Особенности правового режима земель обороны в Республике Казахстан

В данной статье отображены правовой режим использования и владения земельными участками, отведенными под земли обороны, особенность общественных отношений, связанных с использова­нием, владением земель обороны, с долгосрочной арендой на платформе государств, вопросы изме­нения сроков долгосрочного возмездного пользования земель обороны.

Регулирование правового режима земель обороны является комплексным и включает в себя нормативные предписания целого ряда отраслей законодательства. В открытой отече­ственной юридической литературе правовой ре­жим земель обороны глубоко не изучался.

Отсутствие современных научных исследо­ваний, посвященных землям обороны и безопас­ности, постоянное обновление законодательства о недвижимости, продолжающаяся земельная реформа, потребности практической деятель­ности Вооруженных Сил Республики Казахстан, воинских формирований, организаций и орга­нов, обеспечивающих обороноспособность и безопасность страны, общегосударственная зна­чимость земель обороны и безопасности опреде­ляют актуальность представленной статьи.

Как представляется, изучение правового ре­жима этих земель позволит выявить пробелы правового регулирования земельных отноше­ний, содержанием которых выступают правомо­чия по поводу земель обороны и безопасности, а также будет способствовать дальнейшей разра­ботке теоретических и правовых основ земель­ного права и смежных отраслей, имеющих отно­шение к рассматриваемой проблематике.

В статье 120 ЗК РК сказано, что «земля­ми для нужд обороны признаются земельные участки, предоставленные Правительством Ре­спублики Казахстан для размещения и посто­янной деятельности войсковых частей, военных полигонов, военно-учебных заведений и иных организаций Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, их объектов и соору­жений, выполняющих задачи в области обороны и безопасности» [1].

Правовой режим данных земельных участ­ков, прежде всего, связан с целями и задачами деятельности субъектов. Вооруженные Силы Республики Казахстан являются основой во­енной организации государства, создаваемая и содержащаяся Республикой Казахстан для обеспечения обороны, отражения агрессии или предотвращения непосредственной внешней угрозы, а также выполнения задач, вытекающих из международных обязательств Республики Казахстан. Они предназначены для отражения агрессии, вооруженной защиты территориаль­ной целостности и суверенитета Республики Казахстан, охраны и обороны государственных и военных объектов, охраны воздушного про­странства, а также для выполнения задач в соот­ветствии с международными договорами, рати­фицированными Республикой Казахстан [2].

Вооруженные Силы включают в себя органы военного управления, виды Вооруженных Сил, рода войск, специальные войска, тыл, военно-учебные заведения, военно-научные учрежде­ния и другие организации.

Основными землепользователями земель обороны являются воинские части, которые имеют статус  государственного учреждения.

Они являются организационно-самостоятельной единицей Вооруженных Сил, других войск и во­инских формирований. В соответствии со ст. 105 ГК РК учреждением признается организация, созданная и финансируемая его учредителем для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческо­го характера [3]. В нами рассматриваемом случае воинская часть создается Министерством оборо­ны. Оно не может создавать, а также выступать учредителем (участником) другого юридическо­го лица, за исключением тех учреждений, кото­рым в установленном порядке передано право владения, пользования, распоряжения государ­ственной собственностью.

Государственные учреждения Вооруженных Сил осуществляют свою деятельность в соот­ветствии с законодательством Республики Ка­захстан; вправе получать и использовать предо­ставленную спонсорскую, благотворительную помощь, а также помощь, оказываемую в рамках военно-технического сотрудничества. Государ­ственные учреждения Вооруженных Сил, спе­циализирующиеся в области спорта, вправе ока­зывать услуги, соответствующие их уставным целям и не относящиеся к их основной деятель­ности, и использовать деньги от реализации та­ких услуг в порядке, определяемом Правитель­ством Республики Казахстан.

«Особым» субъектом земельных отношений в области использования и охраны земель обо­роны выступают иностранные лица, зачастую это воинские подразделения иностранных го­сударств. Их право на землю на территории Ре­спублики Казахстан возникает в соответствии с международными договорами, ратифицирован­ными Республикой Казахстан. Иностранным го­сударствам земельные участки предоставляются только на условиях права временного и возмезд­ного землепользования. На практике зачастую для военизированных подразделений иностран­ных государств применяется договор возмездно­го пользования на долгосрочной основе. Ранее срок долгосрочной аренды земель составлял 99 лет, теперь же он составляет 49 лет [1], что на наш взгляд является слишком большим сроком для возмездного пользования земельным участ­ком субъектами нерезидентами, так как 49 лет постоянного пользования земельного участка приводит к его истощению, нарушению почвен­ного слоя, а также военизированные подразделе­ния имеют возможность смены места дислока­ции, изменение условий межправительственных соглашений, согласно Конституции Республики Казахстан Президент избирается на срок 5 лет, при избрании с согласия Мажилиса назначает Премьер Министра [4], в свою очередь Премьер Министр формирует кабинет министров, ни для кого не секрет, что каждый руководитель видит политику развития своего сектора деятельно­сти в призме своих идей и ценностей. Исходя из критериев и периодичности реформ нашего государства (2020 г. - 2030 г., к примеру), нам представляется возможным уменьшение срока возмездного пользования земель нерезидентами до 10 лет, мы считаем, что 10-летние сроки арен­ды земель для нерезидентов (в данном случае военизированных подразделений иностранных государств) позволят иметь возможность для проведения переговоров для заключения более выгодных для нашего государства договоров и соглашений.

20 января 1995 года было заключено Согла­шение между Российской Федерацией и Респу­бликой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба (5580 база обеспечения испытательных работ), которое было ратифици­ровано Законом РК от 5 июля 2003 г. № 81-II и вступило в силу 27 июля 2000 г.

На земельных участках, используемых По­лигоном, запрещаются утилизация и захороне­ние радиоактивных, ядовитых веществ, ядер­ного и химического оружия, другой продукции, представляющей опасность для здоровья людей, растительного и животного мира. Ведение зе­мельного кадастра и мониторинга на террито­рии Полигона, контроль за целевым использо­ванием земель осуществляет уполномоченный государственный орган по управлению земель­ными ресурсами Республики Казахстан в по­рядке и сроки, согласованные с командованием Полигона. Российская Сторона обязана соблю­дать экологические нормативы, правила экс­плуатации и нормы водо- и землепользования Республики Казахстан. Экологический ущерб, нанесенный деятельностью Полигона, ликвиди­руется Российской Федерацией. При этом поря­док и размеры ущерба определяются специаль­но создаваемой межгосударственной комиссией. Предприятиям и организациям, военным ве­домствам, физическим лицам Российской Фе­дерации запрещаются на территории Полигона геологическая, разведка, разработка полезных ископаемых, промысловые охота на животных, рыбная ловля, сбор дикорастущих растений [6].

В Земельном кодексе РК также имеются противоречия в отношении регулирования поль­зования земель, на которых проводились испы­тания ядерного оружия. Так, п.2 ст. 137 Земель­ного кодекса допускает перевод таких земель по решению Правительства Республики Казахстан в состав земель запаса, находящихся в ведении районных исполнительных органов. В то же вре­мя земли запаса могут быть пущены в широкий хозяйственный оборот. Например, согласно ст. 46 Земельного кодекса земли запаса могут быть предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства, для ведения товарного сельскохозяйственного производства репатриантам (оралманам), хотя бы и на праве временного землепользования; в соответствии со ст. 71 физические и юриди­ческие лица могут проводить на землях запаса геологические, геофизические, поисковые, гео­дезические, почвенные, геоботанические, зем­леустроительные, археологические и другие изыскательские работы - по согласованию с территориальным органом по управлению зе­мельными ресурсами; ст. 102 позволяет предо­ставлять в частную собственность гражданам Республики Казахстан для ведения личного под­собного хозяйства, садоводства и дачного стро­ительства земельные участки из земель запаса и т.д. [1].

При этом законодатель упустил из виду, что в Казахстане практически все земли, находив­шиеся в зоне ядерных испытаний, подверглись сверхнормативному радиоактивному загрязне­нию и представляют угрозу жизни и здоровью населения, а потому в соответствии с п.1 ст. 143 не могут передаваться в собственность, постоян­ное или временное землепользование.

Все эти земли в соответствии с п.2 этой же статьи Земельного кодекса должны быть ис­ключены из сельскохозяйственного оборота, законсервированы, и могут быть предоставле­ны Правительством Республики Казахстан в собственность или землепользование только после завершения всех мероприятий по ликви­дации последствий испытания ядерного оружия и комплексного экологического обследования при наличии положительного заключения госу­дарственной экологической экспертизы (п.3 ст. 143).

Данные положения Земельного кодекса кон­кретизированы постановлением Правительства от 29 сентября 2003 года № 993 Об утверждении Правил консервации земель, согласно которому консервация земель представляет собой вре­менное исключение земель из хозяйственного оборота. Материалы о переводе земель, на кото­рых проводились испытания ядерного оружия, в состав земель запаса готовятся центральным уполномоченном органом по управлению зе­мельными ресурсами совместно с государствен­ными органами по охране окружающей среды и использованию атомной энергии по ходатайству соответствующих областных исполнительных органов и направляются для рассмотрения в Правительство Республики Казахстан [7].

Состав, методика, а также исполнитель работ по проведению комплексного экологического обследования определяются уполномоченным государственным органом в области использо­вания атомной энергии по согласованию с цен­тральным исполнительным органом по охране окружающей среды.

Здесь мы придерживаемся точек зрения А.Е. Бектурганова и А.Т. Адранова, которые считают, что перевод подобных земель в земли запаса не совсем правильное решение. Следует действительно выделить отдельную категорию земель, которые не пригодны для использования и требуют восстановления [8-9].

Поэтому важнейшим условием аренды зе­мель иностранным государством должно стать положение о том, что каждое государство долж­но гарантировать, что не будет предпринимать никаких направленных на частичное или полное нарушение национального единства и террито­риальной целостности любого другого государ­ства, и земли, арендуемые у другого государ­ства, будут сданы по окончании срока аренды, в состоянии, пригодном для эксплуатации.

Литература

1. Республика Казахстан. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года. - Алма-ты: Юрист, 2010. - 116 с.
2. Нецветаев А.Г. Земельное право: учебник. - М.: ЕАОИ, 2008. - 386 с.
3. Гражданский кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.12.2012 г.) // ИС Параграф.
4. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.) // ИС Параграф.
5. Стамкулов А.С. Земельное право Республики Казахстан (Общая часть): учебное пособие. - Алматы, 2004. - 407 с.
6. Республика Казахстан. О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республи­кой Казахстан об условиях использования и аренды полигона Эмба (5580 база обеспечения испытатель­ных работ): Закон от 5 июля 2000 года //Информационная система Параграф. - 2010.
7. Правительство Республики Казахстан. Об утверждении Правил консервации земель: Постанов­ление от 29 сентября 2003 года № 993// САПП Республики Казахстан, 2003 г. - № 39. - Ст. 407.
8. Бектурганов А.Е. Проблемы правового обеспечения рационального использования земельных ресурсов Казахстана // Б.Ж.Абдраимов. Земельное законодательство и судебная практика: учебно-мето­дическое пособие. Выпуск 2. - Алматы, 2002. - 29.