В поддержку договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний

В соответствии с Законом Республики Казах­стан от 12 апреля 2007 года (№243-III) Парла­ментом Республики было ратифицировано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Подготовительной комиссией Орга­низации по Договору о всеобъемлющем запре­щении ядерных испытаний о проведении меро­приятий, включая постсертификационные меро­приятия, на объектах по международному мони­торингу в поддержку Договора о всеобъемлю­щем запрещении ядерных испытаний, которое до окончательного утверждения высшим за­конодательным органом было предварительно согласовано со всеми заинтересованными ми­нистерствами Республики Казахстан. Но прежде чем внести подготовленный Правительством Республики Казахстан по данному Соглашению законопроект о его ратификации в Мажилис Парламента Республики Казахстан, Министер­ство энергетики и минеральных ресурсов Рес­публики в лице центрального исполнительного органа в июле 2006 года обратилось в Институт государства и права, который ныне функ­ционирует в системе КазНУ имени аль-Фараби, с запросом провести научную экспертизу дан­ного международного договора, что предусмо­трена Законом Республики Казахстан "О между­народных договорах Республики Казахстан" от 30 мая 2005 года. Пункт 1 ст. 4 этого норматив­ного правового акта гласит, что "...по между­народным договорам, участницей которых намеревается стать Республика Казахстан., подлежащих ратификации, по инициативе Правительства или центральных государствен­ных органов Республики Казахстан при необ­ходимости проводится соответствующая научная экспертиза"[1], и осуществляется она в соответ­ствии с законодательством Республики Казах­стан, в том числе научными организациями, экспертами, привлекаемыми из числа ученых и специалистов (п. 2 ст. 4 указанного закона)[2] с целью определения эффективности междуна­родного   договора   и   выявления возможных отрицательных последствий его заключения (подпункты 2, 3 ст. 4 указанного закона)[3].

Научную экспертизу по этому законопроекту осуществил кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права КазНУ имени аль-Фараби Ж.М.Аманжолов. Ниже предла­гается в обобщенном виде заключение автора, вынесенное им при рассмотрении вопроса, изложенного в Письме (запросе) Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.

  1. Соглашение между Правительством Рес­публики Казахстан и Подготовительной комис­сией Организации по Договору о всеобъемлю­щем запрещении ядерных испытаний о прове­дении мероприятий, включая постсертифика­ционные мероприятия, на объектах по между­народному мониторингу в поддержку Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испы­таний было подписано 9 сентября 2004 года во исполнение Договора о всеобъемлющем за­прещении ядерных испытаний, открытого для подписания 24 сентября 1996 года на 51-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН всеми государствами - членами организации, под­писанной соответственно и Республикой Казах­стан 30 сентября 1996 года и далее ратифи­цированной ею согласно ст. XII Договора 14 декабря 2001 года и Резолюции об учреждении Подготовительной комиссии Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядер­ных испытаний, которую государства, подпи­савшие Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, в том числе и Республика Казахстан, приняли 19 ноября 1996 года.
  2. Автор научной экспертизы отметил, что основная цель Соглашения вытекает из норм ст. ст. I, II, III, IV Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (далее ДВЗЯИ) и части I Протокола к Договору, в соответствии с которыми Казахстан обязался ". не произ­водить любой испытательный взрыв ядерного оружия и любой ядерный взрыв, а также за­претить и предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем; воздерживаться от побуждения, поощрения или какого-либо участия в проведении любого испытательного взрыва ядерного оружия и любого другого ядерного взрыва" [4], а также сотрудничать через свой Национальный орган, учреждаемый согласно п. 4 ст. III, с Организацией по Договору о всеобъемлющем запрещении ядер­ных испытаний и с другими государствами-участниками для содействия контролю за соблюдением настоящего Договора [5]. В соответствии со ст. IV Договора одним из основных элементов режима контроля является международная система мониторинга [6].

Как заметил эксперт, смысл последней относительно Казахстана заключается в том, что такие объекты контроля, которые указаны в Приложении I к Соглашению между Прави­тельством Республики Казахстан и Подготови­тельной комиссией Организации по ДВЗЯИ, как 4 сейсмологические (одна первичной и три -вторичной сети) и одна инфразвуковая станция, расположенные на территории страны - в поселках Маканчи, Боровое, в городах Курчатов и Актюбинск и оснащенные современным оборудованием, будут улавливать сигналы и передавать их в Международный центр данных в Вене, где они подлежат расшифровке и анализу. Это означает, что в рамках задачи обеспечения эффективности ДВЗЯИ Стороны Соглашения намерены содействовать осу­ществлению всеобъемлющего международного контроля через развитие и обслуживание национальной сети мониторинга как его неотъемлемой части, и следовательно, на основе этого провести комплекс совместных органи­зационно-практических мероприятий, а именно инвентаризацию и модернизацию действующих объектов по мониторингу и/или их серти­фикацию согласно стандартам международ­ной системы мониторинга, обследование, испы­тания и оценку площадок, создание новых объектов по мониторингу, а также заплани­рованные постсертификационные мероприятия.

3. Необходимость ратификации Соглаше­ния, как было отмечено в научной экспертизе, должна быть обусловлена прежде всего тем обстоятельством, что Казахстан в настоящее время находится в числе государств, сейсмо­логические и иные станции которых признаны приоритетными. В подтверждение к сказанному с 1998 года началось усовершенствование сейсмологических станций Республики для их включения с целью функционирования в сети глобального мониторинга. При этом особо было акцентировано внимание на том, что территория страны является уникальной для проведения сейсмологического и иного мониторинга за испытаниями ядерного оружия из-за: 1) удален­ности от океанов; 2) низкого уровня техно­генных и природных шумов; 3) высоких пере­даточных характеристик горных пород, слагаю­щих казахстанскую "платформу"; 4) вышеука­занных сейсмологических станций, позволяю­щих регистрировать достаточно слабые ядерные и техногенные взрывы с полигонов "Лобнор" в Китае, "Новая земля" в России, а также из тех районов, в которых появились или могут возникнуть новые ядерные полигоны (Индия, Пакистан, Иран). В данном контексте следовало учитывать и то обстоятельство, что, если в соответствии с ДВЗЯИ по всему миру должны быть созданы 320 различных (сейсмологи­ческих, радионуклидных, инфразвуковых) стан­ций, то в Казахстане, за исключением уже названных объектов контроля, будут дополни­тельно построены еще несколько геофизических обсерваторий для мониторинга над несанкцио­нированными ядерными взрывами. Финансиро­вание строительства ведется, как правило, или согласно п. 42 ст. II ДВЗЯИ через Технический секретариат Организации по Договору. Отсюда был сделан вывод о том, что участие Казахстана в международной системе мониторинга вы­годно и экономически. Подтверждением тому послужил (и служит) не только тот факт, когда Республика, многие районы которой сейсмо-опасны, за короткий срок почти на безвозмезд­ной основе модернизировала свою сейсмосеть, но и нормы самого подлежащего еще тогда ратификации Соглашения между Правитель­ством Казахстана и Подготовительной комис­сией Организации по ДВЗЯИ, которые, в частности, предусматривают модернизацию или создание новых объектов по мониторингу за счет надлежащих бюджетных решений, прини­маемых Комиссией.

Таким образом, было сформулировано обоснованное мнение о том, что если ДВЗЯИ ставит вопрос о необходимости полного отказа от ядерного оружия, поскольку никто не может полагаться на надежность такого вида оружия массового уничтожения без его испытаний, то подписанное между Правительством Казахстана и Подготовительной комиссией Организации по ДВЗЯИ Соглашение в развитие норм статей I-IV Договора и Части I Протокола к Договору обуславливает интерес международного сооб­щества к усовершенствованию методик кон­троля за испытанием ядерных взрывов и необходимости глобального мониторинга всех таких взрывов путем осуществления системы конкретных мероприятий, включая постсерти­фикационные.

4. Необходимость принятия проекта закона о ратификации Соглашения Правительством Республики Казахстан было признано ссылками на нормы ст. ст. 10 и 11, согласно которым оборудование и другое имущество Подготови­тельной комиссии Организации по ДВЗЯИ во исполнение положений данного Соглашения освобождается от таможенных пошлин и всех прямых налогов Республики Казахстан и на нормы ст. 22, в соответствии с которыми Соглашение вступает в силу с даты, когда Республика Казахстан информировала Комис­сию о том, что национальные требования в отношении такого вступления в силу были ею выполнены.

Вместе с тем в Пояснительной записке Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан к проекту Закона о ратификации Соглашения отмечалось, что нормы ст. ст. 10 и 11 Соглашения про­тиворечат ст. ст. 7 и 8 Налогового Кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которыми налогообложение в Республике Казахстан является всеобщим и обязательным [7]. Экспертом было обращено внимание на то, что в данном случае следует прежде всего иметь в виду п. 3 ст. 4 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, который гласит, что "международные договоры, рати­фицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосред­ственно, кроме случаев, когда из международ­ного договора следует, что для его применения требуется издание закона" [8]. Это означает, что Республика Казахстан выражает свое согласие на преимущественную юридическую силу тех заключенных ею международных договоров перед национальным законодательством, кото­рые ратифицированы (окончательно утверж­дены) Парламентом Республики путем принятия соответствующего закона. Следовательно, рати­фицированный высшим представительным ор­ганом Казахстана ДВЗЯИ и подписанное в его поддержку Соглашение между Правительством Республики   и   Подготовительной комиссией Организации по ДВЗЯИ, которое также под­лежало ратификации, подпадают под действие этой нормы Основного закона Республики. Важно было упомянуть в этой связи и уже упомянутый Закон Республики Казахстан "О международных договорах Республики Казах­стан", который вступил в силу с 1 августа 2005 года, в ст. 11 которого определены междуна­родные договоры, подлежащие ратификации. Пункт 4 данной статьи прямо указывает, что ратификации подлежат, кроме других, и меж­дународные договоры по вопросам разоружения или международного контроля над вооруже­ниями [9].

Особенно необходимо было делать ссылку в рассматриваемом случае и на Постановление Конституционного совета Республики Казахстан от 11 октября 2000 года "Об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан", где в п. 2 данный госу­дарственный орган, обеспечивающий верховен­ство Основного закона на всей территории Республики, исходит, в частности, из следую­щего: "Из смысла приведенной нормы Конституции вытекает, что приоритет перед законами республики могут иметь только ратифицированные Казахстаном международ­ные договоры. Непосредственное применение таких международных договоров, имеющих приоритет перед законами республики, не означает отмену ими норм действующих за­конов. Приоритет перед законами и непосред­ственное применение ратифицированных меж­дународных договоров на территории респуб­лики предполагают ситуативное превосходство норм таких договоров в случаях коллизий с нормами законов" [10].

С юридической точки зрения необходи­мость ратификации Казахстаном рассматривае­мого Соглашения обосновывалось тем особо значимым обстоятельством, что Республика в числе других центральноазиатских государств -Кыргызстана, Узбекистана, Туркменистана и Таджикистана намеревалась подписать 8 сен­тября 2006 года в г. Семипалатинске окон­чательно одобренный всеми вышеуказанными и другими заинтересованными сторонами - ООН и пятью ядерными державами (Россией, США, Великобританией, Францией и Китаем) проект Договора о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии*. В текст данного договора в отличие от других договоров, действующих в отношении безъядерных зон в Латинской Америке и Карибском регионе, южной части Тихого океана, Африке и Юго-Восточной Азии была внесена отдельная статья (это ст. 5), не столько предусматривающая, а сколько пол­ностью воспроизводящая соответствующие нормы уже вышеупомянутых ст.ст. I-IV ДВЗЯИ и части I Протокола к Договору, об обяза­тельствах каждой стороны-участницы ". запре­тить на территориях, находящихся под их юрисдикцией испытания ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств." [11]. Это означает, что впервые в международно-правовой практике государства-участники Договора о центральноазиатской безъядерной зоне полностью будут подчиняться требова­ниям, вытекающим из содержания норм ДВЗЯИ. В отношении Республики Казахстан очень важно отметить, что ее обязательства по Договору о безъядерной зоне дополнительно будут согласованы с ее обязательствами по Соглашению с Подготовительной комиссией Организации по ДВЗЯИ. И более того, здесь же нужно иметь в виду, что участие Казахстана в этих двух международно-правовых актах выгодно стратегически и с точки зрения военно-политических факторов, так как, выполняя принятые по ним международно-правовые обязательства, Республика одновре­менно получает и ощутимые юридические гарантии своей национальной безопасности: если по Соглашению в поддержку ДВЗЯИ путем обеспечения непрерывного слежения с по­мощью расположенных на своей территории специализированных станций за естественной и искусственной сейсмической активностью в регионе, то по Договору о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии путем официально выраженных поручительств или обязательств ядерных держав о неприменении против государств-участников такой частично демилитаризованной зоны ядерного оружия и об оказании необходимой помощи случае приме­нения или угрозы применения против них каким-либо государством ядерного оружия в Протоколе к Договору, если, конечно, он будет ими всеми ратифицирован.

В научной экспертизе было отмечено, что приоритет Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Подготовительной комиссией Организации по ДВЗЯИ в случае его ратификации подтверждает и Таможенный кодекс Республики Казахстан, ст. 4 которого прямо предусматривает в виде отсылки норму о том, что если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в таможенном законодательстве, применяются правила указанного договора [11]. Есть основание полагать, что позиция Ми­нистерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан относительно противоре­чия норм рассматриваемого Соглашения нормам Налогового кодекса отчасти была связана с тем (хотя в Пояснительной записке Министерства об этом ничего не говорилось) [12], что согласно п. 2 ст. 20 уже не раз упомянутого Закона Республики Казахстан "О международных договорах Республики Казахстан", "в случае коллизии международных договоров Респуб­лики Казахстан с законами Республики Казах­стан международные договоры Республики Казахстан подлежат изменению, приостанов­лению или прекращению их действия" [13]. Между тем данная норма, которую можно истолковать как предписание изменять меж­дународные договоры в случае коллизии их с внутригосударственными законами, противоре­чит Конституции Республики Казахстан, а именно п. 3 ст. 4, устанавливающему, как уже было отмечено, приоритет ратифицированных международных договоров перед законами Республики Казахстан, и, кроме того, должна рассматриваться как нарушение Республикой Казахстан своего международно-правового обязательства, принятого на основе нормы ст. 27 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года (Казахстан участвует в этой конвенции в соответствии с Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан о присоединении от 31 марта 1993 года, №2059-XII), согласно которой государство не вправе ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Об этом указы­вается и в Письме Правительства Республики Казахстан депутатам Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 22 октября 2005 года (№12-8/5206) и в Письме Министерства иностранных дел Республики Казахстан от 24 января 2006 года (№12/425) по данному вопросу, на основании которых предлагалось п. 2 ст. 20 Закона Республики Казахстан "О международных договорах Республики Казах­стан" исключить и изменить его новым содер­жанием.

5. В то же время, как отметил эксперт, имеющее место столкновение (коллизию) норм международного   договора   и национального закона можно разрешить и в рамках самого Соглашения, основываясь на нормах, закреп­ленных в ст. 20, предусматривающих право внесения Сторонами изменений в текст Соглашения. Она гласит, что "изменения настоящего Соглашения производятся с согласия Сторон в форме обмена письмами" [14] и далее: "стороны могут заключать такие дополнительные соглашения, какие по их взаимному решению являются необходимыми" [15]. В рассматриваемом случае, по мнению эксперта, Правительство Республики Казахстан и Подготовительная комиссия Организации по ДВЗЯИ могут внести в текст Соглашения или дополнительно к нему такое изменение, основываясь как и в ст. 7 Соглашения на нормах Конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций от 13 февраля 1946 года, в частности, раздела 7 ст. II Конвенции. Она в этой части устанавливает норму о том, что "Объединенные Нации, их актив, доходы и другая собственность: а) освобождается от всех прямых налогов в) освобождается от таможенных сборов... и ограничений при ввозе и вывозе собственных изделий" [16]. Разумеется, при этом было подчеркнуто, что такую норму Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН необходимо Сторонам Соглашения применять mutatis mutandis, то есть с заменой этой нормы на другую аналогичную с учетом своих прав и обязательств и принимая во внимание то обстоятельство, что Казахстан является участ­ником этого международного договора в соответствии с Постановлением Верховного Совета Республики от 20 февраля 1995 года о присоединении к Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН (№300-XIII).

На основе всего вышеизложенного было сделано заключение о том, что Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Подготовительной комиссией Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядер­ных испытаний о проведении мероприятий, включая постсертификационные мероприятия, на объектах по международному мониторингу в поддержку Договора о всеобъемлющем запре­щении ядерных испытаний необходимо рати­фицировать путем принятия соответствующего закона Республики Казахстан в Мажилисе Парламента Республики Казахстан.

6. Дополнительная информация: сам ДВЗЯИ еще не вступил в юридическую силу. Для этого необходимо, как уже было отмечено, чтобы его подписали  и  ратифицировали  все   44 госу­дарства, которые обладали к 1996 году иссле­довательскими или энергетическими ядерными реакторами, в том числе все семь ядерные государства, перечисленные в Приложении 2 к Договору, включая Индию, Пакистан, КНДР, Израиль. На конец 2007 года его подписали 172 государства, из них по Приложению 2 - 41, и 115 ратифицировали, из них по Приложению 2 - 32 государства. Из семи ядерных государств в ДВЗЯИ участвуют только три - Российская Федерация, Французская Республика и Соеди­ненное Королевство Великобритании и Север­ной Ирландии. Подписали, но не ратифици­ровали Договор Китай и США. Не подписали Индия, Пакистан, КНДР, которые в отличие от пяти вышеназванных, юридически обладающих ядерным оружием в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г. государств считаются ядерными государствами де факто, то есть обладают ядерным оружием физически. Между тем вступление в юридическую силу такого международного договора необходимо, так как только обладая юридической действитель­ностью, он должен в итоге привести, как сейчас принято говорить, не только к предотвращению для горизонтального распространения ядерного оружия, но и к прекращению совершенст­вования качественных характеристик данного оружия массового уничтожения. Кроме того, в отличие от Договора о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 года, который вступил в силу 10 октября того же года и участниками которого являются более 120 государств, включая Индию, Пакистан, Израиль, ДВЗЯИ представляет собой первый междуна­родно-правовой акт, предусматривающий запрет ядерных испытаний и под землей, следова­тельно, налагает полноохватный запрет на все или любые виды испытаний ядерного оружия и на любой ядерный взрыв в любом пространстве. Нужно учитывать и бессрочный характер Договора в случае его введения в действие.

В данном случае важно обратить внимание еще раз на Венскую конвенцию о праве международных договоров 1969 года, ст. 18 которой гласит о том, что подписавшее или ратифицировавшее договор государство до вступления его в силу обязано воздерживаться от действий, которые лишили бы договор объекта и цели. Это означает, что все государства, которые как подписали ДВЗЯИ, но не ратифицировали его, так и уже ратифици­ровали  ДВЗЯИ,   должны   воздерживаться от проведения любых ядерных испытаний. В этой связи следует отметить, что к настоящему времени все официально признанные ядерные державы добровольно воздерживаются от проведения ядерных испытаний: Россия, США и Великобритания - с конца 1980-х гг., а Франция и Китай - с середины 1990-х. Непризнанные же "ядерные государства" - Индия и Пакистан в 1998 году провели ядерные испытания, но сегодня они также придерживаются моратория.

Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции, принятой на 58-й сессии 19 декабря 2003 года, еще раз призвала государства скорее подписать и (или) ратифицировать ДВЗЯИ, а также воздерживаться от действий, которые лишили бы его объекта и цели.

 

Литература

  1. Закон Республики Казахстан от 30 мая 2005 г. № 54-III ЗРК "О международных договорах Республики Казах­стан" // Казахстанская правда. - 2005. - 4 июня (Далее Закон РК "О международных договорах...").

  2. Там же.

  3. Там же.

  4. Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 2. - М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. - С. 339, 340.

  5. Там же. - С. 349, 350.

  6. Там же. - С. 372-373.

  7. Информационная система "Параграф", 2011. Режим доступа: < online.prg.kz/Document/Default.aspx? doc_id =30366217>

  8. Конституция Республики Казахстан. - 2-е изд. - Ал-маты: Жеті жарғы, 1998. - С. 6.

  9. Закон РК "О международных договорах...".

  10. Постановление Конституционного совета Респуб­лики Казахстан. г. Астана, 11 октября 2006 г., № 18/2. Об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан // Казахстанская правда. - 2000. - 28 октября.

  11. Информационная система "Параграф", 2011. Режим доступа:      <     http://online.prg.kz/Document/ Default.aspx?doc_id=30776062>

  12. См.: Пояснительная записка Министерства энер­гетики и минеральных ресурсов РК к проекту Закона Республики Казахстан "О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Подготовитель­ной комиссией Организации по Договору о всеобъемлю­щем запрещении ядерных испытаний о проведении мероприятий, включая постсертификационные меро­приятия, на объектах по международному мониторингу в поддержку Договора о всеобъемлющем запрещении ядер­ных испытаний", совершенного в городе Вене 9 сентября 2004 года, в Мажилис Парламента Республики Казахстан.

  13. Закон РК "О международных договорах...".

  14. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Подготовительной комиссией Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испы­таний о проведении мероприятий, включая постсертифика­ционные мероприятия, на объектах по международному мониторингу в поддержку Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 9 сентября 2004 г. с Приложением I // Текущий архив Министерства иностран­ных дел Республики Казахстан.

  15. Там же.

  16. Действующее международное право. Документы в 2-х т. Т. 1. Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. - М.: Междунар. отношения, Юрайт-Издат, 2007. - С. 522.

Фамилия автора: Ж. М. Аманжолов
Год: 2011
Город: Алматы
Яндекс.Метрика