Проблемы развития законодательства при использовании и охране земель транспорта

9 января 2007 года был принят Экологический кодекс Республики Казахстан [1], что вызывает необходимость внесения дополнений в действующее земельное и даже, на наш взгляд, транспортное законодательство.Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на охрану земли как части окружающей среды, рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв (ст.139 Земельного кодекса РК). Целями охраны земель являются:

1) предотвращение деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путем стимулирования экологически безопасных технологий производства и проведения лесомелиоративных, мелиоративных и других мероприятий;

2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению;

3) внедрение в практику экологических нормативов оптимального землепользования.

В этих же целях охраняются и земли транспорта, под которыми согласно ст. 113 Земельного кодекса РК от 20 июня 2003 года понимаются земли, предоставленные для обеспечения деятельности и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта. Правовая охрана земель транспорта будет трактоваться несколько иначе, чем обычная охрана земель. Правовая охрана земель транспорта – это система правовых мероприятий, направленных на охрану земли как пространственного базиса для транспортной инфраструктуры, целевое и рациональное использование земель, на предотвращение негативных (вредных) воздействий на землю, а также на улучшение и восстановление земель, подвергнувшихся негативным (вредным) воздействиям.Как указывалось выше, в ряде нормативных актов имеются отдельные статьи или разделы, посвященные охране земель транспорта. Так, в Законе РК от 21 сентября 1994 года № 156-XIII «О транспорте в Республике Казахстан» есть ст. 23 «Обеспечение безопасности и экологических норм на транспорте» имеет важное значение для охраны земель транспорта.Перевозчики обязаны обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, безопасность движения транспортных средств, судоходства и полетов, а также охрану окружающей среды. Территории станций, портов, пристаней, аэропортов, автотранспортных предприятий и железнодорожных линий, а также водные пути, на которых осуществляются движение транспортных средств и погрузочно-разгрузочные работы, являются зонами повышенной опасности. Правила нахождения в зоне повышенной опасности и проведения в ней работ устанавливаются Правительством РК. Нарушение указанных правил влечет за собой ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.Охрана и сопровождение опасных грузов по перечню, утверждаемому Правительством РК, обеспечиваются отправителями или получателями грузов на всем пути следования. Клиенты, отправляющие и получающие взрывчатые, легковоспламеняющиеся, радиоактивные, ядовитые и другие опасные грузы, обязаны гарантировать безопасность их перевозки, иметь средства и мобильные подразделения, необходимые для предупреждения аварийных ситуаций при перевозке грузов, а также ликвидации последствий аварий.В процессе деятельности транспорта, в том числе транспорта и транспортных средств зарубежных стран, дислоцирующихся на территории РК или пересекающих ее, должны соблюдаться нормативы качества окружающей среды, гарантирующие экологическую безопасность и охрану здоровья населения обеспечивающие предотвращение загрязнения окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.Запрещается проектирование и строительство транспортных предприятий на площадях залегания полезных ископаемых, размещение в местах их залегания подземных сооружений. В исключительных случаях они допускаются по разрешению уполномоченного государственного органа геологии и охраны недр. Транспортные предприятия и перевозчики обязаны планировать, осуществлять организацию и финансирование природоохранных мероприятий, вести производственный и ведомственный контроль в области охраны окружающей природной среды и недр. Перевозчики обязаны осуществлять все необходимые меры по охране окружающей среды, воздушного бассейна, водоемов, земель и рациональному использованию природных ресурсов. За ущерб, причиненный окружающей среде, перевозчики несут ответственность в порядке, установленном законодательством РК.Следующим нормативном актом, в котором содержатся экологизированные нормы о землях транспорта является Закон РКот 17 июля 2001 г. № 245-II «Об автомобильных дорогах». Следующим нормативным актом, устанавливающим охрану земель транспорта, является Указ Президента РК от 28 ноября 2001 года № 730 «О Государственной программе развития автодорожной отрасли Республики Казахстан на 2001-2005 годы». В нем помимо основных направлений и приоритетов развития автодорожной отрасли РК имеется раздел «Повышение экологической безопасности». В нем отмечено, что автомобильные дороги, транспорт, движущийся по ним, оказывают негативное влияние на окружающую природную среду. Ряд дорог на подходах к крупным населенным пунктам перегружен движением. В результате из-за снижения скоростей движения и в местах заторов выброс окиси углерода увеличивается в несколько раз по сравнению с выбросом на участках дорог, где транспорт движется с оптимальными скоростями, которые невозможно обеспечить на большинстве дорог вследствие их неудовлетворительного технического состояния. Реконструкция и ремонт дорог, реализация комплекса мероприятий по безопасности движения позволят существенно улучшить дорожные условия. На отремонтированных участках улучшится состояние покрытия, будут ликвидированы колеи и выбоины, на многих пересечениях дорог и автобусных остановках - устроены переходно-скоростные полосы движения. Это позволит повысить среднюю скорость транспортного потока, он станет более равномерным, без резких торможений и разгонов, что приведет к снижению шума и уровня загрязнений в придорожной полосе.В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта дорожных объектов экологический мониторинг включает:

1) выбор подрядной организации, способной обеспечить наиболее экологически чистые технологии работ, а также выполнить предусмотренные проектом природоохранные требования; 2) контроль заказчика (при необходимости независимых экспертов) за полнотой и точностью исполнения заложенных в проектную документацию мер по исключению или смягчению воздействий объекта на окружающую среду; 3) надзор за строительством природоохранных и защитных сооружений; 4) наблюдение за своевременностью и правильностью выполнения рекультивационных работ; 5) анализ во время ведения строительных работ эффективности предусмотренных в проекте мероприятий и их корректировка в случае необходимости.

В процессе эксплуатации дорог принимаются дополнительные меры по: 1) расширению применения растительных барьеров вдоль автомагистралей для снижения уровня шумового воздействия и загрязнения прилегающих территорий; 2) укреплению откосов земельного полотна для предотвращения водной эрозии и организации стока поверхностных вод; 3) совершенствованию систем очистки выбросов асфальтосмесительных установок; 4) устройству сооружений, предотвращающих появление домашних и диких животных на дорогах, а также обеспечивающих их безопасный переход через автомагистрали; 5) применению технологий зимнего содержания дорог, позволяющих уменьшить отрицательное влияние противогололедных материалов.

Снижение отрицательного влияния на окружающую среду требует комплексного подхода и оценки воздействия на нее не только автотранспорта. Эта задача включает и меры, связанные с работой предприятий строительных материалов, качеством используемых при дорожных работах материалов и оборудования, состоянием системы контроля за воздействием на окружающую среду и наличием соответствующей нормативной базы.До недавнего времени практически отсутствовали нормы об охране земель трубопроводного транспорта.В настоящее время приняты Правила безопасности и охраны окружающей среды при строительстве, прокладке и эксплуатации подводных трубопроводов и кабелей от 22 сентября 2006 года.Эти Правила разработаны в соответствии со статьей 45 Закона РК от 28 июня 1995 года «О нефти», и определяют порядок организации и осуществления работ по безопасности и охране окружающей среды при строительстве, прокладке и эксплуатации подводных трубопроводов и кабелей. По мнению Толеугалиева С.Т., транспортное законодательство недостаточно экологизировано. Есть необходимость приведения его в соответствие с экологическими требованиями, предъявляемыми к использованию и охране земель транспорта [2]. Экологический кодекс РК предусматривает два вида экологических требований в транспортной сфере: 1) к хозяйственной деятельности при эксплуатации объектов транспорта; 2) к использованию земель транспорта. В соответствии со ст.203 Экологического кодекса эксплуатация объектов промышленности, энергетики, транспорта и связи, объектов сельскохозяйственного назначения и мелиорации должна осуществляться с учетом установленных экологических требований и использованием экологически обоснованных технологий, необходимых очистных сооружений и зон санитарной охраны, исключающих загрязнение окружающей среды. При эксплуатации указанных объектов должны внедряться малоотходные и безотходные технологии, обеспечивающие экологическую безопасность. Физические и юридические лица обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия сельскохозяйственной деятельности. Статья 204 предусматривает экологические требования при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств. Физические и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных транспортных средств, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов, принимать меры по снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду. В ст. 211. отмечается, что при зонировании земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения обеспечиваются экологическая безопасность и рациональное использование земель.В целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов устанавливаются зоны с учетом создания особых условий использования указанных земель, способствующих улучшению состояния окружающей среды.При переводе земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения в земли других категорий учитываются зоны, в пределах которых ограничиваются или запрещаются виды деятельности, не совместимые с целями установления зон. Дополнительным экологическим критерием при переводе земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения в земли других категорий является их загрязнение химическими веществами свыше уровней, установленных в экологических критериях оценки земель. Земли, отнесенные к высшему уровню загрязнения, подлежат консервации и переводятся в состав земель запаса.Мы считаем, что для повышения эффективности охраны земель транспорта в соответствующих нормативных актах необходимо закрепить основные экологические требования к созданию и эксплуатации земель транспорта, такие, как 1) научное обоснование и прогнозирование последствий перевода земель в категорию земель транспорта; 2) экологическая экспертиза проектов, связанных с созданием и эксплуатацией земель транспорта; 3) обеспечение целевого использования земель; 4) разработка мероприятий с применением современных технологий производства, соответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, по рациональному использованию и охране земель транспорта; 5) сохранение и усиление защитных свойств лесопосадок вдоль транспортных коммуникаций; 6) для строительства транспортных объектов должны отводиться земли, не пригодные для сельскохозяйственных целей, с наименьшим баллом бонитета почвы; 7) снятие, сохранение и использование плодородного слоя почвы при строительстве транспортных коммуникаций

 

Список литературы

1.Республика Казахстан. Экологический кодекс от 9 января 2007 года // Казахстанская правда. - 2007. - 23 января.

2.Толеугалиев С.Т. Правовой режим транспорт в Республике Казахстан. Диссер. на соик. к.ю.н. Алматы, 2007. С. 82-90.

Фамилия автора: А.А.Саметова
Год: 2008
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика