Рыночные преобразования в Центрально-Казахстанском регионе и их первые результаты

Рыночные преобразования в Центрально-Казахстанском регионе, их сущность, этапы и формы определялись сущностью и общими задачами государственных, политических и экономических пре­образований казахстанского общества. Задачи, темпы и масштабы, этапы, формы и методы государ­ственной деятельности по преобразованию казахстанского общества определялись его внутренними и внешними условиями. Главная экономическая задача государства Республики Казахстан состояла в том, чтобы в исторически короткий срок сменить государственную форму собственности, создать новую структуру экономики, сформировать отечественный частный сектор путём создания широкого слоя частных собственников как эффективно действующих хозяйствующих субъектов, ликвидиро­вать административно-командную экономическую систему и ввести систему рыночных экономиче­ских отношений. Радикальные экономические реформы в республике, в том числе в Центрально­Казахстанском регионе, осуществлялись в условиях преодоления глубокого системного политическо­го и экономического кризиса, развернувшегося в середине 80-х годов прошлого столетия на террито­рии СССР, становления и развития новой, подлинно суверенной казахстанской государственности. Главным рычагом рыночной трансформации явились разгосударствление и приватизация собствен­ности — преобразование государственной собственности в индивидуальную и коллективную формы частной собственности, в собственность физических и юридических лиц, создание многообразий форм собственности как основы рыночной экономики. Развитие мировой экономики, опыт передо­вых стран ХХ в. показали, что экономическая система, базирующаяся на частной собственности, смешанной экономике, развивается быстрее и успешнее, чем экономическая система, основанная только на государственной собственности. Разгосударствление и приватизация в Центрально­Казахстанском регионе, как и в целом по Республике Казахстан, проводились на основе Конституции и законов РК в четыре этапа.

На первом этапе разгосударствления и приватизации (1991-1992 гг.) проводилась малая прива­тизация: приватизация предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ав­
тотранспорта и небольших предприятий других отраслей. На этом этапе в области было разгосудар­ствлено 465 объектов. 49 были преобразованы в акционерные общества, 365 проданы в частную соб­ственность (из них 273 — в коллективную, 41 — индивидуальную) и 51 — в аренду. На этом этапе большинство объектов государственной собственности были переданы в коллективную собствен­ность и образованы акционерные общества открытого типа. На втором этапе (1993-1995 гг.) разгосу­дарствление и приватизация проводились на основе Национальной программы разгосударствления и приватизации в РК от 5 марта 1993 г. Продолжалась массовая приватизация. Главной задачей этого этапа была приватизация по индивидуальным проектам и агропромышленного комплекса. Были раз­государствлены и приватизированы 1789 объектов государственной собственности, из них 1283 — в рамках малой приватизации, 330 — в рамках массовой приватизации, 166 — в сфере агропромыш­ленного комплекса и 10 наиболее крупных промышленных предприятий — по индивидуальным про­ектам.

В ноябре 1993 г. была введена национальная валюта — тенге. Этот этап сыграл решающую роль в рыночной трансформации и переводе экономики Казахстана и его регионов на рельсы рыночного развития. На третьем этапе (1996-1998 гг.) разгосударствление и приватизация осуществлялись в со­ответствии с «Программой приватизации и реструктуризации государственной собственности в РК на 1996-1998 годы». Главной задачей рыночной трансформации на этом этапе являлось достижение и закрепление преобладания частной собственности в экономике. Все главные и основные предприятия экономики и объекты социальной сферы были приватизированы. Этот этап приватизации сыграл ре­шающую роль в бесповоротном переводе Казахстана и его регионов из административно-командной системы развития на рыночные отношения. В области были приватизированы 1458 крупных государ­ственных предприятий, из них: 120 предприятий промышленности, 49 — строительства, 42 — сель­ского хозяйства, 65 — транспорта. На этом этапе была завершена работа по разгосударствлению и приватизации Карагандинского металлургического комбината, угольных шахт и промышленных предприятий Карагандинского угольного бассейна, Жезказганского и Балхашского горно-метал­лургических комбинатов и других предприятий, всего — 34. На четвёртом этапе (1999-2000 гг.) и в последующие годы разгосударствление и приватизация осуществлялись в соответствии с «Програм­мой приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999­2000 и на 2001-2005 гг.». На этом этапе решались задачи совершенствования правовой основы при­ватизации и управления, передачи права владения и пользования государственными пакетами акций отраслевым министерствам и ведомствам и проведено разделение государственного имущества на республиканское и коммунальное. За 1999-2000 гг. в области было приватизировано 370 объектов и пакетов акций, 2001-2004 гг. — 852. С 1993 по 2004 гг. включительно было разгосударствлено и при­ватизировано 3934 предприятия и других объектов.

В результате осуществления государственных реформ, разгосударствления и приватизации структура экономики региона изменилась коренным образом (см. табл. 1).

Наименование

Всего

В том числе по формам собственности

государст­

венной

частной

из них

иностранной

с участием государства (без иностранного участия)

совместных предприятий (с иностранным участием)

По области

13986

1901

11854

98

217

231

Малые

12956

1260

11481

68

195

215

Средние

861

572

279

16

12

10

Крупные

169

69

94

14

10

8

Из данных таблицы видно, что в общем количестве юридических лиц региона удельный вес юридических лиц частной формы собственности составляет 86,4, государственной — 13,6 %. Основу регионального воспроизводства в Центральном Казахстане составляет индустрия. В конце 80-начале 90-х годов Карагандинский металлургический комбинат утратил свои ранее достигнутые производ­ственные показатели. Здесь произошло резкое падение производства. В 1995 г., по сравнению с
1991 г., производство чугуна сократилось на 2,5 млн. т, стали — 3 млн. т, проката — 2,6 млн. т. На базе Карметкомбината в 1993 г. была создана Государственная холдинговая компания «Казстальхол- динг», в январе 1995 г. — ГАО «Кармет», в ноябре 1995 г. — ОАО «Испат-Кармет», которое в на­стоящее время именуется АО «Миттал Стил Темиртау». Добыча угля в бассейне упала с 46,9 млн. т в 1991 г. до 19,4 млн. т в 1995 г. Производственное объединение «Карагандауголь» в ноябре 1994 г. было преобразовано в государственную холдинговую компанию «Карагандауголь», в 1995 г. — ре­гиональное государственное предприятие «Карагандашахтоуголь», в июне 1996 г. — АО «Испат- Кармет», АО «Миттал Стил Темиртау». В настоящее время АО «Миттал Стил Темиртау» является одним из крупнейших металлургических предприятий в мире, с полным циклом производства, с раз­витой инфраструктурой и сетью железных дорог. «Миттал Стил Темиртау», являясь крупнейшим производителем в мире стали, проката чёрных металлов, угля, электроэнергии, машиностроительной и других видов продукции, играет огромную роль в расширенном экономическом воспроизводстве Центрально-Казахстанского региона и республики в целом.

Другой важнейшей и крупнейшей отраслью индустрии региона и страны, выполняющей огром­ную роль в расширенном экономическом воспроизводстве региона и республики, является цветная металлургия. В 1987 г. Жезказганский горно-металлургический комбинат был преобразован в науч­но-производственное объединение (НПО) «Жезказганцветмет». В 1992 г. НПО «Жезказганцветмет» было преобразовано в АО «Жезказганцветмет», которое оказалось неспособным функционировать в условиях рыночных отношений и было на грани банкротства. В целях спасения от полного банкрот­ства АО «Жезказганцветмет» в мае 1995 г. было передано во внешнее управление фирме «Самсунг Дойчланд ГмбХ», а затем было переведено в фазу доверительного управления. Решением собрания акционеров 11 июля 1997 г. на базе АО «Жезказганцветмет» было образовано ОАО «Корпорация "Казахмыс"». В его состав вошел Балхашский горно-металлургический комбинат как АО «Балхаш- медь». Корпорация «Казахмыс» является законченным горно-металлургическим комплексом по про­изводству меди рафинированной, аффинированного золота и серебра, в котором развиты все струк­туры производственного процесса — от добычи и обогащения руды до получения чистых металлов, что позволяет обеспечить стабильный рост производства. Корпорация «Казахмыс» является самым крупным предприятием цветной металлургии Республики Казахстан, ему принадлежит огромная роль в общественном воспроизводстве современного казахстанского общества, в воспроизводствен­ном процессе в Центрально-Казахстанском регионе. В общем объёме промышленного производства области на долю цветной металлургии (включая добычу руд цветных металлов) приходится 43,4 %. В регионе добывается медная, свинцово-цинковая, марганцевая, золотосодержащая руды. Область за­нимает первое место в республике по добыче марганцевой руды (100 %), медной руды (99,4 %), про­изводству меди рафинированной (100 %). В общереспубликанском объёме добыча свинцово­цинковой руды составляет 16,5 %, производство меди в медном концентрате — 68,8, серебра аффи­нированного — 61,3, золота аффинированного — 35,3 %. Основными потребителями продукции кор­порации «Казахмыс» являются страны дальнего зарубежья: Италия (53 %), Германия (32 %), Китай (15 %), США, Англия, Австрия, Швейцария, Южная Корея, где наиболее развиты отрасли цветной металлургии. Экспорт продукции корпорации «Казахмыс» составляет 54-55 % от общей суммы экс­порта области (из них 84,4 % составляет медь рафинированная и сплавы медные, 15,6 % — драгоцен­ные металлы).

Вышеназванные два предприятия чёрной и цветной индустрии — АО «Миттал Стил Темиртау» и ТОО «Корпорация "Казахмыс"» являются базовыми в воспроизводственном процессе региона. В стоимостном выражении они производят 78,0 процента валовой продукции области, имеют устойчи­вый платежеспособный спрос, и их норма прибыли достаточна для сохранения собственных средств пополнения, а также привлечения внешних кредитов. Работают они рентабельно. Их деятельность является крупным источником пополнения государственного бюджета. Стабильный экономический рост базовых отраслей индустрии, увеличение производства продукции в «Миттал Стил Темиртау» и в корпорации «Казахмыс», их инновационная устремлённость и достигнутые успехи, рост их конку­рентоспособности на мировом рынке являются основой успешного развития всех отраслей экономи­ки и социальной сферы региона, основой расширенного регионального воспроизводства в условиях рыночной трансформации и развития общества на основе рыночных отношений.

До реформы в сельском хозяйстве области работали одни совхозы — государственные предпри­ятия. Для государства они были убыточными. На всех сельскохозяйственных предприятиях, кроме племенных хозяйств, была проведена приватизация, работа по наделению работников хозяйства, пен­сионеров и работников социальной сферы имущественными и земельными паями. За период рефор­мирования на селе было приватизировано 260 объектов системы АПК области, в том числе: 171 (65,8 %) — совхозы, 33 (12,6 %) — предприятия обслуживания, 29 (11,2 %) — предприятия заготов­ки, 27 (10,4 %) — предприятия переработки. В результате разгосударствления и приватизации на базе бывших совхозов было создано 4748 сельхозпредприятий, в том числе: 4585 — крестьянские хозяй­ства, 33 — производственные кооперативы, 54 — акционерные общества, 75 — товарищества с огра­ниченной ответственностью, 3 — полные товарищества, 1 — госпредприятие. В сельском хозяйстве в корне изменился состав товаропроизводителей, частная форма собственности стала господствующей. С началом реформ начался спад сельскохозяйственного производства: сокращение посевных площа­дей и поголовья скота, снижение производства сельскохозяйственной продукции по всем видам. Спад производства сельскохозяйственной продукции и другие причины повлияли на сокращение объёма производства предприятий переработки, заготовки и пищевой промышленности.

К числу ключевых отраслей, определяющих воспроизводство основных фондов и развитие эко­номики, относится строительство. При централизованной экономической системе строительная от­расль производства полностью находилась на государственном финансировании и материально­техническом обеспечении. Спад производства в промышленности и сельском хозяйстве, отсутствие финансовых средств на предприятиях, учреждениях и организациях и в республиканском и местном бюджетах, отсутствие заказов и неплатежи с началом реформ привели к ежегодному сокращению в регионе числа подрядных организаций и объёма выполненных ими подрядных работ.

Разгосударствление и приватизация проведены во всех сферах хозяйственной инфраструктуры, на всех видах транспорта и средств связи. На этой основе образованы акционерные общества, хозяй­ствующие субъекты, способные участвовать в рыночной конкуренции. На новой экономической и нормативной основе, на основе частной собственности получил развитие в регионе свободный рынок транспортных услуг и средств связи.

Трансформация экономических отношений была связана с реформированием финансовой сис­темы, которая по глубине решения главных задач реформ проводилась также в четыре этапа: первый этап (1991-1993 гг.) — проведение экономической реформы в условиях рублевой зоны; второй этап (1994 г. — первая половина 1998 г.) — осуществление курса на финансовую стабилизацию и дости­жение экономического роста, с введением национальной валюты (тенге) в условиях самостоятельной денежной системы; третий этап (вторая половина 1998 г. — 1999 г.) — осуществление курса на мак­роэкономическую стабилизацию и преодоление негативных последствий мирового финансового кри­зиса; четвёртый этап (с 1999 г.) — на основе осуществления стабильного курса устойчивого эконо­мического роста страны.

Другим важным рычагом трансформации командно-административной экономической системы в рыночную экономику явились меры по банкротству убыточных государственных предприятий, ко­торые осуществлялись на основе Законов РК «О банкротстве» от 1 августа 1991, от 21 января 1995 и от 15 июля 1998 гг., Гражданского кодекса РК (ст. 4), Законов «Об акционерных обществах», «О то­вариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» и др. Законодательство РК о бан­кротстве решало и решает задачу восстановления платежеспособности и улучшения финансово­хозяйственного состояния предприятий. Для этого закон предусматривает проведение реабилитаци­онных процедур, реструктуризацию предприятий, создание относительно небольших мобильных до­черних предприятий, работу с задолженностями предприятия (продажу, уступку, передачу в управ­ление и т.д.), кредитование, привлечение частных инвестиций, осуществление совместной работы, т.е. оказание положительного воздействия на работу предприятия. При невозможности реабилитации осуществляются меры по ликвидации предприятия. Эти меры являются одним из путей и способов внедрения рыночных отношений в сферу экономики.

Важную роль в рыночной трансформации, в развитии рыночных отношений в регионе, как и в целом в стране, сыграли и продолжают играть Закон «О развитии конкуренции и ограничении моно­полистической деятельности», введенный в действие с 1 августа 1991 г., и Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 19 января 2001 г. На основании этих законов осу­ществляются государственные и рыночные меры по поддержке предпринимательства, развитию кон­куренции на рынке товаров, по предупреждению и ограничению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на рынке.

Разгосударствление и приватизация, банкротство предприятий проводились на основе антимо­нопольной политики, демонополизации производственной и социальной сфер и создания конкурент­ной среды — важнейшего условия внедрения и развития рыночных отношений и фактора подъёма рыночной экономики. На начальном этапе рыночной трансформации в Центрально-Казахстанском регионе создалась ситуация, когда не обеспечивалось не только расширенное, но и простое воспроиз­водство. Это был период, когда в стране одновременно решались две крупные социально-экономи­ческие задачи: первая — вывод страны из глубокого системного экономического и политического кризиса, порождённого прежней командно-административной системой хозяйствования, и вторая — создание новой самостоятельной экономической и политической системы развития суверенного, не­зависимого государства — Республики Казахстан. Эти задачи исторического значения решались в одно и то же время, одномоментно.

Трудности начального переходного периода — с централизованной системы на рыночную эко­номическую систему сказались на показателях социально-экономического региона. В 1996 г. индекс физического объёма промышленной продукции области к 1991г. составил всего 42,7 %, а инвестиции в капитальное строительство — лишь 11,1 %. За указанный период по данным статистики объём про­изводства сократился на: 4,3 млрд. кВт-час — электроэнергии, добычи угля — 29,2 млн. т, железной руды — 600 тыс. т, медной руды — 12,8 млн. т, выплавки чугуна — 2,4 млн. т, стали — 2,8 млн. т, производства проката — 2,4 млн. т, рафинированной меди — 68 тыс. т, цемента — 2,3 млн. т, карбида кальция — 389 тыс. т. За этот период объём производства продукции в промышленности строитель­ных материалов сократился в 15 раз, химической — 10, лёгкой — 8,7, нефтехимической — 6,7, пище­вой — 5,1, машиностроении и металлообработке — 3,5, топливной промышленности — в 3,1 раза, грузооборот на транспорте — более чем в 2 раза. В сельском хозяйстве посевная площадь сельскохо­зяйственных культур сократилась на 617 тыс. га, объём производства картофеля — на 22 тыс. т, ово­щей — 21 тыс. т, мяса — 79 тыс. т, молока — 153 тыс. т, яиц — 484 тыс. шт., шерсти — 1,8 тыс. т. Поголовье сократилось: крупного рогатого скота на 190 тыс. голов, овец и коз — 1 млн. 236 тыс., ло­шадей — 11 тыс., свиней — 40 тыс. голов, птиц — 5 млн. К 1991 г. индекс потребительских цен в 1993 г. составлял 1647,2 %, в 1994 — 1257,9, 1995 — 146,6 и в 1996 г. — 131,9 %. Число безработных в 1994 г. — 59,4 тыс. чел., в 1995-м — 89,7 тыс. чел., в 1996 г. — 105,2 тыс. чел. Численность населе­ния области в 1996 г. по сравнению с 1991 г. сократилась на 174 тыс. человек. Приведённые данные показывают, какие громадные трудности пережил Центрально-Казахстанский регион на начальном этапе рыночной трансформации.

Главными причинами резкого ухудшения хозяйственной и социальной обстановки и спада вос­производственного процесса в регионе на первом и особенно на втором этапе рыночной трансформа­ции являлись: разрыв прежних экономических связей между производителями и потребителями, пре­кращение материально-технического снабжения из единого центра по плану и в связи с этим непо­ступление сырья и оборудования от прежних поставщиков, отсутствие рынка и других возможностей для реализации готовой продукции; большое количество предприятий, работавших убыточно в со­ветский период; снижение спроса на республиканскую и местную продукцию из-за низкого качества, высокой её себестоимости и высокой цены; появление лучшего качества и многообразных видов то­варов импорта; тяжёлое финансовое положение на предприятиях, недостаток оборотных средств и снижение их платежеспособности; резкий рост оптовых и розничных цен на товары и услуги; ре­структуризация производства на предприятиях, приведшая к полной и частичной остановке многих предприятий и их банкротству; наличие большого количества устаревших производственных фондов и сокращение выделения средств на капиталообразования из-за их отсутствия; большое количество (17 видов) и большой объём (до 45 %) налогов на производителя и в связи с этим образование от 25 до 40 % теневой экономики; незаинтересованность иностранных инвесторов в низкоприбыльном производстве товаров народного потребления для населения; массовый переход на экспорт сырья пу­тём привлечения иностранных инвесторов и конъюнктурность цен на сырьё на мировых рынках; от­сутствие на тот период сбалансированной государственной политики развития отраслей промышлен­ности и эффективной политики кредитования развития производства, промышленности и сельского хозяйства и др. Наряду с этими, главными и общими для всей экономики страны, причинами в каж­дой отрасли производства существовали свои конкретные причины.

В целях стабилизации социально-экономического положения и создания условий для формиро­вания рыночных отношений в экономике Указом Президента республики «О мерах по либерализации цен» с 6 января 1992 г. был осуществлён переход, в основном, на применение свободных (рыночных) цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потреб­ления, работы и услуги и государственные закупки сельскохозяйственной продукции. Применение государственных регулируемых цен (тарифов) предусматривалось только на ограниченный круг по перечню продукции производственно-технического назначения и некоторых потребительских това­ров и услуг. Правительство республики приняло несколько специальных постановлений во исполне­ние Указа Президента о либерализации цен. В дальнейшем на свободные (рыночные) цены были пе­реведены все виды товаров без ограничения. Сама эта государственная мера была необходима, и она сыграла положительную роль. Либерализация цен — это требование процесса формирования рынка и снятие государственного диктата над ценами и устранение ошибок командно-административной сис­темы в сфере ценообразования.

Таким образом, коренные системные преобразования, рыночная трансформация в Казахстане, в его регионах, в том числе в Центрально-Казахстанском, осуществлялись путём разгосударствления и приватизации, банкротства, демонополизации, развития частного сектора и конкуренции. В ходе ре­формирования происходило образование основ многоукладной экономики с преобладанием частного сектора. В обществе последовательно, но довольно быстрыми темпами изменялись общая экономи­ческая среда и хозяйственные отношения, создавались условия для развития рыночно ориентирован­ных хозяйственных структур, возникновения на правовой основе новых собственников в виде юри­дических и физических лиц. Экономика стала многоукладной, со всё большим преобладанием част­ной собственности. Интенсивно развивались институты рыночной экономики и инфраструктуры: сеть банков, инвестиционных и страховых компаний, бирж, аудиторских фирм и других структур, призванных обслуживать деятельность новых хозяйствующих субъектов, помогать им в производст­ве и сбыте продукции в условиях рыночной трансформации. Создавалось и развивалось законода­тельство, регулирующее экономические отношения субъектов в условиях рыночной трансформации.

Рыночная трансформация — это трансформация экономической системы. Она позволила в до­вольно короткий срок сбалансировать деятельность субъектов воспроизводственного процесса и дос­тигнуть определённого равновесия в социально-экономическом развитии общества. С развитием ры­ночных отношений в регионах страны стали формироваться и развиваться региональные рынки. На этих рынках любой объект собственности стал выступать товаром, предметом рыночных отношений. Возникли рынки средств производства и предметов потребления, рынки труда и ценных бумаг, не­движимости, денежный, предметов труда. От результатов взаимодействия регионального рынка с на­циональным и мировым рынками в значительной мере зависят политическая, экономическая, соци­альная стабильность в стране, обеспечение научно-технического, устойчивого развития страны, воз­можность решения сложных экологических проблем. В результате рыночных преобразований в Цен­трально-Казахстанском регионе на базе новой рыночной экономической системы создана прочная основа для расширенного регионального экономического воспроизводства. О позитивных переменах и сдвигах в социально-экономическом развитии региона свидетельствуют данные таблицы 2.

Таблица 2

Показатели темпов экономического развития Карагандинской области в период с 1997 по 2004 гг.

Годы

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Численность населения на 1 января, тыс. чел.

1501,0

1461,1

1413,7

1398,9

1364,8

1344,2

1333,6

1330,9

Индекс физического объёма продукции, %

Промышленность к 1991 г. к предыдущему году

47,6

48,1

54,3

62,9

68,1

71,8

72,8

74,8

111,7

100,9

113,0

115,8

108,2

105,5

101,4

102,8

Сельское хозяйство к предыдущему году

69,4

91,2

103,8

102,7

121,0

105,8

101,3

103,7

Инвестиции в капитальное строительство к предыду­щему году

51,9

151,7

75,9

154,2

184,3

115,8

103,2

108,3

Объём подрядных работ к предыдущему году

65,0

71,5

77,2

178,1

154,4

124,8

133,0

109,6

Объём розничного товаро­оборота к предыдущему году

128,9

108,9

102,5

104,6

119,8

103,3

103,9

104,0

С 1997 по 2004 гг. значительно увеличилось производство всех основных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Кардинальное реформирование прежней экономической системы в основном завершено. В стра­не осуществлены коренные экономические преобразования. Самый сложный и трудный этап пере­ходного периода от старой экономической системы к новой позади. Но рыночная трансформация — процесс углубления, усиления и совершенствования новой экономической и политической системы, дальнейшее развитие и совершенствование заложенных государственными реформами фундамен­тальных начал — продолжается. Достигнутый рубеж переходного периода на пути к процветающему обществу ставит новые стратегические задачи перед государством и обществом по расширению и углублению демократических основ в обществе, по созданию более эффективного рыночного хозяй­ства и обеспечению экономического расширенного воспроизводства современного казахстанского общества. Ход решения этих задач требует постоянного, объективного, глубокого научного анализа и своевременного принятия мер со стороны государства и всего общества по возникающим проблемам экономического и политического развития Казахстана в XXI в., в эпоху глобализации процессов че­ловеческого развития.

Фамилия автора: Е.С.Досмагамбетов
Год: 2006
Город: Караганда
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика