Проблемы совершенствования системы подготовки юридических кадров в Казахстане

В статье рассматриваются организационные и правовые проблемы системы подготовки юридических кадров в Казахстане. Авторами сделан анализ действующего законодательства, раскрыты его пози­тивные стороны и имеющиеся недостатки. Осуществлен теоретический анализ отношений в сфере подготовки кадров и ее особенностей. Показаны теоретические проблемы совершенствования систе­мы подготовки юридических кадров и выдвинуты соответствующие предложения. Дана оценка обра­зовательной деятельности вузов, где ведется подготовка юридических кадров. Разработаны научно обоснованные предложения по совершенствованию действующего законодательства и системы управления в этой сфере.

В 21 столетии остается актуальным высказывание известного философа Ф.Бэкона: «...В настоя­щее время экономическое благосостояние стран непосредственно зависит от состояния их сферы науки. Только те страны, которые уделяют серьезное внимание научным исследованиям, успешно осваивают наукоемкие технологии, мобилизуют для этого достаточно мощные финансовые, инфор­мационные, производственные, интеллектуальные средства, лидируют в современной политико-экономической гонке. Страны, которые не выдерживают темпа такого состояния (или вообще не уча­ствуют в нем), быстро попадают в «тупик» социального развития и обречены вечно играть второсте­пенную роль на международной арене» [1; 56].

Наука и образование расширяют кругозор современного человека и позволяют формировать его личность. Роль науки и образования в модернизации общества и государства велика, и данный во­прос не нуждается в лишних комментариях. Однако, как мы знаем, система образования и науки Ка­захстана переживает период модернизации и, в свою очередь, со стороны государства делается мно­гое для успешного и системного перехода этой сферы на мировые стандарты. В научном кругу в те­чение 10 лет продолжаются споры о целесообразности проводимых реформ и перехода на междуна­родные стандарты трехуровневого образования бакалавр-магистр-доктор PhD. В этой связи среди ученых-юристов и юристов-практиков часто поднимается вопрос о совершенствовании системы под­готовки юридических кадров. Причиной этому стал выпуск кадров, получающих некачественное об­разование в основном по заочной или дистанционной форме обучения в вузах, где состав ППС не со­ответствует требованиям научной остепененности, иным лицензионным требованиям и т.п.

Система образования и науки — одна из важных сфер государства, где задействована почти чет­верть населения страны. Функционируют сотни государственных учреждений, предприятий при МОН РК, действуют различные формы и виды образовательных организаций на каждом из уровней образования, а также организации, курирующие сферу образования и науки. Субъектный состав представлен как обучающимися, так и работающими в данной сфере. Реформы в данной области по­рождают острые дискуссии и вызывают — широкий общественный резонанс. Особенно остро реаги­рует на реформы и активно участвует в их реализации научное сообщество. Свидетельствуют этому обращение академиков и профессоров к Президенту РК Н.Назарбаеву, имевшее место в 2010 г. во время принятия нового Закона РК «О науке», что вызвало соответствующую реакцию в обществе и государственные органы вынуждены были в течение следующего года обсуждать проект закона в различных кругах. В результате этого в проект закона было внесено множество изменений и допол­нений.

В данной статье планируется рассмотреть ряд вопросов, касающихся системы подготовки юри­дических кадров и научных работников по юриспруденции. Конечно же, подготовка юридических кадров имеет свои специфические особенности, однако анализ правовых аспектов данной проблемы показывает несовершенство ряда нормативно-правовых актов, регламентирующих систему подготов­ки кадров в целом. Это говорит о том, что некоторые организационные и правовые проблемы в сис­теме подготовки кадров свойственны не только сфере подготовки юридических кадров, но и в целом всем направлениям подготовки специалистов.

Анализ системы подготовки юридических кадров Казахстана указывает на ряд проблем, нега­тивно влияющих на нее. Остановимся на некоторых из них и попытаемся предложить пути их реше­ния.

Во-первых, предлагается ужесточить условия лицензирования учебных заведений, обучающих юристов (повысить требования к лицензированию).

Как нам известно, кризис переходного периода 90-х годов не прошел мимо и системы образова­ния. Демократический режим, несовершенная законодательная база проложили путь к массовому от­крытию частных вузов. Многие государственные вузы были приватизированы и перешли в частную собственность, в результате чего образовательная деятельность стала источником дохода. Надо отме­тить, что приватизировались и те вузы, которые были прибыльными и стратегически важными в под­готовке кадров для государства. Кадровый потенциал ряда частных вузов состоит из чиновников, имеющих ученые звания, которые не могут вести полноценную преподавательскую деятельность, поскольку заняты на основной работе. Очевидно, что такой режим организации работы в вузах не способствует полноценной подготовке специалистов.

В настоящее время образовательная деятельность по юридическим специальностям ведется в 66 вузах страны, тогда как в советское время выпуск студентов-юристов был возложен только на три вуза. Предлагается разработать более жесткие единые требования к образовательным организациям, которые имеют лицензии на преподавание обучающимся в бакалавриате и магистратуре по специ­альности «Юриспруденция». Прежде всего, необходимо установить минимальную пороговую про­центную долю штатных остепененных ППС, в том числе долю ученых-юристов из общего количест­ва остепененных ППС, определить минимальное количество студентов, обучающихся по гранту по отношению к обучающимся на договорной основе. Одним из критериев оценки факультета или вуза, обучающих юристов, должен быть уровень научной активности ППС. По данному вопросу уместно было бы создать рабочую группу и согласованно определить названные выше единые требования, которые дали бы возможность повысить качественный уровень научно-педагогического состава и материально-техническое положение учебного заведения.

Во-вторых, предлагается усовершенствовать механизм прохождения производственной и преддипломной практики студентов по специальности «Юриспруденция». В связи с тем, что посту­пает много нареканий и замечаний от работодателей по поводу отсутствия у выпускников соответст­вующих навыков по ведению делопроизводства, составлению процессуальных документов, а также психологической неподготовленности к своей профессиональной работе, необходимо разработать нормативно-правовую базу по прохождению практики студентов в правоохранительных органах. В данном случае можно прибегнуть к немецкому опыту. Например, в германской образовательной системе практическое образование длится два года, во время которого обучающийся проходит ста­жировку. В течение этого времени выпускник бакалавриата после учебы должен пройти обязатель­ную стажировку в ряде учреждений (5 месяцев — в суде по гражданским делам, 3 месяца — в проку­ратуре или суде по уголовным делам, 3 месяца — в административных органах, 10 месяцев у адвока­та, 3 месяца — в избирательных органах). За время стажировки выпускники получают разнообразные практические навыки. Для этого им предоставлены достаточно широкие права — например, обучаю­щиеся могут присутствовать в совещательной комнате при вынесении судебного решения. Это спе­циально регламентировано в законе о судоустройстве. По окончании стажировки выпускники полу­чают удостоверение о прохождении стажировки в каждом из перечисленных выше учреждений. В удостоверениях отмечаются содержание стажировки и достижения стажера. И главное, государст­венные экзамены у выпускников принимаются органами юстиции соответствующих земель.

В данном случае предлагается на уровне нормативных актов предусмотреть правовые нормы, которые обязывали бы местные исполнительные и правоохранительные органы активно участвовать в организации прохождения практики выпускниками-юристами. Необходимо также увеличить дли­тельность прохождения практики, с указанием конкретных сроков и баз прохождения в соответст­вующих органах. Таким образом, необходимо выработать механизм, который бы дал возможность качественно организовать прохождение практики с возможностью дальнейшего трудоустройства вы­пускников, добившихся наилучших успехов.

В целях формирования реального сотрудничества между работодателями и юридическими фа­культетами вузов предлагается часть некоторых кафедр факультета, например уголовного права, уголовно-процессуального права, гражданского, гражданско-процессуального права и т.п., открыть в самих правоохранительных и судебных органах, с тем чтобы студенты могли иметь возможность доступа на место практики в любое время учебного года. Это поможет студентам приобретать прак­тические навыки, иметь непосредственный доступ к практическим материалам при написании курсо­вых и дипломных работ. Данная система подготовки кадров эффективно и результативно применяет­ся в системе медицинского образования страны.

В-третьих, необходимо разработать механизм распределения выпускников. Как показывает официальная статистика по выпуску юристов, каждый год по республике заканчивают вуз более 20 000 студентов. Нынешняя статистика по их трудоустройству оставляет желать лучшего. Значи­тельное количество выпускников не трудоустраиваются по своей специальности. На это есть много различных причин: кто-то не имеет достаточных знаний (учился на заочном или дистанционном от­делении), у многих нет соответствующего стажа работы, иногда предусматривается усложненная процедура приема на работу в те или иные правоохранительные органы, требуется стаж государст­венной службы, другие не имеют возможности работать за небольшую заработную плату, поскольку необходимо содержать семью (не секрет, что для начинающих сотрудников заработная плата невы­сокая), и т.п. Таким образом, высвечивается комплекс проблем, которые необходимо решать, чтобы выпускники юридических вузов со статусом «молодой специалист» могли быть трудоустроены.

По поводу дистанционного обучения в подготовке юристов российский ученый и эксперт рабо­чей группы по совершенствованию системы подготовки юридических кадров при Правительстве Российской Федерации С.М.Шахрай пишет следующее: «Я считаю дистанционную форму обучения при получении высшего юридического образования профанацией. Стать юристом на расстоянии не­возможно. Дистанционное обучение является формой выкачивания денег из родителей, а также из людей, которые пришли за вторым высшим образованием. Однако я отнюдь не предлагаю упразд­нить дистанционную форму обучения. Я считаю, что решением проблемы здесь должен быть не за­прет дистанционного образования, а нахождение ниши для этого образования». Необходимо отме­тить, что значительное количество выпускников юридических вузов заканчивают заочное и дистан­ционное отделения, и, конечно же, в основном в частных и региональных вузах.

Предлагается через МОН РК выйти с предложением на Правительство РК по трудоустройству выпускников юридических факультетов. Данный вопрос можно отрегулировать на уровне Прави­тельства, согласовать с другими министерствами и ведомствами. Необходимо определить, какие ор­ганы, в каком количестве ежегодно могут трудоустроить выпускников-юристов. В свое время данный вопрос был инициирован бывшим министром Б.Т.Жумагуловым. Однако по различным причинам вопрос остался неразрешенным. Особенно это касается выпускников, получивших образование по государственному гранту, т.е. на которых государство выделило соответствующие средства. И мы полагаем, что они должны отработать именно там, где остро требуются подобного рода специалисты. Это могут быть и сельские районы, где особо стоит вопрос о необходимости высококачественных специалистов.

В-четвертых, требуется логическая и последовательная система подготовки научных кадров. Существует ряд проблем:

а) Здесь стоит особо отметить необходимость соблюдения основного принципа государственной политики в области образования, который согласно Закону об образовании предполагает «непрерыв­ность процесса образования, обеспечивающего преемственность его уровней» (п. 7 ст. 3 Закона «Об образовании»). В настоящее время в магистратуру и докторантуру PhD по специальности «Юриспруденция» поступают выпускники, имеющие базовое образование по другим специально­стям. Таким образом, выпускники бакалавриата по специальности «Экономика», «Информационные технологии», даже «Биотехнология» и др. могут обучаться в магистратуре по специальности «Юрис­пруденция». Магистранты, не имеющие базового образования, имеют очень слабое представление о категориальном аппарате юридической науки, плохо ориентируются в определениях понятий и тер­минов юридической науки, не говоря уже о навыках написания научных статей и магистерской дис­сертации по юриспруденции.

Данная ситуация возникла из-за пробела, имеющегося в Типовых правилах приема на обучение в организациях образования, реализующих профессиональные учебные программы послевузовского образования, утвержденных Постановлением Правительства РК от 19 января 2012 г. Пункт 8 данных Правил гласит: «В магистратуру, резидентуру и адъюнктуру принимаются лица, освоившие профес­сиональные учебные программы высшего образования». То есть в магистратуру по юридической специальности могут поступать лица, которые освоили любую специальность по образовательной программе «Бакалавр».

В этой связи предлагается дополнить данный пункт следующим содержанием: «В магистрату­ру, резидентуру и адъюнктуру принимаются лица, освоившие профессиональные учебные програм­мы высшего образования по соответствующей специальности». При поступлении в докторантуру также необходимо применить подобные правила.

б) В подготовке юридических кадров по образовательной программе PhD докторантуры имеется актуальная проблема. Как показывает практика, некоторая часть выпускников по программе PhD докторантуры после завершения учебы отдает предпочтение работе в государственных и правоохранительных органах, не всегда остаются работать в научно-педагогической сфере. Возникает вопрос: для чего и в каких целях готовились эти кадры? В целях формирования высококвалифицированного потенциала научных кадров вуза необходимо на нормативно-правовом уровне закрепить: выпускников докторантуры обязать не менее пяти лет отработать в вузе, где обучались. Если докторант обучался по целевому назначению, то он должен отработать минимальный срок в том вузе, откуда был отправлен на учебу. В настоящее время подобным путем разрешен вопрос с обучающимися по программе «Болашак».

Предлагается внести дополнение в Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 января 2012 г. № 109 «Об утверждении Типовых правил приема на обучение в организации образова­ния, реализующие профессиональные учебные программы послевузовского образования» следующе­го содержания: «После окончания учебы выпускники по образовательной программе докторантура PhD обязаны отработать 5 лет в вузе или научной организации в качестве основного места рабо­ты. В случае обучения по целевому гранту выпускник обязуется отработать 5 лет в той организа­ции, которая его направила на учебу».

в)  В настоящее время наблюдается тенденция, заключающаяся в том, что выпускники магистратуры, не имея научно-педагогического стажа, без ограничений поступают в докторантуру PhD. Также поступают в докторантуру PhD представители государственных органов или частных структур, которые далеки от науки, вследствие чего в докторантуре PhD обучаются вчерашние магистранты и чиновники низкого ранга, которые не готовы заниматься серьезной научно-исследовательской работой. 

Как показывает практика, именно эта категория докторантов PhD не успевает защититься или по окончании обучения уходит на практическую работу.

В целях формирования стабильности научно-педагогической среды, а также выработки научно-исследовательских навыков у будущих ученых-юристов предлагается внести дополнение в Типовые правила приема на обучение в организации образования, реализующие профессиональные учебные программы послевузовского образования, следующего содержания: «В докторантуру PhD могут поступать лица, имеющие диплом магистра по соответствующей специальности и стаж научно-педагогической деятельности не менее трех лет». Подобного рода правовые рычаги воздействия имеются в программе «Болашак».

г)  Как нам известно, действующее законодательство в сфере послевузовского образования имеет пробелы. На сегодняшний день в Казахстане закрыли все диссертационные советы по защите кандидатских и докторских диссертаций, вместо них работают диссертационные советы по защите докторской диссертации PhD, которые функционируют, в лучшем случае, чуть больше 6 месяцев из-за организационных вопросов. Если раньше по юриспруденции по различным отраслям юридической науки действовал ряд диссертационных советов, и каждый из них раз в месяц проводил по два заседания по защите диссертаций, то сейчас количество защищающихся сократилось в десятки раз. Такое положение дел явно не обеспечивает потребности юридической науки в научных кадрах и не дает полноценно развиваться отечественной юридической науке. Здесь необходимо учесть, что платное обучение по программе докторантуры PhD не предусмотрено. В силу указанных выше обстоятельств остроощущается нехватка молодых ученых, что негативно сказывается на подготовке научных кадров и
уже отражается на процессе старения научных кадров и в целом ППС.

Предлагается увеличить количество выделяемых грантов по докторантуре PhD в несколько раз и обеспечить стабильную работу диссертационных советов. Здесь необходимо пересмотреть подза­конные акты, регулирующие деятельность диссертационных советов, и правила присвоения ученых степеней и званий.

д) Следующей весьма важной проблемой в подготовке юридических кадров является пассив­ность научно-исследовательской деятельности нынешних кандидатов юридических наук. В совет­ский период научная степень и звание были одной из веских мотиваций в активизации научной дея­тельности преподавателей, но в связи с упразднением традиционной докторантуры нынешние канди­даты в большинстве своем перестали заниматься наукой, не видят перспектив в занятиях научно-исследовательской длительностью, что было отмечено экспертами в области образования.

Традиционная система по подготовке научных кадров, хоть и имела определенные недостатки, но готовила высшую степень — докторов наук, что на постоянной основе пополняла ряды высоко­квалифицированных ученых. Из-за резкого поворота в политике государства в сфере подготовки на­учных кадров тысячи кандидатов наук уже пятый год бездействуют и не мотивированы на занятие научными исследованиями.

В целях активизации научной деятельности ППС предлагается внедрить систему хабилитаций.

Хабилитация, или габилитация (habilitation, от лат. habilis — способный, пригодный), — в неко­торых европейских и азиатских странах процедура получения высшей академической квалификации, следующей после учёной степени доктора PhD. После прохождения процедуры хабилитации претен­денту присваивается титул хабилитированного доктора (лат. doctorhabilitatus, Dr. habil.), который даёт право на занятие профессорской должности в университете. При этом титул хабилитированного доктора соответствует традиционной степени доктора наук.

Хабилитация существует во Франции (Habilitation a dirigerdesrecherches), Швейцарии, Германии (Priv. -Doz. и/или Dr.habil.), Австрии (прежде — Univ. -Doz., сейчас —Priv. -Doz.), Дании, Болгарии, Польше (dr hab.), Португалии (Agregagao), Швеции и Финляндии (Docent, Doc.), Чехии (Docent), Венгрии (Dr. habil.), Словакии, Словении, Латвии, Молдавии (Doctorhabilitat).

Процедура хабилитации в разных странах происходит по-разному. В странах Западной Европы предметом рецензирования оппонентов является не диссертационная работа, которая в СНГ пред­ставляет собой рукопись, дублирующую так называемую «докторскую монографию», а вся работа учёного в целом. В отличие от степени доктора философии присуждение степени хабилитированного доктора не требует подготовки и защиты диссертации, но необходимо выполнение других условий (публикация солидных научных статей и монографий, подготовка научного доклада и т.д.).

Институт хабилитации может выступить в качестве стимулирующего фактора в развитии уни­верситетской науки. Думается, что институт хабилитации даст возможность «проснуться» тысячам кандидатов наук и сдвинуть с места университетскую науку. При хабилитации предлагается учиты­вать не только докторскую диссертацию, но и всю научно-педагогическую работу учёного в целом, включая научные публикации, которые оцениваются согласно принятой системе пунктации, педаго­гическую деятельность (издание учебных пособий и подготовку лекционных курсов) и организаци­онную работу в сфере науки (участие в международных научных организациях, руководство науч­ными проектами и т.п.).

Институт хабилитации был отмечен в статье академика А.Н.Нысанбаева и профессора С.Ф.Ударцева «Проблемы реформирования системы подготовки и аттестации научных кадров» еще в 2005 г. Однако в то время диссертационные советы работали и традиционных докторов наук еще готовили (до 1 января 2011 г.), поэтому необходимости в институте хабилитации не было. Также в данной статье пишется: «Бывшая советская система подготовки научных и научно-педагогических кадров делала акцент не столько на подготовку исследователей, сколько на подготовку диссертаций, стремясь максимально поднять формальные требования именно к диссертации, ее рецензированию, нередко закрытому, а не к уровню подготовленности будущего научного работника и педагога. Дис­сертация со временем превратилась в некое самодостаточное основание для присвоения ученой сте­пени с трудно проверяемым личным участием в ее подготовке соискателя, что вполне соответствова­ло интересам тех, кто для достижения ученой степени имел возможности мобилизовать труд других людей за счет финансовых или бюрократических ресурсов. Отсюда порой и противоречие, когда ка­залось бы прекрасную диссертацию защищал недостаточно образованный и недостаточно подготов­ленный соискатель, который получал степень, но затем не всегда мог квалифицированно проводить научные исследования. Впрочем, нередко степень была нужна ему не как свидетельство его подго­товленности к дальнейшей научной и педагогической работе, а для занятия определенной высоко­оплачиваемой должности, обычно вне сферы образования и науки» [2; 235]. Помимо этого в статье ученых были рассмотрены и другие проблемы, которые считались на тот момент актуальными в под­готовке научных кадров.

Как мы видим, прошло десять лет, мы перешли на Болонскую систему подготовки научных кад­ров, т. е. магистров и докторов PhD, однако в системе подготовки научных кадров в целом остается достаточно проблем. Диссертационная работа является основным критерием и показателем оценки работы соискателя. Конечно же, есть и дополнительные требования в виде публикаций в журналах, входящих в базу данных Scopus. Чтобы это стало положительным показателем, представляется, что необходимо расширить базы данных для таких публикаций, указав и ряд других, что увеличило бы возможности для публикации соискателям и в целом ученым.

В переломный момент развития отечественной системы подготовки научных кадров весьма важную роль сыграло обращение академиков НАН РК и профессоров во главе с академиком С.Зима-новым к Президенту РК Н. Назарбаеву по поводу проекта нового Закона РК «О науке». Там было от­мечено: «Однако представленный для дальнейшего рассмотрения проект Закона «О науке», по наше­му глубокому убеждению, противоречит основным идеям по реформированию науки.

Такой ситуа­цией озабочена вся научная интеллигенция, которой приходится неустанно доказывать, что цепочка «образование - наука - инновационная экономика - интеллектуальная нация» сегодня уже есть ак­сиома, которая заложена в Ваших радикальных предложениях по созданию единого экономического пространства на территории СНГ. Если будет принят новый Закон «О науке» в представленной ре­дакции, то мы не впишемся в единое экономическое пространство без традиционной подготовки кад­ров. В России, Беларуси и других странах СНГ существуют единые подходы по подготовке научных кадров, и если Казахстан пойдет по американскому пути (подготовка кадров через систему PhD), то тогда фундаментальная наука лишится прежних позиций в создании новых знаний» [3]. В официаль­ном обращении академиков к Президенту РК Н.А.Назарбаеву были отмечены основные проблемы отечественной науки. Особо необходимо отметить и то, что ученые просили параллельно сохранить традиционную систему подготовки научных кадров: «Действующая система подготовки кадров про­верена временем. Несколько поколений ученых с мировым именем прошли через нее». В настоящее время мы видим, что проблемы подготовки кадров высшей квалификации требуют дальнейшего ос­мысления и поиска новых путей разрешения. Это особо чувствуется сегодня, когда мы находимся в общем экономическом пространстве со странами ЕАЭС и конкурентная научная среда ставит даль­нейшие, еще более значимые задачи перед учеными. 

Список литературы

1. Философский словарь. Бэкон Фрэнсис / Под ред. И.Т.Фролова. — 5-е изд. — М., 1986. — 590 с.
2. Нысанбаев А.Н., Ударцев С.Ф. Проблемы реформирования системы подготовки и аттестации научных кадров / На­учные труды «Адилет». — 2005. — № 1. — С. 235-242.
3. Зиманов С. Быть или не быть науке в Казахстане? // Время. — 2010. — 16 янв.