Замедление темпов роста мировой экономики, падение цен на мировых рынках оказывают негативное влияние на экономику Казахстана. На фоне резкого падения цен на нефть международное рейтинговое агентство «Standard & Poor’s» существенно понизило свой прогноз относительно темпов экономического роста Казахстана до 1,5% ВВП в 2015г. и 2% ВВП в 2016г. (с 4,3% и 4,5%). Рост ВВП по итогам 2014г составил 4,3%, что свидетельствует о замедлении темпов роста экономики Казахстана. Ответом на эти глобальные вызовы должна стать реализация Новой Экономической Политики Казахстана «Нұрлы Жол», которая будет иметь контрцикличный характер и будет направлена на продолжение структурных реформ в нашей экономике. Задача модернизации и диверсификации экономики и поэтапного сокращения ее зависимости от экспорта сырья была поставлена в Государственной программе форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан (ГПФИИР). Основной целью второй пятилетки станет стимулирование диверсификации и повышение конкурентоспособности обрабатывающей промышленности. Решение этой задачи позволило бы минимизировать зависимость от внешних факторов, включая мировые финансовые кризисы. 

Экономика Казахстана по-прежнему остается ориентированной на добывающие отрасли, что предопределяет ее высокую зависимость от конъюнктуры мировых рынков. Вследствие этого национальная экономика в целом остается высоко уязвимой перед внешними факторами и в целом характеризуется неустойчивостью развития. Цены на сырьевые товары в отличие от цен на остальные товары и услуги гораздо больше подвержены колебаниям. Это означает, что для стран с богатыми ресурсами характерна большая изменчивость экспортных поступлений и, соответственно, экономическая нестабильность. Увеличение экспортных поступлений в период высоких цен на сырье сопровождается быстрым ростом экономики, а при падении цен идет спад и принимаются меры по поддержке экспортных отраслей, иногда включая девальвацию валюты. Внешний импульс для экспортно-сырьевой экономики может оказаться сокрушительным, так как способность экономики переносить потрясения обратно пропорциональна доминирующему положению сырьевого сектора в период успешного благополучия и роста.

Тенденция опережающего роста добывающего сектора экономики, в особенности его нефтегазовой составляющей сохраняется. На долю нефтяного сектора приходится 20-30% ВВП, более 50% доходов бюджета и 60% экспорта. При преимущественном формировании ВВП за счет внешних факторов, ослаблении экономического суверенитета резко возросла неуправляемая зависимость от внешних конъюнктурных колебаний. На фоне резкого падения цен на нефть международное рейтинговое агентство «Standard & Poor’s» существенно понизило свой прогноз относительно темпов экономического роста Казахстана до 1,5% ВВП в 2015г. и 2% ВВП в 2016г. (с 4,3% и 4,5%). Согласно прогнозам агентства, средняя цена североморской смеси нефти марки Brent составит в текущем году 55 долларов за баррель. Цена на Brent будет составлять в среднем 70 долларов за баррель в течение последующих трех лет. Агентство также понизило долгосрочные кредитные рейтинги «НК «КазМунайГаз», Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына»; АО «Национальный  управляющий холдинг  «Байтерек», АО «Банк развития Казахстана» и АО «Фонд развития предпринимательства «Даму», АО «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» (с уровня «ВВВ+» до «ВВВ») – компаний, являющихся основным хребтом казахстанской экономики [1].

Рост ВВП по итогам 2014г составил 4,3%, что свидетельствует о замедлении темпов роста экономики Казахстана. Падение темпов роста в прошедшем году обусловлено группой внешних факторов. Снижение стоимости и спроса на ряд ключевых экспортных товаров привело к сокращению поставок продукции за рубеж. В результате, экспорт сократился на - 6,7% в январе-ноябре.

Стагнация российской экономики, в сочетании с ослаблением курса рубля, снизили спрос на товары казахстанского производства. При этом стране не удалось запустить добычу на нефтегазовом месторождении Кашаган, что могло бы привести к существенному ускорению экономики. Влияние этих факторов будет ограничивать рост ВВП и в 2015г. Согласно оценкам Минэкономики, рост экономики Казахстана в 2015 году не превысит 3% даже при значительном восстановлении цен на нефть.

По итогам 2014г инфляция удержалась в рамках коридора Национального Банка - 6-8% и составила 7,5%. Ускорение роста цен в течение года происходило за счет февральской девальвации тенге на 16%. Однако ограничительные меры НБК, направленные на снижение темпов роста кредитования в совокупности с ослаблением потребительского спроса, позволили удержать темпы инфляции. В 2015 году ослабления инфляционного давления не ожидается из-за назревшей необходимости очередной корректировки курса национальной валюты. Правительство и Национальный банк Казахстана прогнозируют рост экономики в 2015 году на уровне 4-5%.

Всемирный банк (ВБ) заметно ухудшил прогноз роста ВВП Казахстана в 2015-2016гг. Он прогнозирует экономический рост в Казахстане в 2015 году на 1,8%, говорится в январском докладе ВБ "Глобальные экономические перспективы" (Global Economic Prospects). В 2016 году, как ожидает ВБ, экономика республики вырастет на 3,2%, в 2017 году - на 4,7%. В июньском докладе банк предполагал экономический рост в стране в 2015 году на 5,9%, в 2016 году - на 6%.

"В странах, которые экспортируют энергоносители (Казахстан, Азербайджан), ожидается замедление экономического роста, так как цены на нефть остаются неустойчивыми и идет стагнация производства нефти в силу трудностей, которые существуют на нефтяных месторождениях", - говорится в докладе [2].

«Сегодня весь мир сталкивается с новыми вызовами и угрозами. Мировая экономика так и не оправилась от последствий глобального финансово- экономического кризиса. Восстановление идёт очень медленными и неуверенными темпами, а где-то ещё продолжается спад. Геополитический кризис и санкционная политика ведущих держав создают дополнительное препятствие для восстановления мировой экономики», - говорится в Послании Президента народу Казахстана на 2015 год. «Казахстан, как часть мировой экономики и страна, которая находится в непосредственной близости к эпицентру геополитического напряжения, испытывает негативное влияние всех этих процессов. В результате мы видим, что происходит: падают цены на мировых рынках, и в целом замедляется экономический рост», - отмечается далее в Послании [3].

Ответом на эти глобальные вызовы должна стать реализация Новой Экономической Политики Казахстана «Нұрлы Жол», которая будет иметь контрцикличный характер и будет направлена на продолжение структурных реформ в нашей экономике.

Задача модернизации и диверсификации экономики и поэтапного сокращения ее зависимости от экспорта сырья была поставлена в Государственной программе форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан (ГПФИИР) на 2010-2014 годы, являющейся первым 5-летним индустриальным планом реализации 10-летней стратегии развития нашей страны. Решение этой задачи позволило бы минимизировать зависимость от внешних факторов, включая мировые финансовые кризисы.

Для достижения поставленной цели было предусмотрено:

• формирование благоприятной макросреды и инвестиционного климата;
• повышение интенсивности и производительности национальной экономики;
• консолидация усилий бизнеса и государства и концентрация ресурсов страны на развитии приоритетных секторов экономики;
• формирование эффективных институтов и механизмов взаимодействия государства и бизнеса.

Программой было предусмотрено достижение к концу 2014 года нескольких показателей: рост ВВП от уровня 2008 года на 50%; повышение производительности труда в обрабатывающем секторе на 50%; доведение доли несырьевого экспорта до 40%; снижение энергоемкости ВВП от уровня 2008 года на 10%; увеличение доли инновационных предприятий от числа действующих до 10%.

Первая пятилетка индустриальной политики страны, охватившая ключевые отрасли, завершена и уже можно подвести ее итоги. Ее главной целью была подготовка базовых условий для форсированного роста обрабатывающей промышленности, привлечение инвестиций и новых технологий. За истекшие 5 лет была создана необходимая законодательная база, изменены и приняты около 50 законов, разработаны мастер-планы по всем приоритетным отраслям, которые дали ориентир для бизнеса, – что производить и на какие рынки. Приняты десятки инструментов поддержки, стимулирующих участников рынка от малого бизнеса до крупных корпораций, перенастроены институты развития, улучшен деловой и инвестиционный климат, выделены необходимые ресурсы.

Благодаря насыщенной программе индустриализации в период с 2010 по 2014 год были введены в эксплуатацию 770 проектов с созданием 75 тыс. постоянных рабочих мест. При этом 80% введенных проектов уже вышли на плановую мощность, а 56% из них работают со 100-процентной загрузкой. Если говорить о суммах, то новые предприятия выпустили продукцию на 4 трлн тенге, экспортировали – на 628 млрд. тенге. Кроме того, за счет введенных проектов карты произведено 12,4% от общего объема обрабатывающей промышленности. Вклад проектов по Карте ФИИР в приросте ВВП за 9 месяцев 2014 года составил 0,79 процентных пункта из 4,1%. Всего в 2014 реализовано 150 новых проектов Карты индустриализации [4].

Вместе с тем имеются проблемы с вводом в эксплуатацию инвестиционных проектов в рамках ПФИИР. Некоторые из них слабо обоснованны. Иногда при отборе не учитываются возможные риски, что приводит к неконкурентоспособности проектов после прекращения государственной поддержки и потере инвестиций, вложенных в развитие производственной и социальной инфраструктуры. Серьезными проблемными вопросами остаются недостаточное финансирование, обеспечение сырьем в необходимых объемах, сбыт готовой продукции.

Также отсутствуют четкие приоритеты развития инноваций, в регионах снижается доверие к финансовым институтам развития, в первую очередь со стороны субъектов малого и среднего бизнеса. Созданные в конце 90-х – начале 2000-х гг., институты развития должны были стать главным инструментом привлечения и распределения инвестиционных и технологических средств в национальной экономике. В республике было учреждено около 10 таких структур, среди которых Национальный инновационный фонд (НИФ), Инвестиционный фонд Казахстана (ИФК), KazExportGarant, Фонд развития малого предпринимательства «ДАМУ» (ФРМП), БРК. Вместе с тем большинством институтов развития не обеспечивается своевременное и целевое использование средств. К примеру, есть определенные проблемы в затягивании вопросов финансирования проектов банками второго уровня, а также Банком развития Казахстана. Вследствие этого снижается мультипликативный эффект влияния бюджетных средств на рост экономики. Сегодня обсуждается вопрос об очередном объединении всех ИР под началом Национального управляющего холдинга «Байтерек».

Понижательный тренд в течение всего посткризисного периода характерен для сегмента обрабатывающей промышленности. Во многом это объясняется тем, что почти 40% обрабатывающей промышленности в Казахстане приходится на металлообработку, страдающую из-за падения спроса в КНР и, как следствие, удешевления металлов на 10-20%. В результате под вопросом оказалась такая цель ГПФИИР как увеличение доли несырьевого экспорта Казахстана до 40%. Сегодня около 75-80% казахстанского экспорта составляют углеводороды, 10-15% – металлы (т.е. продукция преимущественно первого передела) и лишь оставшихся 10% экспорта – реальный несырьевой сектор, включающий и реэкспорт.

В машиностроении развиваются кластеры, где присутствует государство через механизмы госзаказа и субсидирования. В принципе, в развивающихся экономиках стимулирование таких производств со стороны правительства является необходимой нормой и дает свои результаты. Так, в 2013 г. машиностроение выросло в Казахстане на 16%, заработали 14 новых производств, в которые было инвестировано более 600 млн. дол. Например, республика вышла на полное обеспечение внутренних потребностей в локомотивах и даже поставила 4 тепловоза ТЭЗЗА, стоимостью 18,4 млн. дол. в Таджикистан. Сборка автомобилей в РК составила 20 тыс., что в 6 раз превышает показатели 2010 г.

Эксперты называют различные факторы, препятствующие технологическому обновлению национальной экономики. Среди них – засилье зарубежного капитала в сырьевых отраслях. Сегодня в республике ни один крупный проект в сфере нефтегазодобычи не обходится без участия западных ТНК. В результате лишь треть валютной выручки возвращается в национальную экономику, а остальная часть уходит за рубеж. Иностранные компании ориентируются преимущественно на импортные средства производства и собственных специалистов. Стандарты казахстанского содержания всячески обходятся инвесторами, когда в этих целях учитывается все подряд, начиная от уборки помещений, услуг столовых и найма местного персонала для низкоквалифицированного труда.

Не оправдывает себя и ставка на зарубежные интеллектуальные ресурсы. Сборка и запуск производств осуществляется иностранными специалистами, местным же инженерам остается менее квалифицированная работа – эксплуатация (т.н. «отверточные производства»).

К настоящему времени так и не созданы механизмы, которые обеспечивали бы экономику достаточным объемом долгосрочных кредитных ресурсов по умеренным ставкам в национальной валюте. При износе основных производственных фондов на 40% предприятия лишь 10-15% своих потребностей в инвестресурсах покрывают за счет банковских займов.

Нередко за счет средств ГПФИИР решаются текущие, оперативные задачи управления национальной экономикой. Так, из 280 млрд. тенге (1,82 млрд. дол), выделенных в рамках проекта для Астаны, 250 млрд. было израсходовано на завершение строительства метрополитена, сооружение электрических подстанций вокруг мегаполиса и туристических объектов на Шымбулаке. Из оставшихся 30 млрд., 20 млрд. осели по линии Казахстанинжиниринг и лишь 10 млрд. были распределены по инновационным инициативам 13 предприятий.

В конечном итоге, трудности, связанные с преодолением сырьевого крена в хозяйстве, негативно сказываются на конкурентоспособности Казахстана, как на мировых рынках, так и на объединенном рынке ТС и ЕЭП. Преимущественно сырьевой характер казахстанского экспорта поставил его в сильную зависимость от ценовой конъюнктуры. Значительное удешевление каменного угля, руд, концентратов и серы привели к тому, что при росте физических объемов поставок природных ресурсов в Россию и Беларусь на 6,5% их стоимость снизилась на 28,1% (более 200 млн. дол.). Экспорт РФ в страны ТС по отношению к показателям 2008 г. увеличился на 21%, РБ – на 57%, Казахстана же – лишь на 4% [5].

Опыт реализации ГПФИИР 1, позволил извлечь следующие уроки:

• излишне широкий спектр отраслей для государственной поддержки не позволил эффективно сосредоточить ограниченные доступные ресурсы на поддержку отраслей промышленности, обладающих наибольшим потенциалом для развития;
• недостаточно сбалансированная модель финансирования, более половины бюджета Программы была не связана с реализацией промышленной политики;
• низкая эффективность системы отбора и поддержки проектов в рамках Карты индустриализации;
• слабая проработка мероприятий и целевых показателей программы, слабая связь между мероприятиями и целями программы, неэффективная архитектура программ и мероприятий;
• недостаточная вовлеченность бизнес-среды в процессы индустриализации страны;
• коллективная ответственность за достижение конкретных результатов;
• недостаточно оперативное взаимодействие и слабая координация между государственными, местными исполнительными органами и институтами развития, привело к увеличению сроков принятия решений и снижению эффективности государственной поддержки.

Данные уроки были учтены при разработке следующей пятилетней программы, которая началась с 2015 года. Вторая пятилетка будет направлена на форсированное развитие промышленности, используя новые возможности и уроки ГП ФИИР 2010-2014гг. Так, основной целью второй пятилетки станет стимулирование диверсификации и повышение конкурентоспособности обрабатывающей промышленности. Для достижения этой цели определены следующие задачи:

• опережающее развитие обрабатывающей промышленности; повышение эффективности и увеличение добавленной стоимости в приоритетных секторах;
• увеличение несырьевого экспорта;
• сохранение продуктивной занятости;
• придание нового уровня технологичности приоритетным секторам обрабатывающей промышленности и создание основы для развития секторов будущего через формирование инновационных кластеров;
• стимулирование предпринимательства и развитие малого и среднего бизнеса в обрабатывающей промышленности.

Программа второй пятилетки является частью промышленной политики Казахстана и сфокусирована на развитии обрабатывающей промышленности с концентрацией усилий и ресурсов на ограниченном числе секторов, региональной специализации с применением кластерного подхода и эффективном отраслевом регулировании. По результатам анализа были выбраны 6 приоритетных отраслей обрабатывающей промышленности, такие как металлургия, химия, нефтехимия, машиностроение, строительство материалов, пищевая промышленность, которые разделены на 14 секторов:

• чёрная металлургия;
• цветная металлургия;
• нефтепереработка;
• нефтегазохимия;
• производство продуктов питания;
• агрохимия;
• производство химикатов для промышленности;
• производство автотранспортных средств, их частей, принадлежностей и двигателей;
• производство электрических машин и электрооборудования;
• производство сельскохозяйственной техники;
• производство железнодорожной техники;
• производство машин и оборудования для горнодобывающей промышленности;
• производство машин и оборудования для нефтеперерабатывающей и нефтедобывающей промышленности;
• производство строительных материалов.

Ожидается, что реализация программы ГПФИИР-2 позволит достичь существенного прогресса по всем ключевым показателям развития промышленности и экономики в целом.

По прогнозам аналитиков, программа позволит в 2019 году достичь следующих экономических показателей к уровню 2012 года:- прироста объёмов произведённой продукции обрабатывающей промышленности на 43% в реальном выражении;- роста валовой добавленной стоимости в обрабатывающей промышленности не менее чем в 1,4 раза в реальном выражении;

• роста производительности труда в обрабатывающей промышленности в 1,4 раза в реальном выражении;
• роста стоимостного объёма несырьевого (обработанного) экспорта не менее чем в 1,1 раза;
• снижения энергоёмкости обрабатывающей промышленности не менее чем на 15 %;
• роста занятости в обрабатывающей промышленности на 29,2 тыс. человек.

Для выполнения всех поставленных задач необходимо обеспечить условия для повышения квалификации рабочих до уровня специалистов среднего уровня. Так, планируется, что к 2030 году будет увеличена доля специалистов среднего уровня и уменьшена доля низкоквалифицированных работников в общей структуре занятости в экономике. По прогнозам экспертов, численность занятых в экономике к 2030 году составит 9,4 млн человек, что соответствует 11% росту. Численность специалистов среднего уровня в экономике Казахстана к 2030 году вырастет на 680 тыс. человек.

Общий объем инвестиций, необходимый для реализации проектов второй пятилетки госпрограммы форсированного индустриально-инновационного развития на 2015-2020 годы прогнозируется на уровне 52 млрд. долларов, при этом общая потребность в финансировании ФИИР составит порядка 8 трлн. тенге. Для успешной реализации второй пятилетки индустриализации необходимо обеспечить инвестиционные потребности всей экономики РК, прогнозируемые в объеме 430 млрд. долларов. Для полного обеспечения потребностей в рамках модели финансирования ГПФИИР - 2 в 2015-2019 гг. необходима реализация комплексных мер по стимулированию роста инвестиционных ресурсов в экономике и по оздоровлению и развитию финансового сектора для обеспечения эффективного выполнения функции финансового посредника. Одним из условий реализации ФИИР является также развитие сопутствующей инфраструктуры и сервиса [6].

Решение задач ускорения перехода на инновационный путь развития проходит в условиях воздействия на Казахстан ряда внешних и внутренних вызовов, с одной стороны осложняющих достижение поставленных целей, с другой стороны диктующих необходимость еще большей интенсификации усилий по решению накопленных в казахстанской экономике и инновационной системе проблем.

Ключевыми из таких внешних вызовов в части инновационного развития являются:

Ускорение технологического развития мировой экономики. Происходящая технологическая революция в ресурсосбережении и альтернативной энергетике резко повышает неопределенность в развитии Казахстана, основу специализации которого на мировых рынках составляет экспорт традиционных энергоносителей. Развитие альтернативной энергетики, появление экономически эффективных технологий добычи углеводородов из нетрадиционных источников (сланцы, нефтеносные пески и т.д.) может привести к снижению спроса и цен на ключевые товары казахстанского сырьевого экспорта, сокращение поступления в экономику финансовых ресурсов, необходимых для модернизации.

Усиление в глобальном масштабе конкурентной борьбы за факторы, определяющие конкурентоспособность инновационных систем, в первую очередь, за высококвалифицированную рабочую силу и «умные» деньги (инвестиции, привлекающие в проекты новые знания, технологии, компетенции), резкое повышение мобильности этих факторов. В условиях низкой эффективности национальной инновационной системы в Казахстане это означает ускоренное «вымывание» из страны сохраняющегося конкурентоспособного потенциала – кадров, технологий, идей, капитала.

Изменение климата, старение населения и вызовы здравоохранения, продовольственная безопасность в глобальном масштабе.

Эти вызовы диктуют необходимость развития отдельных специфичных направлений научных исследований и технологических разработок («чистая» энергетика, геномная медицина, новые технологии в сельском хозяйстве и т.д.). Для того чтобы ответить на эти вызовы, Казахстану необходимо радикально интегрироваться в мировую инновационную систему, преодолеть сохраняющуюся изоляцию.

Неспособность Казахстана ответить на данные вызовы будет означать утрату возможностей для перехода к инновационной экономике, сокращение научного потенциала, переход в категорию стран с инновационной системой имитационного типа, долговременное закрепление сырьевого характера экономики, низкие темпы экономического развития.

Список литературы

1. Аналитический интернет- портал // Электронный ресурс.- http://www.ratel.kz/news/2015/02/10/newsid_14613
2. Электронный ресурс. - http://interfax.com.ua/news/economic/244435.html
3. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 11 ноября 2014 г. НҰРЛЫ ЖОЛ – ПУТЬ В БУДУЩЕЕ. - http://www.akorda.kz/ru/page/page_218341
4. http://www.kazpravda.kz/news/gp-fiir/industrializatsiya-stavka-na- innovatsii2
5. Электронный ресурс. - http://inform.kz/rus/article/2628364
6. Электронный ресурс. - http://www.mint.gov.kz/?id=199