Правовое регулирование использования и охраны диких сородичей культурных растений в Республике Узбекистан

Растительный мир является важнейшим компонентом окружающей природной среды, источником возобновляемых природных ресурсов (древесина, корм для домашних животных, техническое, лекарственное сырье, пищевые продукты,), основой для селекции и интродукции полезных растений, необходимых для жизнеобеспечения человека. Растительные сообщества формируют растительный покров, который выполняет важнейшие средообразующие и средозащитные функции , такие как водорегулирующие, почвозащитные, противоэрозионные и другие. В статье 1 Закона Республики Узбекистан «Об охране и использовании растительного мира» от 26 декабря 1997 года сказано, что настоящий Закон регулирует отношения в области охраны и использования растительного мира, произрастающего в естественных условиях, а также дикорастущих растений, содержащихся в условиях культуры, для их воспроизводства и сохранения генетического фонда (ДСКР).

Объектамирастительного мира (статья 5 данного Закона) являются:

  • - дикорастущие организмы;
  • - древесные, кустарниковые и травянистые семенные растения, папоротникообразные, мохообразные, водоросли,лишайники и грибы во всем их видовом многообразии;
  • - природные растительные сообщества, образуемые дикорастущими организмами, или любая их совокупность;
  • - редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений;
  • - плоды, семена и другие части или продукты жизнедеятельности дикорастущих растений.

К объектам растительного мира, использование и охрана которых регулируется экологическим правом, не относятся: сады, виноградники, цветники, а также отдельные деревья, кустарники, цветы и другие растения, их плоды, семена, выращенные, как правило, на землях сельскохозяйственного назначения, и других категорий земель, например: землях населенных пунктов (домашних условиях) и являющихся собственностью ширкатных, фермерских, дехканских хозяйств, других юридических или физических лиц. Использование и охрана этих растений регулируется нормами гражданского законодательства, а также законодательством о фермерских, дехканских хозяйств, законодательством других отраслей права. Виды дикорастущих растений, распространение и численность которых подлежат регулированию, а также порядок этого регулирования определяются специально уполномоченными государственными органами, на основании заключений Академии наук Республики Узбекистан. Переселение новых видов растений в дикорастущую флору, а также гибридизацию дикорастущих растений допускаются в установленном порядке в научно - исследовательских и хозяйственных целях по решению специально уполномоченных государственных органов на основании заключений Академии наук Республики Узбекистан и органов государственной службы по карантину растений. Ботанические коллекции, представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную или эстетическую ценность, подлежат государственному учету. Изъятие дикорастущих растений для создания и пополнения ботанических коллекций юридическими и физическими лицами допускается с соблюдением требований законодательства. Юридические и физические лица, являющиеся владельцами ботанических коллекций, обязаны соблюдать правила учета, пополнения, хранения, приобретения и продажи, пересылки, а также ввоза и вывоза за пределы Республики Узбекистан, утвержденные Государственным комитетом Республики Узбекистан по охране природы.

В статье 23 Закона «Об охране и использовании растительного мира» сказано, что охрана и воспроизводство объектов растительного мира обеспечиваются:

  • - установлением правил и нормативов по охране, использованию и воспроизводству объектов растительного мира;
  • - установлением особого режима охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, занесенных в Красную книгуРеспублики Узбекистан;
  • - установлением ограничений и запретов в пользовании объектами растительного мира;
  • - соблюдением требований по охране среды произрастания объектов растительного мира;
  • - созданием особо охраняемых природных территорий;
  • - организацией научных исследований в области охраны, использования и воспроизводство объектов растительного мира и среды их произрастания;
  • - проведением государственной экологической экспертизы;
  • - осуществлением государственного контроля за охраной и использованием объектов растительного мира;
  • - проведением других мер, установленных законодательством.

В статье 24 данного Закона сказано, что деятельность, влияющая на среду произрастания объектов растительного мира, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих сохранение объектов растительного мира.Размещение и эксплуатация производственных объектов, внедрение новых технологий, проведение геологоразведочных работ, добыча полезных ископаемых, определение мест выпаса скота и прогонов сельскохозяйственных животных, способных отрицательно повлиять на среду произрастания объектов растительного мира, должны согласовываться с Государственным комитетом Республики Узбекистан по охране природы и Главным управлением лесного хозяйства при Минсельводхозе. Данным Законом запрещается ввод в эксплуатацию производственных объектов и применение технологий, не обеспеченных мерами защиты среды произрастания объектов растительного мира. При применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов должны учитываться требования охраны объектов растительного мира и среды их произрастания. В целях предотвращения гибели дикорастущих растений и ухудшения среды их произрастания юридические и физические лица обязаны соблюдать правила транспортировки, хранения и применения указанных препаратов. Самовольное выжигание растительности в природных растительных сообществах запрещается.В правильном и эффективном применении законодательства об охране растительного мира в Республике Узбекистан существенную роль играет государственный кадастр объектов растительного мира. Понятие, его цель и задачи, порядок ведения, содержание и принципы ведения государственного кадастра, объектов растительного мира закреплены в ряде основных нормативно-правовых актах:

  • - Законе «Об охране и использовании растительного мира» от 26 декабря 1997 года, с изменениями на 26 мая 2000 года;
  • - Постановлении Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 июля 1996 г. № 255 "Об утверждении Положения о порядке создания и ведения единой системы государственных кадастров Республики Узбекистан"
  • - «Положении о порядке ведения государственного кадастра объектов растительного мира Республики Узбекистан», изложенном в Приложение № 1 к постановлению Кабинета Министров от 5 сентября 2000 г. № 343.

В статье 26 Закона «Об охране и использовании растительного мира» сказано, что государственный кадастр объектов растительного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов растительного мира, их численности, хозяйственном использовании и характеристику среды произрастания. В «Положении о порядке ведения государственного кадастра объектов растительного мира Республики Узбекистан» это понятие расширено и изложено в следующей формулировке: «Государственный кадастр объектов растительного мира это система непрерывно обновляемой информации о видовом составе, численности, географическом распространении, количественных и качественных характеристиках, использовании дикорастущих растений, их экономической оценке, характеристике среды их произрастания».Впункте 3 этого Положения говорится, что государственный кадастр объектов растительного мира учитывает все виды дикорастущих сосудистых растений и грибов, являющиеся предметом использования, влияющие на экологическую среду в регионе или имеющие статус редкого и находящегося под угрозой исчезновения вида. Думается, что в этой норме содержится некоторая неточность, когда речь идет об учете всех видов дикорастущих сосудистых растений и грибов, влияющих на экологическую среду в регионе. Данная позиция является спорной из-за расплывчатого, с юридической точки зрения употребления термина «в регионе». Как известно, понятия «экологические системы» не совпадают с административно-территориальным делением территорий, поэтому, на наш взгляд в данной норме слова «влияющие на экологическую среду в регионе» следует заменить словами «влияющие на экологические системы».

 Основной задачей государственного кадастра растительного мира является государственный учет объектов растительного мира и их использования. В положении сказано, что государственный кадастр объектов растительного мира предназначен для обеспечения органов государственной власти и управления, заинтересованных юридических и физических лиц кадастровой информацией. То есть, в данном нормативно-правовом акте закреплено право юридических и физических лиц на получение информации о растительном мире в Республике Узбекистан. В положении перечислены субъекты государственного кадастра объектов растительного мира, то есть, органы, непосредственно ведущие государственный кадастр.

Это юридические лица, являющиеся пользователями растительного мира:

1) сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации - на землях сельскохозяйственного назначения;

2) лесохозяйственные предприятия - на землях государственного лесного фонда;

3) предприятия, учреждения, организации, уполномоченные органами государственной власти на местах - на землях запаса;

4) Академия наук Республики Узбекистан - на всей территории республики по редким и исчезающим, лекарственным, пищевым и декоративным видам растений.

В положении установлены основные принципы ведения государственного кадастра объектов растительного мира:

  • - охват государственным кадастром всех объектов растительного  мира на всей территории республики;
  • - единство методики сбора, технологии обработки и представления информации;
  • - централизованное управление ведением государственного кадастра;
  • - обеспечение требований Единой системы государственных кадастров;
  • - достоверность и непрерывность пополнения и обновления кадастровой информации.

Государственный кадастр объектов растительного мира включает:

регистрацию объектов, учет их количества и качества использования, экономическую оценку объектов, систематизацию, хранение, обновление и оперативную выдачу в установленном порядке кадастровой информации заинтересованным пользователям в соответствующих формах и объемах. Органы государственной власти и управления пользуются кадастровой информацией бесплатно, заинтересованные юридические и физические лица за плату в размерах, установленных законодательством. На наш взгляд, конечно, было бы более правильным, если бы эта норма носила не отсылочный характер, а здесь же в положении был указан механизм определения платы за пользование кадастровой информацией. В положении сказано, что ведение государственного кадастра объектов растительного мира осуществляется за счет средств государственного бюджета. Финансированию подлежат все организации, ведущие государственный учет и государственный кадастр объектов растительного мира.

На наш взгляд, проблема финансирования организаций, ведущих государственный кадастр объектов не только растительного, но и животного мира, является самой актуальной среди всех проблем государственных кадастров. В положении самостоятельным разделом изложено содержание государственного кадастра объектов растительного мира. Государственный кадастр объектов растительного мира Республики Узбекистан содержит сведения по каждому виду дикорастущих растений, которые объединены в следующие группы видов:

  • - дикорастущие лекарственные и декоративные, а также используемые в пищевых целях растения;
  • - дикорастущие растения, используемые в технических целях;
  • - растительность природных пастбищ и сенокосов;
  • - редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды дикорастущих растений.

Каждая группа объектов кадастра содержит следующие сведения;

  • - статус группы объектов;
  • - растительные сообщества (типы пастбищ);
  • - распространение (территориальное распределение);
  • - продуктивность;
  • - экономическая оценка;
  • - использование.

Самыми уязвимыми из приведенного перечня, на наш взгляд, являются сведения об экономической оценке растительного мира. Существующие методики, как правило, базируются на данных еще советского периода, без учета рыночных особенностей и не приносят в государственный бюджет возможной финансовой прибыли. Государственный кадастр объектов растительного мира включает основной (первичный) и текущий виды информации, обеспечивающие непрерывное обновление кадастровой информации. При ведении основного (первичного) вида государственного кадастра объектов растительного мира осуществляется первичная регистрация (опись) объектов.

При текущем виде фиксируются и вносятся в кадастр все дальнейшие изменения, происшедшие после проведения основного вида. Источником информации для составления государственного кадастра объектов растительного мира являются "Определитель высших растений Узбекистана", разработанный Академией наук Республики Узбекистан, а также данные полевых обследований.

Регистрационная, учетная и оценочная информация составляет совокупность кадастровой информации о растительном мире, которая представляется в алфавитно-цифровой (тексты, таблицы) и графической (карты, схемы) формах, в традиционном и автоматизированном вариантах. Важной юридической особенностью ведения государственного кадастра объектов растительного мира является установление порядка его ведения. Ответственным и координирующим органом ведения государственного кадастра объектов растительного мира в Республике Узбекистан является Государственный Комитет по охране природы. Государственный кадастр объектов растительного мира Госкомприродой Республики Узбекистан ведется на следующих административно-территориальных уровнях:

  • - уполномоченными лицами субъектов государственного кадастра объектов растительного мира на первичном уровне;
  • - кадастровой службой Госкомприроды Республики Каракалпакстан и уполномоченными лицами областных комитетов по охране природы – на региональном уровне;
  • - кадастровой службой Госкомприроды Республики Узбекистан – на республиканском уровне.

Самым сложным и ответственным за достоверность всей информации является первичный уровень, который проводится вышеперечисленными субъектами государственного кадастра объектов растительного мира. На уровне субъектов государственного кадастра объектов растительного мира уполномоченными лицами проводится:

  • - регистрация дикорастущих растений, сбор количественной, качественной и оценочной информации о них;
  • - ведение кадастровой книги;
  • - составление кадастрового плана видового распространения растений и передача необходимой кадастровой информации на региональный уровень.

На региональном уровне уполномоченные лица обязаны оказывать методическую помощь субъектам в ведении кадастра, анализируют поступающую информацию, оценивают достоверность представленных сведений, составляют перечень дикорастущих растений по Республике Каракалпакстан, области и территориальные схемы видового размещения дикорастущих растений, составляют отчеты и ежегодно к 1 марта по установленной форме представляют их в Госкомприроду Республики Узбекистан. На республиканском уровне кадастровая служба Госкомприроды Республики Узбекистан осуществляет:

  • - координацию ведения государственного кадастра объектов растительного мира;
  • - разработку нормативио-методической документации;
  • - контроль за ведением кадастра;
  • - систематизацию областных кадастровых отчетов;
  • - материально-техническое обеспечение кадастровых служб;
  • - разработку автоматизированной информационной системы государственного кадастра объектов растительного мира;
  • - определение порядка и условий пользования материалами кадастра заинтересованными юридическими и физическими лицами;
  • - передачу необходимой кадастровой информации в Единую систему государственных кадастров.

В положении закреплен порядок и органы, наделенные правом ведения государственного учета объектов растительного мира.

По дикорастущим лекарственным и декоративным, используемым в пищевых целях, растениям - Академией наук Республики Узбекистан и Главным управлением лесного хозяйства при Минсельводхозе РУз; По дикорастущим растениям, используемым в технических целях – Госкомприродой РУз; По растительности природных пастбищ и сенокосов – Госкомземом РУз; По редким и находящимся под угрозой исчезновения видам дикорастущих растений - Академией наук Республики Узбекистан. Кроме того, в положении изложено требование к министерствам и ведомствам, ведущим государственный учет объектов растительного мира о безвозмездном представлении необходимой информации по государственному кадастру объектов растительного мира Госкомприроде РУз в виде, объемах и сроках, устанавливаемых Госкомприродой РУз.

 Госкомприрода РУз ежегодно обязана представлять необходимую информацию по государственному кадастру объектов растительного мира в Единую систему государственных кадастров к 1 апреля года, следующего за отчетным. Форма представления кадастровых данных в Единую систему государственных кадастров утверждается Госкомприродой РУз и согласовывается с Государственным Комитетом РУз по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру. Основными направлениями развития лесного хозяйства Узбекистана являются: лесовосстановление, защитное лесоразведение, организация охраны лесов и лесных ресурсов. Отношения по исполнению и охране лесов, порядок лесопользования в новых экономических условиях регулируют законы Республики Узбекистан «Об охране природы», от 9 декабря 1992 г., «Об охране и использовании растительного мира», от 26 декабря 1997 г., «О лесе», от 15 апреля 1999 г.

С принятием этих законов произошли большие изменения в установлении правового режима лесов. Возникли новые понятия, нормы и правоотношения в сфере использования и охраны лесов, сформировалась самостоятельная система законодательства в соответствии с которым, леса стали рассматриваться как объекты удовлетворения, в первую очередь, экологических интересов, а последнее время и как ДСКР. В их использовании, прежде всего, обеспечивается баланс экологических требований и экономических интересов. Все леса в Республике Узбекистан согласно ст.5 Закона «О лесе» образуют государственный лесной фонд. Он состоит из лесов государственного значения, т.е. лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства; лесов, находящихся в пользовании других ведомств и юридических лиц. Закон исходит из того, что не всякая совокупность деревьев признается лесом и входит в состав государственного лесного фонда. В соответствии со.ст.6 в государственный лесной фонд не входят: деревья и группы деревьев, полезащитные лесные полосы, а также иная древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения, защитные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог, каналов и других водных объектов, деревья и группы деревьев, а также озеленительные насаждения в городах и других населенных пунктах; деревья и группы деревьев на приусадебных и садовых участках. Входящие в состав государственного лесного фонда разновидности лесов различаются, прежде всего, по таким признакам, как ведение лесного хозяйства, и особенности лесопользования в этих лесах.

 Республике Узбекистан в ведении Главного управления лесного хозяйства при Министерстве сельского и водного хозяйства имеется 90 лесных хозяйственных предприятий, из них 72 лесных хозяйств, 6 государственных заповедников, 2 специализированных хозяйства, деятельность которых направлена на выращивание и сохранение лекарственных и пищевых растений, 2 лесоохотничьих хозяйств, Заминский и Угам-Чаткальский Национальные парки. Таким образом, леса – это комплекс природных объектов, имеющих ограниченное эксплуатационное значение, выполняющие преимущественно экологическое (водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные, рекреационные), эстетические и иные функции. Закон «О лесе» включает статьи, которые закрепляют ряд общих требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства (ст.14) и две статьи (21 и 22), посвящены правам и обязанностям лесопользователей, как постоянных, так и временных.

Лесное законодательство содержит общие требования, адресуемые государственным органам, предприятиям, организациям, осуществляющим организацию и ведение лесного хозяйства, а также использование лесных ресурсов. Здесь подчеркивается, прежде всего, принцип дифференцированного подхода к ведению лесного хозяйства. Оно должно вестись с учетом экологического и народнохозяйственного значения лесов в рыночных условиях. Среди указанных требований на первое место поставлено усиление защитных и иных свойств лесов, обеспечение непрерывного, не истощительного и рационального пользования лесом, при условии сохранения и воспроизводства ДСКР. Важная функция в области ведения лесного хозяйства заключается в воспроизводстве и повышение качества лесов. Поэтому закон предусматривает необходимость расширенного воспроизводства, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности, лесомелиорации и плантационного выращивания. В числе требований закон далее называет лесоразведение, которое проводится в целях повышения лесистости территорий, улучшение породного состава лесов, разведение древесных пород и предотвращение эрозионных процессов. Изучение географического, расположения дикорастущих сородичей культурных растений (ДСКР) показывает, что их основными местами произрастания являются земли лесного фонда и земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения. К землям природоохранного назначения относятся земли заповедников, национальных, дендрологических и зоологических парков, ботанических садов, заказников, памятников природы, защитных и санитарных зон. Земли оздоровительного назначения составляют участки с природными лечебными объектами и с особыми климатическими условиями. Землями рекреационного назначения признаются земли, предназначенные и используемые для отдыха и туризма. Земли пригородных и зеленых зон состоят из земель за пределами городской черты, служащих местом размещения сооружений, связанных с благоустройством и нормальным функционированием городского хозяйства, а также земли, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями.

Специфика данной категории земель состоит в том, что вокруг многих из них устанавливаются охранные и санитарные зоны, которые определяются в Земельном кодексе как зоны, создаваемые вокруг земель заповедников, зон населенных пунктов, земель оздоровительного назначения, гидротехнических и водозаборных сооружений. В настоящее время в Узбекистане разрабатывается Проект Лесного кодекса. Было бы весьма целесообразным, в Статью 1 данного кодекса, озаглавленную «Лесное законодательство», включить следующую формулировку: «Лесное законодательство представляет собойнормативно – правовые акты, устанавливающие правовые основы охраны, защиты, использования, воспроизводства и повышения продуктивности лесов, сохранения его генофонда, охраны дикорастущих сородичей культурных растений, лесных экосистем и природных комплексов лесов, базируясь на основных принципах права».

Кроме того, на наш взгляд было бы целесообразным создать при Главном управлении лесного хозяйства Минсельводхоза РУз отдел ( департамента) по использованию и охране диких сородичей культурных растений (ДСКР), что позволило быразвитию рыночных отношений между государственными органами и частным сектором в сфере использования и охраны ДСКР.

 

Список литературы

1 Закон Республики Узбекистан «Об охране и использовании растительного мира». Информационно – правовая система. Законодательство Республики Узбекистан. ООО Norma Hamkor. 2008.

2. Там же.

3. Закон Республики Узбекистан «Об охране и использовании растительного мира». Информационно – правовая система. Законодательство Республики Узбекистан. ООО Norma Hamkor. 2008.

4. Данные Главного управления лесного хозяйства при Минсельводхозе Республики Узбекистан на 2008 год.

Фамилия автора: Ж.Т. Холмуминов, Н.К. Скрипников
Год: 2009
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика