США. В ней приняли участие исследователи, эксперты и дипломаты из Казахстана, Китая, Кыргызстана, России, Соединенных Штатов и Таджикистана.

Выступая на конференции первый заместитель посла США в РК Марк Асквино отметил, что американское посльство решило участвовать в этой конференции не для того, чтобы «продвигать» политику своей страны. «Нам важно получить представление о том, как оценивают в регионе место и роль Соединенных Штатов в обеспечении безопасности в Центральной Азии. Тридцать лет назад мы все ожидали, что мир станет более стабильным, безопасным и процветающим. Но появились новые угрозы, а отношения между некоторыми странами стали менее предсказуемыми и регулируемыми. Сегодня вопросы безопасности в Центрально-азиатском регионе привлекают внимание всех мировых держав. Что касется конкретно США, то на первый план мы выдвигаем борьбу с терроризмом, «отмыванием» денег, незаконным оборотом наркотиков, а также вопросы, касающиеся развития демократии и гражданского общества».[8]

В том же году состоялся пятый визит Президента Назарбаева в США. Переговоры президентов двух стран в Вашингтоне завершились на редкость результативно. Они подписали Совместное заявление под названием: «Новые взаимоотношения». Уже из первых строк этого важнейшего документа видно, что обе страны вступают в новый этап стратегического партнерства, направленного на обеспечение процветания суверенного Казахстана, который, как говорится в заявлении, «во все возростающей степени интегрируется в глобальную экономику и сообщество демократических государств». Особое место в заявлении отводилось совместным действиям по предупреждению и обузданию международного терроризма. США, воздовая должное Казахстану за его добровольный отказ от ядерного оружия, подтвердили свое намерение тесно сотрудничать с нашей страной в области нераспространения всех видов оружия массового уничтожения. Стороны договорились тесно взаимодействовать в сфере экономики, продвигая торговые и инвестиционные отношения, работая на обеспечение верховенства закона и снижение коррупции.

Но перспективы казахстанско-американских отношений, на наш взгляд необходимо рассматривать с учетом геополитических интересов Вашингтона в Центральной Азии. В 2005 г. после того как страны - члены ШОС однозначно высказались зы вывод американских военных баз из Узбекистана и Кыргызстана, США перешли к новой региональной стратегии суть которой заключается в создании «Большой Центральной Азии» (БЦА), организации, практически альтернативной ШОС.

По мнению госсекретаря США К.Райс, ядро БЦА составит, «безопасный и процветающий Афганистан, который скрепляет Центральную Азию и связывает ее с Южной Азией». Как считает руководитель Госдепартамента, таким образом, будет создан «новый Шелковый путь, большой реформаторский коридор, соединяющий республики Западной Европы с демократическими странами Южной и Восточной Азии». При этом подчеркивается, что в США хотели бы рассматривать развитие Центральной Азии «в увязке с растущими экономиками Восточной Азии, американских союзов в Японии и Юго-Восточной Азии». В этом плане США, заявила К.Райс в Астане в октябре 2005 г. «в полной мере настроены помочь Казахстану и его центрально-азиатским соседям в их интеграции в глобальную экономику».[9]

Для Казахстана крайне важно продолжать линию на развитие стратегического партнерства с США. Казахстанским дипломатам предстоит большая работа по углублению сотрудничества с США, реализации договоренностей на высшем уровне. Казахстанско-американское сотрудничество трубет к себе бережного отношения. Здесь не должно быть места легковесным суждениям и скоропалительным решениям. Отстаивание национальных интересов во взаимоотношениях с крупнейшей державой современного мира - нелегкое дело, требующее высокого профессионализма и чувства ответственности за историческое будущее нашей страны.

В период подготовки шестого визита Н.А.Назарбаева в США в сентябре 2006 года обозреватели отмечали: «Успехи и конкретные результаты казахстанско-американского двустроннего сотрудничества убеждают: стратегическое партнерство Республики Казахстана и Соединенных Штатов Америки может и будет в дальнейшем успешно расширяться». [10]

Серию двусторонних встреч в рамках визита провел Нурсултан Назарбаев и с крупнейшими представителями американского истеблишмента: министрами торговли Карлосом Гутиерресом и энергетики Сэмом Бодманом, директором ЦРУ Майклом Хайденом.

Но, безусловно, самым значимым событием стала беседа с Президентом США Джорджем Бушем младшим который очень высоко оценил современное развитие Казахстана и политику, которую проводит Казахстан.

В совместном заявлении, принятом по итогам переговоров, особо отмечается, что отношения двух государств носят характер стратегического партнерства. И это касается не только экономики, но и достижения общих глобальных целей, касающихся безопасности. Подтверждена высокая оценка энергетического партнерства. Стороны выразили намерение активизировать общие усилия по расширению глобальных источников энергии и поиску новых возможностей доставки этих ресурсов на международные рынки. США также поддержали план Казахстана по вхождению в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира и выразили намерение содействовать Казахстану в процессе его вступления в ВТО.[11]

Важные импульсы партнерству Казахстана и Соединенных Штатов Америки придали визит Нурсултана Назарбаева в США и его переговоры с президентом Бараком Обамой в апреле 2010г.

В ходе встречи оба президента обсудили вопросы укрепления стратегического партнерства между Казахстаном и США и приняли совместное заявление, в которой подтвердили свое стремление активизировать двустороннее сотрудничество с целью усиления ядерной безопасности и процесса нераспространения, региональной стабильности в Центральной Азии, а также во благо экономического процветания и всеобщих ценностей.

В этом документе нашли свое отражение следующие важные проблемы.

Ядерная безопасность и нераспространение: главы государств подчеркнули важность 15-летнего тесного сотрудничества между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки и успех в деле сокращения ядерных угроз в Казахстане и во всем мире. Они выразили свои точки зрения относительно видения мира, свободного от ядерного оружия. США высоко оценивает руководство страной Президентом Н.Назарбаевым, а также вклад Казахстана в дело ядерного разоружения и нераспространения.

Президенты двух стран с удовлетворением отметили успешную реализацию Программы по совместному снижению ядерной угрозы и продолжающееся сотрудничество, в том числе по выводу из эксплуатации ядерного реактора BN - 350 в Актау и строительство центральной справочной лаборатории в Алматы. Сотрудничество осуществляется также и в вопросе реконструкции исследовательского реактора в Алатау и ликвидации хранящегося там высокообогащенного урана.

Президент Обама, поблагодарив Президента Назарбаева за его предложение создать на территории Казахстана Международный банк ядерного топлива, заявил о своей поддержке намерению.

Казахстан стремится ускорить работу на бывшем ядерном полигоне в поддержку речи Президента Обама в Праге, содержащей призыв к ускорению действий по обеспечению надежной защиты уязвимых ядерных материалов.

Афганистан: президенты подчеркнули обоюдное понимание масштабов общих угроз и вызовов, вызванных ситуацией в Афганистане.

Президент Обама выразил признательность Казахстану за предоставленную им гуманитарную, экономическую и образовательную поддержку народу Афганистана, в том числе выделение 50 млн. долларов на реализацию новой программы для обучения афганских студентов в высших учебных заведениях Казахстана.

Инвестиции и торговля: признавая достижения Казахстана в социально-экономическом развитии, США будут и в дальнейшем поддерживать развитие многоотраслевой экономики Казахстана в рамках Программы экономического развития и Инициативы развития государственно-частного экономического партнерства между Казахстаном и США.

Главы государств положительно оценили текущее состояние двустороннего экономического взаимодействия. Они согласились с тем, чтобы удвоить усилия по завершению вступления Казахстана в ВТО и поддерживать работу Рамочного соглашения по торговле и инвестициям в Центральной Азии.

Президенты подтвердили важность долгосрочного энергетического партнерства между двумя государствами. Соединненные Штаты приветствовали появление Казахстана в качестве ведущих мировых производителей урана, что стало важным событием в сфере диверсификации глобальных поставок энергоресурсов. Казахстан и Соединенные Штаты выразили намерение укреплять сотрудничество в области ядерной энергетики и развития альтернативных источников энергии.

Лидеры с удовлетворением восприняли подписание двустороннего научно-технического соглашения, которое позволит повысить сотрудничество и обмен в данной сфере.

Стороны заявили о готовности поощрять крупные двусторонние коммерческие проекты в области сельского хозяйства, которые могли бы внести существенный вклад в развитие инициатив ООН и США по глобальной продовольственной безопасности.

Двусторонние консультации между Казахстаном и США: лидеры двух стран приветствовали проведение первой сессии ежегодных двусторонних консультаций, прошедших 8-9 марта с. г. В Вашингтоне, цель которых - развитие всех аспектов двусторонних отношений, включая вопросы сотрудничества в области безопасности и нераспространения, универсальных ценностей и двустороннего партнерства в сфере экономики и энергетики.

Демократия: Соединенные Штаты призывают Казахстан к имплементации своего дальновидного Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 годы и Концепции правовой политики на 2010-2012 годы Соединенные Штаты выражают готовность продолжать оказывать поддержку усилиям Правительства Республики Казахстан по либерализации своих средств массовой информации и демократизации политической системы, в том числе путем проведения правовой реформы.

Укрепление контактов между социальными системами: Президент Обама и Президент Назарбаев подчеркнули важность укрепления контактов между американским и казахстанским гражданскими обществами, включая неправительственные организации, религиозные организации и образовательные учреждения. Президенты придали особое значение религиозной свободе и терпимости в развитии стабильных обществ и заявили о своей поддержке соответствующим усилиям Казахстана в качестве председателя ОБСЕ и ОИК в 2010-м и 2011-м, соответственно.

Организация безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ): Президент Обама подчеркнул историческую значимость председательства Казахстана в ОБСЕ - первой из республик бывшего Советского Союза принявшей эстафету председательства в этой Организации. Лидеры обсудили вопросы, касающиеся председательства Казахстана в ОБСЕ, а также предложение Казахстана о проведении Саммита ОБСЕ. Они отметили положительную инициативу Казахстана содействовать более широкому участию ОБСЕ в процессе стабилизации Афганистана, по проведению в Казахстане Обзорной конференции по выполнению обязательств в области человеческого измерения, а также с целью ускорения «процесса Корфу». Соединенные Штаты и Казахстан договорились сотрудничать в разработке основной повестки дня Саммита ОБСЕ. [12]

Это в немалой степени способствовало успешному проведению Саммита, результатом которого стала историческая Астанинская декларация, внесшая не только вклад в укрепление безопасности и сотрудничества от Ванкувера до Владивостока, но и в стимулировании дальнейшее демократического развития самого Казахстана.

Высокий уровень отношений между Казахстаном и США был подтвержден во время визита государственного секретаря - министра иностранных дел Каната Саудабаева в США в январе 2011 года. В ходе визита состоялись продуктивные встречи с представителями Белого дома, государственного департамента, видными конгрессменами и экспертным сообществом. Во время встречи с государственным секретарем США Хиллари Клинтон стороны обсудили практические шаги по реализации договоренностей глав государств, вопросы углубления и укрепления двустороннего партнерства и особо отметили достигнутый уровень сотрудничества Казахстана и США.

Примером этого может служить запуск в феврале 2011 года на Атырауском заводе полиэтилено­вых труб, принадлежащем американской компании Chevron, производства композитных металлопластиковых труб, используемых в системах отопления и горячего водоснабжения. Расширение мощностей завода и ввод в действие передового в технологическом отношении производства, не имеющего аналогов в Казахстане и странах СНГ, осуществляется в рамках реализации программы по реинвестированию части полученной прибыли компании Chevron в нашей республике.

Другим примером практического сотрудничества является прошедший в конце марта текущего года в Алматы международный семинар «Транспортная система экологически чистых городов», организованный энергетическими властями Казахстана и США. Он дал старт крупной казахстанско-американской программе по переводу алматинского автопарка (с последующим охватом других регионов нашей страны) на экологически чистое топливо - сжатый природный газ. Около 200 таких автобусов в ближайшее время начнут работать на маршрутах южного мегаполиса.

Таким образом, следует отметить, что казахстанско-американское партнерство является частью геостратегических и национальных интересов США не только в Казахстане, но и всем Центрально-азиатском регионе в целом. Казахстан является наиболее надежным партнером США в Центральной Азии, поскольку наше государство политически стабильно, имеет значительный экономический потенциал, минеральные ресурсы, квалифицированные технические кадры. Поэтому развитие политических и экономических отношений с США является важным аспектом внешней политики Казахстана.

Все достигнутое в казахстанско-американских отношениях - это результат большой практической деятельности Президента Н.А.Назарбаева.

 

Литература

  1. Н.Назарбаев. Прорыв в истории отношении Казахстана и США . // Казахстанская правда. 31 октября 2006г.
  2. «Собрание актов Президента Республики Казахстан и Праительства Республики Казахстан». -Алматы: Жеті Жаргы, 1997. - №1. - С. 29-30
  3. Там же 1997. - №2. - С. 3.
  4. Казахстан в системе международных отношений. - 2002. - С. 124-125.
  5. Панорама. 1999. - 5 февраля.
  6. Дипломатический курьер. - 2004. -1-II квартал. - С. 106-107.
  7. Деловая неделя. 2005. - 25 февраля.
  8. Казахстанская правда. - 2005. - 25 марта.
  9. Там же - 2005. - 19 марта. 
  10. Там же - 2006. - 8 сент.
  11. Там же - 2006. -29 декабря.
  12. Там же - 14 апреля. 2010г. 
Фамилия автора: Е.А. Кузнецов
Год: 2011
Город: Алматы
Яндекс.Метрика