Защита окружающей природной среды и экологическая безопасность как важный фактор устойчивого развития

Анализ состояния окружающей природной среды и наличие основных проблем в области использования и охраны природных ресурсов отраженны в выступлениях и трудах Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова, официальных документах, многочисленных публикациях ученых и специалистов. Среди главных проблем, особое место принадлежит проблеме обеспечения экологической безопасности страны. Обеспечение экологической безопасности становится важнейшим компонентом национальной безопасности, оказывая все большее влияние на благополучие и здоровье населения, а также на экономическое развитие всех отраслей народного хозяйства. Кроме того, Узбекистан, занимая особое геополитическое положение, играет ключевую роль в обеспечении региональной экологической безопасности государств Центрально-Азиатского региона.

Стратегия обеспечения экологической безопасности Республики Узбекистан исходит из жизненно важных интересов личности, общества и государства в экологической сфере, определенных Концепцией национальной безопасности и Конституцией РУ. К жизненно важным интересам личностиотносятся: обеспечение оптимальных экологических условий для жизнедеятельности человека, защиты здоровья людей. К жизненно важным интересам государстваотносятся: устойчивое развитие, стабильность экологической ситуации в регионе, формирование здорового образа жизни; - обеспечение высокого уровня научно - технического развития в приоритетных отраслях экономики; создание эффективной системы национальной безопасности, обеспечение органичного включения Узбекистана в региональную и глобальную системы коллективной безопасности и сотрудничества, и их структур.

Жизненно важные интересы личности, общества и государства постоянно подвергаются определенным угрозам экологической безопасности, которые можно классифицировать по территориальным признакам на: глобальные; региональные, национальные и локальные. К глобальным угрозам экологической безопасности Узбекистана следует отнести: изменение климата; разрушение озонового слоя; Аральская проблема.К региональным угрозам относятся:проблема Приаралья; проблемы трансграничного водопользования; трансграничное загрязнение окружающей природной среды; опустынивание; распространение инфекционных и других особо опасных заболеваний; катаклизмы природного техногенного характера. Основными национальными угрозам и экологической безопасности Узбекистана являются:нехватка и загрязнённость водных ресурсов; обеспеченность населения питьевой водой; оползни и селе-паводковые явления; загрязнение воздушного пространства; сохранение биоразнообразия; ухудшение состояния здоровья населения; катастрофы и аварии; нерациональное использование природных ресурсов; промышленные и бытовые отходы.К локальным национальным угрозам экологической безопасности относятся: радиационное загрязнение отдельных территорий; загрязнение подземных вод.

В настоящее время развитие человеческой цивилизации вошло в глубокое противоречие с состоянием биосферы - живой оболочки Земли, ее прочности и целостности. Проблема существования человека уже является не только проблема Земли как таковой и ее возможности обеспечения в ближайшем будущем содержания 10 млрд. человек, это проблема состояния биосферы в целом. Кроме пищи современному человеку необходимы нормальная воздушная среда, биологически чистая вода, жилище и многое другое, т. е. благоприятная окружающая природная среда. Современные темпы природопользования позволяют рассматривать природные (экологические) процессы и хозяйственную деятельность человека как единую биоэкономическую систему «производство — окружающая среда».

Исходя из этого, проблема экологической безопасности, связанная с управлением общественным производством перерастает в несравнимо более сложную проблему управления биоэкономической системой. Перед государственными органами управления возникает необходимость выбора такого соотношения между достигнутым уровнем мощностей технологических систем и темпами их роста, которое обеспечило бы сохранение качества окружающей природной среды в определенных строго заданных пределах.Рациональный подход к природопользованию должен опираться на два фундаментальных принципа: во-первых, возможность полного использование природного ресурса и, во-вторых, доведение неиспользованных отходов производства до такого состояния, при котором они могут быть «переварены» экологическими системами.

  Мировая практика использования природных ресурсов выработала следующие принципы рационального природопользования, методы защиты биосферы и способы создания безотходных производств:

  • - исключение вредных выбросов и отходов в окружающую среду;
  • - применение во всех отраслях народного хозяйства безотходных технологий и замкнутых циклов водопотребления;
  • - комплексное использование минеральных ресурсов;
  • - улучшение условий жизни людей за счет сохранения и улучшения окружающей природной среды, к основным компонентам которой относятся чистый воздух, чистая вода, солнечный свет и умеренная температура, а также красота и величие природы, влияющие на психологический настрой человека.

Усилия мировой науки при ее разобщенности, направленные на решение конкретных и труднейших экологических проблем, оставляют в стороне проблемы экологической безопасности, без анализа и координации которых исчезает цельность представления о происходящем экологическом кризисе на планете. Создается иллюзия, что для решения проблем глобальной, планетарной экологии можно ограничиться мерами локального характера, в частности, выделением дополнительных капитальных вложений на природоохранные мероприятия.

 В XXI веке важной составляющей угроз экологической безопасности на глобальном уровне будет энергетическая проблема, требующая пересмотра во всех государствах мира действующего налогового законодательства, с целью смещения акцентов со штрафов за загрязнение окружающей природной среды на оплату его предотвращения, т.е. увеличения налогов на добычу и использование энергетических ресурсов. Важнейший компонент природной среды - человеческое общество. Природа - среда жизни и деятельности человека, источник ресурсов его существования, предмет труда, объект преобразования. Поэтому труд человека следует рассматривать как процесс, происходящий между человеком и природой, как процесс, в котором человек своей собственной деятельностью опосредствует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой. Человек, развивая производство, переделывает природу, приспосабливает ее к своим потребностям, и чем выше уровень развития производства, чем совершеннее техника и технология, тем больше степень изменения получаемого природного материала и использования сил природы.

Люди должны осознать, что ухудшение состояния окружающей среды представляет значительно большую угрозу для их будущего, чем даже военная агрессия. Так, за ближайшие несколько десятилетий человечество способно ликвидировать нищету и голод, избавиться от социальных пороков, возродить культуру и восстановить памятники архитектуры, если на это появятся средства, но для возрождения разрушенной природы одних денег недостаточно.

Потребуются столетия, чтобы приостановить ее дальнейшее разрушение и отодвинуть приближение экологической катастрофы в мире.Такому ходу событий необходимо противопоставить действенную экологическую политику, новое экологическое мышление. Это означает, что каждый человек должен заботиться об обеспечении здоровой окружающей среды для себя, детей, внуков здоровой и достойной жизни; постоянно защищать растительный и животный мир, воздух, воду и почву от вредных последствий хозяйственной деятельности.Сейчас много дискуссий ведется по проблемам окружающей природной среды, и это доказывает, что возрастает осознание ответственности за сохранение природы и ее рациональное использование. Но от осознания до правильного “экологически безопасного” поведения - большой путь, который будет пройден только в том случае, если мы станем глубже понимать существующие проблемы, и одновременно научимся распознавать сложные взаимосвязи между окружающей природой и развитием общества, будем стремиться к правильным решениям.

Для необходимого переосмысления процесса экологического и экономического мышления и действия потребуется большая сила нравственного убеждения, обеспечивающая соблюдение динамичного развития в системе “Общество-природа” без ущерба основополагающим параметрам биосферы и не ставящих под угрозу способность будущих поколении удовлетворять свои потребности. Человечество должно спешить в усилении исследований и реализации экологических программ на всех уровнях жизнедеятельности природы и человека. Необходимо углубить изучение природной среды как ресурсовоспроизводящей системы и путей повышения ее продуктивности на основе закономерностей функционирования природных экосистем, а также раскрыть механизмы устойчивости и самовосстановления природных комплексов. Иначе говоря, человеку необходимо научиться предвидеть будущее и выработать стратегию проектирования и создания нужной ему природно-технической среды. Социально-гигиенический аспект охраны окружающей природной среды в нашей стране отражает принцип приоритета в охране здоровья и сохранения благоприятных гигиенических условий жизни населения. Отсюда, учет биологической нормы адаптационных возможностей организма - важный принцип в области изучения взаимодействия организма с окружающей средой. Другим важным моментом данного аспекта является социально-гигиенический прогноз будущего состояния преобразованной окружающей природной среды с целью сохранения здоровья населения.

Подобные прогнозы должны не только определять научно-техническое развитие, но и предсказывать наиболее оптимальные варианты путей развития научно-технического прогресса. В ближайшее время необходимо принять исчерпывающие меры улучшения качества окружающей природной среды во всех сферах деятельности человека, ведущие к улучшению здоровья населения.Известные случаи загрязнения окружающей природной среды требуют незамедлительных мер по совершенствованию системы защиты населения не только от радиоактивных загрязнений, но и защиты населения от особо опасных токсичных веществ таких, как диоксиды, полих-лорбифенилы, бенз(а)пирены, пестициды и др. Это под силу государству при условии более четкой организации служб охраны природы и взаимодействия различных инспекций без дополнительных денежных средств.

Политика экологической безопасности проводится на основе Конституции, национального законодательства, Концепции национальной безопасности Республики Узбекистан, а также принципов Рио – де-Жанейрской и Йоханнесбургской Деклараций по охране окружающей среды. Для последовательного перехода РУ к устойчивому развитию, Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 20 октября 1999 года №469 была принята Программа действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 1999 – 2005 годы.Главная цель Программы - формирование природоохранной стратегии начального этапа  перехода страны  на путь  устойчивого развития, определяющей приоритетные экологические проблемы, выбор средств их решения и проведение соответствующих организационных мероприятий. Программа является экологическим сопровождением осуществляемых в Узбекистане реформ, и ее основные положения должны учитываться при разработке и реализации программ и проектов социально-экономического развития.Она включает три основных направления;

  • - создание благоприятных условий для проживания населения;
  • - рациональное  использование  природных  ресурсов  с  целью обеспечения устойчивого развития;
  • - углубление международного сотрудничества.

Постановлением Кабинета Министров от 9 октября 2000 года №389 «О вопросах реализации Программы действий по охране окружающей среды Республики Узбекистан на 1999 – 2005 годы» была предусмотрена разработка Национальной стратегии по снижению эмиссии парниковых газов (основные положения). В данном Постановлении внимание обращено на то, что Республика Узбекистан является членом Рамочной конвенции ООН об изменении климата с 20 июня 1993 года и в качестве Стороны Конвенции приняла на себя обязательства: разрабатывать, периодически обновлять, публиковать и представлять Конференции Сторон национальные кадастры антропогенных выбросов и стоков парниковых газов, не контролируемых Монреальским протоколом, вызванных антропогенным воздействием на окружающую среду;формировать, осуществлять, публиковать и регулярно обновлять национальные программы, содержащие меры по смягчению последствий изменения климата и меры по адаптации к изменению климата;оказывать содействие и сотрудничать в разработке, применении и распространении технологий, методов и процессов, приводящих к ограничению, снижению или прекращению антропогенных выбросов парниковых газов;разрабатывать и развивать комплексные планы по ведению сельского и водного хозяйства, охране и восстановлению районов, пострадавших от опустынивания и засухи, учитывать возможные изменения климата при проведении социальной, экономической и экологической политики, обеспечивающей устойчивое развитие;представлять Конференции Сторон информацию, касающуюся осуществления обязательств Конвенции. В данном Постановлении предложены основные направления реализации Национальной стратегии по снижению эмиссии парниковых газов (основные положения), в частности, «Экономические рычаги», «Институциональное укрепление», «Осуществление технических мероприятий» и непосредственно «Мероприятия по реализации Национальной стратегии». Проблемы экологической безопасности и устойчивого развития страны решаются на основе международных правовых актов, которые Узбекистан ратифицировал и национального законодательства.Среди нормативно правовых актов национального уровня, регулирующих данную сферу правоотношений, особое место занимает Конституция РУ. В первом и втором Разделах Конституции закреплены основные принципы, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, а статьи 50, 54, 55 и 100, регулируют непосредственно экологические отношения.

Правовая основа охраны природы в Узбекистане базируется на ряде принципов, среди которых можно выделить наиболее важные: природные ресурсы составляют государственную собственность; охране подлежат все объекты природы — как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и неэксплуатируемые; рациональное использование природных ресурсов; контроль над рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей природной среды; ответственность за несоблюдение законодательства об охране природы и др. Основными условиями реализации государственной политики являются разработка научно обоснованной системы экологического законодательства и формирование эффективного механизма его реализации. Признано считать, что экологическое законодательство направлено на  регулирование отношений в области охраны окружающей природной среды, использования и воспроизводства природных ресурсов.Однако, нельзя не согласиться с профессором Ш.Х.Файзиевым, в том что экологическое законодательство обладает свойством системности, характеризуется наличием разнообразных связей между правовыми элементами. В данном случае системообразующим фактором выступают экологические интересы общества, цели и задачи охраны окружающей природной среды и природопользования, взаимоувязывающие различные по содержанию нормативные акты в единую правовую общность. Взяв за основу данный подход, можно считать уместным предложение Ш.Х.Файзиева о включении в определение экологического законодательства «и обеспечение экологической безопасности населения». Кроме того, в Узбекистане, как и в других государствах СНГ к данной сфере правовых отношений следует отнести медико-экологические и эколого-экономические. Медико-экологические отношения напрямую сопряжены с воздействием на организм человека токсичных элементов выбросами в атмосферу промышленными предприятиями, энергетическими сооружениями, а в сельском хозяйстве – агрохимикатов. Эколого-экономические отношения связаны с деятельностью банков и других финансовых органов в регулировании эколого-правовых отношений.

Природоохранное законодательство, состоящее из законов: «Об охране природы», «Об охране атмосферного воздуха», «О воде и водопользовании», «О недрах», Об охране и использовании животного мира», «Об охране и использовании растительного мира», «Об охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», Земельного, Гражданского, Административного, Уголовного кодексов и других, в общей сложности превышающих более 20, обеспечивают права человека на благоприятную окружающую природную среду, чистые продукты питания и жилье, свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов, а также гарантирует экологические права граждан.Природоохранные законодательные акты закрепляют приоритет охраны природы и здоровья населения над другими видами деятельности, устанавливают единые правила и порядок ведения хозяйственной деятельности при всех формах собственности с целью обеспечения указанного приоритета, в первую очередь с помощью экономических методов управления. В то же время, в будущем должна произойти экологизация хозяйственного законодательства Республики Узбекистан, распространение природоохранных приоритетов и приоритетов здоровья населения на все этапы хозяйственной деятельности и включение их в обязанности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, работников и всех граждан. Соответствующие изменения должны быть внесены в нормы, регулирующие порядок планирования, проектирования и строительства объектов.

Таким образом, в современных условиях необходимо сформировать новую систему эколого-правовых отношений, позволяющую включить экологические и санитарно-гигиенические требования во все производственно-хозяйственные циклы, и обеспечить гарантии природоохранных мероприятий и мероприятий по обеспечению здоровья населения и будущих поколений.В Закон «Об охране природы» 1992 года были внесены изменения  от 06.05.1995 г., 25.04.1997 г., 25.12.1998 г., 26.05.2000 г., 31.08.2000 г., 30.08.2002 г., 30.08.2003 г., 30.04.2004 г., 03.12.2004 г., однако, его название и основное содержания осталось неизмененным.

В последнее время в законодательстве государств СНГ и развитых государствах мира понятие «охрана природы» употребляется редко, так как понятие «природа» в ее изначальном смысле претерпело значительные изменения. Оно вытеснено словосочетанием “окружающая природная среда”. Однако в Узбекистане, в статье 50 Конституции записано, что граждане Республики Узбекистан обязаны охранять природу, а действующий Закон, обеспечивающий и охрану окружающей природной среды, принятый Верховным Советом Республики Узбекистан 9 декабря 1992 года, также как и в 1959 году носит название Закон «Об охране природы».  

В 1987 г. Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию обострила вопрос о необходимости поиска новой модели развития цивилизации, опубликовав доклад “Наше общее будущее”, широко известный как доклад Гру Харлем Брундтланда (премьер-министр Норвегии, возглавлявший работу комиссии).

В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 44/428, призывающую организовать проведение на уровне глав государств и правительств специальной конференции, посвященной выработке стратегии устойчивого, экологически приемлемого экономического развития цивилизации. Такая конференция ООН по окружающей среде и развитию состоялась в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в июне 1992 г. с участием мировых лидеров и высокопоставленных должностных лиц 179 правительств стран мира. Конференция ясно показала, что экологическое развитие не может остановиться, но оно должно пойти по иному пути, перестав столь активно разрушать окружающую среду. На конференции были заключены два международных соглашения, приняты два заявления о принципах и план действий в целях всемирного устойчивого развития. Стало очевидным, что для обеспечения устойчивого развития потребуются огромные капитальные вложения. Авторы “Повестки дня на XXI век” оценили суммарную стоимость всех мероприятий, которые в ней перечислены, более чем в 650 млрд. долларов. Совершенно очевидно, что развивающиеся страны не могут выделить такие средства.

Важнейшим событием 1993 года стало выступление Главы Республики Узбекистана в ООН. Впервые Президент суверенного Узбекистана поднялся на трибуну Генеральной Ассамблеи и обратился к мировому сообществу. В своем докладе Президент Ислам Каримов рассмотрел проблемы как регионального, так и общемирового характера. Но, как известно, внешняя политика страны вытекает из внутренней политики государства, является её органическим продолжением. Пять принципов реформ Ислама Каримова, которые лежат в основе социально-экономических и политических преобразований в Узбекистане, в значительной степени определяли лицо внешней политики нашей республики. Уже тогда, впервые сформулированная главой государства "узбекская модель" создания рыночной экономики и построения демократического общества вызывала огромный интерес в мире.

В феврале 1995 года на первой сессии Олий Мажилиса Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов представил развернутую концепцию национальной безопасности республики. В этом выступлении в полную силу зазвучали слова "терроризм", "наркотрафик", "оружие". А в октябре этого же года в Нью-Йорке на торжественном заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, посвященной 50-летию ООН, Ислам Каримов вновь возвратился к теме глобальной безопасности, подчеркивая, что путь к ней лежит через обеспечение безопасности региональной.

В 1997 г. в Нью-Йорке была проведена 19 Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по окружающей среде и развитию. Сессия Ассамблеи пришла к выводу, что решения Конференции, проводимой в Рио-де-Жанейро в 1992 г., выполняются всем мировым сообществом не на должном уровне.Участники Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию 26 августа - 4 сентября 2002 года в Йоханнесбурге, принимают Йоханнесбургскую декларацию по устойчивому развитию и рекомендуют Генеральной Ассамблее одобрить ее.На Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию было сказано, что тридцать лет назад в Стокгольме мы согласились с тем, что необходимо принять срочные меры для решения проблемы деградации окружающей среды. Десять лет назад на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проведенной в Рио-де-Жанейро, мы согласились с тем, что охрана окружающей среды и социально-экономическое развитие имеют огромное значение для устойчивого развития на основе Рио-де-Жанейрских принципов. В целях обеспечения такого развития мы приняли глобальную программу, озаглавленную «Повестка дня на XXI век», и Рио-де-Жанейрскую декларацию по окружающей среде и развитию, приверженность которым мы вновь подтверждаем. Рио-де-Жанейрская конференция была важной вехой, поскольку на ней была определена новая повестка дня для устойчивого развития. В перерыве между встречами в Рио-де-Жанейро и Йоханнесбурге народы всего мира собирались на несколько международных конференций под эгидой ООН, включая Международную конференцию по финансированию развития, а также Конференцию министров в Дохе. На этих конференциях для всего мира было выработано общее видение ожидающего человечества будущего.

На встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге было достигнуто решение об осуществлении общего пути к миру, который уважает и претворяет в жизнь идею устойчивого развития. Встреча на высшем уровне в Йоханнесбурге подтвердила также, что был, достигнут значительный прогресс в деле достижения глобального консенсуса и партнерства между всеми народами на нашей планете. Республика Узбекистан активно развивает и углубляет природоохранное сотрудничество на международно-договорной основе. Наша страна ежегодно присоединяется или подписывает несколько международных конвенций и соглашений в области окружающей природной среды. Реализация этих конвенций и соглашений способствует достижению практических результатов в уменьшении негативного воздействия антропогенной деятельности на окружающую среду.Узбекистан выполняет принятые на себя обязательства в рамках Конвенций, направленных на охрану биологического разнообразия, фауны и флоры: Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения; Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц и другие. Республика Узбекистан проводит большую работу по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой.Международный опыт и практика ряда государств показывают, что международные, региональные и национальные экологические программы не могут быть реализованы без широкой поддержки общественности. В Республике Узбекистан создано «Экологическое движение». Существенную роль в решении проблем экологической безопасности играют органы самоуправления граждан, сходы граждан, махаллинские комитеты.

На наш взгляд, общественное экологическое движение необходимо организовать на каждом предприятии, в каждом городе, районе так, чтобы работающие и население принимали самое активное участие в разработке и внедрении экологических программ для всех сред их обитания.Кроме того, требуется дальнейшее совершенствование государственного управления в области охраны окружающей природной среды и природопользования. Высказывания многих специалистов подтверждает мнение, что существующая структура управления в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов требует улучшения, в частности, необходимо разделение функций природопользования и контроля, установление единой системы управления и реальной координации служб контроля, улучшение технической базы служб контроля.Большое практическое значение в дальнейшем улучшении законотворческой работы в области охраны окружающей природной среды играет обсуждение на прошедшем 4-5 декабря 2008 года шестнадцатом пленарном заседании Сената Олий Мажилиса Республики Узбекистан вопроса о предоставлении «Экологическому движению» реальной возможности участия в работе Сената.

 

Список литературы

1. Файзиев Ш.Х. Автореферат докторской диссертации на тему: «Теоретические проблемы правового обеспечения экологической политики Республики Узбекистан».Т.2004. Стр.16 – 20.

2.Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей человека среде, Стокгольм, 5.16 июня 1992 года (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.73.II.A.14 и исправление), глава I. Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3.14 июня 1992 года (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.93.I.8 и исправления), тома I.III. Там же, том I: Резолюции, принятые Конференцией, резолюция 1, приложения I и II. Доклад Международной конференции по финансированию развития, Монтеррей, Мексика, 18.22 марта 2002 года (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.02.II.A.7), глава I, резолюция 1, приложение. См. A/C.2/56/7, приложение.

Фамилия автора: М.Б.Усманов, Н.К.Скрипников
Год: 2008
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика