Правовые вопросы охраны окружающей природной среды от загрязнения токсичными веществами

В связи с проведением глубоких экологических преобразований и реформ, экологическая безопасность является стартегической целью нашего государства в области охраны окружающей среды. Конституция Республики Казахстан закрепляет, что «человек, его жизнь, права и свободы являются высшими ценностями государства». И каждый человек должен обладать правом на охрану здоровья, правом на отдых, правом на благоприятную окружающую среду, что является основой построения правового государства. Экологическая ситуация, возникшая в Казахстане, объективно является следствием общей неблагоприятной социально-экологической обстановки и политики природопользования предыдущих лет. В настоящее время нельзя рассматривать раздельно проблемы окружающей среды и развития. Мировой опыт показывает, что невозможно обеспечить устойчивое экономическое развитие общества за счет разрушения природной среды и использования природных ресурсов, как и не сохранить необходимое качество окружающей среды без сильной экономии. Для обеспечения экологической безопасности страны и определения  комплекса  государственных мер по устойчивому экономическому развитию разработана Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 г.г. Этот документ охватывает весь спектр экологических проблем. Среди основных задач экологической безопасности, предусмотренных в Концепции, являются:

- ликвидация и предотвращение исторических загрязнений, загрязнения воздушного бассейна, радиоакти-вного, бактериологического и химического загрязнений, в том числе трансграничного;

- сокращение объема накоплений промышленных и бытовых отходов и др.

 Известно, что в Казахстане развитию экономики служит минерально-сырьевой комплекс с преобладанием горнодобывающего, энергетического, металлургического и химического производства. Они и есть основные загрязнители природной среды. В регионах интенсивной добычи нефти и газа формируется биогеохимическая провинция, где превышаются все нормы содержания токсичных веществ. Особое место Казахстан отводит добыче, транспортировке и освоению ядерного полигона. По данным Казатомпрома ежегодно добывается около 2,5 тыс. тонн урана (т.е. 5% мирового производства). К 2009 г. добыча достигнет 10%. Но захоронение отходов стоит в 10 раз дороже, чем добыча урана из земли. В Казахстане до сих пор нет государственного радиоактивного могильника, отвечающего экологическим требованиям, отсутствуют надежные технологии утилизации ядерных отходов. В настоящее время в стране накопилось более 20 млрд. тонн твердых промышленных и бытовых отходов, в т.ч. 237 млн. радиоактивных и 6,7 млн. тонн токсичных (примерно по 16 тонн на 1 человека). На сегодняшний день эти вопросы не решаются из-за отсутствия целостной государственной стратегии; правового регулирования в отношении хранения и переработки отходов. Одним из направлений  для улучшения использования природных ресурсов и экологической обстановки является снижение удельного веса добывающих отраслей в структуре экономики и переход на экологически чистые технологические процессы. Проблемы загрязнения токсичными веществами окружающей среды имеют социально-экономические, экологические, правовые аспекты. Оценка состояния правового регулирования общественных отношений в той или иной области сводится к выявлению возможностей решить с помощью имеющихся правовых средств те или иные затрагивающие интересы общества задачи. В рассматриваемой сфере такая задача непосредственно связана с естественной потребностью каждого человека в сохранении на Земле и в отдельных ее частях благоприятного состояния среды обитания с целью охраны здоровья человека, растительных и животных организмов, экообъектов, подверженных химическим воздействиям. Эта задача общая и главная, но не исключительная. Загрязнение окружающей среды токсичными веществами происходит в значительной степени из-за не комплексного, а, следовательно, не рационального использования извлекаемого из природы вещества. С учетом исчерпаемости природных ресурсов любое общество заинтересованно в комплексном и рациональном их использовании. В экологическом законодательстве принцип рационального природопользования - один из основополагающих. Оценка состояния правового регулирования охраны окружающей среды от загрязнения токсичными веществами как следствие нерационального использования соответствующих природных ресурсов (прежде всего минеральных) - одна из главных задач. Изучение теоретических вопросов проблемы охраны окружающей среды от химического загрязнения убеждает в том, что понятие «токсичное вещество» - сложное, комплексное. Сложность рассматриваемого понятия заключается в  том, что токсичное - или более широко – химическое вещество как элемент окружающей природной среды связано с удовлетворением различных общественных потребностей (экономических и экологических). Химические вещества проявляют различные свои функции и свойства. Эффективное осуществление охраны окружающей среды от загрязнения токсичными веществами предполагает четкое знание объекта правового регулирования. Содержание понятия «токсичные вещества важно знать для определения сферы и содержания правового регулирования комплекса общественных отношений по экологически правильному обращению с  ними, проведения государственного контроля за выполнением требований законодательства, применения мер ответственности к нарушителям. Исследование вопросов системы экологического законодательства в области обращения с токсичными веществами позволяет в известной мере судить о состоянии правового регулирования применительно как к отдельным структурным элементам, например, к институтам законодательства, так и к системе в целом. Более полная оценка состояния правового регулирования возможна на основе изучения и анализа содержания нормативных актов об охране окружающей среды. Оценка состояния правового регулирования охраны окружающей среды от загрязнения токсичными веществами, особенно в зарубежных государствах, - дело чрезвычайно сложное. Сложность проявляется не только в обширности сферы правового регулирования, но и в правоприменении. Поэтому, подчеркивая значительный прогресс в развитии законодательства в области охраны окружающей среды от химического загрязнения, к примеру, в США, весьма интересные подходы, приемы, способы регулирования обращения с токсичными веществами. Проведение сравнительно-правового исследования позволяет не только оценить состояние правового регулирования охраны окружающей среды от загрязнения токсичными веществами в одном государстве в сравнении с другим, но и показать достижения права в данной сфере на мировом уровне в целом. Анализ законодательства показывает, что на современном этапе развития общества правовое регулирование обращения с токсичными веществами уже достигло высокого уровня развития. Об этом свидетельствует расширяющаяся сфера правового регулирования отношений применительно к отдельным стадиям цикла обращения с ними, начиная с испытания токсичных веществ и заканчивая их удалением. Вывод подтверждается также уже созданным арсеналом правовых средств, направленных на оптимизацию отношений общества и природы в данной сфере. Другой вывод касается того, что, несмотря на достигнутый прогресс и предпринимаемые усилия по совершенствованию правового регулирования охраны окружающей среды от химического загрязнения, пока не удается ослабить остроту проблемы. С учетом различий в экономических, социальных, природных условиях в отдельных государствах на основе анализа можно также сделать вывод о том, что правовое регулирование в данной области общественных отношений находится в состоянии постоянного развития. При оценке состояния правового регулирования обращения с токсичными веществами важно подчеркнуть и такую его общую тенденцию, как переход от обеспечения компенсации вреда, связанного с химическим загрязнением окружающей среды, на основе гражданского права к предупреждению такого вреда на основе экологического законодательства. В большей или меньшей мере эта тенденция характерна для национальных систем экологического законодательства всех государств. Не вдаваясь в детали оценки правового регулирования обращения с токсичными веществами при их испытании, производстве, транспортировании, хранении, использовании и удалении, необходимо дать общую оценку состояния законодательства в области охраны окружающей среды от химического загрязнения РК. Отвечает экологическим и социальным потребностям общества законодательство об охране атмосферного воздуха. Атмосферный воздух является объектом правовой охраны, это вытекает из понятия «окружающая среда как совокупность природных и искусственных объектов, включая атмосферный воздух, озоновый слой Земли, поверхностные и подземные воды, земли, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии, закрепленного в Экологическом Кодексе РК. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха – одна из актуальных проблем для всех стран, особенно промышленно развитых. Основное загрязнение атмосферы связано с выбросами от предприятий цветной металлургии, нефтегазового комплекса и транспорта. Реальность угроз от загрязнения атмосферного воздуха сказывается на ухудшении здоровья населения и деградации окружающей среды. В целях обеспечения охраны атмосферного воздуха Постановлением Правительства РК от 27 июня 2007 г. утвержден Перечень экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельности. В этот перечень включена деятельность по осуществлению производственных процессов, сопровождаемых выбросами в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ 1-2 класса опасности согласно санитарной классификации производственных объектов. Высокую степень развития получили положения об охране вод от загрязнения сточными водами. В Водном Кодексе РК от 9 июля 2003 г., в Экологическом Кодексе от 9 января 2007 г., определены комплекс мер и требований, направленных на предотвращение загрязнения всех водных объектов, составляющих водный фонд РК. Под охраной в соответствии с Водным Кодексом состоят реки, озера, водохранилища, другие поверхностные водоемы и водные источники, а также воды каналов и прудов; подземные воды и ледники; внутренние моря. Водным Кодексом установлен единый разрешительный порядок сброса сточных вод, как в поверхностные, так и в подземные водные объекты. Исходя из экономических и экологических интересов общества, законодательством предусмотрен ряд случаев, при которых запрещается сбрасывать в водные объекты сточные воды. В отношении ряда химических и иных продуктов и отходов в водном законодательстве содержатся запретительные требования. Так, в соответствии со ст.113 Водного Кодекса РК запрещается сброс в водные объекты производственных, бытовых и других видов отходов и отбросов. На соответствующих субъектов возложена обязанность не допускать загрязнения вод вследствие потерь масел, химических, нефтяных и иных продуктов. Не допускается также засорение и загрязнение поверхности водосборов, ледяного покрова водоемов и поверхности ледников производственными, бытовыми и другими видами отходов и отбросов, а также нефтяными и химическими продуктами, смыв которых повлечет ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Предусмотрена необходимость предотвращения загрязнения вод удобрениями и ядохимикатами. К основным недостаткам водного законодательства относится то, что в РК не определены юридические критерии загрязнения вод, требования к установлению нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воде, нормативов предельно допустимого сброса сточных вод. В земельном законодательстве имеется существенный пробел в правовом регулировании охраны почв от загрязнения токсичными веществами. В Земельном Кодексе РК от 20 июня 2003 г., предусмотрен лишь ряд общих требований в данной сфере. В частности, в соответствии со ст.139 Земельного Кодекса РК охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на защиту от вредных антропогенных воздействий. В соответствии со ст.140 Земельного Кодекса РК в обязанность собственников земельных участков и землепользователей вменяется обязанность осуществлять защиту земель от загрязнения отходами производства, химическими, биологическими и радиоактивными веществами. В земельном законодательстве пока отсутствует правовой механизм обеспечения охраны почв от загрязнения химическими веществами, прежде всего, агрохимикатами. Не определены в нем исходящие из природоохранительных потребностей общества требования о выделении земельных участков под полигоны захоронения, отвалы и накопители промышленных отходов, проведения государственного контроля за охраной почв от загрязнения агрохимикатами и промышленными отходами, применения мер юридической ответственности за соответствующие нарушения. В настоящее время отношения по поводу охраны окружающей среды при применении химических средств в сельском и лесном хозяйствах и удалении твердых токсичных отходов регулируются на основе большого количества разрозненных подзаконных актов, как правило, принятых на ведомственном уровне. При сходстве масштабов и вредности воздействия на окружающую среду сточных вод, выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, удалении твердых токсичных отходов и применения химических средств в сельском хозяйстве обращает на себя внимание существенное различие в формах правового регулирования. Представляется неверным положение, при котором однородные химические воздействия на окружающую среду регулируются нормативными актами, обладающими юридической силой и полнотой регулирования. В основном наиболее общие требования по охране окружающей среды при применении агрохимикатов и удалении твердых промышленных отходов сформулированы лишь в ведомственных актах общего характера - санитарных правилах и стандартах.Слабость названных актов, особенно санитарных правил, состоит, во-первых, в том, что они были изданы в условиях, когда в основном отсутствовала концепция правового регулирования обращения с токсичными веществами на уровне закона или хотя бы правительстве-нного постановления, т.е. актов правительственного постановления, носящих общегосударственный характер высокого иерархического уровня. В силу этого названные акты не могли предусмотреть детальное регулирование ряда отношений, к примеру, допустимого загрязнения почв агрохимикатами, норм и других условий и требований их применения, требований проведения государственных испытаний и экологической экспертизы агрохимических средств, методик определения содержания вредных веществ в почве, требований государственного экологического контроля в данной сфере, ответственности производителей отходов, транспортников и т.п. Ппризнавая существенную важность здоровья человека как объекта охраны от вредного воздействия токсичных веществ, едва ли оправдано регулирование всего комплекса природоохранительных отношений по обращению с токсичными веществамина основе санитарных правил. Право окружающей среды стоит на более широких позициях - экологических, обеспечивая охрану всей совокупности общественных интересов, требующих такой охраны, включая здоровье человека. Таким образом, для законодательства об охране окружающей среды от загрязнения токсичными веществами характерна неравномерность и разноуровневый подход к регулированию. При достаточно высоком уровне развития правового регулирования охраны вод и атмосферного воздуха соответственно при сбросе сточных вод и выбросе загрязняющих веществ в атмосферу не обеспечены правовой защитой почвы от загрязнения в процессе агрохимизации. Существенный пробел в правовом регулировании охраны окружающей среды наблюдается при удалении промышленных отходов и иных материалов при разработке и применении агрохимических средств и средств защиты лесов, полный - в регулировании экологических отношений при производстве химической продукции и расчистке существующих свалок опасных отходов.Пробелы в праве объясняются как объективными, так и субъективными причинами. И те, и другие причины характерны. Действие причин объективного порядка связано с доминированием в развитии экологического законодательства дифференцированного подхода к правовому регулированию охраны отдельных объектов природы от вредных воздействий, в том числе химических. Субъективные причины связаны преимущественно с потребительским отношением общества к природе, получившим в свое время закрепление в отраслевом законодательстве, с недооценкой экологической опасности химического загрязнения окружающей среды, с волевым, а не научно обоснованным подходом к определению приоритетов в социальном и экономическом развитии общества и др. Современное состояние законодательства в области обращения с токсичными веществами не может удовлетворить общественные потребности в сохранении благоприятного химического состояния окружающей среды, с одной стороны, в рациональном и комплексном использовании сырьевых природных ресурсов - с другой. Цель развития законодательства об охране окружающей среды отхимического загрязнения сводятся к созданию такой системы нормативных актов и предписаний, которая бы, устраняя пробелы в правовом регулировании обращения с токсичными веществами и отражая все закономерности формирования и функционирования экологического законодательства в данной области, создавала в целом и отдельными ее частями такой правопорядок в данной сфере, при соблюдении которого исключался бы любой вред здоровью людей, окружающей природной среде, обеспечивалось бы комплексное, рациональное использование сырьевых ресурсов. Из вышеизложенного следует сформулировать некоторые задачи по совершенствованию экологического законодательства в сфере обращения с токсичными веществами применительно к отдельным правовым формам.Необходимо четко классифицировать по степени опасности токсичные вещества, содержащиеся в выбросах в атмосферу и сбросах сточных вод.

-       Желательно принять Закон РК о химических веществах и материалах, в котором будут сформулированы задачи законодательства об экологически правильном обращении с токсичными веществами, требования и принципы обращения с токсичными веществами общие для всех природных ресурсов;

-       Необходимо законодательно урегулировать отношения по охране окружающей среды при агрохимизации, при испытании, производстве, транспортировании, хранении и использовании токсичных веществ и материалов.

Фамилия автора: М.Т. Ильясова, Т.Акимжанова
Год: 2008
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика