В статье принята попытка раскрыть проблемы юридического и фактического состояния законодательства о труде в первые годы советской власти. Автор доказывает, что трудовое законодательство гарантировало большие свободы и права, но фактически (Де-факто) все было далеко от декларируемого законом. Юридически оно было направлено на формирование коллективного труда, а фактически часто люди были привлечены к общественно полезному труду. В Казахстане законы осуществлялись в большей мере лишь в городах, численность населения которых была незначительна. Что касается остального населения, составлявшего более 90 процентов, проживающего в сельской местности, то здесь ситуация была другой, существовали иные порядки.
Исследуя вопросы о времени отдыха у служащих и рабочих в заданный период следует раскрыть такое понятия как «время отдыха» или «право на отдых». Рассматривая историю развития, и становления советского законодательства нельзя не сказать о времени отдыха, так как оно является неотъемлемом правом любого работающего гражданина.
После Октябрьской революции 1917 г., происходит резкое изменение соотношения классовых и политических сил в стране, демократизация политического режима, усиление рабочего и профсоюзного движения все это привело к активизации деятельности по осуществлению реформ трудового законодательства. Одним из важнейших нормативных актов этого периода стал Кодекс законов о труде (9 декабрь 1918 г.), который закрепил многие нормы предшествовавших ему нормативных актов по труду, в том числе коллективных договоров, дополнил ранее действовавшие нормы, подразделив нормативный материал на 9 разделов, расположенных в следующей последовательности: "О трудовой повинности"; "Право на применение труда"; "Порядок предоставления труда"; "О предварительном испытании"; "О переводе и увольнении трудящихся"; "О вознаграждении за труд"; "О рабочем времени"; "Об обеспечении надлежащей производительности труда"; "Об охране труда".
Впервые в Кодексе было провозглашено право граждан РСФСР на труд, и закреплена всеобщая трудовая повинность, (кроме лиц моложе 16 лет и старше 58-ми, а также нетрудоспособных). КЗоТ содержал главы, регулирующие рабочее время и время отдыха, а также труд женщин и детей на производстве. Кодекс закрепил максимально возможную продолжительность рабочего времени и минимальную продолжительность времени отдыха. Но на практике, при заключении коллективных договоров между работниками и администрацией, а также при выработке правил внутреннего трудового распорядка эти условия могли изменяться.
Важно и то, что действие Кодекса распространялось не только на государственные предприятия, но и на частные. В соответствии с действующим трудовым законодательством во всех отраслях труда был установлен день еженедельного отдыха. День еженедельного отдыха определялся Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства и Всероссийским Советом Профессиональных Союзов.
Действие кодекса распространялось по всей территории РСФСР (Казахстан на тот момент находился в его составе, как автономия Кир АССР).
В силу специфичности образа жизни сельского населения, оседлого и кочевого скотоводства, ввиду ненормированности рабочего времени нормы трудового законодательства не всегда соответствовали фактическим условиям труда. Поэтому законом регулировались трудовые отношения в основном в городах, в сельской же местности по возможности. В Казахстане в сельской местности в основном существовали частные единоличные хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы. Единоличный хозяин составлял трудовой договор с наёмным работником и в соответствии с ним устанавливал трудовые отношения, режим, условия и оплату труда. Трудовой договор составлялся в соответствии с законом, следовательно, в этом случае действие закона распространялось на договор. Относительно сельских кооперативов, его члены принимали устав, в котором устанавливали органы управления, трудовые отношения, условия и оплату труда, форму собственности и многое другое. Вся деятельность кооператива регулировалась уставом, следовательно, трудовое законодательство на них не распространялось.
Особенность КЗоТ 1918 года заключается в том, что он был принят в период гражданской войны, и на нем, соответственно, должны были отразиться все трудности «военного коммунизма». Вследствие того, что рабочих заводов и фабрик отправляли на фронт, на освободившиеся места в принудительном порядке привлекали рабочую силу из деревни. Происходила централизация всей промышленности страны, приспособление ее к нуждам обороны, натурализация и уравнительность заработной платы при недостатке продуктов в стране. В Трудовом законодательстве, как указанно выше, был установлен принцип трудовой повинности. На население страны возлагалась обязанность заниматься общественно полезным трудом. Порядок найма на работу совершался не на добровольной основе, а в порядке принуждения, и работник не имел права отказаться от предложенной работы, он закреплялся к месту работы. Покидать рабочее место без уважительной причины работник не имел права. В связи с тем, что гражданская война затянулась, трудовая повинность приобрела более жесткую форму. Стали привлекаться трудовые мобилизации отдельных профессий и специальностей, массовые переброски рабочей силы из одного района в другой. Уклонение от трудовой повинности рассматривалось как правонарушение – трудовое дезертирство с привлечением к уголовной ответственности [1]. Широко распространилась также система неоплачиваемого труда в выходные и праздники в виде «субботников» и «воскресников». Согласно декрету СНК от 29 января 1920 года «О порядке всеобщей трудовой повинности», всё трудоспособное население, независимо от постоянной работы, привлекалось к выполнению различных трудовых заданий [2].
В Казахстане так же была проведена мобилизация людских и материальных ресурсов края. Она достигалась внеэкономическими, силовыми методами (реквизицией, распределением по нарядам). В январе 1919 г. монополия на заготовку и распределение хлеба дополнилась продовольственной разверсткой. В Западном, Северном и Восточном Казахстане велась заготовка хлеба. Из центра в край прибыли 11 500 рабочих. Мелкие производители объединялись в кустарные артели. Была введена система учета и распределения рабочей силы, трудовой повинности. Политика военного коммунизма в крае проявилась в ликвидации местных бюджетов, слиянии их в единый государственный бюджет и образование единой казны. [3. с. 124]
Трудовая повинность была отменена вместе с трудовой мобилизацией только после окончания гражданской войны. Однако в сельской местности трудовая и гужевая повинность осталась в виде сельскохозяйственного налога. А в целом, необходимость трудовой повинности была лишь в борьбе со стихийными бедствиями, такими, как пожары, наводнения или же в случаях недостатка рабочей силы при необходимых государственных заданиях [4. с. 16]. Резюмируя КЗоТ 1918 года, хотелось бы отметить, что многие законодательные акты лишь декларировались на бумаге, и представляли собой программу рабочего государства в области охраны труда, полное осуществление которой было невозможно на тот период.
После гражданской войны нужно было поднимать страну. Остановилось промышленное производство и, следовательно, развитие страны в целом. Поэтому все силы советских граждан уходили на восстановление инфраструктуры и создание социалистической промышленности. Наиболее полное воплощение эта политика получила в пятилетних планах развития народного хозяйства. В это время надо было не только выводить страну из кризиса, но и укреплять в сознании граждан веру в социалистическое будущее. Поэтому высшие органы государства должны были обеспечить народ не только условиями труда, но и дать возможность полноценного отдыха. Изменения происходят в системе трудовых отношений, они вызваны переходом к рыночным отношениям, и связаны, прежде всего, с появлением рынка труда и частного сектора в экономике. Так с 19 мая 1921 г. постановлением ЦИК вводится облегченный порядок перехода с одного предприятия на другое [5. с.153]. Следовательно, поступление на работу стало совершаться в порядке добровольного соглашения между трудящимися и администрацией предприятия. Особенностью поворота к нэпу и его осуществления было использование мощного и хорошо организованного идеологического обеспечения. Удалось добиться повышения «социальной энергии» общества. В промышленности реформы начали проявляться в ликвидации главков и центров, характерных для периода «военного коммунизма», в демилитаризации предприятий, постепенном переходе от натуральной к денежной форме оплаты труда. Нэп способствовал прежде всего быстрому возрождению и развитию легкой промышленности [6].
Х съезд РКП(б), проходивший в марте 1921 г., объявил о переходе к новым формам управления народным хозяйством страны. На съезде было принято постановление «Задачи в области нормирования труда» и ставилась задача в первую очередь профсоюзам использовать натуральную оплату труда как средство дисциплинированния и повышения производительности труда. Особое внимание обращалось бесплатному отпуску продуктов питания и предметов потребления для трудящихся. Кроме того в постановлении было сказано, что тарифная ставка должна зависеть от квалификации работника и многое другое. Таким образом, в связи с указанными изменениями было решено изменить устаревшее законодательство, которое уже не могло соответствовать изменившейся хозяйственной и политической ситуации. Был составлен новый проект кодекса (15 ноября 1922 года). В новом кодексе нет методов принуждения, а трудовые отношения переходят к свободному найму рабочей силы с заключением добровольного трудового договора, хотя в исключительных случаях закон допускал привлечение граждан к труду в порядке трудовой повинности, например, для борьбы со стихийными бедствиями. Данный кодекс закрепил 8часовый рабочий, ежегодные 2-х недельные отпуска, с сохранением заработка, охрану труда всех рабочих, особую охрану труда женщин и несовершеннолетних, а так же социальное страхование. В кодексе строго было прописано о запрете на использование труда подростков в возрасте до 16 лет. Женщинам предоставлялись декретные отпуска (шесть недель до и шесть недель после для работниц умственного труда, восемь недель физического). Давая оценку, КЗоТу 1922 года В.И. Ленин сказал:
«Это – громадное завоевание Советской власти, что в такое время, когда все страны ополчаются на рабочий класс, мы выступаем с кодексом, который прочно устанавливает основы рабочего законодательства, как, например, 8-часовой рабочий день» (Соч., т. 33, стр. 354).
В соответствии с постановлением ВЦИК от 9.11.1922 г. КЗоТ 1922 года действовал по всей территории РСФСР и всех Союзных и автономных советских республик и областей, в том числе КирАССР (Казахская АССР), таким образом, являлся единым законом о труде СССР [7].
Многие исследователи, изучающие развитие трудового законодательства и трудовые отношения в период советской власти приходят к заключению, что нормы трудового законодательства этого периода имели лишь декларативное значение. Очень широко рассматривает этот период, Догадов В.М. ему принадлежит разработка основных теоретических положений советского трудового права, правового положения профсоюзов. Александров Н.Г. пишет что основными направлениями научных исследований в области трудового права являлись анализ трудового правоотношения на уровне комплексного исследования. Соколов А.К. изучает советскую политику в области мотивации и стимулирования труда (1917 – середина 1930-х годов). Борисова Л.В. исследует трудовые отношения в Советской России в период Новой экономической политики. Бородкин Л.И. Сафонова Е.И Предметом их изучения является «Государственное регулирование трудовых отношений в годы нэпа»
Среди казахстанских исследователей известны Б.Максутов «ТКРК: проблемы регулирования трудо- вых отношений», Ж.Сейдахметов «Регулирование вопросов оплаты и стимулирование труда в ТКРК». Они рассматривают развитие трудового законодательства в Казахстане, в основном современное трудовое законодательство.
Интенсивность советской власти в области нормотворческой деятельности, в сфере труда и трудовых отношений уникальна. За небольшой период с 1918 по 1922 гг. дважды осуществлялась кодификация трудового законодательства. Кроме этого было принято множество законодательных актов, которые подвергали детальной регламентации различные стороны трудовых отношений. С одной стороны Советское трудовое законодательство представляло собой некий контракт между государством и трудящимися, в соответствии с которым государство обеспечивало трудовое население определенными социальными благами (такими как полную занятость, стабильность рабочего места, профсоюзную защиту, социальнобытовые льготы), а работники в свою очередь сохраняли лояльность по отношению к государству. И с другой стороны мирились с его тоталитарным характером, с несвободой в обществе, массовыми репрессиями и принудительным трудом. Изданные советской властью законы о труде на практике не всюду и не полностью проводились. Но, тем не менее, КЗоТ 1918 года был одним из крупнейших законодательных мероприятий в области труда этого периода. В целом можно отметить, что советское трудовое право было крайне идеологизировано. Его основой были определенные и непоколебимые каноны: строительство социализма и коммунизма, отрицание любой частной собственности и эксплуатации человека человеком, диктатура пролетариата, роль государства, как главного инструмента общественных преобразований, роль труда, право на труд и обязанность трудиться, преимущества коллективистских начал в общественной жизни. Однако следует признать, что на разных этапах развития нашей страны трактовка этих понятий менялась.
- КЗоТ Р.С.Ф.Р. от 9.12. 1918 г. ст. 15, 24, 51.
- Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. ДЕКРЕТ от 29 января 1920 года «О порядке всеобщей трудовой повинности».
- Кан Г.В. История Казахстана. – Алматы: «Казитеграф», – с. 124.
- Догадов В.М. Очерки трудового права: учебное пособие. Л.: Изд. «Прибой» 1927 г. с. 5 Борисова Л.В. Трудовые отношения в Советской России. – М., 2006, с. 153.
- Бородкин Л.И., Е.И. Сафонова Е.И. [Электронный ресурс]: Государственное регулирование трудовых отношений в годы нэпа: формирование системы мотивации труда в промышленности.http://www.hist.msu.ru/Labs/Ecohist/OB5/borsaf.htm
- Постановление ВЦИК от 11.1922 "О введении в действие Кодекса Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р. изд. 1922 г." (вместе с "Кодексом Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р.").