ОПЕК и Россия: формат энергетического сотрудничества

В статье рассматривается вопрос о взаимоотношениях России с Организацией стран-экспортеров нефти ОПЕК, показана важность изучения структур ОПЕК, проявляющих активность в отношении стран СНГ, включая ЦА. Обращается внимание на появление нового направления во внешней политике - энергетической дипломатии, которая распространяет свою деятельность в гло­бальном масштабе, анализируются противоречия во взаимоотношениях между Россией и ОПЕК, их перспективы.

Россия, считающаяся в настоящий момент ведущим производителем нефти в мире по объ­ему добычи, планирует тесно сотрудничать с Ор­ганизацией стран-экспортеров нефти. По словам премьер-министра, ныне - президента Владими­ра Путина, «мы иногда вызываем раздражение у стран ОПЕК, поскольку, не будучи страной, вхо­дящей в эту организацию, производим больше нефти, и это влияет на мировые цены на рынках. Но мы все-таки будем координировать нашу ра­боту с ОПЕК» [1].

Следует учитывать и тот факт, что ОПЕК ведёт активный и регулярный энергетический диалог со стратегическими партнёрами России, прежде всего с Китаем. Центральная Азия и Ка­захстан также не остаются в стороне от полити­ки, складывающейся в отношениях между Рос­сией и ОПЕК. При этом Казахстан стремится к отстаиванию собственных позиций на мировом нефтяном рынке, но одновременно связан общи­ми стратегическими задачами с Россией, имея при этом обязательства с нефтяными странами и транснациональными компаниями Запада. «Ка­захстан по подтвержденным запасам нефти на­ходится сегодня на 9-м месте в мире. Эти данные приведены за июнь 2011 г. «BP Statistical Review of World Energy». Как утверждает министр неф­ти и газа РК Сауат Мынбаев, «у нас есть основа­ния рассчитывать на их увеличение в будущем с учетом оценок наших геологических запасов и разворачивающейся масштабной работы по гео­логическим исследованиям» [2].

Для Казахстана важнейшим является Ка­спийский регион, экономическое и политиче­ское значение которого определяет нефтяной фактор. В этом регионе сегодня сосредоточены интересы многих ведущих держав мира. В част­ности, по мнению известного американского из­дания «National Energy Policy», «Персидский за­лив будет главным объектом внимания междуна­родной энергетической политики США, однако наша вовлеченность будет глобальна, мы будем высвечивать существующие и зарождающиеся регионы, которые будут оказывать главное воз­действие на глобальный энергетический баланс» [3]. Соответственно Каспий нужно рассматри­вать в целом в связке с зоной Персидского залива и странами-производителями нефти, входящими в ОПЕК.

В мировом сообществе ОПЕК - это крупней­ший нефтяной картель, он является самым вли­ятельным союзом государств на энергетическом рынке. Организация стран-экспортеров нефти — ОПЕК (OPEC, The Organization of the Petroleum Exporting Countries) — международная межпра­вительственная организация, созданная нефте­добывающими державами в целях стабилизации цен на нефть. Членами данной организации ста­новятся страны, чья экономика во многом зави­сит от доходов от экспорта нефти [4].

Стремясь активизировать борьбу против не­фтяных монополий, развивающиеся страны-экспортёры жидкого топлива пришли к выводу о необходимости объединить свои силы и про­тивопоставить организации монополий в свою собственную. В 1960 году по инициативе Вене­суэлы в Багдаде главные поставщики нефти на мировой рынок - Венесуэла, Ирак, Иран, Кувейт и Саудовская Аравия основали Организацию стран экспортёров нефти (ОПЕК). ОПЕК была зарегистрирована в Организации Объединён­ных Наций 6 сентября 1962 года. Устав ОПЕК, утвержденный на 2-й конференции в Каракасе 15-21 января 1961 года, был неоднократно пере­смотрен и дополнен. Сегодня на долю ОПЕК приходится около 40% мирового производства нефти [5].

Российская Федерация не может не учиты­вать влияния столь мощного игрока на мировом энергетическом рынке, как ОПЕК. Не учитывать в плане взаимодействия с ним. Тем более, струк­туры ОПЕК проявляют активность на простран­стве Содружества независимых государств, бывших в недалёком прошлом республиками СССР, а ныне объявленных Россией сферой сво­их приоритетов. О подобных тенденциях, как в политике ОПЕК, так и России, не раз высказы­вался Виталий Бушуев - Генеральный директор Института энергетической стратегии (ИЭС). Он считает, что для того, чтобы определить своё вза­имоотношение с нашими партнёрами в мировом сообществе, надо иметь собственный взгляд на развитие мировой энергетической ситуации не на текущий, а на достаточно длительный период. «Мы вступаем в период, когда глобализация, в частности энергетическая, уступает место энер­гетической регионализации. Многие страны-по­требители взяли курс на развитие собственных энергетических источников, собственное энер­гообеспечение, и это серьёзнейшим образом влияет на позицию тех компаний или стран-экспортёров, которые были законодателями на рынке. Всё это продиктовано политическими мотивами - обеспечить независимость от внеш­них поставок». По мнению эксперта, который анализирует отношения России с ОПЕК, то эта организация вызывает большое уважение хотя бы тем, что больше делает, чем декларирует, и России есть, чему поучиться у Организации [6].

Страны-экспортёры нефти, входящие в ОПЕК, давно перешли на стратегию развития, которое последует после нефтяного бума, и они не боятся сворачивания этого нефтяного бума и нефтепроизводства в своих странах. Они разви­вают перерабатывающее производство нефти и демонстрируют гибкость в плане диверсифика­ции бизнеса. В свою очередь, Россия имела кон­цепцию взаимоотношений с ОПЕК уже в 1997 г.

Говоря о российских интересах в отноше­нии ОПЕК, можно сослаться на позицию пре­зидента Центра энергетической дипломатии и геополитики С.З. Жизнина, который считает, что «Россия заинтересована в стабильном, предска­зуемом рынке нефти и в разумно высоких ценах. И в этом интересы с ОПЕК совпадают. Но Орга­низация хочет усилить своё влияние на мировом нефтяном рынке. Россия же заинтересована быть глобальной энергодержавой и должна учитывать важное место ОПЕК в системе глобальных цен­тров» [6]. Речь идет о стратегии отношений Рос­сии по отношению к мировым энергетическим центрам, включая и такие, как Международное энергетическое агентство (МЭА).

Формат сотрудничества был определен во вто­рой половине 1990-х годов и, начиная с 1998 г. Россия выступает наблюдателем в ОПЕК. За это время стороны накопили позитивный опыт партнерства. Сложился перспективный фор­мат регулярных встреч российских министров с руководителями ОПЕК и коллегами из стран, входящих в эту организацию. Стратегическая цель России обозначена в следующем направле­нии - содействовать обеспечению долгосрочной устойчивости нефтяного рынка в интересах всех участников. По предложению России стороны реализуют сравнительно новую инициативу по организации и регулярному проведению Энер­годиалога Россия - ОПЕК. Она базируется на универсальных принципах российского подхода к повышению глобальной энергетической без­опасности и не направлена против каких-либо третьих стран и организаций.

Заявленная сторонами цель достижима за счёт расширения участия России в консультатив­ных, информационно-аналитических и других взаимоотношениях ОПЕК с другими странами и организациями, включая (МЭА). Участие ОПЕК в аналогичных консультациях России с другими странами и организациями, включая Большую восьмерку (G8), дает большие перспективы. Сюда же относится развитие института неза­висимой экспертизы путей и способов решения проблемы устойчивости нефтяного рынка.

Так, Россия и ОПЕК определили круг со­вместно прорабатываемых вопросов, прежде всего стратегического значения, куда относится перспективное влияние на мировой рынок неф­ти новых тенденций и возможностей (развитие добычи на шельфе, добыча и переработка тяже­лой нефти, и другие). Сюда включен ряд других совместных вопросов, как степень обоснован­ности рекомендаций энергетических агентств и организаций, в том числе МЭА. Важной сферой обозначена необходимость определения степе­ни влияния и пути преодоления монополизации сервисных услуг на нефтегазовом рынке.

Вместе с тем отмечается, что инициатива до сих пор не подкреплена соглашением. Для ее ре­ализации стороны планируют заключить Согла­шение (Меморандум) об Энергодиалоге [7]. Оно позволит, в том числе, вести работу по подготов­ке и реализации совместных планов, в том числе информационно-аналитическую деятельность. Кроме того, на базе соглашения создается ме­ханизм координации, который включает назна­чение уполномоченных органов. С российской стороны таким органом выступает Министер­ство энергетики. Встает вопрос о формировании координационной группы из представителей вы­сокого уровня с обеих сторон.

Итак, выделим следующие точки соприкос­новения и проблематичные стороны взаимо­отношения ОПЕК с Россией. ОПЕК и Россия неразрывно связаны одной общей целью. Она заключается в стабилизации цен на углеводо­родное сырье на мировом рынке. Неприемлемо высокие цены на нефть стали невыгодными и большой помехой в общемировой стабилизации сфер экономики, торговли и финансов, которые подрывают их устойчивость и негативно отра­жаются на производителях. При этом Россия и ОПЕК сталкиваются с обоюдным противоречи­ем: в силу накопившихся бюджетных проблем обе стороны заинтересованы в поддержании вы­соких цен. Интерес России вступить в ОПЕК или вести с ней согласованную политику минималь­ный или практически отсутствует. Здесь скрыва­ются стратегические интересы сторон, которые радикально расходятся.

В большинстве стран ОПЕК себестоимость добычи нефти намного меньше, чем у России, что дает им более гибко реагировать на рыноч­ные изменения. В свою очередь стабильное по­ступление нефтедолларов, способствует поддер­жанию российской экономики [8]. Отношения в энергетическом секторе между Россией и ОПЕК никогда не были однозначными: одна «нефтяная война» сменялась другой. Россия, как страна -одиночный производитель нефти, значитель­но сокращает рыночную долю стран ОПЕК и уменьшает ее влияние в мире. Если, к примеру, Мексика и Оман, дали согласие на сокращение добычи нефти, то Россия не спешит делать по­добный шаг.

На примере одной из конфликтных ситуаций начала 2000-х годов, отмеченных в недавнем прошлом, характеризуются противоречивые от­ношения между Россией и ОПЕК. Когда в кон­це 2001 г. цены на нефть упали вдвое, попыт­ки ОПЕК вернуть свои позиции не увенчались успехом. ОПЕК пошла по пути ужесточения своей политики в отношении независимых про­изводителей, к ним относятся Россия, Норвегия, Мексика. В том случае российская экспансия на мировом рынке нефти вылилась в большую потерю рынков для стран ОПЕК. Уже в октябре 2001 г. президент Венесуэлы Уго Чавес в ходе переговоров с руководителями стран, не входя­щих в ОПЕК, предупредил о возможности нача­ла ценовой войны. Это означало падение цен на нефть до 5 долларов за баррель.

Россия, в свою очередь, вела более тонкую дипломатическую игру, получившую название «политика лояльности», которая позволила сни­зить добычу нефти России всего на 150 тыс. бар­релей. ОПЕК же просила снижения до 500 тыс. На большие уступки ОПЕК Россия и не собира­лась идти. В результате, как считают многие экс­перты, ОПЕК стала терять способность контро­лировать мировой рынок углеводородов [9].

Россия, ранее полностью зависевшая от цен, которые в значительной степени формировались ОПЕК, усиливала свои позиции и вес в миро­вом нефтегазовом секторе. Неудачи в процес­се выработки единой линии поведения между представителями ОПЕК и независимыми произ­водителями не могли не сказаться на внутрипо­литическом климате картеля. Сдача позиций на традиционных рынках сбыта нефтяной отрасли в пользу конкурирующих производителей вы­звала своеобразный раскол в рядах ОПЕК - на сторонников самоограничения добычи углево­дородного сырья и на сторонников сохранения текущего уровня нефтедобычи [10].

Со стороны ОПЕК давно идут предложения России вступить в организацию. Во время состо­явшегося в 2003 г. визита в Россию принца Аб-даллы бен Абдель Азиза ас-Сауда была сделана очередная попытка Саудовской Аравии убедить в необходимости координировать действия в сфе­ре поставок углеводородов на мировой рынок. Убедить российское руководство в этом вопросе, как и в вопросе пролонгации принятого когда-то Россией решения о сокращении экспортных поставок нефти, не удалось. Россия осталась на своих позициях.

По данным Международного энергетическо­го агентства, уже в сентябре 2003 г. Россия начала обгонять Саудовскую Аравию по объему добычи нефти. В течение месяца эти страны добывали соответственно 8,5 млн. и 8,47 баррелей в сутки. Это обстоятельство позволило России позици­онировать себя в качестве глобального игрока, способного влиять на конъюнктуру мирового рынка нефти. Вместе с тем отмечена некоторая ограниченность возможностей России в полити­ке выстраивания отношений с ОПЕК. Экспорт российских углеводородов имеет относительно узкие географические рамки и направлен пре­имущественно в сторону Европы. Несмотря на растущую роль России на мировом рынке нефти, она весьма ограничена в экспортных мощностях и не представляет серьезной конкуренции ОПЕК на ее традиционных рынках в США и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Возможно, что этим обстоятельством объясняются попытки картеля «заигрывать» с Москвой, частично уступая ей рыночную долю. Мировой кризис 2008 г., сопря­женный с обвальным падением цен, стал свое­образным индикатором противоречий между наиболее влиятельными нефтяными державами. В ситуации продолжавшегося не один год кризи­са оказались неготовыми к нему даже наиболее сильные нефтяные игроки. В частности, попыт­ки ОПЕК остановить обвал цен путем сокраще­ния квот на добычу нефти не привели к ожидае­мому результату.

Влиятельность этой организации стала уси­ленно подвергаться сомнению со стороны ми­рового экспертного сообщества в период эко­номического кризиса. Критика следует в отно­шении того, что на долю ОПЕК приходится до 40 % добываемой нефти в мире, но члены кар­теля нередко отказывались соблюдать взятые на себя обязательства. Когда цены начинают расти, производители в обход установленных квот ста­раются продать как можно больше нефти. При падающих ценах квоты тоже не соблюдаются -все хотят заработать «сегодня» в ожидании «за­втрашнего» снижения рынка. Понимая слабость собственных позиций, картель в очередной раз решил вернуться к теме координации действий с другими производителями. Уже в декабре 2008 г. ОПЕК, сменив «язык ультиматума» на «язык дипломатии», предприняла вновь попыт­ки интеграции с нефтедобывающими странами, не являющимися членами картеля [11].

Развитие ситуации на мировом рынке нефти болезненно отразилось на экономике России, ко­торая практически полностью зависит от цен на углеводороды. В ходе кризиса и стабилизации соб­ственной добычи российское руководство вновь решило использовать «нефтяную карту» с целью роста своего внешнеполитического влияния.

В рамках саммита картеля в сентябре 2008 г. вице-премьер И. Сечин выступил с инициативой объединения усилий всех стран-производителей с ОПЕК по стабилизации цен на мировом неф­тяном рынке. Российский Меморандум содер­жал предложения по созданию механизмов ре­гулярных контактов ОПЕК и России, по обмену аналитической информацией по рынку нефти и участию в совместных проектах. Одной из важ­нейших площадок для взаимодействия и разви­тия сотрудничества России со странами ОПЕК выступает Международный семинар ОПЕК (The OPEC International Seminar), проходящий раз в два года.

В свое время предложения Россия ОПЕК не приняла во внимание - это создание единой рас-четно-платежной системы, торговых площадок, увеличение числа «маркеров» нефти. В 2009 г. были предложены новые: переход на долгосроч­ные контракты и согласование вопросов по ре­зервированию объемов нефти и нефтепродуктов. Эксперты считают, что за попытками сближения с ОПЕК стоят внешнеполитические интересы правительства (В. Путина), в первую очередь направленные на стимулирование интересов За­пада в поставках энергоресурсов. Частично это подтверждается словами министра энергетики РФ С. Шматко, который 25 сентября 2008 г. на совещании правительства заявил о том, что Рос­сия хочет активно влиять на ценообразование на мировом нефтяном рынке [12].

В условиях сохраняющейся зависимости российской экономики от нефтедолларов воз­можности проведения более активной нефтяной политики, а также влияния на цену нефти у Рос­сии очень ограничены. При этом Россия сохра­няет за собой право позиционировать в качестве «энергетической сверхдержавы». Несмотря на примирительную риторику, отношения между ОПЕК и Россией остаются достаточно про­хладными, так как Россия стремится координи­ровать нефтяную политику со странами ОПЕК, следовательно, влиять на цены, но при этом не сокращать собственный экспорт. Кроме того, предложения России с технической точки зрения не соответствуют представлениям Саудовской Аравии и большинства других стран ОПЕК о ме­ханизмах регулирования нефтяного рынка. Итак, причина перманентно возникающей конфликт­ной ситуации между Россией и ОПЕК кроется в том, что интересы этих игроков на мировом неф­тяном рынке частично пересекаются, но страте­гические цели не совпадают.

Как известно, к основным российским кон­курентам на мировом нефтяном рынке относятся страны, чьи издержки добычи и доставки нефти на мировой рынок существенно ниже. В первую очередь, это страны ОПЕК. При этом финан­совые риски в большинстве конкурирующих с Россией государств ОПЕК существенно ниже, а инвестиционная привлекательность нефтегазо­вого комплекса выше, чем в России. По убежде­нию ведущего аналитика корпорации «Файненшл Бридж» Д. Александрова, в России сегодня преоб­ладает не идея о стратегических планах развития или вопросы управления ценой, а сиюминутное пополнение ликвидности, поэтому в современ­ных условиях Россия фактически ничего не мо­жет предложить ОПЕК [13]. Со своей стороны, А. Конопляник отмечает, что вступление России в ОПЕК предполагает использование инструмента поддержания высоких цен для сдерживания экс­порта. Вступив в ОПЕК, Россия, по его мнению, приобретает дополнительные обязательства, кото­рые необходимо будет выполнять. Если принять во внимание объемы российского экспорта, то она остается в ОПЕК «младшим» партнером с посте­пенно деградирующей нефтяной промышленно­стью, не имеющей достаточных инвестиций [8].

В стратегическом плане Россия заинтересо­вана не столько в поддержании высоких цен на нефть, сколько в снижении издержек, налогово­го бремени и рисков для компаний, добывающих нефть. Как бы ни складывалась ситуация в ми­ровой политике и в экономике, интересы нефте­добычи вынудят Россию взаимодействовать с ОПЕК, поскольку эта организация по-прежнему остается ведущим мировым игроком на нефтя­ном рынке. Как справедливо отмечает газета «Financial Times», «продолжение отношений с ОПЕК потребует тонких дипломатических на­выков, которых у России не так много, как нефти и газа» [13].

Таким образом, в случае объединения усилий России и ОПЕК возможна реализация серьезных долгосрочных инициатив, в которых заложены интересы каждой стороны. Небезразлично к вза­имоотношениям Россия - ОПЕК также и миро­вое энергетическое сообщество.

 

Литература 

Россия будет координировать работу с ОПЕК //Служба ИноСМИ агентства РИА «Новости»: inosmi.ru/world/20111112/177492018.html

Казахстан-нефть-рейтинги // CA-NEWS.org.4 октября 2011: news.mail.ru/inworld/kazakhstan/economics/6977952/

National Energy Policy. Washington. D.C. - 2001

Даниел Ергин «Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть».

Официальный сайт ОПЕК: opec. org/opec_web/en/2116.htm //

Студнева Е. Россия - ОПЕК: неиспользован­ные ресурсы взаимодействия // Междуна­родная жизнь. 26/01/2011: interaffairs.ru/ read.php?item=590

Сотрудничество с ОПЕК министерство энер­гетики РФ. Информация о пятом Междуна­родном семинаре ОПЕК: minenergo.gov. ru/co-operation/opek_contribution/

Конопляник А. Россия и ОПЕК // Эксперт. -28.08. 2009. - № 31 (244).

Война с ОПЕК: страшно, но не очень // Экс­перт. - 19.11.2001. - № 43(303).

Государственное регулирование российского нефтегазового комплекса // Аналитический доклад ЦПК. - М., 2003.

Гусенова В.Р. Нефтегазовый комплекс России: тенденции сотрудничества (2000-2010) // Энергетическая дипломатия России: успехи и поражения. - М., 2010.

Россия и ОПЕК // Inopressa по материалам «Financial Times», 28.11.2008: inopressa. ru/ft2008/11/28/opec

Россия и ОПЕК: союзники или конкуренты? // Эксперт. - 28.08.2000. -№ 31 (244).

Москва зовет ОПЕК // Независимая газета, 31.08.2009.

Фамилия автора: М.Ш. Губайдуллина, С. Мисина
Год: 2012
Город: Алматы
Яндекс.Метрика