Сущность государственно-правовой функции прокурора в уголовном процессе Кыргызской Республики

В данной статье осуществлен анализ процессуального статуса и функции органов над­зора в современном уголовном судопроизводстве Кыргызской Республики, в частности прокурор­ского надзора за законностью в уголовно-процессуальной деятельности органов следствия, спо­собствующего обеспечению гарантий законности при расследовании преступлений

Российский ученый В.Н. Кудрявцев отме­чает: «Законность - это определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации обще­ственных отношений посредством издания и не­уклонного осуществления законов и иных пра­вовых актов»[1,с. 4].

Автором подчеркнута ключевая роль закон­ности для нормального функционирования об­щественных отношений, в том числе и в сфере международной правовой помощи по уголовным делам.

Законность выступает основой, придающей общественным отношениям в указанной сфере четкость, определенность и правовую устойчи­вость, которая обусловливает определенность компетенции, прежде всего, органов прокура­туры. Тем самым, прокуратура по определению В.Б. Ястребова «является единственным госу­дарственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущ­ность и основу деятельности»[2, с.15].

Среди субъектов уголовно-процессуальной деятельности, важное место занимает прокурор, который представляет собой правовую катего­рию, обладающую сложным содержанием, кото­рая характеризует не только конкретное процес­суальное положение отдельного субъекта данно­го института, но и отражает взаимообусловлен­ность элементов его внутреннего содержания.

Прокуратура, являющаяся составной частью государственной системы защиты конституци­онного строя, прав и свобод человека и гражда­нина, представляет собой единую централизо­ванную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному про­курору, независимую от других должностных лиц и государственных органов, подотчетную лишь Президенту Кыргызской Республики.

Одной из правовых категорий, позволяющей раскрыть сущность прокурорского надзора за законностью в уголовно-процессуальной дея­тельности органов следствия является государ­ственно-правовая функция прокурора. Термин «функция» (лат. - исполнение деятельности) введен в научный оборот Лейбницем[3, с.719], представляет концентрированное определение сущности деятельности государственного орга­на. Такое определение обуславливает задачи его деятельности, через них выражается ее назначе­ние и направления, принципы, раскрываются ее основные черты. А это обуславливает полномо­чия органа, методы и формы его деятельности[4,с.33].

Законодательство не знает этого термина, но оно определяет государственно-правовую при­роду деятельности прокуратуры.

Конституция Кыргызской Республики возло­жила на Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров обязанность по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнени­ем законодательных актов Кыргызской Респу­блики. Установленное в Конституции опреде­ление функции прокуратуры должно отражаться во всех законодательных актах, регулирующих деятельность прокуратуры, так как по формаль­но-юридическим соображениям конституцион­ные нормы по своему положению находятся на более высоком иерархическом уровне, чем от­раслевые нормы.

В связи с этим в ч. 2 ст. 6 Конституции Кыр­гызстана прямо указано: «На основе Конститу­ции принимаются законы и другие нормативные акты». Кроме того, необходимо отметить, что прокуратура Кыргызской Республики составляет единую систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному про­курору.

Принимая во внимание Конституцию Кыр­гызской Республики и то, что социальная значи­мость прокуратуры в системе государственной власти заключается в том, что она представляет собой орган надзора за соблюдением законо­дательных актов в Кыргызстане, представляется возможным сделать вывод, что основной госу­дарственно-правовой функцией прокуратуры является надзор за исполнением законов в Кыр­гызской Республике.

Самое непосредственное отношение к закон­ности уголовно-процессуальной деятельности органов расследования имеет участие прокурора в судебном производстве. Поводами для участия прокурора в рассмотрении дел судами является либо прямое указание закона, либо решение суда или его собственное усмотрение.

Участие прокурора в качестве государствен­ного обвинителя обязательно по всем делам, за исключением дел, возбуждаемых не иначе как на основании жалобы потерпевшего (ст. 40 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики», ст. 33, 258 УПК Кыргызской Республики).

Закон не возлагает на прокурора обязанность во что бы ни стало поддерживать в суде обви­нение, изложенное в постановлении о привлече­нии в качестве обвиняемого. Если в результате судебного разбирательства прокурор придет к выводу, руководствуясь своим внутренним убеж­дением, что в судебном следствии не подтверж­дается предъявленное подсудимому обвинение, он может изменить обвинение на более мягкое, либо полностью или частично отказаться от об­винения, изложив суду мотивы отказа. Если в ходе судебного разбирательства «суд допускает нарушения процессуального и материального за­кона, прокурор обязан немедленно реагировать точно так же, как обязан реагировать на всякое нарушения закона со стороны любого участника процесса»[5, с.10].

Одним из основных полномочий прокурора, позволяющим ему эффективно выявлять, устра­нять и предупреждать нарушения закона в дея­тельности суда являются его право в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым реше­ние, приговор, определение или постановление вступили в законную силу.

В целях принятия судами законного реше­ния прокурор, его заместитель в пределах своей компетенции имеет право направлять в выше­стоящий суд апелляционное, частное и в поряд­ке надзора представление на судебные акты. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела может приносить представле­ние только по делу, в рассмотрении которого он участвовал. До начала рассмотрения представле­ния судом, прокурор может отозвать представле­ние, если его мнение о незаконности или необо­снованности решения суда изменилось. Кроме этого правом отозвать представление прокурора обладает вышестоящий прокурор. Это обстоя­тельство подтверждает единство и централиза­цию органов прокуратуры.

О надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, дознание и следствие указывается в главе 3 ст.35 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики». Аналогичным образом и в Россий­ской Федерации в главе 3 раздела третьего Феде­рального закона «О прокуратуре РФ» указывает­ся как о надзоре за исполнением законов органа­ми дознания и предварительного следствия, так и о надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную де­ятельность. С учетом данного обстоятельства многие российские авторы полагают, что законо­дательством о прокуратуре установлена единая отрасль надзора за исполнением законов органа­ми, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное след­ствие [6, с.138-203].

В тоже время имеется иная точка зрения, со­гласно которой надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-ро­зыскную деятельность, и надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия представляет собой две самостоятель­ные отрасли прокурорского надзора[7, с.159-178].

Правомерность второй точки зрения под­тверждается следующими обстоятельствами.

Во-первых, различны объект надзора. Если объектам прокурорского надзора за исполнени­ем законов органами, осуществляющими опе­ративно-розыскную деятельность, относятся оперативно-розыскные мероприятия, осущест­вляемые должностными лицами оперативных подразделений органов внутренних дел и других правоохранительных органов, то в отличие от этого к объектам надзора за исполнением зако­нов органами дознания и следствия относится их уголовно-процессуальная деятельность, осу­ществляемая в стадиях досудебного производ­ства по уголовным делам.

Во-вторых, различно законодательство, уста­навливающее задачи и формы поднадзорных прокуратуре деятельности. Если задачи опера­тивно-розыскной деятельности, виды оператив­но-розыскных мероприятий, основания и поря­док их производства устанавливаются Законом КР «Об оперативно-розыскной деятельности», то в отличие от этого задачи и виды, основания и порядок уголовно-процессуальной деятельности следователей и органов дознания устанавлива­ются Уголовно-процессуальным кодексом КР.

В-третьих, различны предметы надзора. Если предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-ро­зыскную деятельность, составляет законность выполнения оперативно-розыскных мероприя­тий и законность принимаемых при этом реше­ний, то в отличие от этого к предмету надзора за исполнением законов органами дознания и следствия относится законность производства уголовно-процессуальных действий и закон­ность принимаемых процессуальных решений в стадиях возбуждения уголовного дела и произ­водства следствия.

В четвертых, различны субъекты надзора. Если надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную де­ятельность, осуществляют Генеральный проку­рор и уполномоченные им прокуроры не ниже статуса прокурора области и города Бишкек, получившие в установленном порядке соответ­ствующую форму допуска к секретным матери­алам оперативно-розыскного характера, то в от­личие от этого надзора за исполнением законов органами дознания и следствия прокуроры осу­ществляют в силу занимаемой ими должности, но не по специальному приказу Генерального прокурора (ст.23 Закона Кыргызской Республи­ки «Об оперативно-розыскной деятельности»).

В-пятых, различна правовая природа полно­мочий прокуроров. Если при осуществлении надзора за исполнением законов органами, ве­дущими оперативно-розыскную деятельность, прокуроры используют преимущественно обще­надзорные полномочия, установленные законо­дательством о прокуратуре, то в отличие от этого при осуществлении надзора за исполнением за­конов в уголовно-процессуальной деятельности органов дознания и производстве следствия про­куроры используют преимущественно уголов­но-процессуальные полномочия, установленные УПК Кыргызской Республики.

В-шестых, различны меры реагирования прокуроров при установлении ими фактов на­рушения закона. Если при выявлении факторов нарушения законов в оперативно-розыскной деятельности прокурора используется такие меры реагирования, как внесение представле­ний, объявление письменных предостережений должностным лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, то данные меры реагирования прокуроры не используют при осуществлении надзора за исполнением за­конов в уголовно-процессуальной деятельности органов дознания и следствия, а используют иные меры реагирования, среди которых отмена прокурором незаконных и необоснованных по­становлений, вынесенных следователями; отказ прокурора в санкционировании незаконных и необоснованных постановлений следователей и т. п.; отстранение следователя от производства по уголовному делу в случаях нарушения им за­кона; возращение уголовного дела для дополни­тельного расследования; и т.п.

Имеются и другие отличия прокурорского надзора за исполнением законов в уголовно-про­цессуальной деятельности органов дознания и следствия от того надзора за законностью, кото­рый прокуроры осуществляет в сфере оператив­но-розыскной деятельности. В частности, эти различия состоят и в том, что различен уровень законодательной регламентации рассматривае­мых отраслей надзора. Если надзор прокурора за исполнением законов в уголовно-процессу­альной деятельности органов дознания и пред­варительного следствия относительно полно урегулирован уголовно-процессуальным законо­дательством, то этого нельзя сказать о надзоре в сфере оперативно-розыскной деятельности, ко­торые урегулирован законодательством лишь в самых общих чертах.

В данном случае имеется в виду законополо­жения, которые установлено, что:

1. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-ро­зыскную деятельность, является установленный порядок выполнения оперативно-розыскных мероприятий (ст.23 Закона КР «О прокуратуре Кыргызской Республики»).
2. В предмет прокурорского надзора не вхо­дить сведения об организации, тактики, методах и средствах осуществления оперативно-розыск­ной деятельности (ч.3 ст.23 Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятель­ности»).
3. Закон «Об оперативно-розыскной деятель­ности» не устанавливает достаточных полно­мочий прокурора для осуществления надзора в этой отрасли[8].

Учитывая недостаточную урегулирован-ность законодательством прокурорского надзо­ра за исполнением законов органами дознания, осуществляющими оперативно-розыскную де­ятельность, следует устранить данный пробел путем внесения в закон КР «О прокуратуре КР» и Закон КР «Об оперативно-розыскной деятель­ности» ряда дополнений, которые бы предусма­тривали, что:

а) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность, является самостоятельной отраслью прокурорского надзора;

б)  предмет данного надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, вовлекаемого в орбиту оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение установленного
порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий и законность решений, принимаемых руководителями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

в)  надзор за исполнением законов органами, производящими оперативно-розыскную деятельность, уполномоченный прокурор осуществляет путем использования общенадзорных полномочий, предусмотренных статьями 22-28, ч.1 ст. 31, а также полномочиями по надзору за исполнением законов и иных нормативных правовых актов в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, предусмотренных ст.38 Закона Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики».

Предоставление законодателем статуса са­мостоятельных отраслей надзору за исполне­нием законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, а также надзору за исполнением законов в уголовно-про­цессуальной деятельности органов дознания и следствия обуславливается не только вышеука­занными обстоятельствами, но и настоятельной необходимостью обеспечения методами указан­ных отраслей надзора прав и свобод человека и гражданина, вовлекаемых в сфере соответствен­но оперативно-розыскной и уголовно-процессу­альной деятельности, а также охраняемых зако­ном интересов общества и государства.

Кроме того, выделение прокурорского над­зор за исполнением законов в оперативно-ро­зыскной деятельности имеет большое практи­ческое значение для повышения уровня закон­ности деятельности органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Создание специальных управлений и отделов будет спо­собствовать повышению организации, качества, методики надзора.

Литература

1. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Россий­ской Федерации. - М., 1998.
2. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением за­конов как основная функция прокуратуры / Про­блемы совершенствования прокурорского надзо­ра. - М., 1997.
3. Философский энциклопедический словарь. 2-е изд.-М.: Советская энциклопедия, 1989.
4. Чеканов В. Я. Правовые основы деятель­ности прокурора в стадии возбуждения уголов­ного дела и предварительного следствия: дис. ... д-ра. юрид. наук. - Саратов, 1978.
5. Басков В. И. Надзор прокурора в суде по уголовным делам.- М., 1975.
6. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс про­курорского надзора. - М.,
7. Прокурорский надзор в Российской Феде­рации Прокурорский надзор в Российской Феде­рации: Учебник / По ред. А.А. Чувилева. - М.,1999.
8. Закон Кыргызской Республики «Об опера­тивно-розыскной деятельности».