Детская бедность в Казахстане: масштабы и тенденции

Позитивные изменения в экономике Казахстана и креативная политика государства в сфере формирования социальной ориентации экономической системы привели за последние пять лет к зна­чительному сокращению масштабов бедности в стране. Адресность социальной помощи позволила поддержать многих граждан, обосновавших низкий уровень своих доходов и материальных активов, и сосредоточить трансфертную поддержку в основном на категории детского населения. Несмотря на это дети остаются самой уязвимой социальной группой в низкодоходном населении, поскольку не имеют возможности принять участие в рынке труда по объективным причинам и зависят от жизнен­ной стратегии родителей.

Многими исследователями социальной экономики и международными организациями доказано, что равенство жизненных возможностей, которое является основным принципом социального разви­тия современного государства, не может быть выдержано в условиях бедности, которая ограничивает доступ ребенка ко многим развивающим его потенциал ресурсам — как информационного, так и ма­териального характера [1].

Современная политика снижения бедности в Казахстане, безусловно, сняла часть острых вопро­сов, но детская бедность остается на сегодня одной из самых значимых проблем, что подтверждается статистическими наблюдениями.

Таблица 1

Сравнение доли детей в населении Казахстана и доли детей в населении, имеющем доход ниже

прожиточного минимума, %

Годы

Население в возрасте от 0 до 19 лет, имеющее до­ход ниже прожиточного минимума

Всего население в возрасте от 0 до 19 лет

Структурная разница, в процентных пунктах

1

2

3

2-3

2003

44,3

30,1

14,2

2004

45,2

32,2

13

2005

46,2

33,8

12,4

 В структуре малообеспеченного населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2005 г. дети в возрасте от 0 до 19 лет составляют самую значительную группу населения — 46,2 %, а под­группа от 0 до 14 лет — 32,9, т.е. фактически треть. Это значительно больше, чем доля детей                                                                                                                                                                      от 0 до 19 лет во всем населении Казахстана — 33,8 %, удельные веса различаются на 12,4 процентных пункта. В динамике за три года удельный вес этой группы увеличился с 44,3 до 46,2 % (табл. 1).

Частично это связано с тем, что во всем населении Казахстана доля детей также увеличилась с 30,1 до 33,8 %, т.е. на 3,7 %. Поэтому в целом можно сказать, что небольшая позитивная динамика есть, поскольку структурная разница уменьшилась на 1,8 %, т.е. всё же относительно меньше детей стало попадать в категорию бедных. Но, безусловно, нельзя не отметить, что доля этой демографиче­ской категории в настоящее время очень значительна и фактически близка к 50 % населения.

Из группы от 0 до 19 лет наиболее уязвима группа от 0 до 14 лет, т.е. дети более младшего воз­раста, которые не имеют возможностей участия на рынке труда, или такие возможности очень огра­ничены, а оплата услуг минимальна.

Квинтильные группы населения по доходам

Если мы рассмотрим квинтильные группы населения, выделенные в генеральной совокупности домашних хозяйств по показателю уровня доходов, каждая из которых представляет 20 % населения, то увидим, что удельный вес детей в возрасте от 0 до 14 лет является наибольшим в первом квинтиле с наименьшими доходами — 33,9 %, а затем фактически демонстрирует линейную функциональную зависимость и снижается на 5,36 % в каждой группе. В наиболее доходной группе населения числен­ность детей в возрасте от 0 до 14 лет составляет 12,1 %, т.е. в 2,8 раза меньше, чем в первой квин- тильной группе (рис. 1).

 

-Население в возрасте от 0 до 14 лет имеющее доходы ниже ПМ -Население в возрасте от 15 до 19 лет, имеющее доходы ниже ПМ ■Линейный (Население в возрасте от 0 до 14 лет имеющее доходы ниже ПМ) ■Линейный (Население в возрасте от 15 до 19 лет, имеющее доходы ниже ПМ)

Примечание. Рассчитано автором по статистическому сборнику «Уровень жизни населения» (Алматы, 2006).

Рис. 1. Изменение удельного веса 2 возрастных подгрупп детей в квинтильных доходных группах населения, %

В более старшей возрастной подгруппе, от 15 до 19 лет, присутствие детей уменьшается гораздо более скромными темпами — на 1,22 % от группы к группе.

Очевидно, что одной из основных характеристик отечественной бедности является детский воз­раст, что подтверждается значительным присутствием детей в наиболее низкодоходной квинтильной группе.

Распределение домашних хозяйств по уровню дохода

Анализ распределения домашних хозяйств, имеющих детей в возрасте до 16 лет, по размеру среднедушевого дохода с шагом в 1000 тенге позволяет увидеть, что наиболее высокая концентрация домашних хозяйств с детьми наблюдается в малодоходных группах (табл. 2). Так, в 2004 г. 88,2 % домашних хозяйств с четырьмя детьми были сконцентрированы в группе с доходами от 2 до 6 тысяч тенге, а 81,3 % домохозяйств с тремя детьми находились в группе с доходами от 2 до 7 тысяч тенге. В группе домашних хозяйств с двумя детьми доходы от 3 до 7 тысяч имеют уже 57,9 % всех наблюдае­мых единиц, а в группе с одним ребенком модальное значение явно смещено в более высокодоход­ные группы, и группа с доходами от 3-х до 8 тысяч тенге представляет 48,5 % домашних хозяйств.

За два последних года рост уровня доходов населения в Казахстане и меры социальной под­держки отразились и на материальном положении домашних хозяйств с детьми. Группа с четырьмя детьми в доходных рамках от 2000 до 6000 тенге уменьшилась с 88,2 до 83,9 %, а группа с тремя детьми в доходных границах от 2000 до 7000 тенге сократилась до 70,7 %. Причем перераспределе­ние произошло в группы высокодоходных домохозяйств, которые увеличились за этот период на 7 % для семей с 4 детьми и 11,7 — для семей с тремя детьми.

 

Домохозяйства с детьми в возрасте до 16 лет, 2005г.

Домохозяйства с детьми в возрасте до 16 лет, 2004г.

 

Всего

с 1

с 2

с 3

с 4 и более

Всего

с 1

с 2

с 3

с 4 и более

1001-2000

1,7

0,8

1,5

0,6

0,8

4,2

1,4

4,2

1,7

3,5

2001-3000

70,7

83,9

81,3

88,2

3001-4000

42,3

38,7

60,3

50,2

48,5

57,9

4001-5000

5001-6000

6001-7000

15,3

8,3

7001-8000

56

39,3

28,7

45,6

37,9

17

8001-9000

60,5

50,1

9001-10000

свыше 10001

Мода

5608

7625

5762

5060

3894

4861

6292

5070

4098

3723

Медиана

7420

8929

6835

5798

4320

6823

7000

5896

4820

3582

Показатель

асимметрии

0,85

0,68

1,2

1,55

2,42

0,98

0,79

1,28

1,65

2,5

Примечание. Рассчитано автором по статистическому сборнику «Уровень жизни населения» (Алматы, 2006).

Значительные изменения произошли в группах домашних хозяйств с одним ребенком: группа с доходами от 3-х до 8 тысяч тенге уменьшилась на 10 % в пользу групп со средними доходами. Эти изменения отразились и на генеральной совокупности, если в 2004 г. 50,2 % домохозяйств было со­средоточено в группе от 3-х до 7 тысяч тенге, то в 2005 г. в этих доходных границах находится 42,3 % населения, при общем перемещении домохозяйств в среднедоходные группы.

Во всех рассмотренных группах изменилось значение модального дохода, т.е. наиболее часто встречающегося размера дохода. Наиболее значительно он изменился в группе с двумя детьми: 6292 тенге в 2004 г. и 7625 — в 2005 г. В следующую по величине доходную группу переместился модальный доход у семей с тремя детьми. По совокупной группе всех домашних хозяйств модальный доход также переместился в более доходную группу (рис. 2). В 2004 г. наибольший удельный вес в генеральной совокупности имели семьи с доходом 4861 тенге — таких семей было 14,2 %.

В 2005 г. распределение стало более сглаженным, т.е. доходы распределились более равномерно, поэтому на левой стороне рисунка 2 преобладают белые столбцы (т.е. значения 2004 г. выше, чем значения 2005 г.), а на правой стороне генерального распределения черные, что характеризует пре­вышение значений 2005 г. над значениями 2004 г. Модальный доход в 2005 г. сместился в следую­щую по возрастанию доходов группу, абсолютное значение зафиксировано в 5608 тенге, а удельный вес семей с такими доходами — 12,9 %.

Исчисленный нами показатель асимметрии, устанавливающий общий характер распределения по признаку его симметричности, уменьшился с 0,98 до 0,85. (При симметричном, нормальном рас­пределении, когда средняя арифметическая равна модальному значению, коэффициент асимметрии равен 0. Коэффициент асимметрии может принимать значение от -3 до + 3 и если его величина выше 0,5 (независимо от знака), то асимметрия считается значительной, а если менее 0,25, то незначитель­ной.) В нашем случае распределение правостороннее асимметричное, но степень асимметрии его уменьшилась в 2005 г. по сравнению с 2004 г.

Исследование характера изменений в распределениях домашних хозяйств с 1-4 и более детьми позволяет оценить специфику каждой группы.

Самые значительные отличия внутри генеральной совокупности имеют место между домашни­ми хозяйствами с 4 детьми и домашними хозяйствами с 1 ребенком. Распределение является наибо­лее асимметричным, коэффициент равен 2,5, за два года уменьшился незначительно. Мода осталась в той же доходной группе — от 3001 до 4000 тенге, а медиана незначительно увеличилась, что говорит о некотором перераспределении части семей в среднедоходные группы. В целом позитивные измене­ния в этой группе самые незначительные.

По контрасту с этой подгруппой распределение домашних хозяйств в группе с одним ребенком является наиболее равномерным, коэффициент асимметрии является значительным, но наиболее близким к нижней границе в 0,5, после которой асимметрия считается средней. Мода в этом распре­делении сместилась в более высокодоходную группу, и почти все высокодоходные группы увеличи­ли свою репрезентативность.

Таблица 3

Удельный вес домохозяйств, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума

в течение периода, %

Кварталы календарного года

Домохозяйства с низкими доходами, имеющие детей до 18 лет

с 1 ребенком

с 2 детьми

с 3 детьми

с 4 детьми

2004

Один

34,8

35,8

18,9

10,5

Два

27

33,5

23

17,5

Три

23,1

32

24,2

20,7

Четыре

14,2

23

27,7

36

Средняя продолжительность пребывания в бедности

2,15

2,93

2,48

2,49

2005

Один

0,34

0,38

0,19

0,09

Два

0,24

0,32

0,24

0,20

Три

0,21

0,28

0,29

0,31

Четыре

0,12

0,19

0,30

0,39

Средняя продолжительность пребывания в бедности

1,92

2,62

2,75

2,98

 продолжительность пребывания в бедности

Рассматривая продолжительность пребывания в бедности домохозяйств с низкими доходами в течение календарного года, можно отметить, что для домохозяйств с одним и двумя детьми сущест­вует тенденция снижения удельного веса с ростом числа кварталов, а для домохозяйств с 3 и 4 детьми действует противоположная тенденция. Только малая часть семей с 3 и 4 детьми пребывает в бедно­сти 1 и 2 квартала, и гораздо чаще регистрируется вариант, когда семья регистрируется как низкодо­ходная в течение 3 и 4 месяцев (табл. 3). То есть среди наиболее социально уязвимых групп с 3 и 4 детьми гораздо чаще бедность имеет хронический, длительный характер, в то время как группа с од­ним ребенком показывает гораздо меньший средний период пребывания в бедности.

Темно-серым цветом в таблице выделены клетки, где представительность домохозяйств более 30 %, серым цветом обозначен период от 20 до 30 %, а белыми оставлены клетки с наименьшим удельным весом — от 10 до 20 %.

Сравнительный анализ 2004 и 2005 гг. показал, что несмотря на некоторые положительные сдвиги, все группы остались в пределах выделенных нами границ, т.е. эти сдвиги нельзя признать значительными. Средняя длительность пребывания в бедности в 2005 г. по сравнению с 2004 г. уменьшилась у домохозяйств с 1 и 2 детьми, а у домохозяйств с 3 и 4 детьми возросла.

Структура доходов и расходов домашних хозяйств с детьми. Внутри группы домохозяйств с детьми есть высокодоходные и низкодоходные домохозяйства. Доходы таких домохозяйств сущест­венно различаются (как по абсолютной величине, так и структурно):

—  доходы от трудовой деятельности (включая доходы от предпринимательской деятельности) у домохозяйств наиболее высокодоходной группы (10 децильной группы) в 2004 г. по абсолют­ному значению были в 7,07 раза выше, чем у 1 децильной группы с самыми низкими дохода­ми. В 2005 г. соотношение трудовых доходов изменилось в пользу 1 децильной группы — 6,51 раза;

—  соотношение социальных трансфертов в абсолютном выражении у 1 и 10 децильных групп уменьшилось и стало 0,82 в 2005 г. против 0,88 в 2004 г.;

—  соотношение прочих доходов у 10 и первой децильной группы было 7,74 в 2004 г., а в 2005 г. стало 8,69. К прочим доходам относятся доходы от имущества и других активов. Таким обра­зом, именно по последней статье доходов разница между 1 и 10 децильной группой увеличи­лась, т.е. можно сказать, что увеличивается разница именно по имущественному доходу;

—  структура доходов рассматриваемых групп значительно отличается долей социальных транс­фертов. Если у первой группы удельный вес составляет почти четверть: 27 % в 2004 г. и 25 — в 2005 г., то у 10 децильной группы доля трансфертов не изменилась и составила 4 % (рис. 3);

—  в структуре доходов домохозяйств 1 дециля доля трудовых доходов увеличилась с 67 до 71 %, в то время как в наиболее обеспеченных домохозяйствах увеличилась на 1 % — с 88 до 89 %. При этом часть трудовых доходов, полученных от продажи сельскохозяйственных товаров, у семей 1 дециля увеличилась с 7,8 до 8,5 %, а у семей 10 дециля уменьшилась с 3,0 до 1,3 %, т.е. фактически сошла на нет.

Структура потребительских расходов домашних хозяйств с детьми 1 и 10 дециля в соответствии с широко известным законом Энгеля отличается весьма значительно по доле продовольственных това­ров. Первый дециль тратит на питание 52-53 % своих совокупных потребительских расходов, в то вре­мя как у 10 дециля доля непродовольственных товаров превышает долю продовольственных (рис. 4).

 Можно отметить, что структура расходов 1 дециля в домохозяйствах с детьми на десятые доли процента хуже, чем структура расходов первого дециля всех домохозяйств Казахстана. Так, доля рас­ходов на питание в совокупной группе всех домохозяйств в 2005 г. была равна 52 %, доля услуг — 21,7, т.е. у домашних хозяйств с детьми в первом дециле положение несколько хуже, чем у всех бед­ных, чьи семьи отнесены к 1 децилю.

Подводя итог исследованию уровня доходов в бедных домохозяйствах с детьми можно сделать следующие выводы:

—в структуре малообеспеченного населения с доходами ниже прожиточного минимума дети в возрасте до 19 лет составляют значительную долю — 46,2 %;

—одной из основных характеристик отечественной бедности является детский возраст, что под­тверждается значительным присутствием детей в возрасте до 14 лет в наиболее низкодоходной квинтильной группе — 33,9 %, в то время как в 20 %-ной группе населения с наиболее высо­кими доходами находится 12,1 % детей;

—в динамике за 2004-2005 гг. положение семей с детьми улучшилось: увеличилось значение модального (наиболее часто встречающегося) и медианного дохода, уменьшился показатель асимметрии распределения, т.е. вектор изменений можно обозначить как позитивный;

—среди домохозяйств с детьми в наиболее сложном положении находятся семьи с 4 и 3 детьми, 83,9 и 70,7 % которых находятся в группах с доходом ниже прожиточного минимума. В этих же группах гораздо чаще бедность имеет хронический длительный характер — почти 3 квар­тала в год, в то время для группы с одним ребенком средний период пребывания в бедности составляет чуть менее 2 кварталов;

—низкодоходные домохозяйства отличаются высокой долей социальных трансфертов — 25 % и в среднесрочном периоде — положительной динамикой доли трудовых доходов;

—структура потребительских расходов низкодоходных домохозяйств с детьми практически ана­логична структуре, исчисленной по всем низкодоходным домашним хозяйствам.

Список литературы

  1. ЮНИСЕФ «Детская бедность в богатых странах — 2005 год»
Фамилия автора: Т.П.Притворова, Г.Т.Сейтова
Год: 2007
Город: Караганда
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика