Комментарий к публикации Акио Кавато о четвертом Форуме «Центральная Азия плюс Япония»

Регулярно проводимый Форум «Центральная Азия плюс Япония» получил начало по инициативе правительства Японии в 2004 г. Форум представляет собой рамки многостороннего диа­лога и сотрудничества стран Центральной Азии и Японии и включает 5 направлений: «политический диалог», «развитие внутрирегионального сотрудничества», «поощрение бизнеса», «интеллектуаль­ный диалог» и «культурные связи и людской обмен».

Следует указать на важное обстоятельство, позволяющее глубже и шире рассматривать от­ношения между странами ЦА и Японией. Регу­лярно проводимый Форум «Центральная Азия плюс Япония» получил начало по инициативе правительства Японии в 2004 г. Форум представ­ляет собой рамки многостороннего диалога и со­трудничества стран Центральной Азии и Японии и включает 5 направлений: «политический диа­лог», «развитие внутрирегионального сотруд­ничества», «поощрение бизнеса», «интеллекту­альный диалог» и «культурные связи и людской обмен».

В рамках Форума существует действующая структура - Диалоги, проводимые на разных уровнях и поочередно во всех странах-участ- ницах Центральной Азии и в Японии. Основ­ная идея Диалога отражена в понимании задач, стоящих перед регионом, а именно, как сообща бороться с общерегиональными вызовами и про­двигать внутрирегиональное сотрудничество, опираясь при этом на поддерживающую роль Японии в качестве катализатора процессов [1].

В 2004 г. были определены рамки диалогов с целью проведения обмена мнениями о развитии связей между Японией и странами региона. Каж­дый из многоуровневых диалогов проходит под тем же названием, что и Форум - «Центральная

Азия плюс Япония», важен, своеобразен и по- своему результативен:

• диалог на уровне министров иностранных дел республик ЦА и Японии [2];
• диалог на уровне Старших должностных лиц;
• интеллектуальныйДиалог(«Central Asia plus Japan» Tokyo Dialogue, Intellectual Dialogue) [4];
• экономическийфорум, сиюля2011 г. («Central Asia plus Japan» Economic Forum, July 2011) [5].

Японская сторона оценивает значимость Центральной Азии для Японии, по словам Ютака Банно, Парламентского заместителя министра иностранных дел, «в следующих трех контек­стах.

Во-первых, Центральная Азия имеет стра­тегическую важность с геополитической точки зрения. Устойчивое развитие Центральной Азии, расположенной на перекрестке дорог, связываю­щих Восток-Запад и Север-Юг Евразии, являет­ся крайне важным составляющим евразийской стабильности.

Во-вторых, богатые природные ресурсы в этом регионе, в том числе нефть, природный газ, уран и редкоземельные элементы, очень важны для нашей страны.

В-третьих, этот регион имеет ключевое зна­чение в решении неотложных задач современ­ного международного сообщества, в том числе; 1) в стабилизации Афганистана; 2) в предотвра­щении распространения терроризма и исламско­го экстремизма и 3) в более эффективном кон­троле за оборотом наркотиков» [6].

Япония не исключает возможность даль­нейшего сотрудничества через существующие региональные организации, как Шанхайская ор­ганизация сотрудничества (ШОС), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) и стар­товавшие проекты сотрудничества в региональ­ных рамках, такие, как Центрально-Азиатское региональное экономическое сотрудничество (ЦАРЭС). Позиция японского правительства за­ключается в дальнейшем осуществлении дипло­матической политики Японии по отношению к странам Центральной Азии, а именно поощрять сотрудничество в рамках Диалогов.

К примеру, «Токийский диалог» относится к одному из этих направлений, а именно к ин­теллектуальному диалогу, в котором проводятся дискуссии в так называемом формате «Track-2» с участием в основном ученых и экспертов из Японии и стран Центральной Азии. Целью дис­куссий является расширение интеллектуального обмена между Японией и странами ЦА наряду с выработкой рекомендаций в адрес межправи­тельственных диалогов.

С тем, чтобы понять степень интереса дале­кой Японии к проблемам региона, назовем темы Токийских диалогов. Первый Токийский диалог был посвящен «Перспективам региональной ин­теграции в Центральной Азии» и рассмотрению «Отношений стран ЦА с другими странами» (март 2006 г.). В ходе второго Токийского диалога была подняты темы «Перспективы внутрирегио­нального сотрудничества стран ЦА по вопросам водных ресурсов и электроэнергии» и «Диверси­фикация маршрутов поставки энергоресурсов в Центральной Азии» (январь 2007 г.). Третий То - кийский диалог проводился по следующим про­блемам: «Окружающая среда («Сотрудничество в области охраны почв в Центральной Азии» и «Влияние изменения климата на окружающую среду Центральной Азии и контрмеры»)» (фев­раль 2009 г.).

Четвертый Токийский диалог был посвя­щен теме «Дальнейшее оснащение транспор­тно-логистической инфраструктуры в регионе Центральной Азии» (февраль 2010 г.). Япония считает, что «для долгосрочного и самостоятель­ного развития и процветания стран Центральной Азии, не имеющих выхода к морю, в дальней­шем необходимо не только плановое оснащение транспортно-логистической  инфраструктуры, включая автомобильные и железные дороги, морские и воздушные порты, но и соответству­ющее внутрирегиональное сотрудничество, на­правленное на развитие региона в целом» [7].

Правительство Японии приняло «План дей­ствий», который определил «сферу транспорта» в качестве приоритетного пункта в содействии внутрирегиональному сотрудничеству. В настоя­щее время важной задачей, общей для всех стран региона ЦА, является интеграция с глобальной экономикой для продвижения инвестиционных и торговых отношений со всем миром, включая Японию. Таким образом, в будущем стоит задача по дальнейшей активизации до еще более вы­сокого уровня торгово-инвестиционных связей между Японией и Центральноазитским регио­ном, имеющим большую значимость для Япо­нии.

Совершенно оправданно активное введение на диалоговую площадку представителей тор­гово-экономических и инвестиционных кругов. В июле 2011 г. была поставлена на обсуждение задача о содействии экономическому развитию региона Центральной Азии в целом, и в особен­ности оснащения транспортно-логистической сети в регионе в целом и обеспечения доступа к рынкам за пределами региона.

Отсюда проистекает логически связанный с этой задачей вопрос о развитии Центральной Азии в качестве единого рынка, привлекатель­ного для иностранного капитала, и каким путем японский бизнес, может вносить свой вклад в развитие экономики Центральной Азии.

В регионе Центральной Азии уже действу­ют такие японские правительственные орга­низации, как Японское Агентство по Между­народному Сотрудничеству (JICA), Японский банк международного сотрудничества (JBIC), Государственное агентство Японии по страхова­нию экспортных и зарубежных инвестиционных операций (NEXI), и Организация содействия развитию внешней торговли Японии (JETRO). Япония «создает условия для более эффективно­го сотрудничества» с тем, чтобы связывать эту деятельность с дальнейшим экономическим раз­витием региона. При этом Япония ссылается на то, что она учитывает примеры других регионов мира.

Япония содействует созданию основы для системы управления рыночной экономикой и проведения экономического обмена: поддержи­вает улучшения систем по управлению рыноч­ной экономикой; по укреплению нормативно­правовой базы (инвестиционные договоры, др. соглашения); по улучшению инвестиционного климата.

Среди мер по экономическому развитию все­го региона ЦА отметим взаимодействие Японии Центральноазиатским Региональным Эконо­мическим Сотрудничеством (CAREC) и други­ми международными организациями, которые содействуют экономическому развитию всего региона ЦА посредством усовершенствования транспортных коридоров север-юг и восток-за­пад, электростанций и электрических сетей и др. В перспективе рассматривается возможность сотрудничества в рамках Официальной помощи развитию (ОПР) и других проектов.

Со своей стороны, страны ЦА проявляют за­интересованность по использованию альтерна­тивных и возобновляемых источников энергии, в сфере которых Япония обладает ведущими тех­нологиями. С целью модернизации промышлен­ности посредством передачи технологий из Япо­нии было предложено инвестиционное сотруд­ничество в сферах производства автомобилей, медицинского оборудования, точных инструмен­тов, стройматериалов и в других производствен­ных отраслях, химической и нефтехимической промышленности, металлургии, фармацевтиче­ской промышленности, текстильной промыш­ленности и сельском хозяйстве.

Для государств Центральной Азии, подвер­женным природным разрушительным воздей­ствиям важен опыт Японии, но не только с точки зрения модернизации ее экономики. Прежде все­го, следует позаимствовать способность Японии реагировать на трудности и беды, с которыми эта страна сталкивается. Философия «жизни» япон­цев меняется вместе с изменениями окружаю­щего мира и осмысливается по-новому вслед за природными катаклизмами - землетрясением и разрушительным цунами в марте 2011 г.

Япония, которая в свое время придержива­лась стремления «бороться с природой и предот­вращать стихийное бедствие», сейчас переходит к новому стремлению за «уменьшение послед­ствия бедствия», т.е. к готовности принимать двукратные и троекратные меры безопасности с тем, чтобы становиться более стойкой стра­ной против воздействия стихийных бедствий. «Важно превращать трудную ситуацию в хоро­ший шанс», - считает Ютака Банно. - Хотя зем­летрясение нанесло большой ущерб японской промышленности, Япония будет, на основе опы­та борьбы со стихийным бедствием, создавать общество совершенно новой модели».

Трудности и проблемы, которые необходимо решить для практического сотрудничества с ЦА, и о которых говорится на всех диалоговых уров­нях, включая министерские встречи.

Одним из факторов, затрудняющих беспре­пятственное функционирование региональной логистики, назван «наиболее важный» - разли­чия в политиках каждой из стран региона. Так, различна политика в отношении контроля своих государственных границ; разные торгово-эконо­мические системы, которые ведут к трудностям при формировании общей региональной торго­во-экономической системы. Кроме того, частые изменения законов, нормативно-правовых актов и других условий, являются препятствием для инвестиционной деятельности; требуется упро­щение таможенных процедур; частично наблю­дающаяся коррупция и взяточничество.

Согласимся с мнением Председателя «Япон­ско-Центральноазиатского экономического фо­рума» Тойохиса Кодзуки, который одновремен­но является Специальным Представителем по делам Центральной Азии и заместителем Гене­рального Директора Департамента Европы МИД Японии. Он небезосновательно считает, что для дальнейшего углубления экономических связей между Японией и странами Центральной Азии, важно также понимание странами Централь­ной Азии менталитета японцев и их культуры, и то, что необходимо уделить особое внимание: 1) предсказуемости; 2) выполнению обязатель­ств; и 3) долгосрочной перспективе [8].

Литература

1. Ютака Банно. Вступительная речь Парла­ментского заместителя министра иностранных дел Японии, 26 Июля 2011 г. // Японско-Цен­тральноазиатский экономический форум: www. mofa.go.jp/announce/announce/2011/12/1201_07. html
2. Foreign Ministers Meeting // «Central Asia plus Japan» Dialogue:  www.mofa.go.jp/region/europe/dialogue/fm3_1008/index.html;www.mofa.go.jp/announce/event/ 2006/5 /0530. html
3. Senior Officials Meeting, SOM: Sixth Senior Officials Meeting (Tokyo, Dec. 2011); Third Senior Officials Meeting (Dushanbe, Dec. 2007); First Senior Officials Meeting (Tashkent, March 2005) // “Central Asia plus Japan” Dialogue: mofa. go.jp/announce/announce/2007/12/1176649_840. html
4. Intellectual Dialogue // “Central Asia plus Japan” Tokyo Dialogue: mofa.go.jp/region/ europe/dialogue/tokyo_1002.html
5. Keynote Speech, July 2011 // “Central Asia plus Japan” Economic Forum:www.mofa.go.jp/region/europe/pfds/4_prge.pdf
6. Ютака Банно. Вступительная речь Парла­ментского заместителя министра иностранных дел Японии, 26 Июля 2011 г. // Японско-Цен­тральноазиатский экономический форум: www. mofa.go.jp/announce/announce/2011/12/1201_07. html
7. Keynote Speech. Fourth Tokyo Dialogue, February 25, 2010 //mofa.go.jp/region/europe/ dialogue/tokyo_1002.html
8. Тойохиса Кодзуки. Chairperson’s Sum­mary, July 2011 // “Central Asia plus Japan” Economic Forum:    www.mofa.go.jp/region/europe/dialogue/pdfs/forum1107_csummary_r.pdf