Рассматриваются проблемы малого и среднего бизнеса, выявленные по результатам маркетинговых исследований и анкетирования предпринимателей.
Малое и среднее предпринимательство - важная составляющая современного производства. За годы рыночных реформ предпринимательский сектор занял заметное место в экономике казахстанского общества.
Вместе с тем, статистический обзор количественного состава субъектов предпринимательской деятельности указывает на существование ряда деструктивных закономерностей и тенденций развития предпринимательства Республики Казахстан (включая Павлодарскую область):
- наиболее распространенной формой предпринимательской деятельности является индивидуальное предпринимательство (в составе малого и среднего бизнеса по Республике Казахстан доля индивидуальных предпринимателей составляет 61,7%; по Павлодарской области - 73,6%);
- наибольший удельный вес субъектов малого и среднего бизнеса занят в сфере услуг (по Республике Казахстан – 60,2%; по Павлодарской области - 65,1%);
- наиболее развитым видом деятельности в сфере малого и среднего бизнеса является торговля (по Республике Казахстан – 40,5%; по Павлодарской области - 27,2%);
- наибольший удельный вес субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ) территориально расположены в городской местности (по Павлодарской области – 94,7%);
- наиболее распространенной формой юридического лица предпринимательской деятельности в виде предприятия является «товарищество с ограниченной ответственностью». Производственные кооперативы как организационно-правовая форма предпринимательской деятельности в Республике Казахстана (и Павлодарской области) широкого развития не получила.
Несмотря на предпринимаемые государством меры поддержки развития системы малого и среднего бизнеса, предприниматели сталкиваются с большим количеством проблем, существование которых сдерживает активность предпринимательской деятельности и снижает ее эффективность.
В 2010 году силами преподавателей ИнЕУ было проведено маркетинговое исследование проблем развития предпринимательской деятельности Павлодарской области. В процессе исследования было проведено анкетирование предпринимателей городской и сельской местности, различных организационно-правовых форм собственности и отраслевой пренадлежности. Анализ проблем субъектов предпринимательства в отраслевом, видовом и территориальном разрезе не обнаружил их специфики, что позволяет говорить о существовании комплекса общих, актуальных для всех субъектов сферы предпринимательства проблем.
В ответ на вопрос анкеты: «Какие проблемы наиболее остро стоят перед субъектами сферы малого и среднего бизнеса в настоящее время?» предпринимателями Павлодарской области в числе доминирующей отмечается проблема взаимодействия предпринимателей с органами местной исполнительной власти (эту проблему отметили 42% респондентов). В том числе: коррупцию в органах власти и управления как проблему отмечают 26% опрошенных респондентов, бюрократизм как проблему отмечают 16% опрошенных респондентов.
Второй по величине проблемой предпринимательской деятельности является недостаток собственных финансовых средств. Эту проблему отмечают 23% опрошенных респондентов.
Как серьезную проблему организации бизнеса предприниматели отмечают нестабильность и несовершенство законодательства – 17% опрошенных респондентов.
В числе серьезных и актуальных проблем организации предпринимательской деятельности указываются такие финансовые проблемы, как:
- высокая арендная плата - 12,6% опрошенных предпринимателей;
- проблема с привлечением инвестиций - 11,6% опрошенных предпринимателей;
- трудности с получением кредита - 11,6% опрошенных предпринимателей;
- высокий уровень налогообложения – 15,3% опрошенных предпринимателей.
Как серьезная проблема организации малого и среднего бизнеса предпринимателями отмечается проблема кадров. В их числе:
- отсутствие кадров как проблему отмечают 8,3% опрощенных респондентов;
- проблему повышения квалификации и подготовки кадров отмечает 6% опрощенных респондентов;
- недостаток специальных знаний и управленческих навыков в анкете отметили 4,3% опрощенных респондентов;
- проверки контрольно-надзорных органов как проблему отметили 8,6% опрошенных респондентов;
- обеспечение оборудованием и прочими средствами производства и информационную неосведомленность как проблему предпринимательской деятельности отметили по 4% опрошенных респондентов.
Несмотря на существование серьезной проблемы взаимодействия субъектов малого и среднего бизнеса с органами местной исполнительной власти, предприниматели рассчитывают на помощь со стороны государства.
На вопрос анкеты: «Рассчитываете ли Вы на государственную поддержку?» ответы распределились следующим образом: 48% опрошенных предпринимателей рассчитывают на государственную поддержку; 27,6% предпринимателей ответили, что не рассчитывают на государственную поддержку; 20,3% опрощенных предпринимателей в государственную поддержку не верят, и 4% предпринимателей от ответа воздержались.
Помощь в развитии сферы МСБ со стороны государства предприниматели Павлодарской области ожидают по широкому спектру направлений поддержки. Свои ожидания в отношении поддержки со стороны центрального аппарата исполнительской власти и местных структур власти предприниматели, в первую очередь, связывают и решением финансовых проблем. В частности:
- финансовую поддержку ожидают 44% предпринимателей;
- кредитование на более выгодных условиях хотели бы получить 25% опрошенных предпринимателей;
- налоговую поддержку от государства ожидают 17,6% опрошенных предпринимателей;
- льготы по аренде как поддержку со стороны государства ожидают 13% опрошенных предпринимателей.
Важно отметить, что финансовая поддержка не единственный вид помощи, которую предприниматели ожидают от государства. Значительное количество предпринимателей хотели бы получить поддержку в решении правовых и организационных вопросов функционирования бизнеса.
Из общего числа респондентов консультационную поддержку при организации и в процессе функционирования бизнеса хотели бы получить от государства 16,3% опрошенных предпринимателей и юридическую помощь от государства ожидают 12,3% опрошенных предпринимателей.
Изучение мнения предпринимателей о формах сотрудничества с крупным бизнесом Павлодарской области, как одного из направлений развития предпринимательства показывает, что предприниматели заинтересованы в сотрудничестве с крупным бизнесом.
По результатам анкетирования содействия в развитии различных форм сотрудничества субъектов сферы малого и среднего бизнеса с крупноым бизнесом от государства ожидают 20,9% опрошенных предпринимателей. При этом лизинг как форму сотрудничества с крупным бизнесом рассматривают 9,6%; франчайзинг – 5%; аутсорсинг - 4% и создание кластеров - 2,3% опрошенных предпринимателей.
Результаты анкетирования показывают, что ожидаемые от государства формы поддержки МСБ по своей структуре и рейтингу совпадают со структурой и рейтингом наиболее действенных, с точки зрения предпринимателей, форм государственной поддержки их развития.
Результаты анкетного опроса свидетельствуют о том, что предприниматели ожидают со стороны государства, в первую очередь, финансовой поддержки. При этом 45,4% опрошенных предпринимателей считают финансовую поддержку наиболее действенной среди всех остальных. Информационную поддержку как действенную форму помощи предпринимателям считают 22,3%, консультационную – 19,3%, имущественную – 16% и поддержку в области кадровых вопросов – 14,3% респондентов.
Исследование состава реально оказанных субъектам малого и среднего бизнеса мер государственной поддержки показывает, что поддержка бизнеса со стороны государства по содержанию принимаемых мер является актуальной и относится к числу «действенных». Из числа опрошенных предпринимателей 32,7% указали, что в различные периоды времени получали финансовую поддержку в виде предоставления кредитных ресурсов в рамках реализации различных программ государственной поддержки (15%), получения госзаказа (12%) и льготы по аренде нежилых помещений, земельных участков ( 5,6% респондентов). Консультационную поддержку по вопросам развития бизнеса получили 15% опрошенных предпринимателей. Поддержку в виде государственного гарантирования и страхования кредитов получили 6% респондентов.
Статистика оказанной государством поддержки предпринимательской деятельности является еще одним подтверждением, что работа в этом направлении в области ведется, но ее объемы не адекватны реальной потребности в ней. Финансовую поддержку от государства (по результатам анкетирования) получали 32,7% респондентов, реально в различных ее формах на сегодняшний день нуждаются 88,7% опрошенных респондентов. В этой ситуации альтернативной формой финансовой поддержки развития бизнеса могут выступать кредитные ресурсы. В числе анкетируемых предпринимателей делали попытку получить, но не получили кредит свыше 30% респондентов.
На вопрос: «По какой причине Вы не могли получить кредит (при условии, что Вы пытались его получить)?» предприниматели отмечают высокую процентную ставку платы за кредит, сложность его оформления и отсутствие залогового имущества.
Среди ожидаемых мер поддержки со стороны органов государственной власти многие предприниматели указывают потребность в юридической помощи. Юридическую помощь как действенную меру поддержки бизнеса со стороны государства отметили 12,3% опрошенных респондентов.
Для выяснения форм и механизмов юридической помощи государства в анкете был задан вопрос о том, какие меры по поддержке малого и среднего бизнеса государственными и иными структурами предприниматели считают первоочередными. Указываемый предпринимателями спектр юридической помощи представлен достаточно широким диапазоном вопросов правового регулирования бизнеса.
Результаты анкетирования показывают, что в первую очередь предпринимателям требуется поддержка со стороны государства в получении лицензий и оформлении разрешительных документов. Как первоочередную меру поддержки ее отметили 21% респондентов. Все остальные ожидаемые предпринимателями от государства меры поддержки представлены:
- блоком мер, регулирующих имущественные отношения (выкуп помещений, заключение и продление договоров аренды);
- мерами организационно-правового характера (оформление документов при регистрации и перерегистрации, внесение изменений в учредительные документы, составление трудовых договоров и др.);
- правовыми мерами, связанными с экспортом/импортом. На необходимость такой поддержки указали 8,6% опрошенных респондентов;
- мерами по разрешению и регулированию спорных вопросов, включая составление и подачу исков.
Свыше 10% предпринимателей в анкетах отметили, что ожидают от государства мер по оценке правомерности проведения проверок и их результатов. Проверки контрольно-надзорных органов предприниматели отмечают как одну из проблем, наиболее остро стоящих перед субъектами сферы малого и среднего бизнеса.
Результаты анкетирования показывают, что за последние 3 года проверке подверглись 65% предпринимателей-респондентов. При этом 18,5% респондентов отметили, что за последние 3 года контролирующие органы проверяли их бизнес от 3 до 5 и более раз.
Предприниматели указывают на существование ряда проблем, связанных с проведением проверок. В их числе:
- внезапность проведения проверок как проблему отметили 31,3% респондентов;
- нарушение сроков проведения проверок как проблему отметили 16% респондентов;
- факт вымогательства отмечают 11,6% респондентов;
- на отсутствие акта-предписания при проведении проверки указывают 10,6% респондентов;
- наложение штрафа на месте как проблему отмечают 9,6% респондентов.
В числе надзорных органов, проверявших и штрафовавших субъектов малого и среднего бизнеса за последние 3 года, предпринимателями в первую очередь указываются: налоговый комитет (18,3% респондентов), финансовая полиция (11,3% респондентов) и органы СЭС (11,3% респондентов).
Если налоговый комитет, как государственный орган, чаще всего проверявший и штрафовавший предпринимателей, отмечают 18,3% респондентов, то как структуру, служащую барьером в развитии малого и среднего бизнеса, его отмечают более 25% респондентов. Свыше 11% респондентов в числе государственных органов, которые служат барьером развития предпринимательства, указывают органы юстиции, земельный комитет, органы СЭС и органы пожарного надзора.
Одной из проблем развития системы малого и среднего предпринимательства Республики Казахстан и Павлодарской области является «теневой бизнес». Его существование (в том числе) во многом служит причиной систематических проверок предпринимателей налоговым комитетом и финансовой полицией. На вопрос «Что заставляет предпринимателя нарушать закон и уходить в «теневой бизнес»?» предприниматели, в первую очередь, отмечают большую налоговую нагрузку (37,3% респондентов). Незнание налогов и их противоречивость как причину ухода в «теневой бизнес» отмечают 48,3% респондентов. Боязнь рейдерства в числе причин ухода в «теневой бизнес» в анкете указывают 14,3% респондентов.
Результаты анкетирования показывают, что предприниматели готовы платить налоги (на нежелание платить налоги указали только 11,3% респондентов), но существование таких объективных и субъективных причин, как большие налоги, правовая неграмотность и несовершенство правового законодательства вынуждают их уходить в «теневой бизнес».
Пути решения существующих проблем сферы МСБ Павлодарской области предприниматели (по итогам анкетирования) видят в следующем:
- решение проблем налогообложения (как одной из первоочередных проблем) в виде общего снижения налогов, либо полного освобождения от налогов в первый год или несколько первых лет начинающих предпринимателей предлагают 26% респондентов;
- снижение процентных ставок за кредит, введение системы страхования и гарантии кредитов как меры по сокращению барьеров при получении кредитных ресурсов предлагают 26% респондентов;
- как одна из мер по решению проблем предпринимательской деятельности респондентами (19,3%) указывается необходимость проведения систематического мониторинга мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса с выявлением и оценкой ее эффективности и реальности помощи, оказанной субъектам МСБ;
- упорядочение системы контроля со стороны контрольно-надзорных органов, исключение дублирования их функций, сокращение числа проверок - как направление решения проблем предпринимательства Павлодарской области считают 19,3% респондентов;
- устранение бюрократизма, чрезмерной волокиты, пассивности в стенах органов власти как решение проблем предпринимателей сферы малого и среднего бизнеса отмечают 16,6% респондентов;
- организацию консультационной поддержки, проведение семинаров, лекций, тренингов, работу институтов повышения квалификации, переподготовки и дополнительного образования – как мероприятия по решению проблем развития сферы МСБ отмечают 13,6% респондентов.
Существование проблем, сдерживающих развитие МСБ, многие предприниматели связывают с несовершенством существующего законодательства и административными барьерами, которые в результате этого возникают.
В числе изменений, которые необходимо внести в действующее законодательство по снижению административных барьеров МСБ, предприниматели указывают следующие:
- пересмотреть в сторону снижения размеры штрафных санкций субъектов МСБ (26% респондентов), заменить (в отдельных случаях) карательные меры на профилактические (15,3% респондентов);
- в законодательном порядке предусмотреть формы, обеспечивающие повышение прозрачности и ясности существующих в системе МСБ разрешительных процедур (9,6% респондентов);
- упростить организационно - правовой механизм процедуры закрытия бизнеса (19% респондентов);
- законодательно повысить ответственность контролирующих органов за допускаемыми ими нарушениями (9,6% респондентов);
- в законодательном порядке урегулировать состав, содержание и периодичность проверок субъектов МСБ (отменить проверки по обращению и рейдовые проверки или рейдовые и внеплановые проверки совместить с плановыми, исключить дублирование функций контрольно-надзорных органов) – 34,6% респондентов.
В мировой практике основными сферами и направлениями регулирования развития и поддержки малого и среднего бизнеса общепризнанными являются: нормативно-правовое, финансово-кредитное, информационное, организационно-техническое, кадровое и консультационное обеспечение, обеспечение безопасности (экономической, в первую очередь), содействие в организации внешнеэкономической деятельности. Формы и механизмы поддержки развития субъектов МСБ регулируются через системы законодательных и нормативных актов и в централизованном порядке реализуются через государственные и региональные программы развития предпринимательства. Одним из действенных мер государственной поддержки предпринимательской деятельности является финансово-кредитная поддержка.
Основными формами государственной поддержки в Павлодарской области являются:
- реализация государственного транша через АО «ФРП «Даму» (1 транш - 5,6 млрд.тенге; 2 транш - 6,2 млрд.тенге); 3 транш - 6,1 млрд.тенге);
- программа «Даму-регионы»;
- программа «Дорожная карта» (2010 г. - 657,3 млн. тенге);
- направления финансирования бизнеса: поддержка новых бизнес-инициатив, оздоровление предпринимательского сектора и поддержки экспортоориентированных производств);
- микрокредитование Павлодарским филиалом АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» (2010 г. – выделено микрокредитных средств на сумму 243 млн.тенге);
- программа «Кредитование дочерних организаций АО «НУХ «Каз Агро» для финансирования малого и среднего бизнеса на селе и микрокредитования сельского населения» (100 млн.тенге из средств областного бюджета);
- реализация государственных закупок у субъектов МСБ (всего подведомственными организациями областных администраторов и акимов городов и районов за январь-июль 2010 года проведено государственных закупок товаров, работ и услуг на общую сумму 34953,2 млн. тенге, в том числе у субъектов малого предпринимательства - на сумму 10470,2 млн. тенге, что составляет 29,9% от общего объема государственных закупок).
Статистика показывает, что в общих объемах финансирования доля субъектов предпринимательской деятельности в 2009 году составила 25% и в 2010 году – 20,1%.
Изучение мнения предпринимателей по вопросам государственной финансовой поддержки указывает на существование ряда проблем (как объективных, так и субъективных), сдерживающих или ограничивающих их участие в этом процессе:
- Предприниматели чаще всего информированы о программах финансовой поддержки, но эта осведомленность носит поверхностный характер.
- Предприниматели «опасаются» участия в государственных программах, ожидая следующего за этим увеличения и ужесточения проверок работы бизнеса.
- Диспропорция отраслевой структуры предпринимательства объективно усугубляется высоким удельным весом финансирования субъектов сферы торговли, свыше 50% (в том числе «Фондом развития предпринимательства «Даму»), что является прямым нарушением существующего законодательства об использовании средств целевой поддержки сферы МСБ.
- Существует устоявшееся мнение, что банками второго уровня создаются искусственные барьеры для получения кредита. В итоге выделяемые государством средства не всегда используются по назначению.
- В состав субъектов предпринимательства в финансовой отчетности по реализации программ государственной поддержки, как правило, включаются домохозяйства, что неправомерно с точки зрения оценки целевой эффективности реализуемых мер.
- Одной из проблем эффективности государственных программ финансовой поддержки сферы МСБ является оценка реализации программ по показателю «освоено средств» и отсутствие мониторинга их реальной эффективности с точки зрения реальной помощи развитию предпринимательства.
Анализ показывает, что все основные, наиболее значимые и востребованные в среде предпринимательства формы государственной поддержки в Павлодарской области получили свое развитие. В их числе следует отметить:
- Кадровое обеспечение предпринимательской деятельности реализуется через организованную систему семинаров, тренингов и круглых столов по различным вопросам организации предпринимательской деятельности.
- Консультирование и информационная поддержка малого и среднего бизнеса, включая обмен опытом, представлены рядом направлений реализуемых мер, в числе которых: организация выставок, форумов, бизнес-встреч и др. Разработан и выпущен каталог по предоставлению государственных услуг с целью оказания информационной помощи предпринимателям для ускорения прохождения процедур получения государственных услуг и снижения административных барьеров. Создан веб-сайт управления предпринимательства и промышленности области и рубрика «инвестора», на которой предприниматели размещают свои инновационные проекты. Функционирует программа «Бизнес-советник».
- Организационно-техническая поддержка реализуется в таких ее формах, как: помощь в разработке бизнес-планов, предоставление лизинговых услуг сельхозтоваропроизводителям, предоставление широкого спектра услуг правового характера и услуг по составление бухгалтерской отчетности.
- Содействие сотрудничеству бизнес-структур МСБ с крупными предприятиями области. Сформирован и издан Каталог товаропроизводителей области с перечнем товаров, работ и услуг, который направлен национальным компаниям, крупным предприятиям, социально-предпринимательским корпорациям и размещен на сайтах. Товаропроизводителями области достигнуты намерения на поставку товаров, работ и услуг национальным компаниям и системообразующим предприятиям области (АО «НК «Қазақстан Темір Жолы», АО »Казахтелеком», АО «КазМунайГаз», АО «KEGOС», АО «Самрук Энерго», АО «Казпочта») на общую сумму 174,9 млрд. тенге и заключены контракты (договора) на сумму 266,9 млрд. тенге.
- Защита интересов бизнеса: реализация мер по пресечению неправомерные действий контролирующих органов (изготовлен журнал регистрации проверок субъектов бизнеса, для предотвращения незаконных проверок), проводится круглый стол «Чиновник и предприниматель».
- В рамках Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» в области создана Сервисная служба, которой оказано услуг 756 предпринимателям на сумму 16,98 млн. тенге по направлениям: предоставление услуг по ведению бизнеса, предоставление консалтинговых и маркетинговых услуг, налаживание диалога государства и предпринимателей (создана централизованная бухгалтерия по оказанию услуг по составлению финансовой отчетности согласно НСФО1, НСФО2, юридическая служба, служба информационных технологий по поиску партнеров и деловой информации, создан бизнес-портал сервисной поддержки предпринимателей и др).
- Формирование баз данных предприятий и поставщиков и потребителей (создается банк данных предприятий Павлодарской области).
Все эти меры по своему содержанию направлены на поддержку развития предпринимательской деятельности в системе малого и среднего бизнеса Павлодарской области и повышение ее эффективности.