Анализ социальной политики республики Казахстан

Система социальной защиты населения является одним из институтов реализации социально – экономической политики, цель которой состоит в обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества. Для достижения этой цели необходим эффективный механизм защиты трудоспособного населения от социальных рисков. Система социальной защиты РК включает в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем, как обязательного, так и добровольного страхования и предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение своей жизни. Рассмотрим официальные данные Комитета по статистике Министерства национальной экономике Республики Казахстан в таблице 1. 

Таблица 1

Данные по социальной защите за 2010-2014 года 

Как показывают статистические данные за период 2010-2014 года численность получателей пенсий увеличилась на 13,2% и составила в 2014 году 1918516 человек. Численность получателей государственных социальных пособий за этот период увеличилась только 0,9% и составила 774149 человек. Среднемесячный размер назначенной пенсии в 2014 году составил 36068 тенге и увеличился на 69,8%. В то же время минимальный размер пенсии составил 21736 тенге, или 176,1% по сравнению с 2010 годом.

Среднемесячный размер назначенного государственного социального пособия в 2014 году составил 19918 тенге или 141,9% по сравнению с 2010 годом. В части социального обеспечения предусмотрена система, состоящая из следующих уровней:

1. Государственные социальные пособия, минимальный размер которых гарантирован государством.
2. Социальные выплаты, осуществляемые за счет обязательного социального страхования работающего (работавшего) населения.
3. Страховые выплаты от страховых организаций при наступлении несчастных случаев при исполнении трудовых обязанностей и страховые выплаты по добровольным видам страхования [1-4].

Одним из инструментов осуществления социальной политики является государственная адресная социальная помощь. Адресные программы позволяют нацелить помощь только на тех, кто в ней нуждается, и не тратить ресурсы на относительно обеспеченных людей. Эффективности распределения имеющихся ресурсов уделяется значительное внимание даже в развитых странах, где проблема бедности стоит не так остро и на социальные нужды выделяются значительные средства. Адресная программа обеспечивает наибольшую значимость социальной помощи и в большей степени способствует снижению бедности. То есть ключевым преимуществом адресных программ является их эффективность с точки зрения борьбы с бедностью. Адресные программы позволяют нацелить помощь только на тех, кто в ней нуждается, и не тратить ресурсы на относительно обеспеченных людей. Рассмотрим динамику численности получателей и среднемесячный размер выплаченной адресной социальной помощи по данным рисунка 1.

Как видно из рисунка 1 число получателей адресной помощи снижается по республике, а размер среднемесячной выплаты растет. Так, в 2005 году количество получателей адресной социальной помощи было 516876 человек, а в 2013 году составило 60705 человек, т.е. 11,7%. За этот же период среднемесячный размер выплаченной адресной социальной помощи увеличился более чем в 2 раза, если в 2005 году было 827,39 тенге, то на 2013 год размер помощи составил 1932 тенге.

Независимо от иных видов пособий, гражданам республики Казахстан имеющим право на пособие, предоставляется специальное государственное пособие. Рассмотрим по официальным статистическим данным динамику среднемесячного размера назначенного государственного социального пособия по данным таблицы 2. 
Рассмотрим данный вид пособий в региональном аспекте по официальным данным Комитета по статистике РК. По статистическим данным в 2005 году максимальный среднемесячный размер выплаченной адресной социальной помощи наблюдается по г.Астана и г.Алматы и составил 1275,5 и 1271,5 тенге соответственно, что выше среднереспубликанского уровня более чем на 50%. Если говорить о минимальном значении, то нужно отметить Жамбылскую (426,39 тенге или 51,5% от республиканского уровня) и Южно-Казахстанскую области (629,13 тенге или 76% от республиканского уровня). Наибольшее количество получателей отмечается в Южно-Казахстанской области 76896 человек или 15% от общего количества и в Восточно-Казахстанской области 72856 человек или 14% от общего количества. Наименьшее значение отмечается по городам Астана и Алматы 2315 и 9031 человек соответственно.

Рисунок 1 - Численность получателей и среднемесячный размер выплаченной адресной социальной помощи

Примечание – составлено на основе данных Комитета по статистике РК. 

В 2013 году максимальный среднемесячный размер выплаченной адресной социальной помощи наблюдается по Восточно-Казахстанской области и г.Алматы и составил 2602,1 и 2570,1 тенге соответственно, что выше среднереспубликанского уровня более чем на 30%. если говорить о минимальном значении, то нужно отметить Южно- Казахстанскую область (973,7 тенге или 50% от республиканского уровня). Наибольшее количество получателей отмечается в Восточно-Казахстанской области 9095 человек или 15% от общего количества и в Южно-Казахстанской области 7766 человек или 13% от общего количества. Наименьшее значение отмечается по Актюбинской области 304 человек или 0,5% от общего количества.

Таким образом, нужно отметить, что наблюдается тенденция снижения количество получателей адресной социальной помощи как в целом по республике, так и по регионам.

Нужно отметить, что наблюдается преобладание количества получателей в одних тех же регионах (Южно-Казахстанская и Восточно-Казахстанская области), тенденция получения минимальных сумм выплат также сохраняется. Если в 2005 году минимальная сумма выплаты отмечалась в Южно-Казахстанской области и составляла 76% от республиканского уровня, то в 2013 году она составила 973,7 тенге или 50% от республиканского уровня.

Таблица 2 

Динамика среднемесячного размера государственного социального пособия в разрезе регионов Казахстана за 2010-2014 года 

Как видно, по данным таблицы 2 в разрезе регионов можно отметить следующую динамику. Если в среднем по Казахстану среднемесячный размер государственного социального пособия в 2010 году составлял 14037 тенге, то в 2014 году он увеличился до 19918 тенге.

Наблюдаются области, в которых среднемесячный размер государственного социального пособия равен среднереспубликанскому уровню: Алматинская, Карагандинская, Атырауская, приближенно значение в ВКО, г.Астана. Ниже данного значения Акмолинская, Актюбинская, ЗКО, Костанайская, Павлодарская, СКО и граничит в пределах 98-97%. Выше среднереспубликанского уровня отмечается в следующих регионах: Жамбылская, Кызылординская, ЮКО,Мангистауская, г.Алматы. Значение государственного социального пособия в данных регионах составляет в среднем 101-102% среднереспубликанского уровня.

Решение проблем и выполнение государством принятых на себя социальных обязательств по дальнейшему повышению благосостояния населения страны в непростых условиях сегодняшнего дня положены в основу Стратегического плана Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан на 2014-2018 годы [6]. В отличие от традиционного планирования развития областей социальной защиты он предусматривает целевой подход к управлению социальными рисками, вызывающими уязвимость человека или категорий населения при наступлении неблагоприятных обстоятельств - традиционные меры соцзащиты становятся инструментами в механизме преодоления социального неблагополучия.

Для оказания содействия людям, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях и нуждающимся в социальной защите, функционируют социальные службы и институт социальной работы. Система социальной защиты населения и профессиональная социальная работа взаимосвязаны и взаимозависимы. Как профессиональный вид деятельности социальная работа предполагает наличие необходимой законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры. А это может предоставить социальная защита как социальный институт. Система социальной защиты является своеобразным «организационно-правовым полем» для социальной работы, где она выполняет свои цели и задачи, реализует свойственные ей функции. С другой стороны, с помощью средств социальной работы реализуются функции социальной защиты. Подготовленность кадров социальных работников повышает эффективность мер по социальной защите.

Организационно-функциональное обеспечение социальной работы осуществляется социальными службами, которые представляют собой государственные и негосударственные структуры и учреждения, оказывающие населению социальную помощь и услуги, позволяющие преодолеть трудную жизненную ситуацию отдельного человека или социальной группы. Социальные службы функционируют как в системе социальной защиты населения, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры.

Основным содержанием процессов развития в системе социальной защиты населения является усиление адресности социальной поддержки, развитие самопомощи, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи социально уязвимым группам населения. В связи с этим необходимо принять меры по упорядочению системы действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, чтобы увеличить размеры помощи реально нуждающимся гражданам.

Литература: 

1. Закон РК «О государственной адресной социальной помощи» от 21.07.2007 года № 303- III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.04.2012 г. № 15-V).
2. Закон РК от 25 апреля 2003г. «Об обязательном социальном страховании».
3. Закон РК «О занятости населения в Республике Казахстан».
4. Закон РК от 16 июня 2001г. «О пенсионном обеспечении».
5. Основные показатели за 2003-2014 годы. Социальная политика. Комитет по статистике министерства национальной экономики РК. Интернет-ресурс: gov.kz.
6. Стратегический план Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан на 2014-2018 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года №