Актуальные проблемы развития института омбудсмена в Республике Казахстан

На сегодняшний день в современном обществе, где проблемы прав человека очень и очень многообразны, и повышение роли защиты прав и свобод человека стоит на первом плане, одним из направлений развития мировой практики, которое тесно связанно с проникновением государства в общественные сферы жизни и повышением важности административного аппарата, становится международно-правовое обеспечение структурирования институтов защиты прав по всеобщим международным стандартам, в первую очередь в Республике Казахстан.

Институт защитника прав человека существует во многих странах, взявших курс на построение истинной демократии. В законодательстве разных странах он называется по-разному: омбудсмен, проведор, медиатор, олий, Уполномоченный и т.д. Обобщающее, почти общепринятое наименование этой должности, этого института – омбудсмен (или омбудсмана).

Омбудсмен - это институт по своей природе принадлежащий и государству и гражданскому обществу в равной степени, призванный разрешать конфликтыгосударственных и индивидуальных интересов. Данный институт может быть отнесен к специальным институтам публично-правового надзора. [1].

Необходимость учреждения института омбудсмена в Казахстане прежде стала необходимая интеграция республики в мировое сообщество, необходимость более активного участия в международных организациях и признания международных правозащитных документов. [2].

Многоплановая работа, распространение института омбудсмена, также анализ возможного влияния его на совершенствование государственного управления, все это явилось причиной создания нового государственного органа. В этот процесс были вовлечены представители государственных органов, международных организаций, общественных объединений, СМИ, научных кругов.

Впервые идея об организации в Казахстане института омбудсмена прозвучала в Женеве в 1995 году. В то время казахстанская делегация предложила создать в Казахстане институт Уполномоченного по правам человека на основе изучения соответствующего международного опыта.[2].

На 7-ой годовщине Конституции Республики Казахстан в августе 2002 года Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. в своей речи выделил учреждение омбудсмена как присущее демократическим странам явление и подчеркнул необходимость создания такого института в Казахстане.

19 сентября 2002 года путем принятия Указа Президента Республики Казахстан № 947 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека» был создан институт Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. В итоге, благодаря проявленной политической воле Н.А. Назарбаева, учреждение института омбудсмена в Казахстане стало возможным.[3].

Для обеспечения деятельности Уполномоченного сформирован рабочий орган - Национальный центр по правам человека, функционирование которого регламентировано Указом Президента Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 992 «О создании Национального центра по правам человека». И уже в 2003 году было завершено формирование штата Центра, решены первостепенные организационные и финансовые вопросы. [4].

Создание института омбудсмена в Республике Казахстан сыграло большую роль в углублении демократизации общества, при этом самостоятельное значение имеет формирование международно-правовых основ функционирования данного института, создании дополнительных механизмов обеспечения соблюдения прав человека в соответствии с международными стандартами, что положительно было отмечено международными организациями. Деятельность института омбудсмена неоднократно была признанна успешной, однако, эта деятельность испытывает свои проблемы и нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Например, вопросом, требующим особого внимания, по мнению экспертов, является расширение штата аппарата Уполномоченного и улучшение материального положения института, без которого невозможно полноценное выполнение всех возложенных на омбудсмена функций. При этом, если штат офиса омбудсмена Испании достигает 180 человек, омбудсмена Греции - 140, то в ряде стран СНГ, как Российская Федерация, Украина, число сотрудников составляет 250. В малочисленных государствах штат аппарата омбудсмен составляет около 50 человек без учета региональных представительств.

Увеличивающееся количество получаемых учреждением омбудсмена обращений, экспертно-консультационной работы, проектов, осуществляемых в сотрудничестве с международными организациями, и, наконец, возросший объем мониторинговых исследований по правам человека, осуществляемых в регионах свидетельствует о необходимости расширения штата Уполномоченного. [2].

Одним из направлений усиления ресурсов Уполномоченного предлагалось создание специализированных омбудсменов. В этой области достигнуты следующие результаты: -действует институт страхового омбудсмена

В 2007 году был создан институт страхового омбудсмена с правом разбирать споры между страховыми организациями, в 2008 году подписан меморандум «О сотрудничестве и взаимодействию по развитию рынка обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств», по которому страховому омбудсмену предоставлено право урегулировать споры между клиентами и страховыми организациями. Через год, в 2009 году внедрена on-line система урегулирования споров. В следующем, 2010 году был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам страхования», законодательно закрепляющее право страхового омбудсмена урегулировать споры между страхователями, выгодоприобретателями и страховыми организациями. В том же, 2010 году был подписан меморандум «О сотрудничестве и взаимодействию по развитию рынка добровольного страхования», по которому страховому омбудсмену предоставлено право урегулировать споры по следующим добровольным видам и классам:

• страхование гражданско - правовой ответственности владельцев автомобильного транспорта;
• страхование автомобильного транспорта;
• страхование движимого и недвижимого имущества физических лиц;
• страхование лиц, выезжающих за рубеж, включающая в себя страхование медицинских расходов, страхование от несчастного случая, страхование гражданско- правовой ответственности. [5].

Итак, в Республике Казахстан страховым омбудсменом является независимое в своей деятельности физическое лицо, которое осуществляет урегулирование взаимоотношения (спорных ситуаций) между страховыми организациями и их клиентами (страхователями, застрахованными и выгодоприобретателями), а также между самими страховыми организациями.

Основной своей задачей ставлю беспристрастное, всестороннее, объективное рассмотрение спорной ситуации между сторонами и вынесения справедливого, законного решения.

Деятельность страхового омбудсмена регулируется Законом Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств» и Регламентом деятельности страхового омбудсмена по урегулированию вопросов по обязательному страхованию гражданско-правовой ответственности владельцев транспортных средств.

Решение страхового омбудсмена по взаимоотношениям между страхователем (выгодоприобретателем) и страховщиком обязательно для страховщика в случае принятия его страхователем (выгодоприобретателем). В случае несогласия с решением страхового омбудсмена страхователь (выгодоприобретатель) вправе обратиться за защитой своего права в суд в соответствии с законодательством Республики Казахстан. При этом исполнение решения страхового омбудсмена для страхователя (выгодоприобретателя) не является обязательным.

Урегулирование взаимоотношений между страхователями (выгодоприобретателями) и страховщиками осуществляется страховым омбудсменом безвозмездно.Избрание страхового омбудсмена осуществляется советом представителей, состоящим из представителей страховых организаций и уполномоченного органа. Страховой омбудсмен избирается сроком на два года. Страховой омбудсмен не вправе занимать любую из должностей в страховых организациях и (или) быть аффилированным лицом страховых организаций. Решения Страхового омбудсмена подлежат исполнению страховой организацией. [6].

-действует институт банковского омбудсмена. В 2011 году в Республике Казахстан был введен новый правовой институт - банковский омбудсмен, являющийся независимым в своей деятельности физическим лицом, осуществляющим безвозмездное содействие в достижении взаимоприемлемого и компромиссного решения сторонами договора ипотечного займа путем проведения встреч и предоставления рекомендаций. С октября 2011 года в городе Алматы работает офис банковского омбудсмена, связавшись с которым граждане могут получить бесплатно справки и консультации.[7].

Также желающие, зайдя на сайт, в режиме on-line могут получить рекомендации. Согласно Закону РК «О банках и банковской деятельности», банковский омбудсмен избирается на два года. С июля 2013 года Ерсерик Сийрбаев стал банковским омбудсменом. Банковский омбудсмен рассматривает дела только в досудебном порядке. Там, где уже вышли судебные решения, или дела приняты к рассмотрению судом, банковский омбудсмен не может рассматривать обращения, так как это уже не в его компетенции. Он не может рассматривать обращения по договору ипотечного займа, сумма которого превышает 20 тысяч МРП (месячных расчетных показателей), а также обращения, по которым обращающееся лицо не предоставило письменного доказательства его обращения в банк, либо организацию, осуществляющую отдельные виды банковских операций, с целью урегулирования возникшей ситуации в рамках договора ипотечного займа.для решения спорных вопросов во всех территориальных филиалах Нацбанка РК созданы отделы контроля финансовых организаций и защиты прав потребителей финансовых услуг, которые рассматривают обращения физических и юридических лиц в части защиты их прав при получении финансовых услуг, а также проводят мероприятия, направленные на повышение финансовой грамотности населения. Для повышения финансовой грамотности населения филиалыНацбанка РК на страницах местных средств массовой информации публикует материалы, разъясняющие для физических и юридических лиц вопросы банковского кредитования. [7].

- действует институт инвестиционного омбудсмена

Казахстану на сегодня очень важно для дальнейшего развития экономики привлекать частные инвестиции. Для улучшения и усиления инвестиционного климата в стране необходимы условия для того, чтобы иностранные и отечественные бизнесмены вливали средства в казахстанскую экономику. Для защиты интересов инвесторов в нашей стране был создан институт инвестиционного омбудсмена.

Впервые принцип инвестиционного омбудсмена в РК был предусмотрен в 2014 году в Законе РК "Об инвестициях", тогда же было разработано положение о его деятельности. В феврале 2015 года инвестиционным омбудсменом был назначен Исекешев Асет Орентаевич. С 2015 года инвестиционным омбудсменом назначен новый глава МИР РК Женис Касымбек.

Инвестиционный омбудсмен помимо рассмотрения обращений компаний также создает диалоговую площадку для инвесторов, на которой могут быть рассмотрены предложения инвесторов по улучшению условий для инвестиционной деятельности. Институт инвестиционного омбудсмена призван содействовать защите прав и законных интересов инвесторов, осуществляющих деятельность в Республике Казахстан. Инвестиционный омбудсмен рассматривает жалобы инвесторов и разрабатывает пути решения в случае, если проблема носит административный характер, либо рекомендации по улучшению законодательства в случае системности возникшего вопроса.

Решения омбудсмена не носят обязательный характер, но, как правило, учитываются на добровольной основе. Рассмотрение вопросов инвестиционным омбудсменом является формой досудебного и внесудебного урегулирования споров и призвана предотвращать создание конфликтной ситуации. По данным Комитета по инвестициям МИР РК, за январь - ноябрь 2016 года в адрес Инвестиционного омбудсмена поступило 45 новых обращений иностранных и отечественных инвесторов, из которыхоколо 40% имеют положительный результат, 30% сняты с рассмотрения в виду судебного разбирательства, остальные находятся в работе.

Наиболее часто инвесторы сталкиваются со сложностями, возникшими в сфере налогового, таможенного и трудового законодательства, а также имеются трудности в сфере лицензирования и земельных отношений. По итогам рассмотрения обращений инвесторов были разработаны рекомендации по внесению изменений и дополнений в законодательство Республики Казахстан. Рекомендации были направлены ответственным государственным органам для рассмотрения. На сегодняшний день ведется проработка вопросов улучшения законодательства Республики Казахстан на основе данных рекомендаций. На сегодня институт омбудсмена, а также меры принимаемые Правительством по улучшению бизнес климата дают свои результаты и инвесторы не бояться вкладываться в экономику Казахстана. Так по данным министерства Национальной экономики, объем инвестиций в основной капитал увеличился на 4,7% до 6 трлн. тенге. Этому также способствовали реализация индустриально-инновационных и инфраструктурных проектов в рамках Госпрограммы «Нұрлы жол» и «ГПИИР» и антикризисных программ». Отмечена также положительная динамика прямых иностранных инвестиций. Так, чистый приток прямых иностранных инвестиций в январе - сентябре текущего года составил 12,1 млрд долларов США, что выше уровня прошлого в 4,4 раза. Несомненно, повышение инвестиционной активности является одним из главных условий поддержания положительных темпов экономического роста. Согласно официальным данным, основным источником финансирования инвестиций остаются собственные средства предприятий 3,5 трлн. тенге (60,5% в структуре), тогда кредиты банков 355,2 млрд тенге (доля 6,2%), другие заемные средства 1 061,2 млрд тенге (доля 18,5%). [8].

-инициируется институт нефтяного омбудсмена. Как сообщил на пресс- конференции Генеральный секретарь Энергетической хартии Урбан Руснак Казахстан в рамках предстоящей конференции Энергетической хартии предложит уникальную в рамках энергохартии практику института энергетической медиации. По его словам неизвестны примеры других стран, есть ли такой опыт, когда организация на корпоративном уровне, объединяющая инвесторов и национальные компании выступают с такой инициативой, но, бесспорно, это даст возможность инвесторам не обращаться в арбитраж, а предоставит механизм при участии либо экспертного секретариата, либо омбудсмена разобраться в споре. [9].

-действует институт бизнес-омбудсмен (Уполномоченного по правам предпринимателей Казахстана) - сравнительно новый в РК действенный институт. Его высокий статус и широкие полномочия позволяют гораздо эффективнее бороться с системными проблемами казахстанского бизнеса, произволом чиновников и несовершенством законодательства. Институт уникален тем, что уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана Болат Палымбетов лично доносит до Президента РК самые сложные вопросы предпринимателей, которые так и не нашли решения. [10].

Бизнес-омбудсмен, согласно Предпринимательскому кодексу РК, который был принят в 2015 и вступил в силу с 2016 года, является Уполномоченным по защите прав предпринимателей и назначается распоряжением Главы государства. Основная задача - защита предпринимателей от неправильных действий со стороны госорганов. Согласно закону, бизнес-омбудсмен имеет самые широкие полномочия. Это запрос и право требовать предоставления всех необходимых материалов, которые существуют в спорных случаях, рекомендации по приостановлению тех или иных нормативно-правовых актов и так далее.

Первоначально в РК была создана уникальная организация - Национальная палата предпринимателей «Атамекен» (НШ1), которая создала свое правовое поле. Впоследствии был принят Предпринимательский кодекс, и уже после того, как были созданы все органы и нормативно-правовые документы, законодательный орган, появился бизнес-омбудсмен. С момента создания Н1И1 поступило 12,5 тысяч жалоб. В основном, это жалобы, касающиеся предоставления земельного участка под строительство того или иного объекта, споры с ГАСКом, жалобы на санэпидемстанцию, на налоговиков. Спектр очень большой. Для каждой области он разный. [11].

-учрежден институт детского омбудсмена. Институт уполномоченного по правам ребенка был учрежден указом президента Казахстана в феврале 2016 года в целях совершенствования национальной системы защиты прав детей. Согласно этому указу, институт уполномоченного по правам вводился с целью осуществления деятельности на общественных началах и основными его целями стали: обеспечение гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их нарушенных прав и свобод во взаимодействии с государственными и общественными институтами.

Первым детским омбудсменом в марте 2016 года стала Загипа Балиева, позже, в 2018 году ее на этом посту сменила сенатор и единственная в стране женщина-генерал Сауле Айтпаева. [12].

За относительно недолгое время существования институт детского омбудсмена добился существенных успехов, а именно:

• -запуск «телефона доверия 111» для детей, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Благодаря «горячей линии» за прошедшие годы были предотвращены 114 случаев детского суицида, 46 случаев жестокого обращения с ребенком. Оказана юридическая помощь по 985 обращениям, психологическая помощь 2,7 тысячи обратившимся на линию доверия;
• -с июля 2016 года был открыт и действует пансионат «Асыл бала» для детей с онкологическими заболеваниями из регионов, которые могут жить в Астане вместе с родителями в период химиотерапии. За два года в пансионате получили помощь 300 детей и 653 родителя;
• -открыт реабилитационный центр «Солнечный мир» для детей с синдромом Дауна;
• -с 2016 года совместно с «Международной группой содействия» во главе с Ларисой Мэйсон детский омбудсмен Балиева привлекли в Казахстан американских пластических хирургов Surgicorps International, которые провели челюстно-лицевые операции 80 детям из разных регионов Казахстана;
• -в 2017 году был разработан законопроект по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. В законе прописывается запрет информационной продукции, которая основана на жестокости и насилии, побуждает детей к суициду, содержит сцены порнографического характера и пропагандирует гомосексуализм;
• -в Казахстане была создана единая база учета детей от 0 до 18 лет;
• -введены привилегии для авиапассажиров-детей. С мая 2018 года пассажиры с детьми при прохождении в самолет имеют приоритет перед пассажирами бизнес-класса;
• -рассматривается введение официального запрета для казахстанских родителей оставлять детей до 12 лет без присмотра взрослых, а также ужесточение наказания за насилие над детьми;

Среди наиболее значимых инициатив первого детского омбудсмена Балиевой можно выделить требование по обеспечению безопасности детей во время каникул, изменение схемы усыновления детей-сирот, чтобы дети сами могли выбирать родителей, а также требование по внезапным проверкам в детдомах. [13].

Учреждение специализированных омбудсменов - большой шаг на пути укрепления демократии в нашей стране. Ведь только в обществах с высокоразвитойадминистративной структурой и традициями гарантий прав и свобод можно организовывать специализированные институты омбудсменов, главной функцией которых становится не защита основных прав и свобод человека, а решение конкретных узких проблем отдельных слоев населения. [14].

Необходимо наделить Уполномоченного правом законодательной инициативы, это будет способствовать выполнению данной функции, а также учету рекомендаций омбудсмена, сформулированных на основе изучения системных нарушений прав человека. [15].

Учреждение института Омбудсмена в Казахстане было призвано обеспечить в нашей стране принципы верховенства закона, справедливости и служить защитой прав и свобод человека. Тем не менее, эксперты отмечают, что данная структура не имеет инструментов влияния в отношении должностных лиц, нарушающих права граждан, коллективных обращений от физических и юридических лиц. В сравнении с 2016 годом отмечен существенный рост обращений граждан, связанных с действиями правоохранительных и пенитенциарных органов (38,2%), несогласием с решениями судов (23,6 %), а также нарушением жилищных, трудовых прав (10,6 %). В целом, в 20,7 % случаев учреждению Омбудсмена удалось восстановить права граждан, нарушение которых было подтверждено в ходе рассмотрения обращений. В 2017 году в рамках Национального превентивного механизма, при координирующей роли Омбудсмена, осуществлен мониторинг более 500 учреждений по всему Казахстану. [16]. По итогам каждого посещения администрации подмандатных учреждений и заинтересованным государственным органам были представлены соответствующие рекомендации. Мониторинговая деятельность омбудсмена в 2017 году была особо акцентирована на визиты в социальные учреждения: дома ребенка, психоневрологические диспансеры, дома престарелых, кризисные центры. Важным инструментом правозащитной деятельности Омбудсмена явились его публичные обращения по правозащитным вопросам, получившим широкий общественный резонанс, в том числе связанным с деинституционализацией детских учреждений в процессе развития патроната и опеки над детьми; обеспечением прав инвалидов и пожилых людей; защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию; некорректным распределением государственных образовательных грантов среди выпускников школ; порядком введения в действие временной регистрации граждан по месту жительства. [17].

Будущность дальнейшего развития учреждения омбудсмена заложены в Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2020 года. Их реализация возможна через инновационные подходы в повседневной деятельности уполномоченного, усиление его влияния на этический фактор в работе государственных органов, дальнейшее развитие сотрудничества со всеми правозащитными организациями в стране, законодательное и структурное совершенствование деятельности самого института. Вышеизложенные достижения нацелены на долгосрочную перспективу. Оценку им можно будет дать спустя определенное время. Вместе с тем истекшее десятилетие заложило прочную основу для активной и плодотворной деятельности казахстанского омбудсмена.

Литература

1. Права человека в Казахстане. Понятие и сущность института..//articlekz.com/article/6799копия.
2. Казахстанская модель омбудсмена ombudsman.kz/en/publish/docs/... копия.
3. 3 Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в...pandia.ru/text/77/21/36873.php копия.
4. Конституция Республики Казахстан - Официальный сайт.//www.akorda.kz/ru/category/konstituciya.
5. К 10-летию института страхового омбудсмена в Казахстане //allinsurance.kz/ articles/...копия.
6. Страховой омбудсмен. Алматы. Казахстан. . . .//insurance-ombudsman.kz/.
7. Марина КАЛАГАНОВА http://ogni.kz/rubrika/ekonomika/bankovskiy-ombudsman-v- aktau.html.
8. Насколько эффективен институт инвестиционного омбудсмена в Казахстане // inform . kz/ ru/naskol-ko-...копия.
9. Казахстан инициирует институт нефтянного омбудсмена oilnews.kz /1/ novosti/novosti.../в-казахстане-инициирует-институт-неф/.
10. Бизнесмены могут донести свои проблемы через омбудсмена до ...bnews.kz/ru/news/biznesmeni_mogut_d...копия.
11. Никто не имеет права вмешиваться в деятельность. . .atameken.kz/ru/articles/23 1 1 7копия
12. В Казахстане теперь другой детский омбудсмен | Новости | КТК //ktk.kz/ ru/ news/ video /2018/06/12/...копия).
13. 13.Загипа Балиева: Что сделано ею на посту детского омбудсмена -... tengrinews.kz/ kazakhstan _ news.
14. 14.Усиление учреждения Омбудсмена в Казахстане//www.ombudsman.
15. 15.Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека, //adilet. zan.kz/rus/docs/U020000947.
16. 16.Рейтинг качества работы структур прямого подчинения Президенту Республики Казахстан по итогам I полугодия 2014 года.
17. 17.inform.kz https://www.inform.kz/ar/v-astane-upolnomochennyy-po-pravam- cheloveka-prezentoval-otchet-za-20 1 7-god_a3260902.