Зеленая экономика как парадигма устойчивого развития республики Казахстан

В статье рассмотрены теоретические основы экономического роста на принципах «зеленой» экономики. Определены условия, способствующие переходу к «зеленому» развитию. Выделены финансовые инструменты, стимулирующие инвестиции в экологически безопасную деятельность. Описан зарубежный и казахстанский опыт разработки и реализации стратегий формирования «зеленой» экономики. 

Мировой кризис очевидно показал исчерпание жизнеспособности модели экономического роста техногенного типа, характерными основными чертами которого являются: быстрое и истощающее использование невозобновляемых видов природных ресурсов; сверхэксплуатация возобновляемых ресурсов темпами, превышающими возможности их воспроизводства и восстановления; накопление огромных объемов загрязняющих веществ и отходов сверх природных ассимиляционных способностей. Такая экономическая система предполагает расточительное использование природных ресурсов, игнорирует экологические требования и отрицательные последствия экономической активности – ущерб человеческому здоровью и деградацию окружающей среды.

В конце 80-х годов прошлого века в противовес данной идее экономического развития возникла концепция устойчивого развития, предполагающая учет экологических факторов и необходимость осуществления   экономической   деятельности   в   условиях   повышения   качества   окружающей    среды. 

В настоящее время теория активно развивается – все государства мира выразили стремление следовать по пути к устойчивому развитию.

Основным инструментом устойчивого развития определена зеленая экономика, то есть система видов экономической деятельности, связанных с производством, распределением и потреблением товаров и услуг, которые приводят к повышению благосостояния человека в долгосрочной перспективе, при этом не подвергая будущие поколения воздействию значительных экологических рисков или экологического дефицита [1]. Ставка на «зеленую»  экономику  определила старт  нового  технологического  уклада, который пришел на смену углеродному и экорасточительному. Концепция «зеленой экономики» обеспечивает комплексную увязку и гармоничное согласование между собой трех компонентов устойчивого развития – экономического, социального и экологического. При этом модель зеленой экономики только дополняет, но не отменяет модель устойчивого развития. Последняя сохраняет свое значение, однако приобретает более долгосрочное целеполагание.

Важность перехода к зеленой экономике определяется решаемыми задачами, среди которых:

• технологическая модернизация, ведущая к уменьшению негативного загрязнения окружающей  среды и исчерпанию природных ресурсов;
• повышение конкурентоспособности экономики за счет сокращении зависимости от углеродного сырья и его доли в стоимости конечного продукта;
• зеленые (экологические)         инновации,     способствующие         технологическому         обновлению     ряда технологически продвинутых отраслей, обладающих большим мультипликативным эффектом;
• переход к низкоуглеродной экономике, уменьшение углеродной зависимости, что позволит уменьшить выбросы парниковых газов и успешнее бороться с глобальным изменением климата;
• создание зеленых  рабочих  мест  (прежде  всего  в  энергетике,  на  транспорте,  в  базовых   отраслях, в деятельности по рециклированию);
• развитие рыночных механизмов, усиление роли экологических (зеленых) стимулов и налогов;
• поддержка развития знаний (экономика знаний) и экологического образования;
• обеспечение экологической устойчивости в целом и т.д.

Вариант перехода к «зеленой» экономике на мировом уровне был предложен в 2008 году в рамках разработанного Организацией Объеденных Наций «Глобального зеленого нового курса» [1]. По оценкам авторов курса, общемировые инвестиции на восстановление разрушенной финансовой системы составляют около 3 трлн долларов. В то же время для достижения критической массы зеленых и энергоэффективных технологий и переходу к устойчивой экономике, потребуются капиталовложения в размере лишь половины этой суммы.

Многие  развитые  страны  уже   начали   движение   по   пути   к   «зеленой»  экономике.  Так,  в США в соответствии с планом Обамы выделяются десятки миллиардов долларов на экологизацию экономики; план  включает  в  себя  создание  новых  зеленых  технологий,  энергосбережение,  новые  рабочие     места в перспективных с экологической точки зрения видах деятельности и др. Скандинавские страны идут на радикальную реструктуризацию экономики в пользу отраслей, производящих экологически совместимые новые виды технологий, продуктов и услуг. В условиях кризиса такая реструктуризация будет осуществляться за счет государственной поддержки экологически передовых видов деятельности при минимальной поддержке традиционных производств. Мощнейшее воздействие на будущее мировой экономики окажет борьба с глобальным изменением климата и повышение энергоэффективности. Стремление стран Европейского сообщества сократить к 2020 г. выбросы парниковых газов на 20%, повысить энергоэффективность на 20% и довести долю возобновимых источников энергии до 20% (план 20:20:20) радикально изменяет экономику Европы. Провозглашаемое США стремление сократить выбросы на 50% к 2050 г., а затем и на 80% к 2080 г. также окажет огромное воздействие на темпы инноваций и структурные изменения. Уже в ближайшем будущем ключевым определением для передовых экономик мира станет «низкоуглеродная экономика» с ее высокой энергоэффективностью и минимальным воздействием на климатическую систему. А реализация энергетических и климатических приоритетов автоматически означает резкое снижение экологического давления в силу тесной корреляции величин энергопотребления, использования природных ресурсов, выбросов парниковых газов  и объемов загрязнений.  Все  это  означает,  что  в  ближайшие  десятилетия  развитые  страны  будут  иметь экономику с новой инновационной и технологической основой, важнейшей характеристикой которой будет минимальное воздействие на окружающую среду [2].

Несбалансированная инвестиционная политика Республики Казахстан, ведущая к росту диспропорций между природоэксплуатирующими и обрабатывающими отраслями экономики, несомненно, обостряет экологические проблемы. При отсутствии эколого-экономических барьеров и стимулов критерий эффективности один – получение быстрыми темпами существенной прибыли, что возможно, прежде всего, на основе эксплуатации и/или продажи природных ресурсов. Важен тот факт, что необходимость изменения экономической траектории путем ухода от сырьевой экономики, ее модернизации и диверсификации, перехода к инновационной наукоемкой экономике является главной задачей проводимой государственной политики. 

Указом  Главы  государства  утвержден  Стратегический  план  развития  Республики Казахстан  до 2020 года, в основе которого заложен принцип «зеленого роста» [3]. План предусматривает создание системы ресурсосбережения, энергоэффективности и внедрения возобновляемых источников энергии. В нем поставлена цель к 2020 году снизить энергоемкость ВВП на 25% и увеличить долю альтернативных источников энергии в общем объеме энергопотребления до 3%.

В 2010 году утверждается отраслевая программа «Жасыл даму» [4]. Она включает мероприятия, относящиеся к экологическому и природно-ресурсным ведомствам. В программе первой из четырех задач ставится развитие «зеленой экономики», а также приводится развернутые характеристики ее содержания. Министерству охраны окружающей среды поручается внести в Правительство предложение по наращиванию потенциала в разработке и внедрении механизмов «зеленого роста» в стратегическое планирование Республики Казахстан. В отношении устойчивого развития предусматривается проведение работ по усовершенствованию и реализации механизмов устойчивого развития, а также проведение соответствующих научных исследований.

В 2010 году Казахстаном   выдвинута Астанинская инициатива «Зеленый мост», которую  поддержали и 6-я Конференция Министров ООС АТР и состоявшаяся в 2011 году 7-я Конференция «Окружающая среда для Европы. Казахстан принял на себя обязательства: по предоставлению переговорной площадки для встреч заинтересованных в сотрудничестве стран Европы, Азии и Тихого океана; по технической поддержке разработки Программы сотрудничества двух регионов; по информационной поддержке процесса сотрудничества и, в частности – распространения знаний о Зеленой экономике и Устойчивом развитии.

Игнорирование тенденций «зеленой» экономики, «чистых» технологий  приведет  к увеличению разрыва в уровне развития экономик между Россией и основными глобальными конкурентами. Основные сегменты, в которых может развиваться зеленая экономика, приведены в таблице 1.

Таблица 1 – Экономические сегменты развития зеленой экономики

Основные направления, способствующие «озеленению» всей экономики, могут быть представлены следующим образом:

1. Лесной сектор, биоразнообразие. Лесной сектор должен быть в большей мере ориентирован не на получение древесины, а на умеренную и щадящую эксплуатацию экосистемных услуг, обеспечивающих развитие туризма, водоохранную и климатообразующую роль лесов и лесных экосистем. Необходимы инвестиции в капитализацию природного потенциала, учет стоимости экосистемных услуг в бюджетной и региональной проектной политике.
2. «Зеленое» сельское хозяйство. Сельское хозяйство должно постепенно переориентироваться на менее водоемкие культуры, снижение агрохимической нагрузки, комплексный контроль над  вредителями и болезнями, противоэрозионные технологии. Изменения политического курса должны быть направлены, прежде всего, на уменьшение и прекращение предоставления вредных для экологии субсидий, создающих неверное представление об истинной цене продукции неустойчивого сельского хозяйства. «Зеленые» сельскохозяйственные технологии могут существенно повысить урожай, особенно на небольших фермах.
3. Устойчивое управление водными ресурсами. Сценарий действующих форм водопользования не позволяет обеспечить потребность в пресной воде. Реформы могут быть направлены на улучшение институциональных механизмов в землепользовании, а также совершенствование систем предоставления помощи и выделения средств; на уменьшение субсидий на инвестиции; а также на изменение платы за водоснабжение и финансовых схем. Наряду с этим необходим рост инвестиций в системы сельского водоснабжения и сельскую санитарию.
4. Рыбохозяйственный сектор. Для предотвращения прогрессирующего истощения рыбных ресурсов в естественных водоемах рекомендуются развитие товарных рыбоводческих хозяйств на компактных водоемах, строгое регулирование объемов вылова на больших водоемах, зарыбление, а также инвестиции в развитие альтернативных источников существования населения. Приведенная стоимость выгод от «озеленения» рыболовного сектора, по оценкам, примерно в 3-5 раз превышает необходимые инвестиции. Альтернативный сценарий (с сохранением «коричневой экономики») предусматривает продолжение   спада и сужение рыболовного сектора вследствие нехватки и резкого падения запасов рыбы.
5. Возобновляемые источники энергии.  Благодаря  технологиям  получения  возобновляемой энергии и соответствующей  энергетической   политике   предполагается,   что   будет   внесен   значительный вклад в повышение уровня жизни и улучшение состояния здоровья населения регионов с низкими доходами, особенно удаленных от электрических сетей. К эффективным с точки зрения затрат решениям относятся использование чистой биомассы и автономных солнечных фотоэлектрических устройств, которые отличаются низкими эксплуатационными расходами и возможностями  гибкого маломасштабного внедрения.
6. Развитие туризма. Развитие туризма способствует росту местной экономики и снижает уровень бедности. Туристы являются движущей силой «озеленения» данного сектора, как показывает ежегодный рост экотуризма на 20%, т.е. в шесть раз быстрее туристической отрасли в целом. Организация поездок и туризм-отрасли, требующих значительных людских ресурсов, в них трудятся 230 млн. человек, или 8% мировой рабочей силы. Одно рабочее место в основной туристической отрасли создает примерно полтора дополнительных или косвенных рабочих места в отраслях экономики, связанных с туризмом. Ожидается, что «озеленение» этого сектора повысит потенциал занятости в секторе благодаря росту местного найма и росту использования местных ресурсов. При «озеленении» туристического сектора рост вовлеченности местного сообщества, особенно бедняков, в цепочку создания стоимости в туризме является важным фактором развития местной экономики и уменьшения бедности
7. Управление отходами и их утилизация. Занятость в сфере управления отходами и их утилизации будет расти в связи с ростом количества отходов, обусловленным ростом населения и доходов, хотя в этом секторе и существуют значительные проблемы, связанные с отсутствием достойных рабочих мест. Сортировка и обработка утилизируемых материалов обеспечивает в 10 раз больше рабочих мест, приходящихся на одну тонну, чем захоронение отходов на полигонах или их сжигание. В сценариях «зеленого» инвестирования прогнозируемый рост количества рабочих мест в отрасли утилизации отходов, увеличивается на 10% по сравнению с текущими тенденциями. Однако существует нечто более важное, чем дополнительный потенциал занятости в области управления, повторного использования и утилизации отходов, а именно возможность и даже необходимость улучшения рабочих мест в этом секторе. Для того чтобы рабочие места были подлинно «зелеными», они должны отвечать требованиям достойной работы, в том числе по таким критериям, как зарплата не ниже прожиточного минимума, устранение детского труда, охрана труда и безопасность, социальная защищенность и свобода создания ассоциаций. Улучшение рабочих мест желательно и необходимо как по социальным, так и по экологическим соображениям.

Источник ЮНЕП [5] приводит следующие условия, способствующие переходу к «зеленой» экономике:

• создание продуманной системы регулирования;
• приоритет государственных инвестиций и расходов в областях, стимулирующих «озеленение» секторов экономики; 
• ограничение государственных расходов в областях, истощающих природный капитал;применение налогов и рыночных инструментов для стимулирования «зеленых» инвестиций и инноваций;
• инвестирование в повышение компетентности, обучение и образование;
• укрепление международного руководства процессом охраны окружающей среды и устойчивого развития.

В развитых странах используется более 80 различных экономических инструментов, стимулирующих использование экологически благоприятных технологий. Однако в Республике Казахстан должные механизмы поддержки наилучших технологий только начинают развиваться. Среди  ключевых инструментов перехода к «зеленой экономике» выделяют:

• соответствующее принципам устойчивого развития ценообразование, включая отказ от неэффективных субсидий, оценку природных ресурсов в денежном выражении и введение налогов на то, что вредит окружающей среде;
• политику государственных   закупок,   которая   поощряет   производство   экологичной     продукции и использование соответствующих принципам устойчивого развития методов производства;
• реформирование систем  «экологического»  налогообложения,  предполагающего  смещение   акцента с налога на рабочую силу на налоги на загрязнение;
• рост государственных инвестиций в соответствующую принципам устойчивого развития инфраструктуру (включая общественный транспорт, возобновляемые источники энергии, строительство энергоэффективных зданий) и природный капитал для восстановления, поддержания и, где это возможно, увеличения объема природного капитала;
• целевую государственную поддержку исследований и разработок, связанных с созданием экологически чистых технологий;
• социальные стратегии,  призванные  обеспечить  согласование  между  целями  в  социальной  области и существующими или предлагаемыми экономическими стратегиями.

На первоначальном этапе экологизации экономики Республики Казахстан проблема обеспечения инвестициями играет ключевую роль. Анализируя инвестиционные перспективы, следует учитывать специфичность и масштабность необходимых объемов инвестиций для различных категорий объектов, нуждающихся  в  зеленых  инвестициях.  В  качестве    источников  инвестиций  в  аналитических  проектах, а также базовых стратегических документах [6-8] рассматриваются: экологические и ликвидационные фонды, механизмы Киотского протокола, финансовая помощь международных организаций, иностранные инвестиции, частно-корпоративные доходы от реализации продукции и услуг, кредиты банков второго уровня и институтов развития, входящих в состав Фонда  национального  благостотояния  «Самрук- Казына». У всех перечисленных источников уже имеются механизмы реализации, либо существуют определенные перспективы их создания.

Среди выделенных источников наибольшее значение отводится государственной поддержке. Высокие ставки  на  кредитные  ресурсы  делают  практически  недоступным  банковское  кледитование,     особенно в ситуациях   потребности  в  «длинных  деньгах».  Позитивные  перспективы  будут  зависеть  от  введения в кредитный оборот средств пенсионных фондов, а также средств накоплений домашних хозяйств - при существенном повышении доходов населения.

Среди институтов развития, входящих в состав ФНБ «Самрук-Казына» наиболее близкими по специализации к задачам инвестирования мер по экологизации экономики являются Банк развития Казахстана и Национальный управляющий холдинг «КазАгро». Целями деятельности Банка развития являются совершенствование и повышение эффективности государственной инвестиционной деятельности, развитие производственной инфраструктуры и обрабатывающей промышленности. Банк развития Казахстана, уже играет ведущую роль в кредитовании с «мягкими» ставками проектов в разных отраслях экономики, включая промышленные проекты с природоохранным обеспечением. Банк пока не может финансировать частично окупаемые инвестиционные проекты, включая проекты  по  отраслям,  не указанным в Меморандуме о кредитной политике, а также не  может  осуществлять  операции безвозвратного (грантового) финансирования. Для того чтобы расширить функции Банка Развития на операции с проектами в области охраны окружающей среды в контексте экологизации низкорентабельных отраслей экономики, необходимы соответствующие дополнения в Меморандум кредитной политики. Проекты ирригации, водосбережения, диверсификации земледелия, рекультивации и повышения плодородия   земель   могут   рассчитывать   на   поддержку   других   действующих   институтов,   таких как «Аграрная  кредитная  корпорация»  и  «Фонд  финансовой  поддержки  сельского  хозяйства»,     входящих в холдинг «Казагро».

Следует учитывать, что сам факт наличия институтов, законодательства и имеющихся финансовых механизмов еще не означает их полной и эффективной работоспособности. Главным же признаком их работоспособности, является   создание    необходимых условий для    привлечения    финансовых  ресурсов в сферу экологизации экономики.

К числу действенных экономических инструментов стимулирования относятся: плата за загрязнение окружающей среды, экологические налоги, страхование экологической ответственности и прочие. 

Сложившаяся в Казахстане система оплаты за загрязнение окружающей среды не стимулирует сокращение выбросов и сбросов, тем более переход на стратегию экологизации технологий. Основные элементы: система платежей, традиции планирования, правовая и методическая база, лежащие в основе нормирования эмиссий загрязняющих веществ, – создавались еще в конце 80-х годов и фактически носили фискальный характер. В настоящее время плата за эмиссии в окружающую среду зачисляется в доход местных бюджетов, а штрафы за нарушения - в доход республиканского бюджета. Средствами платежей распоряжаются аппараты акимов, поэтому лишь малая часть их расходуется на природоохранные цели, причем не инвестиционного характера, поскольку инвестициями вправе распоряжаться только республиканский   бюджет.   Решение   проблемы   видится  в   перераспределении   налогового   бремени от «налогов на труд» к «налогам на потребление энергии и ресурсов», то есть введение экологических налогов, широко применяемых в большинстве развитых стран.

Экологическое страхование, в особенности предстраховой аудит, является мощным инструментом стимулирования природопользователей к экологичному поведению, а также стабилизирует финансовое состояние хозяйствующих субъектов в случае нанесения ущерба природным  ресурсам  и  имуществу третьих лиц. В Казахстане этот инструмент будет укрепляться одновременно с развитием общей системы страхования.

Таким образом, для успешного перехода к «зеленой» экономике необходимо создать способствующие этому условия и обеспечить  адекватное  финансирование  Для  стимулирования  необходимых  инвестиций и инноваций в целях финансирования перехода можно использовать налоги и другие рыночные инструменты. При этом, хотя переход к «зеленой» экономике и потребует масштабных инвестиций, эти инвестиции можно мобилизовать за счет разумной государственной политики и инновационных механизмов финансирования.

Литература

1. Глобальный зеленый новый курс. Доклад UNEP. – март 2009. – 42 с. // Режим доступа: http:// www.unep.org/greeneconomy.
2. Бобылев С.Н., Аверченков А.А., Соловьева С.В., Кирюшин П.А. Энергоэффективность и устойчивое развитие. — М.: Институт устойчивого развития / Центр экологической политики России, 2010. – 148 с.
3. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года. Утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 // Режим доступа: http://www.kazpravda.kz/_pdf/feb10/120210plan_2020.pdf.
4. Отраслевая программа «Жасыл даму» на 2010-2014 годы. Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 сентября 2010 года №
5. Навстречу «зеленой» экономике: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности – обобщающий доклад для представителей властных структур. ЮНЕП, 2011 г. // Режим доступа: http://www.unep.org/greeneconomy/portals/88/documents/ger/ger_synthesis_ru.pdf
6. Оценка и развитие стратегической структуры экологически ориентированной экономики для Казахстана. - Астана, 2012 г. // Режим доступа: http://eco-forum.kz/
7. Оценка существующей системы инструментов экологической политики», 2010 г. // Режим доступа: http://eco.gov.kz/ old/rus_txt/Result_2 PPM_2_Ruspdf
8. Многострановой проект по повышению потенциала в рамках ИСЦАУЗР, 2011 г. // Режим доступа: http://www.undp.kz/