Прежде чем начать раскрытие данной темы хотелось бы уточнить что такое «меморандум». Меморандум может быть трактован в абсолютно разном значение, происхождение слова от лат. «memorandum» — то, о чём следует помнить. Термин «меморандум» включает ряд значений:
- Дипломатический документ, излагающий фактическую или юридическую сторону какого-либо вопроса.
- Докладная записка, служебная справка.
- Письмо с напоминанием, обычно о задолженности.
- Список видов риска в страховых полисах, страхование от которых не производится.
- Франшизы, используемые страховщиком и сведённые для удобства пользования в общую таблицу.
- Memorandum — книга, описывающая историю прошлого; описание мира, за гранью человеческого мира.
В нашем случае меморандум представляет собой больше «докладная записка, служебная справка». В отличие от делового письма, меморандум менее формален и как правило короче. В нем обычно отсутствуют приветствие и завершающие пожелания. Меморандум имеет свой специфический формат. Обычно меморандум или информирует об изменениях или предлагает принять участие в чем-либо. Наиболее эффективные меморандумы связывают цели автора с интересами адресатов - тогда проблемы решаются. При написании меморандума важно учитывать, какой именно информацией адресаты уже владеют, а какую им необходимо предоставить.[6, с.348]
В последнее время представители бизнеса и власти все чаще связывают себя «джентльменскими узами» меморандумов. Но польза от них порой такая же, как и от слов, не подкрепленных делом. Устойчивая тенденция заключения разного рода меморандумов возросла в последние 3-4 года в Казахстане. В качестве примера можно привести заключение меморандумов о взаимном сотрудничестве между акиматом Алмалинского района г.Алматы, работодателями, профсоюзными организациями, Управлением занятости и социальных программ по обеспечению трудовых прав и гарантий работников. Заключено 19 меморандумов: ТОО "Фирма Латон", АО "Бахус", АО "АФФ Нобель", АО "Ырысты АЭВРЗ", АО "Искер", ТОО Синопэк", ТОО "Райымбек Ботлерс", ТОО "МЗ Солнечный", ТОО "Профипак", АО "АГПО Модуль", ТОО "Корпорация Сайман", ТОО "Консорциум Едиль Аксу", "Альянс Ретейл групп", ТОО "Карагай", ТОО "Алматинский чай", ТОО "Машсвар", АЛО "Асыл", ТОО "Достык АЗС". АО "Алматинский Дрожжевой Завод" данные соглашения можно отнести к наиболее крупным за прошедший год.[1]
К сожалению, складывается впечатление, что правительство Республики Казахстан рассматривает заключение меморандумов как панацею, считая, что этого достаточно для решения всех социально экономических проблем. Действительно, только на протяжении последних лет правительство заключило уже сотни меморандумов, начиная от ежегодного "замораживания" цен на горюче-смазочные материалы в период посевной и уборки урожая и заканчивая реализацией Стратегии индустриально-инновационного развития и прорывных проектов, а также сохранением рабочих мест на крупных и средних предприятиях. Так, в Казахстане вместо государственного регулирования цен на стратегические товары - бензин и дизтопливо, основные продукты питания, тарифы на услуги коммунального хозяйства, арендную плату за жилье и т. п. -заключаются меморандумы, эффективность которых практически равна нулю. После завершения срока действия меморандума производители стремительно повышают цены, чтобы вернуть упущенную за этот период прибыль.[2]
Можно сказать, что очередной виток процесса заключения меморандумов наблюдается в настоящее время -в связи с реализацией антикризисного плана. К сожалению, эффективность этих меморандумов вызывает сомнение. Достаточно вспомнить меморандумы о вхождении ФНБ "Самрук-Казына" в системообразующие банки. Были заключены меморандумы об участии банков второго уровня в рефинансировании ипотечных кредитов, в финансировании малого и среднего бизнеса, в завершении долевого строительства. На селекторном совещании правительства отмечалось, что эти средства так и не дошли до конечных потребителей - застряли в банках второго уровня. Кто виноват, до сих пор неизвестно, но антикризисные меры реализуются не в полном объеме, а это сказывается как на экономике страны в целом, так и на отдельных слоях населения.[4]
Нужно отметить, что цена меморандумов, которые заключает правительство, достаточно велика. Так, в соответствии с меморандумом о сохранении рабочих мест, который заключили с добывающими предприятиями, последние обязуются трудоустроить освободившихся работников на других предприятиях и сохранить среднюю заработную плату. В связи с этим правительство пошло на снижение ставок налога на добычу полезных ископаемых. В результате в пересмотренном бюджете-2009 поступление этого налога уменьшилось на 90 млрд тенге. Таким образом, цена этого меморандума составила 90 млрд тенге. Для сравнения: на создание новых рабочих мест в рамках антикризисного плана выделено 140 млрд тенге. Кто выиграл от заключения этого меморандума, очевидно, тем более что добывающие компании не гарантируют, что массовых сокращений не будет через несколько месяцев.[3]
В этом отношении нужно отметить, что главным недостатком заключения меморандумов является даже не экономический ущерб, а имитация "бурной и эффективной" деятельности правительства вместо государственного регулирования экономики. Можно отметить что сама практика заключения меморандумов похожа на какую-то очередную волну. Многие ссылаются на поручение Президента о рассмотреть возможность и необходимость поддержания отечественных товаропроизводителей, использования имеющегося потенциала развития внутреннего производства в различных отраслях экономики Казахстана. Так, в заключении по итогам совместного заседания акимата Алматы и прокуратуры сказано: "Между тем анализ показал, что указанные меморандумы носят декларативный характер и отдельными предприятиями не исполняются".
В данном случае хотелось бы отметить высказывание, доктор юридических наук К.Сулейменова, «Прежде чем судить о характере и содержании меморандумов, необходимо ознакомиться с их текстами в каждом отдельном случае. По тому, как рапортуют об этом в СМИ акиматы, крупные национальные компании, фирмы, корпорации и холдинги, можно заключить, что меморандумы скорее не отражают всей полноты взаимоотношений и ответственности, но означают начало сближения позиций заинтересованных сторон. Но остается надежда, что в ходе взаимодействия стороны будут рассматривать все аспекты создания благоприятного микроклимата для развития бизнеса, в особенности малого и среднего".[3]
С другой стороны, хотелось бы отметить, что содержание меморандумов может быть столь детально прописано, а взаимоотношения сторон столь четко расписаны, что они могут быть приравнены к договорным обязательствам и обязательны к исполнению. Так, если Казахтелеком, являющийся листинговой компанией Казахстанской фондовой биржи (KASE), предоставил пресс-релиз следующего содержания: "Подписан ряд меморандумов о сотрудничестве с отечественными производителями", это действительно сулит поддержку отечественному бизнесу.
Меморандумы предполагают оказание содействия производителям в освоении новых импортозамещающих товаров, востребованных для нужд компаний и фирм. Если меморандумы о сотрудничестве заключены не с монополистами - производителями необходимых видов продукции и услуг - и соблюдены все тендерные процедуры, согласно единым правилам, разработанным ФНБ "Самрук-Казына", то это скорее содействие развитию отечественного бизнеса при условиях сохранения и создание новых рабочих мест.
Как отмечает директор департамента труда и социального партнерства МТСЗН РК Сарбасов А., - "С 2008 года активно реализуется практика заключения Меморандумов по социальной ответственности бизнеса в сфере социально-трудовых отношений. Меморандумы, соглашения, коллективные договоры являются действенным механизмом защиты интересов и прав работника, решения социальных вопросов и направлены на снижение социальной напряженности, предотвращение массового высвобождения работников, сохранение и создание новых рабочих мест, своевременную выдачу и увеличение размера заработной платы, подготовку, переподготовку кадров и повышение квалификации, занятость в сельской местности и занятость лиц из наиболее уязвимых групп населения, спонсорство и благотворительность и др. В первом полугодии 2009 года заключено порядка двух тысяч Меморандумов на сумму около пяти млрд. тенге".[5]
Из данного высказывания можно понять, что меморандумы по правовой природе находятся на одном уровне с генеральными соглашениями или с коллективным договором. Но это не так, во-первых, генеральное соглашение - это документ определяет и согласовывает позиции и обязательства по основным принципам регулирования социальных и трудовых отношений на уровне республики между участниками Республиканской трехсторонней комиссии - Правительством, профсоюзами и работодателями; коллективный договор решает эти же проблемы но на месте и сторонами при его заключение необходимо 2 стороны - работник и работодатель; в меморандуме нет такого четкого круга лиц, он весьма обширен, в него могут входить как политических партий, так и акиматы городов и областей, предприятия и т. д. Во-вторых, как генеральное соглашение так и коллективный договор имеют четкое отражение в законодательстве РК (ТК РК), а меморандум напротив кат четко не урегулирован и не упомянут в законодательных актах. В-третьих, касательно содержания меморандума, если в генеральном соглашение и коллективном договоре четко прописаны права и обязанности сторон, то в меморандум по своей природе понятие "права и обязанности сторон" как таковое не предусматривает, чаще всего стороны выражают свой намерения или заявления. Важной частью любого соглашения является срок действия, генеральное соглашение все сроки прописываются и указываются сторонами, на данный момент действует соглашение на 2009-2011 год, в меморандумах так же сроки определяются сторонами однако они чаще всего бессрочные, при этом каждая из сторон может в любой момент расторгнуть такой договор заранее уведомив другую сторону. В-четвертых, ответственность сторон за невыполнение или нарушения соглашения предусматривается административная ответственность для генеральных соглашений и коллективных договоров, у меморандумов напротив нет ни какой ответственности у сторон. Многие меморандумы ставят своей целью всевозможные разработки, координации и реализации программ и проектов, таких как, обеспечение занятости населения, соблюдение законодательства в сфере трудовых отношений и многое другое в таком духе,. По моему мнению такие меморандумы имеют какое-то посредственное отношение как к трудовому праву так и к решению каких либо реальных проблем.
В заключение хотелось отметить что, заключение меморандумов у нас в республике еще на не должном уровне как с точки зрения права так и к отношению к такому роду документов. Нужно обратить внимание на щепетильность и осторожность иностранных партнеров при подписании такого рода соглашений, а также при исполнении положений документа, несмотря на то, что он рамочный. К сожалению, в наших организациях не всегда четко поставлен контроль и ответственность.
Литература
- 1.А.Садыбеков. Защита трудовых прав граждан// интернет газета «Zona kz». 26 маpта 2009 2.О. Мартынюк. Меморандум тревожных ожиданий// интернет газета «Gazeta.kz»
- Т. Исмагамбетов. От меморандума к меморандуму//интернет газета «Zonakz». 25 маpта 2010
- С.Ынтыкбаева. Меморандумы в Казахстане: когда "больше" не значит "лучше" //Бизнес&Власть. 14 апреля, 2009
- Сарбасов А.А. конституционные гарантии -основа обеспечения прав граждан на достойный труд//enbek.gov.kz
- Додонов В. Н., Ермаков В. Д., Крылова М. А. Палаткин А. В., Панов В. П., Трофимов В. Н. Большой юридический словарь. Издательство: Инфра-М. М., 2001.с-348