Казахстан в системе миграционного взаимодействия стран Центральной Азии

Центральная Азия является специфичным по характеру происходящих демографических и ми­грационных процессов регионом. Имея много общего в характеристиках населения, каждая страна в отдельности представляет уникальную демографическую модель, которая, с одной стороны, проду­цирует миграционные потоки, с другой — сама претерпевает существенные изменения под влиянием миграции. На современном этапе основными миграционными проблемами для стран Центральной Азии являются нелегальная трудовая миграция, эмиграция высококвалифицированных специалистов (т.н. «утечка умов»), экологическая миграция. Наряду с этим активно идет процесс репатриации представителей титульных наций Центрально-Азиатских государств. До сих пор в миграционных за­конодательствах стран региона до конца не отрегулированы вопросы, касающиеся беженцев и пере­мещенных лиц, а некоторые этнические группы и вовсе лишены возможности на получение данного статуса. Громоздкими являются сами механизмы принятия гражданства и вида на жительство.

Тем не менее Центрально-Азиатский регион является территорией активного миграционного обмена между соседними государствами. С одной стороны, этому способствуют политические, соци­ально-экономические процессы. С другой стороны, так складываются жизненные обстоятельства и бытовые ситуации отдельных семей и людей.

Казахстан является самой большой по занимаемой территории страной Центральной Азии. Вме­сте с тем республика является самой малонаселенной страной региона — плотность населения на на­чало 2008 г. составила 5,7 человека на 1 кв.км [1]. По численности населения Казахстан уступает лишь многонаселенному Узбекистану [2].

Казахстан быстрее других государств Центральной Азии идет по пути демографической модер­низации. По основным демографическим показателям республика выбивается из закономерностей Центрально-Азиатского региона: показатели рождаемости и младенческой смертности здесь самые низкие; показатели смертности — самые высокие; объемы миграции — самые значительные [3].

Таблица 1

Миграция населения Республики Казахстан (внутренняя и международная)

Год

Прибыло

Выбыло

Сальдо миграции

1

2

3

4

1990

632100

763000

-130900

1993

461393

683494

-222101

1994

400925

811312

-410387

1995

376096

614591

-238495

1996

290831

466369

-175538

1997

242636

504024

-261388

1999

210518

338873

-128355

2000

218030

341225

-123195

2001

325276

413438

-88162

2002

327303

389315

-62012

2003

357342

365648

-8306

2004

386247

383458

2789

2005

373434

350766

22668

2006

362656

329184

33472

2007

365137

354175

10962

2008

390777

389660

1117

Примечание. Источники: Региональный статистический ежегодник Казахстана. — Алма-Ата, 1991.

—       С. 87; Демографический ежегодник Казахстана. — Алматы, 1994. — С. 220; Демографический ежегодник Казахстана. — Алматы, 1996. — С. 243; Региональный статистический ежегодник Казахстана. — Алматы, 1996.

—  С. 65; Демографический ежегодник Казахстана. — Алматы, 1997. — С. 262; Демографический ежегодник Казахстана, 2005. Стат. сборник. — Алматы, 2005. — С. 66; Миграция населения Республики Казахстан за

2007 г. — Астана, 2008. — С. 109-117; Демографический ежегодник Казахстана, 2007 г. Стат. сборник. —

Астана, 2008. — С. 671; Предварительные данные за 2008 г. Стат.сборник. — Астана, 2009. — С. 19.

 

 

По большому счету, активизация миграционных процессов стала одной из острых проблем Казах­стана в постсоветский период. С 1990 по 1994 гг. включительно объемы миграции нарастали — увели­чивалось количество выбывших, а отрицательное сальдо миграции возросло настолько, что стало пре­вышать естественный прирост и влиять на снижение численности населения республики (табл. 1). С 1995 г. ситуация стала меняться. Именно с этого года началось медленное сокращение эмигрантских потоков. Они оставались значительными, но были уже намного меньше. Что касается иммиграции в Казахстан, то на протяжении 10 лет (1990-2000 гг.) количество иммигрантов ежегодно сокращалось. Лишь с 2001 г. число иммигрантов начало увеличиваться, что привело к постепенному снижению отрицательного сальдо миграции. Наконец, в 2004 г. (впервые с 1968 г.) в Казахстане оформилось положительное сальдо миграции. И хотя за 2008 г. сальдо миграции составило всего 1117 человек (табл. 1), тем не менее это небольшое количество вносит свой вклад в увеличение численности насе­ления Казахстана (хотя и не такой значительный, как рождаемость).

Необходимо отметить, что большая часть миграционных потоков приходится на внутренние пе­ремещения по территории Казахстана. Во внешних миграциях наиболее активное миграционное взаимодействие происходило и происходит в рамках СНГ: наибольшее количество иммигрантов при­бывают из Узбекистана, наибольшее количество эмигрантов выезжают в Россию [4]. Следует отме­тить, что в составе международной миграции доля прибывших в Казахстан из стран СНГ постепенно снижалась: 1999 г. — 95,5 %, 2000 г. — 91,6, 2001 г. — 93,2, 2002 г. — 93,1, 2003 г. — 92,6, 2004 г. — 90,5, 2005 г. — 88,0, 2006 г. — 84,9, 2007 г. — 79,8, 2008 г. — 67,7 %. Из стран дальнего зарубежья положительное сальдо миграции сложилось, например, с Китаем, Монголией, Турцией, а отрица­тельное — с Германией, США, Канадой, Израилем. В числе иммигрантов, прибывших в Казахстан из стран вне СНГ, иммигранты из Китая составляют 49,5 %, Монголии — 36,2 %, Германии — 6,1 % [5].

В миграционном обмене со странами Центральной Азии Казахстан находится в выгодном поло­жении реципиента. Из четырех республик Центральной Азии наибольшее количество мигрантов в Казахстан «поставляет» Узбекистан (табл. 2). Причем на протяжении последних полутора десятиле­тий (1993-2008 гг.) объемы миграции из Узбекистана существенно менялись. Так, с 1993 по 1998 гг. поток мигрантов ежегодно сокращался, а с 1999 г. начал увеличиваться, причем значительными тем­пами. Своего пика иммиграция из Узбекистана достигла в 2005 г., когда в Казахстан прибыли 44648 человек. Но уже со следующего 2006 г. миграционный поток начал уменьшаться. По итогам за 2008 г. количество прибывших в Казахстан из Узбекистана составило 16738 человек — число доста­точно большое, однако, в 2,5 раза меньшее по сравнению с 2005 г.

Следующим по значимости миграционным донором Казахстана в Центрально-Азиатском регио­не является Туркменистан (табл. 2). Миграционное взаимодействие с Туркменистаном носит волно­образный характер — периоды миграционной активизации (1995-1997, 2000-2004, 2006-2007 гг.) сменяются периодами миграционного спада (1994, 1998, 1999, 2005, 2008 гг.). Миграционный обмен с Туркменистаном во многом определяется общественно-политической обстановкой в данной стране, кроме того, на его территории проживает довольно многочисленная казахская диаспора.

Важным «поставщиком мигрантов» в Казахстан является Кыргызстан (табл. 2). Сложная соци­ально-экономическая обстановка в этой стране, безработица, бедность, общественно-политическая нестабильность — все это способствует выталкиванию мигрантов из Кыргызстана в более благопо­лучный Казахстан. Большинство мигрантов из Кыргызстана — гастарбайтеры. Как правило, они при­влекаются на сельскохозяйственные работы, в том числе в соответствии с межправительственным соглашением о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся мигрантов, занятых на сель­скохозяйственных работах в приграничных областях [5]. Но помимо официально зарегистрирован­ных мигрантов, существует очень большое количество нелегалов.

Специфика миграции из Таджикистана состоит в том, что ежегодно сокращается количество при­бывших из этой республики в Казахстан — если в 1993 г. количество иммигрантов из Таджикистана составило 3541 человек, то в 1999 г. — 455, в 2005 г. — 197, а в 2008 г. всего 128 человек (табл. 2). Данное снижение показателей можно объяснить лишь одним — большинство мигрантов из Таджики­стана являются сезонными рабочими или трудовыми мигрантами, практически все они являются не­легалами (т. е. в официальную статистику не попадают).

Одним из решающих факторов увеличения иммиграционного притока в Казахстан из стран Цен­тральной Азии является сравнительно благополучная социально-экономическая и политическая си­туация. И действительно, в последние годы увеличился поток приезжих в Казахстан из стран с более низким уровнем жизни [6]. Большое значение с начала 2000-х годов имеет поддержка этнических ка­захов, вернувшихся на историческую родину. Имеют место и процессы реэмиграции.

Интересное явление представляет собой эмиграция из Казахстана. Вплоть до середины 90-х годов эмиграционные потоки нарастали. Пик эмиграционной активности пришелся на 1994 г., когда рес­публику покинуло наибольшее количество людей — более 400 тыс.человек (табл. 3). С 1995 г. эмиг­рационная активность начала спадать, хотя еще на протяжении нескольких лет ежегодное количество эмигрантов оставалось значительным. Перелом пришелся на 2004 г., когда в Казахстане установилось положительное сальдо миграции. Наименьшее количество выбывших из республики в постсоветский период было зафиксировано в 2006 г., после чего количество эмигрантов вновь стало понемногу уве­личиваться (табл. 3). Следует отметить, что основная масса эмигрантов направляется в страны СНГ, из них 90 % и более приходится на Российскую Федерацию (с большим отрывом идут Беларусь и Ук­раина). В целом миграция с Россией является определяющей для Казахстана. Что касается эмиграции в страны дальнего зарубежья, то наибольшее количество эмигрантов направлялись в Германию (так­же 90 % и более). Выбытие населения связано, в основном, с желанием эмигрантов возвратиться на историческую родину.

 

 

 

Миграционный обмен Казахстана со странами Центральной Азии и Россией

В Казахстан приехали из стран

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Кыргызстан

6273

4139

2446

1936

1152

1245

1392

1673

2145

2566

2818

2612

2596

2405

1760

1381

Россия

63073

42426

46860

31888

22739

26249

26719

23941

23497

21758

21565

18565

15022

15196

10966

9769

Таджикистан

3541

1094

837

884

525

492

455

617

464

381

316

261

197

687

154

128

Туркменистан

3662

1881

4286

4311

3006

1782

1356

2058

2947

3174

3336

3266

2397

4519

4090

2555

Узбекистан

15060

8116

8851

8153

5458

5975

7215

12810

18783

24628

31191

35795

44648

33088

24940

16738

 

Из Казахстана уехали в

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Кыргызстан

3809

4184

3115

2678

2962

2046

1110

736

548

584

461

304

168

130

126

107

Россия

196866

344412

187390

138693

216765

178026

108115

108724

94917

80052

45451

44215

38498

28433

37704

41159

Таджикистан

396

285

165

106

129

65

57

76

47

38

31

53

58

38

25

27

Туркменистан

1077

738

420

371

442

419

448

85

50

59

39

31

21

17

25

40

Узбекистан

9476

8354

6620

5796

6701

2682

2269

1277

1032

961

982

678

619

610

451

423

 

Сальдо

миграции

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Кыргызстан

2464

-45

-669

-742

-1810

-801

282

937

1597

1982

2357

2308

2428

2275

1634

1274

Россия

-133793

-301986

-140530

-106805

-194026

-151777

-81396

-84783

-71420

-58294

-23886

-25650

-23476

-13237

-26738

-31390

Таджикистан

3145

809

672

778

396

427

398

541

417

343

285

208

139

649

129

101

Туркменистан

2005

1143

3866

3940

2564

1363

908

1973

2897

3115

3297

3235

2376

4502

4065

2515

Узбекистан

5584

-238

2231

2357

-1243

3293

4946

11533

17751

23667

30209

35117

44029

32478

24489

16315

Примечание. Источники: Итоги миграции населения по Республике Казахстан за 1997 год. — Алматы, 1998. — С. 83-85; Итоги миграции населения Республики Казахстан за 1998 год. — Алматы, 1999. — С. 83-85; Демографический ежегодник Казахстана, 2005. Стат. сб. — Алматы, 2005. — С. 66-67; Итоги миграции населе­ния Республики Казахстан за 2005 год. — Алматы, 2006. — С. 90-92; Миграция населения Республики Казахстан за январь-декабрь 2006 года. — Алматы, 2007. — С. 90-92; Миграция населения Республики Казахстан за 2007 год. — Астана, 2008. — С. 89-91; Демографический ежегодник Казахстана, 2007. Стат.сб. — Астана, 2008. — С. 733; Предварительные данные за 2008 год. Стат.сб. — Астана, 2009. — С. 19-20.

 

 

 

 

Основная масса выбывших из Казахстана в Центрально-Азиатские страны в постсоветский пе­риод устремлялась в Узбекистан и Кыргызстан. Но, следует отметить, что количество казахстанских эмигрантов в эти государства ежегодно сокращалось. Так, в 1993 г. в Узбекистан выехали 9476 чело­век, в Кыргызстан — 3809, а в 2008 г. всего 423 и 107 человек, соответственно (табл. 2). Наименьшее количество эмигрантов из Казахстана выбирали страной жительства Таджикистан. Особенно резкое уменьшение количества выбывших в страны Центральной Азии произошло в 2000 г., с тенденцией к дальнейшему сокращению. И еще одна интересная особенность — в миграционном обмене со стра­нами Центральной Азии Казахстан уже на протяжении многих лет имеет положительное сальдо ми­грации, которое окончательно определилось с 1999 г. (табл. 2).

Для Казахстана эмиграционный отток является не только значительным демографическим уро­ном, но и потерей квалифицированных трудовых ресурсов. И хотя на современном этапе наблюдает­ся снижение миграционной активности квалифицированных специалистов, тем не менее эта пробле­ма остается актуальной. Потребность Казахстана в трудовых ресурсах (особенно высококвалифици­рованных) приводит к тому, что правительство ежегодно устанавливает квоту на привлечение ино­странной рабочей силы. Это делается в соответствии с Законом «О занятости населения». Так, на 2006 г. квота на привлечение иностранной рабочей силы была установлена 0,70 % от экономически активного населения (что составило 56 000 человек). На 2007 г. квота уже составила 0,80 %. Ежегод­но квота на привлечение иностранной рабочей силы увеличивается, соответственно, количество въезжающих в страну иностранных рабочих будет увеличиваться. Наибольшее количество иностран­ной рабочей силы за 2006 г. ввезено из следующих стран: Великобритания — 1 646 чел. (за анало­гичный период 2003 г. — 934 чел.); Индия — 1 351 чел. (в 2003 г. — 580 чел.); Китай — 5 008 чел. (в 2003 г. — 529 чел.); Турция — 17 302 чел. (в 2003 г. — 2 427 чел.); Киргизия — 3 999 чел. (в 2003 г. — 17 чел.) [5]. По прогнозам специалистов, поток трудовых мигрантов в Казахстан (осо­бенно нелегальных и особенно из слаборазвитых стран) будет увеличиваться [6].

 

Таблица 3

Международная миграция населения Республики Казахстан

Год

Всего

В т.ч. из общего количества международных мигрантов

Прибыло

Выбыло

Сальдо

миграции

Казахов

Русских

Прибыло

Выбыло

Сальдо

миграции

Прибыло

Выбыло

Сальдо

миграции

1990

174900

305800

-130900

 

 

 

 

 

 

1993

111274

333375

-222101

36086

12513

23573

46352

170129

-123777

1994

70452

480839

-410387

19975

14491

5484

31220

283154

-251934

1995

71137

309632

-238495

18662

10883

7779

34415

160883

-126468

1996

53874

229412

-175538

16446

9543

6903

24043

120427

-96384

1997

38067

299455

-261388

11582

11759

-177

17154

174616

-157462

1999

41320

164947

-128355

10909

8258

2651

20076

91489

-71413

2000

47442

155749

-123195

17682

7002

10680

18540

91324

-72784

2001

53548

141710

-88162

24727

5903

18824

16999

81970

-64971

2002

58211

120223

-62012

31315

5586

25729

15145

70207

-55062

2003

65584

73890

-8306

39409

4356

35053

15036

40998

-25962

2004

68319

65530

2789

47161

3413

43748

12412

39125

-26713

2005

74807

52139

22668

57850

2892

54958

9805

32545

-22740

2006

66731

33690

33472

49238

2279

46959

9444

22901

-13457

2007

53397

42435

10962

41763

2269

39494

6658

29492

-22834

2008

46404

45287

1117

35081

2281

32800

6268

31631

-25363

 

 

Примечание. Источники: Основные итоги миграции населения в Казахстане за 1993 г. — Алматы, 1994; Демо­графический ежегодник Казахстана, 2005. Стат. сб. — Алматы, 2005. — С. 69; Миграция населения Республики Казахстан за 2007 г. Сер. 15. Демография. — Агентство по статистике РК, 2008. — С. 109-117; Предваритель­ные данные за 2008 г. Стат. сб. — Астана, 2009. — С. 19-20.

На фоне бурных миграционных процессов интересно проследить миграционную подвижность казахов (табл. 3). Интересно, что на протяжении 1990-х годов показатели иммиграции казахов в Ка­захстан ежегодно снижались. Более того, количество прибывших в Казахстан казахов (до 2001 г.) бы­ло меньше, чем русских. Однако с 2000 г. иммиграционный приток казахов в республику начинает нарастать. Пик иммиграции казахов в Казахстан пришелся на 2005 г., когда их количество составило 57850 человек [7], после чего вновь началось снижение показателей. Наибольшее число казахов при­бывает в Казахстан из Узбекистана, Туркменистана и России (по странам СНГ), а также из Китая и Монголии (вне стран СНГ) [8]. Причем основной миграционный тренд идет из Узбекистана, где про­живает самая многочисленная казахская диаспора.

Казахстан является государством, которое провозгласило и реализует этническую миграцион­ную политику. С целью регулирования иммиграции этнических казахов и оказания им определенной помощи в переселении и обустройстве ежегодно определяется квота иммиграции оралманов. За пе­риод с 1991 по 2006 гг. прибыло всего 143 343 семей этнических казахов численностью 565 757 чело­век. Из них по квоте иммиграции оралманов — 66 217 семей численностью 362 893 человек. Боль­шинство адаптировались в стране и стали ее полноправными гражданами. Из проживающих на тер­ритории республики 303 411 оралманов трудоспособного возраста заняты в различных видах произ­водства 183 511 человек (62,5 %), тогда как на начало 2000 г. эта цифра составляла лишь 32 % [9]. Ежегодная квота иммиграции оралманов с 2001 г. составляет 15 тысяч семей (до этого 500 семей в год). Квота иммиграции оралманов на 2009 г. определена в 20 тысяч семей [10].

Среди казахов Казахстана довольно высока и эмиграционная готовность (табл. 3). В основном эмиграционная активность казахов была исчерпана в 1990-е гг. В начале 2000-х гг. количество каза­хов, решившихся на эмиграцию, ежегодно сокращалось и с 2006 г. установилось в пределах 2,2 тыс. человек в год. Основными странами эмиграции казахов являются Россия, Узбекистан и Германия (причем в Россию уезжает подавляющее большинство выбывших этнических казахов). Нужно отме­тить, что определенный миграционный отток казахов в Узбекистан имел место в 1990-е годы. На се­годняшний день масштабы эмиграции казахов в Узбекистан мизерны и в основном ограничиваются перемещением в приграничных районах по семейно-бытовым причинам.

Значительным этническим компонентом Казахстана являются русские, доля которых в общей численности населения на начало 2008 г. составляла 25,1 %, а на начало 2009 г. 24,5 % [11]. В постсо­ветский период русские Казахстана проявили себя как миграционно-активное население — они со­ставляли абсолютное большинство среди эмигрантов (табл. 3). Эмиграция русских перекрывала даже эмиграционные потоки немцев [12]. Основными эмиграционными устремлениями русских были Рос­сия и Германия (конечно же, переезд в Россию был доминирующим). Участие русских в миграцион­ных процессах на территории Центральной Азии не слишком активное. В страны Центральной Азии эмиграция русских была очень незначительной — не достигала и одного процента. Справедливости ради нужно отметить, что из стран Центральной Азии русские эмигранты предпочитали Кыргызстан, особенно в первые годы после распада СССР.

Вопреки утвердившемуся представлению, русские не только уезжают из Казахстана, но и при­езжают. На протяжении многих постсоветских лет они являлись активными иммигрантами (табл. 3). Так, на протяжении 1990-х гг. среди прибывших в Казахстан русские составляли большинство: 1993 г. — 41,6 %; 1994 г. — 44,3; 1995 г. — 48,4; 1996 г. — 44,6; 1997 г. — 45,1; 1999 г. — 48,6; 2000 г. — 39,1 % [13]. Лишь с 2001, когда стала активно проводиться политика по привлечению эт­нических казахов на историческую родину, русские стали занимать «второе место» в общей массе прибывших в Казахстан, хотя доля их оставалась значительной: 2001 г. — 31,7 %; 2002 г. — 26,0; 2003 г. — 22,9; 2004 г. — 18,2; 2005 г. — 13,1; 2006 г. — 14,2; 2007 г. — 12,5; 2008 г. — 13,5 % [14]. Основная часть русских иммигрантов приезжает из России; есть русские иммигранты из Кыргызста­на и Узбекистана; единицы русских приезжают из Таджикистана и Туркменистана. Иммиграцию рус­ских в Казахстан частично можно объяснить реэмиграцией. Кроме того, русские из-за пределов Ка­захстана часто привлекаются как высококвалифицированные специалисты в определенные сферы деятельности (на предприятия нефтяной и газовой промышленности, в крупные спортивные клубы в качестве игроков или тренеров, в высшие учебные заведения в качестве лекторов и т.д.).

Одним из наглядных результатов активных миграционных процессов в Казахстане в постсовет­ский период является трансформация этнической структуры населения. Если в 1989 г. доля казахов в Казахстане составляла 39,7 %, то уже в 1999 г. она возросла до 53,4 %, на начало 2008 г. составила

59,8   %, и на начало 2009 г. — 60,5 % [15]. Однако численность других этносов и их доля в составе населения республики значительно сократилась. Наиболее ярким примером является сокращение численности русских. Если в 1989 г. доля русских в Казахстане составляла 37,8 % (практически оди­наковая с долей казахов), то в 1999 г. только 30,0 %, в 2008 г. — всего 25,1, в 2009 г. — 24,5 % [15]. Безусловно, здесь большую роль сыграло снижение рождаемости. Однако величина отрицательного сальдо миграции перекрывала величину естественной убыли [16]. Тоже самое касается украинцев, немцев и белорусов. Если в 1989 г. доля этих этносов в составе населения Казахстана составляла (со­ответственно) 5,4; 5,8; 1,1 %, то на начало 2009 г. — 2,7; 1,4; 0,5 % [15].

Следует отметить, что приведенные статистические данные являются официальными и, конечно, не учитывают большого количества нелегальных мигрантов, беженцев, трудовых мигрантов вне кво­ты. По сведениям Министерства труда и социальной защиты населения количество беженцев в Ка­захстане на 1 марта 2009 г. составило 580 человек или 237 семей [17]. Статус беженца предоставляет­ся на один год. Через год статус пересматривается и выносится решение либо о продлении статуса, либо об отказе в продлении статуса [18].

Основная масса беженцев в Казахстане являются выходцами из Афганистана (99,5 % получив­ших статус беженца). По национальному составу беженцы распределяются следующим образом: таджики — 332 человека, пуштуны — 138, хазары — 72, узбеки — 26 и 12 человек других нацио­нальностей. Из общей численности беженцев число лиц трудоспособного возраста составляет 381 человек, 191 — в возрасте до 16 лет и 8 человек пенсионного возраста [17]. Почти все беженцы про­живают в г.Алматы или в Южно-Казахстанской области.

Однако, по данным УВКБ ООН (UNHCR), количество лиц, потенциально нуждающихся в стату­се беженца, намного больше — около 20 тыс.человек [19]. Это чеченцы, таджики, афганцы, китай­ские уйгуры, узбеки. В то же время чеченцы, таджики, узбеки, уйгуры не допускаются к националь­ной процедуре предоставления убежища.

Основной проблемой беженцев является несовершенство законов, призванных регламентировать их пребывание и жизнедеятельность. Этот вопрос неоднократно поднимался представителями УВКБ ООН в Казахстане. В результате в 2008 г. в Правительстве РК была создана рабочая группа по подго­товке законопроекта по вопросам беженцев [20]. Разработка законопроекта «О беженцах» обуслов­лена принятием Республикой Казахстан на себя определенных обязательств в отношении беженцев перед международным сообществом (Казахстан еще в декабре 1998 г. официально присоединился к Конвенции 1951 г. «О статусе беженцев» и Протоколу 1967 г.). В январе 2009 г. законопроект был представлен на обсуждение общественности [21]. И уже в апреле 2009 г. в Мажилисе Парламента Республики Казахстан состоялась презентация проекта Закона «О беженцах» [22].

Законопроектом предусмотрен порядок подачи и регистрации ходатайства о присвоении статуса беженца в Республике Казахстан, определения и присвоения статуса беженца, основные права и обя­занности беженцев, а также основания для отказа в присвоении статуса беженца. На реализацию за­конопроекта в 2010-2011 гг. предполагается выделение из республиканского бюджета 3718,4 тысячи тенге [22]. Введение законопроекта в действие предполагается с 1 января 2010 г. Финансирование затрат, связанных с реализацией проекта, будет осуществляться как за счет средств, предусмотрен­ных в республиканском бюджете, так и за счет средств, поступающих от международных организа­ций [17]. Разработчики законопроекта «О беженцах» не исключают, что в случае его принятия воз­можно возрастание темпов иммиграции в республику.

Для управления миграционными процессами необходима продуманная и четко выстроенная ми­грационная политика. Указом Президента РК от 28 августа 2007 г. была принята Концепция мигра­ционной политики РК на 2007-2015 гг. Данная Концепция нацелена на совершенствование механиз­мов управления миграционными процессами, а также на проведение четкой политики в области при­влечения иммигрантов с высоким образовательным, инновационным, финансовым, инвестиционным потенциалом. Концепция новой миграционной политики предусматривает упрощенную процедуру получения гражданства для лиц, которые будут своими знаниями, трудом способствовать экономиче­скому росту страны. Кроме того, в республике предусматривается создание упрощенной правовой базы для въезда иностранных граждан, а также проживающих за рубежом этнических казахов и обре­тения ими казахстанского гражданства [15].

Стратегия миграционной политики исходит из того, что в условиях все большей интеграции Ка­захстана в мирохозяйственные связи конкурентоспособность страны будет во многом определяться количеством и качеством человеческого потенциала.

В соответствии с Концепцией миграционной политики разработана и уже начала действовать программа «Нұрлы көш», рассчитанная на 2009-2011 гг. [23].

Следует отметить, что в миграционном обмене со странами Центральной Азии в постсоветский период Казахстан имел положительное сальдо миграции (исключение составляет Кыргызстан, с ко­торым положительное миграционное сальдо установилось лишь в 1999 г.). При этом необходимо учитывать, что демографическая ситуация в Республике Казахстан в этот период была нестабильной. Длившееся на протяжении почти десяти лет (с 1993 г.) сокращение численности населения сменилось с 2002 г. тенденцией к росту не только за счет повышения показателей рождаемости, но и снижения показателей миграционной убыли, а с 2004 г. — за счет установившегося положительного сальдо ми- грации. Все это выделяет Казахстан из демографических закономерностей Центрально-Азиатских государств.

В целом постсоветский период продемонстрировал многообразие вариантов миграционного взаимодействия бывших союзных республик. Одни страны превратились в регулярных «миграцион­ных доноров», другие — в постоянных «миграционных реципиентов», третьи попытались решить «миграционную проблему» путем искусственного сдерживания как эмиграции, так и иммиграции. Все это способствовало тому, что на постсоветском пространстве сложились достаточно устойчивые миграционные оси, которые уже второе десятилетие подряд позволяют активно взаимодействовать населению новых независимых государств в изменившихся социально-экономических и политиче­ских условиях.

Список литературы

1      Демографический ежегодник Казахстана. Стат.сб. — Астана, 2008. — С. 5.

2      Казахстан в 2007 г. Статистический ежегодник Казахстана. — Астана, 2008. — С. 474.

3      Электронная версия бюллетеня «Население и общество»: demoscope.ru/weekly/app/world2008_1.php; demoscope.ru/weekly/app/world2008_2.php; demoscope.ru/weekly/ssp/sng_cdr.php; demoscope.ru/weekly/ssp/sng_cbr.php; demoscope.ru/weekly/ssp/sng_imr.php

4     Вывод был сделан на основе источников: Миграция населения Республики Казахстан за 2007 год. Сер. 15: Демогра­фия. — Агентство по статистике РК, 2008. — С. 109-117; Предварительные данные за 2008 год. Стат.сб. — Астана, 2009. — С. 18-19.

5      Информационный портал: compatriot.su/kazakhstan/news/55798.html (12.06.2007)

6      Международный казахский сервер: kazakh.ru/news/id/2076/ (04.10.2006)

7      Итоги миграции населения Республики Казахстан за 2005 год. Сер. 15: Демография. — Агентство по статистике РК, 2006. — С. 5.

8      Демографический ежегодник Казахстана, 2005. — С. 70-73.

9      compatriot.su/kazakhstan/news/55798.html (12.06.2007)

10  Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан: enbek.gov.kz/migration/migr_rusdetail.php? recordID=75&mintrud=1 (22.01.2009)

11  Демографический ежегодник Казахстана, 2007. — Астана, 2008. — С. 26; Данные Агентства Республики Казахстан по статистике на начало 2009 г.

12  Демографический ежегодник Казахстана, 2005. — С. 69.

13  Цифры подсчитаны на основе данных, приведенных в статистических ежегодниках «Итоги миграции населения по Республике Казахстан» за 1993-1998 годы.

14  Демографический ежегодник Казахстана, 2005. — С. 69; Предварительные итоги за 2008 год. — С. 18-19.

15  Статистический сборник по отдельным показателям Всесоюзных переписей населения 1939, 1959, 1970, 1979 и 1989 гг. — Алма-Ата, 1991. — С. 7-12; Краткие итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан. — Алматы, 1999. — С. 11; Демографический ежегодник Казахстана, 2007. — Астана, 2008. — С. 26; Данные Агентства Республики Казахстан по статистике на начало 2009 г.

16  Демографический ежегодник Казахстана, 2005. Стат.сб. — Алматы, 2005. — С. 31, 69; Демографический ежегодник Казахстана, 2007. — Астана, 2008. — С. 119, 675.

17  Информационный портал zakon.kz: zakon.kz/136968-prakticheski-vse-bezhency-v-kazakhstane.html(03.04.2009)

18  zakon.kz/65110-informacija-ministerstva-truda-i.html (08.10.2005)

19  Информационные порталы: kazgo.com/view_post.php? id_post=4252 (28.03.2008); consult.kz/index.php? uin=1178524359&chapter=1202356500 (19.09.2006)

20  Информационные порталы: centrasia.ru/newsA.php? st=1070344980 (02.12.2003); kazgo.com/view_post.php? id_post=4252 (28.03.2008); consult.kz/index.php? uin=1178524359&chapter=1202356500 (19.09.2006)

21   Министерство юстиции Республики Казахстан: minjust.kz/ (13.01.2009)

22   Информационные порталы: automan.kz/91005-mazhilismenam-predstavlen-proekt-zakona-o.html (03.04.2009)  ;  zakon.kz/131772-pravitelstvo-vneslo-v-mazhilis.html (26.01.2009)

23   enbek.gov.kz/migration/migr_rusdetail.php? recordID=52&mintrud=1 (02.12.2008)

Фамилия автора: Е.П.Зимовина
Год: 2010
Город: Караганда
Категория: История
Яндекс.Метрика