Формы и методы деятельности уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан

В административном праве принято классифицировать формы управления на две большие группы: правовые и неправовые. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, в них проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут, они характеризуются повседневным осуществлением действий исполнительными органами (должностными лицами) в различных вариантах и связаны с процессом непосредственной реализации исполнительной власти.

К неправовым формам деятельности относятся: осуществление организационных действий (повседневная оперативно-организационная, организационно-инструктивная, контрольная работа). Приведем наиболее распространенную классификацию форм управленческой деятельности:

1) издание правовых актов управления;

2) совершение действий юридического характера;

3) осуществление организационных действий;

4) выполнение материально-технических операций [1].

Исходя из рассмотренной выше методологии вопроса предлагаем следующую классификацию форм деятельности омбудсмена в Казахстане:

1) правовые формы:

- направление должностному лицу или организации рекомендации для принятия мер по восстановлению нарушенных прав заявителя;- внесение предложения в соответствующий государственный орган о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушивших права заявителя, о принятии мер к возмещению материального убытка;- передача обращения в надлежащие органы, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

2) неправовые формы:

- рассмотрение обращений граждан на действия (бездействие) должностных лиц, решения государственных органов, иных организаций и их должностных лиц с проведением расследования по факту нарушения прав человека; доклады Уполномоченного по правам человека; мониторинг соблюдения прав человека; подготовка экспертных заключений к законопроектам; - совершенствование законодательства РК в области прав человека.

Данная классификация, в некоторой степени условна, так как акты реагирования омбудсмена нельзя в чистом виде отнести к правовым формам деятельности, поскольку заключения Уполномоченного носят рекомендательный характер и не влекут за собой прямых юридических последствий. Однако они и не исключают юридических последствий, поскольку побуждают компетентные органы государственной власти к принятию определенных управленческих решений. Наряду с административно-правовыми формами, в процессе практической реализации исполнительной власти, важная роль отводится методам управленческой деятельности (методам управления). Методы обнаруживаются во взаимодействии объекта и субъекта управления, выражают связи между ними. Способы и приемы непосредственного управляющего воздействия исполнительных органов (должностных лиц) на управляемые объекты (на управляемых) – это и есть методы управления [1. С.283]. Между категориями формы и методами управления существует прямая связь. Если форма управления внешне выражает то, что данный субъект управления действует и его действия вызывают определенные юридические последствия, то метод управления позволяет понять,какими способами эти юридические последствия доводятся до адресата. Метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, ее целей. А эти функции и цели, по существу, «заложены» в административно-правовых формах. Следовательно, метод – практический инструмент управления, выраженный в используемых в повседневной деятельности субъектов управления административно-правовых формах [2.С.284]. Если исходить из принятой в административном праве классификации методов, на методы управления (они всегда нормативны и являются средством непосредственного управляющего воздействия органа власти(субъекта) на объект) и методы правового регулирования (они распространяются на всех участников управленческих отношений, включая исполнительные органы), то методы омбудсмена относятся к методам управления.Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно-правовые, то есть методы, используемые в интересах обеспечения должного поведения в сфере государственно-управленческой деятельности. Данные методы используются в процессе управления, то есть администрирования субъектами исполнительной власти во внесудебном или административном порядке [3]. К основным административно-правовым методам деятельности Уполномоченного по правам человека в Казахстане относятся:

1) свободное рассмотрение любых вопросов, относящихся к сфере его ведения, независимо от того, были ли они представлены правительством или приняты к рассмотрению без обращения к более высокой инстанции, по предложению любого заявителя;

2) заслушивание любого лица и получение любой информации и любых документов, необходимых для оценки ситуаций, относящихся к сфере его ведения;

3) обращение к общественности непосредственно или через любой печатный орган, особенно для предания гласности своих мнений и рекомендаций;

4) укрепление сотрудничества с государственными органами в сфере защиты прав и свобод граждан.

5) проведение заседаний с аппаратом Национального центра по правам человека на регулярной основе и, в случае необходимости, с участием всех членов после их надлежащего уведомления;

6) по мере необходимости образование из своих членов рабочих групп и создание местных или региональные отделений для содействия в осуществлении его функций;

7) проведение консультаций с другими судебными и несудебными органами, занимающимися поощрением и защитой прав человека, в том числе и с международными;

8) учитывая ту основополагающую роль, которую играют неправительственные организации в расширении деятельности национальных учреждений, развитие связи с неправительственными организациями, занимающимися поощрением и защитой прав человека, социальным и экономическим развитием, борьбой против расизма, защитой особо уязвимых групп (в частности детей, трудящихся-мигрантов, беженцев, лиц с физическими и умственными недостатками) или другими специальными вопросами.

Управление делами государства, обеспечение правопорядка и безопасности осуществляются с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В качестве этих способов выделяют два универсальных метода государственного управления - убеждение и принуждение. Как уже было отмечено, омбудсмен является магистратурой убеждения, так как посредством рекомендации Уполномоченный воздействует на чиновников силой убеждения, создавая внутренние моральные стимулы, вырабатывая потребность правомерного поведения. Омбудсмен в рекомендациях разъясняет неправомерность решений органов исполнительной власти, нарушивших и ущемивших права человека и гражданина, критикует антиобщественные поступки, показывает пути решения вопроса, приводит передовой опыт развитых стран и пр. Как мы видим, содержание метода убеждения весьма разнообразно и выражается в воспитательной, организаторской и пропагандистской работе.

 

Список литературы

1.Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юрист, 2000. С. 260.

2.Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юрист, 2007. С. 350.

Фамилия автора: Г.С. Калиева
Год: 2009
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика