Проблемы выбора стратегических приоритетов государственной молодежной политики РК

Что ожидает нашу молодежь в будущем? Как реализуется государственная молодежная политика в Казахстане? Этот вопрос сегодня не может не волновать. Ответить на вопрос, каково по­ложение казахстанской молодежи на современном этапе, непросто. Успешное реформирование госу­дарства возможно только при активном участии молодежи. Это требует новых подходов к разработке и осуществлению молодежной политики. В связи с этим возникает необходимость периодического исследования молодежи, сбора достоверной информации. Только на основе объективных данных о положении молодежи может быть осуществлена молодежная политика.

Сегодня положение казахстанской молодежи можно охарактеризовать следующим образом:

во-первых, на сегодняшний день в стране мо­лодежь из разных социальных слоев находится в несопоставимых стартовых условиях - экономи­ческие, социальные, имущественные, политиче­ские интересы разных групп молодежи зачастую противоречат друг другу;

во-вторых, процесс урбанизации, порож­денный социально-экономическим кризисом, а также деградацией села, привел к миграции сельской молодежи в город. Сельская молодежь, менее всех адаптированная к рыночным отноше­ниям, урбанизированной среде, обладая низким уровнем образования и квалификации, объек­тивно не может составить конкуренцию город­ским сверстникам, что неминуемо создает точки напряжения.

Реализация Государственной молодежной политики в Казахстане, по ряду причин - как объективных, так и субъективных, - не дала ожидаемых результатов (не смогла решить ряд заявленных проблем молодежи). С другой сторо­ны, кризис уже «проедает» те сектора экономи­ки, в которых наиболее задействована молодежь Казахстана. В этих условиях у пассивной моло­дежи лишь усиливается недоверие к государству и государственным институтам. Активная часть молодежи начинает вовлекаться в общественно­политические движения и организации, и здесь не исключено вовлечение молодежи в асоци­альные и деструктивно-радикальные движения, религиозно-экстремистские течения, увеличение миграционных процессов.

Реализация программы Государственной мо­лодежной политики, принятой 7 июля 2004 года, имела серьезные недостатки, порожденные несо­ответствием между заявленной целью^[1] и реально достигнутыми на данный момент результатами. К недостаткам можно отнести:

• -  отсутствие идеологической основы, которая смогла бы стать подлинно национальной и при­влечь к себе всю казахстанскую молодежь;
• -  ограничение данного закона областью фор­мальной работы с молодежью;
• -  разобщенность и отсутствие единых под­ходов, не скоординированность деятельности структур по работе с молодежью;
• -  не учтенные особенности регионов в реше­нии проблем молодежи;
• -    недостаточность или полное отсутствие материально-технической базы органов по де­лам молодежи.

Как писал К. Манхейм, с социальным само­чувствием молодежи, ее осознанием своей роли в обществе связываются перспективы социаль­ного развития.

Основными законодательными и концепту­альными документами молодежной политики в Казахстане являются Закон РК «О государствен­ной молодежной политике в Республике Казах­стан»; Концепции государственной молодежной политики (1999) и (2004); Программа молодеж­ной политики на 2005-2007 гг.; Концепция под­держки и развития конкурентоспособности мо­лодежи на 2008-2015 гг.; Программа «Молодежь Казахстана» и пр. [1].

Также существует ряд программных доку­ментов межведомственного характера как госу­дарственная программа патриотического вос­питания граждан Республики Казахстан на 2006 - 2008 гг.; программа «Жасыл ел» на 2008-2010 гг.; государственная программа патриотического воспитания граждан РК, программа «Здоровый образ жизни» на 2008-2016 гг.; государствен­ная программа развития физической культуры и спорта в РК на 2007-2011 гг. и пр.

В целом, принято более 20 документов раз­личного характера.

Результатом реализации этих программ яви­лось значительная активизация молодежного движения в Казахстане. Наблюдаемая в послед­ние десятилетия тенденция демонстрирует, что молодые люди охотно принимают новые формы участия в социально-экономической и обще­ственной жизни, как государственные, так и не­формальные объединения и группы, реализую­щие отдельные проекты или программы.

Реализация Закона «О государственной мо­лодежной политики» способствует созданию социально-экономических, правовых, организа­ционных условий для духовного, культурного, образовательного, профессионального становле­ния и физического развития молодежи. Однако констатировать, что она охватила все структур­ные уровни молодежи Казахстана еще рано.

Несовершенство законодательной и норма­тивно-правовой базы молодежной политики за­ключается в следующем.

Первое. В законодательной и нормативно-правовой базы молодежной политики нет наце­ленности на решение конкретных четко сформу­лированных проблем молодежи. Их также нет и в межведомственных документах. Поэтому на­правления работы с молодежью, закрепленные в Законе о молодежной политике:

• не находят реального отражения в про­цессе реализации этой политики;
• отсутствуют:
• четкие и объективные критерии оценки про­веденной работы^[2];
•  четкое указание на ответственность кон­кретных должностных лиц за ход реализации конкретных мер молодежной политики.

Второе. Вносимые в действующие законода­тельные акты изменения существенного влияния на суть документов не имеет. Так, например, в июле 2007 г. были введенные изменения и до­полнения к действующему закону о молодежи как:

• дополнительные льготы в виде транс­портных расходов, возможности получения об­разовательного гранта, психологической помо­щи и др.;
• на получение образовательного гран­та для оплаты профессионального образования и на частичное покрытие расходов на питание, проживание;
• предоставление помощи бизнес-молодежи в организации предпринимательской деятельности со стороны акиматов;
• квоты для сельской молодежи при по­ступлении на учебу и только на специальности, определяющие социально-экономическое разви­тие села.

Как правило, поправки односторонние, ори­ентированные на определенную категорию и часть молодежи, в основном касаются сферы со­циального обеспечения обучающейся молодежи, никак не совершенствовали ход и характер его реализации. Концептуальное отношение к моло­дежи и молодежной политике не меняется.

Третье. Межведомственные документы, та­кие, как Концепция поддержки и развития кон­курентоспособности молодежи на 2008-2015 гг., Государственнаяпрограммапатриотическоговос-питания граждан Республики Казахстан на 2006 - 2008 гг; региональные программы молодеж­ной политики; программа «Жасыл ел» на 2008­ 2010 гг. и т.д. имеют косвенное отношение к моло­дежной политике. Например, в Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию РК на 2010-2014 гг. проблемы молодежи рассматриваются только в контексте обеспечения квалифицированными кадровыми ресурсами и т.д. [2].

Четвертое. В Программе молодежной поли­тики на 2005 - 2007 гг. ожидаемые результаты не соответствует поставленной цели в Программе³.

Несмотря на активные действия, предпри­нимаемые государством по решению проблем молодежи, формирования условий для развития и реализации потенциала молодежи в интересах страны продолжает оставаться проблемной.

Что касается молодежного движения, то его нормативно-правовую базу можно характеризо­вать как слабую, так как права МОО в основном прописаны в документах общего характера:

• Закон РК от 1996 г. «Об общественных объединениях». Закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами РК права на свободу объединений, а также созданием, деятельностью, реорганизаци­ей и ликвидацией общественных объединений, членами МОО при политических партиях могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста. В других положениях закона для МОО особые условия не установлены;
• в 2001 г. был принят Закон «О некоммер­ческих организациях», существенно расширив­ший число организаций некоммерческого секто­ра. Но в Законе также особый статус МОО был не предусмотрен;
• в 2002 г. постановлением Правительства РК принимается «Концепция государственной поддержки неправительственных организаций». В Концепции детские и молодежные организа­ции были обозначены как приоритетные направ­ления Программы государственной поддержки неправительственных организаций;
• в 2003 г. на основе указанной Концепции правительством была принята Программа госу­дарственной поддержки неправительственных организаций на 2003-2005 гг. Наиболее важным направлением данной программы является раз­работка проекта закона «О государственном со­циальном заказе», который направлен на обеспе­чение правовой основы для широкого участия НПО в решении социально значимых проектов за счет средств государственного бюджета;
• в 5 статье Закона «О Государственной молодежной политике» молодежные НКО были обозначены как основное направление молодеж­ной политики РК;
• отдельные положения о деятельности МОО содержатся в Программах молодежной по­литики. Например, в Программе молодежной по­литики на 2005-2007 гг., когда заявленные в ней задачи, такие, как увеличение доли гражданского участия молодежных НКО в принятии решений на государственном уровне по реализации моло­дежной политики достигается путем проведение Конгресса молодежи Казахстана и слетов дворо­вых клубов. Создание необходимых условий для социализации молодежи и функционирования молодежных организаций РК не предусматрива­ются.

В вышеперечисленных документах отсут­ствуют максимально возможная детализация нормотворчества, которая исключала бы любую двусмысленность при применении и реализации законов.

Существенное изменение внесло в развитие молодежных организаций были внесенные из­менения и дополнения в действующие законода­тельные нормативы МКИОС РК. Так, в 2001 г. в целях созданий условий для деятельности дет­ских и молодежных организаций Правительство РК издало постановление «Об утверждении По­ложения о порядке уплаты сбора за государствен­ную регистрацию юридических лиц», куда были внесены следующие дополнения: за государ­ственную регистрацию детских и молодежных организаций, их филиалов и представительств, взимается в размере двукратного расчетного по­казателя, действующего на день уплаты сбора. Данная мера значительно упростила регистра­цию МОО и способствовала увеличению коли­чества организаций.

Можно сделать следующие выводы.

Первое. В Законе «Государственная молодеж­ная политика РК» нет четкого стратегического приоритета в решении молодежных проблем. Следовательно, на данный момент необходимо приложение максимума усилий для решения проблем социального роста молодежи, в первую очередь, на решение социально-экономических проблем молодого поколения, активного вовле­чения в сферу малого и среднего бизнеса (долж­ны быть собственниками).

Второе. Необходимо пересмотреть сам прин­цип реализации молодежной политики, моло­дежь должна быть не объектом деятельности, она сама должна активно участвовать в реализа­ции Закона - быть субъектом. На сегодняшний день все имеющиеся институты и структуры являются контрольно-надзирательными органа­ми. Целесообразно, когда лидеры молодежных организаций и объединений непосредственно сами представляют и лоббируют свои интересы в органах государственной власти, особенно на уровне региональных и местных органов. Толь -ко тогда они будут заинтересованы в результатах своей деятельности, активно планировать и реа-лизовывать программы. Тогда можно судить об эффективности молодежной политики. Контроль осуществляется только на центральном уровне и финансовыми структурами.

Третье. В работе государственных структур отсутствует комплексный подход, не учитываю­щий региональной, этнической, половозрастной, цивилизационной специфики различных слоев и групп молодежи, которые сами определены лишь контурно. В частности, все они несут от­печаток узкого подхода к пониманию проблем молодежи.

Четвертое. Слабо отражены институцио­нальное и организационное обеспечение регио­нальных и местных исполнительных органов, молодежи, молодежных общественных объеди­нений по реализации молодежной политики.

Пятое. Создание социально-экономических условий и гарантий в Казахстане в ближайшей перспективе увязывается лишь с обеспечением:

• в сфере социальных прав молодежи -бесплатное медицинское обслуживание и сред­нее/начальное профессиональное образование, льготный проезд, консультаций и т.д.,
• в сфере труда и занятости - содействие в трудоустройстве, развитие общественных работ для молодежи и т. д.,
• поддержка предпринимательской дея­тельности - содействия центральных и мест­ных исполнительных органов РК в организации предпринимательской деятельности молодежи и т.д.

В вышеуказанных документах отсутствуют адекватные механизмы включения самой моло­дежи в решение социальных проблем, в сфере труда и занятости и т.д.

Между тем эффективное социально-экономи­ческое развитие казахстанской молодежи воз­можно только в условиях оживления производ­ства и расширения источников самообеспечения: труда и предпринимательства.

Шестое. Принятые документы, направлен­ные на создание социально-экономических, пра­вовых, организационных условий и гарантий мо­лодежи, не рассматривают категории молодежи, остро нуждающиеся в той или иной поддержке со стороны государства.

Седьмое. В документах не рассматривается проблема возраста в молодежной политике. Го­сударственная молодежная политика выделилась в специальную сферу деятельности и получила должное нормативно-правовое регулирование с принятием в 2004 году Закона РК. Молодежь, на которую была направлена данная политика, сформировалась в сложные годы построения независимого государства (т.е. конец 1980-х и 1990-е гг.), когда традиционные институты социа­лизации были разрушены, а новые не созданы. Следует помнить, что формирование молодого человека зависит от системы ценностей, приви­тых в детском возрасте. Значительная часть фун­даментальных проблем, которые обнаруживают себя в зрелом возрасте, закладываются именно в детстве. Поэтому Закон о молодежной политике должен охватывать не только молодежный воз­раст (от 14 до 29 лет), но и детский, в их единстве. Между тем различные страны используют очень разные концепции. Например, в Великобритании и Нидерландах молодежь не выделяется в особую группу, а объединяется вместе с детьми в возраст­ных рамках 0-25 лет. Такой подход обеспечивает тесное взаимодействие детской и молодежной по­литики, а самой молодежной политике придает дальновидный, превентивный характер.

Восьмое. Данные документы не содержат определения критериев бедности, по которым и на основе которых следует выстраивать дальней­шие стратегии. Между тем, от необходимости обновления и дополнения критериев и подходов к пониманию бедности, от точного определения самого понятия - «бедность», и, как следствие, от выявления социально-уязвимых слоев населе­ния во многом зависит эффективность предпри­нимаемых государством мер.

Итак, успешная реализация молодежной по­литики в Казахстане единой во многом зави­сит (наряду с успешным решением основных социально-экономических проблем) от успешно­го решения проблемы социального роста молоде­жи - иначе говоря, преодоления существующей на данный момент социально-экономической разделенности молодежи. Последнее возможно только путем успешного решения качества обра­зования и трудовой занятости молодежи, которые будут способствовать развитию ее потенциала.

Основной причиной, препятствующей соци­альному росту, является сложившаяся специфичная социальная стратификация, когда переход из одного слоя в другой проблематичен. Причем, восходящее движение (карьерный рост, профессиональное совершенствование, личностное саморазвитие) возможно лишь для молодых из обеспеченных семей, тогда как у бедных шансы для социаль­ной мобильности резко снижены. Для того что­бы вырваться в пространство социальной мо­бильности, у низкодоходной части населения не хватает материальных возможностей, что уси­ливает в молодежной среде малообеспеченных склонность к крайним формам протеста - в виде делинквентного поведения.

Основные причины описанной выше блоки­ровки отсутствие социальных лифтов:

• дороговизна и, одновременно, низкое каче­ство образования,
• коррупция.

Сегодня основная масса молодежи предпочи­тает государственную службу и сферу бизнеса, но, мотивом поступления молодежи на го­сударственную службу является возможность получать нетрудовые доходы. Надо отметить, что проблема «стеклянного потолка» приводит к определенному разочарованию молодежи. На сегодняшний день система взращивания кадров пока только есть в программе «Болашак», ко­торая теперь охватывает не только учебу, но и трудоустройство в государственных структурах одаренной молодежи; в связи с экономическим кризисом до­ступ молодежи в малый и средний бизнес, на крупные предприятия, в национальные компа­нии осложнен.

Молодежь можно разделить на следующие группы риска, которые по степени возникнове­ния конфликтной ситуации могут представлять определенную угрозу:

• -  молодежь из семей среднего достатка, име­ет возможность выбора учебы (вуз) или работы в основном внутри страны, активно участвуя во всех общественно-политических мероприятиях, представляет латентную угрозу. Необходимо на­править их творческий потенциал в конструк­тивное русло, что ослабит негативное настрое­ние молодежи и повысит ее самозанятость;
• -  молодежь из малообеспеченных семей имеет ограниченный выбор, и, как правило, представ­ляет потенциально конфликтный контингент.

Аналогичные проблемы не раз, и притом весьма успешно, решались в различных госу­дарствах в течение ХХ столетия. В Казахстане корнем проблемы является коррумпированность основных звеньев государственных структур, именно она порождает инертность населения по отношению к молодежной политике, что в итоге приводит к малой результативности принимае­мых мер. Таким образом, принимаемые меры по решению молодежной проблемы в Казахстане могут быть успешными лишь при условии ре­шения социально-экономических, образователь­ных, культурных и языковых проблем молоде­жи.

Итак, в краткосрочной и среднесрочной пер­спективе необходимо целенаправленное и кон­кретное решение социально-экономических проблем молодежи и возможность социального роста, которые являются основными рычагами преодоления сложившихся тревожных явлений в молодежной среде; именно это будет способ­ствовать преодолению потенциально латентных угроз, сложившиеся в молодых людей после об­ретения Казахстаном своей Независимости.

При недостаточной развитости институтов гражданского общества, на сегодняшний в Ка­захстане социальный рост, решение многих социально-экономических и других проблем мо­лодежи возможны с помощью НДП «Нур Отан» или ее молодежного крыла «Жас Отан».

МК «Жас Отан» как один из активных мо­лодежных организаций реально консолидирую­щий молодежь Казахстана объективно играет роль одного из основных «социальных лифтов» и способствует преодолению, в т.ч., проблемы неравномерной представленности молодежи в пластах социальной структуры общества. В то же время, благодаря статусу молодежного кры­ла правящей партии, «Жас Отан» в качестве социального лифта гарантирует одновременно протекание указанного процесса в принципиаль­но конструктивном русле, не представляющем угрозы для целостности общества и государ­ственности как таковой. Помимо этого, «Жас Отан» объективно играет важную роль в направ­лении социально-политического развития моло­дежи также в конструктивном направлении, пре­пятствуя попыткам деструктивных сил вовлечь молодежь в антиобщественную и антигосудар­ственную деятельность.

Для создания адекватной структуры и ме­ханизма деятельности, которые позволили бы ему проводить полноценную государственную молодежную политику в Казахстане НДП «Нур Отан»/МК «Жас Отан» располагает:

• -   мощнейшим административным ресурсом (еще более усилившимся в последнее время в связи с поправками в Основной Закон, разреша­ющими совмещать государственные и партий­ные должности);
• -   серьезной финансовой подпиткой (как за счет членских взносов, пожертвований ФПГ, так и за счет разрешенного по новым конституцион­ным изменениям финансирования со стороны государства);
• -   значительными медийными средствами (за счет контролируемых государством и аффилиро­ванными частными компаниями СМИ, вошедши­ми в состав нового партийно-государственного медиа-холдинга «Нур-медиа»);
• -   наиболее разветвленной организационной структурой.

В ближайшем будущем формирование казах­станской идеологии достаточной силы, чтобы ре­ально консолидировать казахстанскую молодежь - по сути своей идеалистична и нереализуема.

Успешная реализация молодежной политики в Казахстане единой во многом зависит (наряду с успешным решением основных социально-экономических проблем) от успешного решения проблемы социального роста молодежи - иначе говоря, преодоления существующей на данный момент социально-экономической разделенно-сти молодежи. Последнее возможно только пу­тем успешного решения качества образования и трудовой занятости молодежи, которые будут способствовать развитию ее потенциала.

Основной причиной, препятствующей соци­альному росту, является сложившаяся специфич­ная социальная стратификация, когда переход из одного слоя в другой проблематичен. Причем, восходящее движение (карьерный рост, про­фессиональное совершенствование, личностное саморазвитие) возможно лишь для молодых из обеспеченных семей, тогда как у бедных шансы для социальной мобильности резко снижены. Для того чтобы вырваться в пространство соци­альной мобильности, у низкодоходной части на­селения не хватает материальных возможностей, что усиливает в молодежной среде малообеспе­ченных склонность к крайним формам протеста в виде делинквентного поведения.

Основные причины описанной выше бло­кировки отсутствие социальных лифтов - до­роговизна и, одновременно, низкое качество образования, коррупция, клановость и семей­ственность, приводящая к непроницаемости со­циальной перегородки.

На фоне проблемы выбора ценностного фун­дамента гражданской идентичности в Казахста­не представляется целесообразным разработать концепцию «казахстанской мечты», общей для молодых представителей всех этнических групп, которая ассоциировалась бы с успехом, реализа­цией личного потенциала и т. д. Молодежь долж­на знать о своих возможностях, причем о гаран­тиях того, что успех зависит от нее.

Необходимо усиление внимания к казахской молодежи - как к его социально-экономическим проблемам (в первую очередь это - проблемы аула и социализации внутренних мигрантов в го­родах), так и в смысле определенного усиления государственной поддержки традиционных цен­ностей казахского этноса, ввиду высокой значи­мости последних для значительной части казах­ского населения.

Целесообразно также обратить особое вни­мание на казахские молодежные организации, и регулировать их деятельность не администра­тивными методами, а путем переключения их внимания на социальные проекты, поиск реше­ния социальных проблем молодежи.

Необходима институциализация теория мо­лодежи как самостоятельной отрасли науки в плоскости гуманитарно-естественного знания (с внесением ее в соответствующий классифика­тор, созданием специализированных советов и т.д.); ее материализации в институтах среднего специального и высшего образования, готовя­щих кадры для работы с детьми и молодежью, а также систематической подготовкой и перепод­готовкой кадров.

Научно-исследовательские центры должны создаваться и в регионах, имеющих не разрывную научную связь между различными регионами страны.

Литература 

1. zhastar.kz
2. zhastar.com

^[1] «... создания социально-экономических, правовых, ор­ганизационных условий и гарантий для духовного, культур­ного, образовательного, профессионального становления и физического развития молодежи, раскрытия ее творческого потенциала в интересах всего общества»

^[2] Например, основным критерием определения уровня патриотизма молодежи является количественный показа­тель. Т.е. рассматривая число проведенных республикан­ских патриотических мероприятий, общий объем мате­риалов СМИ, посвященных молодежи, и число участников различных акций, делается вывод об уровне патриотизма, что не отражает реального состояния дел.