Положительным результатом демократического развития современного общества стало утверждение многими народами своей идентичности, становление и институционализация этнических общин, национально -культурных организаций. Но этнополитические процессы зачастую развивались в националистическом направлении, а национальные движения принимали экстремистские формы национал-шовинизма и национал-сепаратизма.
Распространенным явлением стала открытая пропаганда расового и национального превосходства, дискриминация по этническому и национальному признаку, нагнетание нетерпимости и вражды на национальной почве. Взрывоопасность обстановки в мировом сообществе определяется негативной тенденцией роста попыток решить возникающие проблемы апеллированием к религиозным чувствам и обострением межконфессиональных отношений. Провоцируя конфликты, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, экстремисты создают реальную угрозу миру и безопасности отдельных государств и всего мирового сообщества. Экстремистская деятельность становится привычной формой эскалации социально -культурных конфликтов, политизации противоречий, дезорганизации деятельности законных властных структур.
Наносимый экстремистской преступностью вред социуму чрезвычайно опасен: его проявления варьируются от психологического и материального ущерба обществу и государству до лишения жизни конкретных индивидов, от возбуждения гражданской ненависти или вражды до функционирования многочисленных незаконных вооруженных формирований, ставящих перед собой цели изменения конституционного строя государства и нарушения его территориальной целостности. Последствия преступных проявлений экстремизма могут проявляться как сразу после совершения соответствующих деяний, так и иметь долгосрочные перспективы.
Для многонационального и поликонфессионального Казахстана угроза экстремизма не является исключением. Социально -политическая напряженность в странах СНГ, в частности, в России и республиках Центрально-Азиатского региона, создает реальную угрозу национальной безопасности Казахстана. Помимо этого внутри страны существуют объективные условия, способствующие распространению экстремистской деятельности.
Наше общество в силу различных причин, оказалось неспособно эффективно противодействовать подобным проявлениям в период их распространения, проводимая в настоящее время правовая политика не приносит должного результата.
Динамичность является неотъемлемым свойством явления экстремизма, что предопределяет его качественное и количественное развитие в пространственно - временных рамках. Исследование современных закономерностей развития названного социального явления создает необходимые научные предпосылки для прогнозирования и предупреждения криминогенных изменений в правосознании, для разработки правовых и психологических инструментов формирования толерантности общественного сознания. Для продуктивного осмысления этого социального феномена требуется постоянное обобщение накопленных знаний с применением комплексного подхода при его исследовании. Существующая правовая база, регламентирующая противодействие экстремистской деятельности, по -прежнему характеризуется высокой степенью противоречивости, неоднозначности толкования, расплывчатости и декларативности, что вызывает необходимость проведения постоянных исследований по совершенствованиюсоответствующего законодательства. Отсутствует единство взглядов ученых и законодательных подходов к решению проблемы профилактики экстремизма как совокупности противоправных деяний. Смысловое разночтение порождает определенные сложности в противостоянии экстремизму и его проявлениям. Закономерно и очевидно, что вопросы терминологии и концептуализации, проблемы качества понятийного аппарата и дефиниций имеют не только академический, но и практический характер. Взаимообусловленные социально -политические, экономические и социокультурные факторы периода модернизации мирового сообщества, выступающие концептуальным основанием возникновения и развития экстремистских идеологий, и факторы организационно-управленческого характера, способствующие совершению экстремистских преступлений, в совокупности детерминируют целостное явление экстремизма. Личность экстремиста занимает ведущее место в генезисе экстремизма. Сложное сочетание идейно-риторических конструкций и индивидуальных психофизиологических качеств, составляющее мотивационную сферу личности экстремиста, выделяет его среди других категорий преступников по многим социально - демографическим, уголовно-правовым и уголовно-исполнительным показателям криминологической характеристики. Эффективность мер общесоциального предупреждения экстремистской идеологии возможна лишь при концептуально обоснованной и целенаправленной реформации важнейших сфер жизнедеятельности общества для устранения и нейтрализации объективных и субъективных предпосылок возникновения и существования экстремизма. Прогнозирование развития возможных тенденций экстремизма и выявление его детерминант предполагает осуществление систематического социологического мониторинга этого негативного социального явления, распространенности экстремистских настроений и их видов среди различных слоев населения. Предупреждение криминальных проявлений экстремизма является новой и нетрадиционной для Казахстана сферой деятельности, соответственно, система предупреждения экстремизма находится в стадии формирования. Основным фактором низкой эффективности деятельности системы в целом выступают дублирование функций и несогласованность действий ее субъектов. На стадии формирования этой системы наиболее важен процесс развития межведомственных связей правоохранительных органов по направлениям предупреждения и пресечения криминальных проявлений экстремизма, и в первую очередь создания общей информационной базы.
Вражда наряду с внутренним психическим компонентом включает и внешние практические действия по отношению к своему объекту. Вражда -это открытое проявление неприязни, ссоры, распри. Вражда как активный акт человеческого поведения должна трактоваться как признак объективной стороны преступления и соответственно не может быть содержанием мотива преступления. Именно эти деяния, вызывая неприязнь как ответную реакцию на нарушение равноправия, способствуют созданию благоприятной почвы для экстремистских проявлений. Вследствие столкновения с подобными нарушениями равноправия у конкретных представителей наций, конфессий, рас, подвергающихся дискриминации, возникает чувство оскорбления своего достоинства, страха за свою жизнь, здоровье, благополучие родных и близких. Подобные ситуации могут спровоцировать ответные негативные выпады, что при естественном продолжении приводит к эскалации возникшего конфликта, к устойчивому формированию межнациональной (конфессиональной, расовой) вражды. Согласно Закону Республики Казахстан «Противодействие экстремизму основывается на принципах: верховенства закона; равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам; общественного, в том числе межнационального и межконфессионального согласия; взаимодействия государства и общественных институтов; гласности».
Принцип равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам,является одним из основных конституционных принципов, а деятельность по противодействию экстремизму направлена на обеспечение и защиту этого принципа и потому было бы логичнее сформулировать следующим образом: «обеспечение и защита равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам». Внешняя направленность экстремизма может выражаться в совершении политических преступлений против мира и безопасности человечества, ответственность за которые предусмотрена как национальным, так и международным уголовным правом. Следовательно, принцип международного сотрудничества должен стать одним из основополагающих в противодействии экстремизму.
С учетом значительного числа субъектов, участвующих в противодействии экстремизму, необходимо включение в упомянутую систему принципа координации деятельности участников на всех уровнях. Анализ экстремизма как научной категории позволил сделать вывод, что сущностью экстремизма являются идеи и убеждения, мотивы и цели в своей диалектической неразделимости. Идеологические оболочки используются для маскировки основной цели - нового передела мира и перераспределения реальных властных полномочий между субъектами мировой политики. Экстремизм выступает осознанной деятельностью и направлен на приближение результата крайними средствами, отличающимися от установленных норм и правил. Для достижения экстремистских целей могут применяться любые методы, как насильственные, так и лишенные насильственного содержания. Манипулирование (как система действий) осуществляется различными методами, в том числе психологическими способами, торговыми и финансовыми санкциями либо политическими средствами.
Таким образом, сущность экстремизма в его широком значении составляет идеология, предусматривающая принудительное распространение ее принципов, экстремистская деятельность носит инструментальный характер и выступает средством достижения политических целей.
Во многих классификациях в той или иной интерпретации упоминается такой вид экстремизма, как криминальный. Автор выражает сомнение в необходимости выделения отдельного вида экстремизма - криминального, когда при политическом, национальном, религиозном и других видах экстремизма используются криминальные способы и криминальные средства. В результате, по мнению автора, происходит смешение разнопорядковых видов, находящихся в разных плоскостях, имеющих в основании деления различные критерии - содержание и форму (инструментарий).
Средства и методы экстремистской деятельности адаптируются к современным условиям. Арсенал современного международного экстремизма характеризуется существенным наращиванием возможностей. На вооружении экстремистов я террористов имеются самые новые виды боевого оружия.
Интенсивное использование политических технологий происходит параллельно с освоением медийных технологий, реализацией интенсивного информационно - пропагандистского обеспечения с полноценным использованием потенциала электронных и печатных средств массовой информации, а также Всемирной сети.
Кульминационный, абсолютный инструмент терроризма представляет собой суицидальный способ. Смертники готовы умереть и потому не ведут переговоры. Террористические группировки располагают заранее подготовленным, идейно мотивированным и материально стимулированным контингентом смертников, а также соответствующим техническим арсеналом - носимыми взрывными комплектами, заминированными автомобилями, мотоциклами, катерами, самолетами.
Легальный контекст в виде многочисленных представительских организаций прикрытия, различных структур гуманитарного, культурно-просветительского, религиозного, информационного профиля, является обязательной характеристикой сегодняшнего экстремизма. Формы экстремистской активности обеспечиваются доходамикак от законной коммерческо-предпринимательской деятельности, так и нелегальных поступлений, обеспечиваемых фактическим сращиванием двух феноменов современности: международного терроризма и транснациональной организованной преступности. В результате экстремистские сообщества включают в свои структуры "обычную" организованную и неорганизованную преступность, наращивая этим свои возможности и беря под свой контроль ключевые сферы криминального бизнеса.
Осуществление экстремистской деятельности под прикрытием религии создает правовой щит от преследования правоохранительных органов в виде конституционных прав граждан на свободу совести и вероисповедания, а также постоянного давления зарубежных правозащитных организаций.
Ислам выдвинулся на первый план в связи с экстремизмом в силу целого ряда причин: связью с социумом и политикой; использованием ислама в качестве идеологии и практики, способной противостоять доминированию «западных» ценностей, которое рассматривается в мусульманском мире как новая экспансия; наличием в мусульманском мире огромного числа социально и психологически раздвоенных людей (и бедных, и богатых), усматривающих в актах террора способ разрешения противоречий.
В качестве тенденции современного этапа религиозной жизни в работе выделено также отождествление национальной и религиозной идентичности, причем настолько, что перемена веры преподносится как разрушение или измена национальной культуре, традициям и т.д. Любое обострение межконфессиональных отношений переносится в межнациональную сферу. При этом следует признать, что существует определенная национальная детерминированность веры.
Экстремизм продуцируется условиями, формирующими общий баланс факторов, и прежде всего в экономических отношениях, в их противоречиях, обусловленных объективными трудностями перехода к рынку, борьбой за передел собственности, недостатками в системе распределительных отношений, обусловливающими социальную дифференциацию граждан и низкий жизненный уровень основной массы населения.
В качестве одной из причин указаны духовный кризис, снижение эффективности защитных механизмов в сфере нравственности и морали, которые адекватно отражаются на состоянии преступности: стираются грани между преступным и непреступным, закон перестает быть законом, остается лишь право сильного. При этом подчеркивается, что нравственный облик человека во многом зависит от существа получаемой им информации.
Таким образом, проявления экстремизма нарастают в периоды начавшихся, но не завершенных исторических перемен, модернизаций
В криминологической характеристике личности преступника выделяют различные составляющие. Для создания более полного социального и психологического портрета личности, совершающей преступления экстремистской направленности, традиционно исследованы социально-демографические параметры, уголовно-правовые и нравственнопсихологические свойства содержащихся в исправительных учреждениях уголовно - исполнительной системы Республики Казахстан осужденных за преступления экстремистского и террористического характера.
Совершение преступления экстремистского характера на религиозной почве лицом, глубоко верующим в справедливость содеянного, ставит под сомнение возможность коренного изменения его мировоззрения. Попытки создания «особой» системы принципов и методов воспитания применительно к осужденным за экстремизм можно признать необоснованными. Принимая во внимание серьезную опасность идеологической составляющей рассматриваемых преступлений, необходимо создать специализированные исправительные учреждения для раздельного покамерного содержания осужденных за экстремизм и терроризм.
Необходима специальная подготовка сотрудников исправительных учреждений по основам религий и вопросам религиозного экстремизма, так как для предупрежденияправонарушений, связанных с религиозным экстремизмом, необходимо знать его истоки, понятие, признаки.
Прогнозирование и предупреждение криминальных проявлений экстремизма невозможно без межведомственного взаимодействия по следующим основным направлениям:
а) информационное обеспечение деятельности по предупреждению экстремизма и терроризма;
б) унификация ведомственных подходов к статистическим учетам, согласование статистической отчетности;
в) анализ и прогнозирование ситуации;
г) планирование и согласование действий по проведению мероприятий.
При этом могут использоваться различные способы достижения взаимного согласия и сотрудничества:
- разработка совместных нормативных и планирующих документов;
- создание единого банка информации и режима информационного обмена;
- регулярный обмен информацией, в том числе анагштико -прогносшческой;
- создание совместных рабочих групп.
Успех профилактической деятельности правоохранительных органов во многом зависит от поддержки населения. Работа с общественностью должна развиваться в двух направлениях:
- обучение населения действиям в условиях террористического акта и других чрезвычайных ситуациях, оказание консультативной помощи;
- объединение граждан для ведения наблюдения за подозрительными лицами и информирования об этом правоохранительных органов.
Важным средством сохранения стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, обеспечения территориальной целостности и нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению экстремизма, является использование в полной мере механизмов межгосударственного сотрудничества.
Самостоятельным условием предупреждения исследуемой группы преступлений является совершенствование деятельности правоохранительных органов. Состояние экстремистской преступности, изменение ее качественных характеристик вызывает необходимость развития новых методов профилактики. Во всех случаях необходимо научно обоснованное сочетание гласных и негласных методов профилактики, комплекс правовых, организационных, технических, охранных, воспитательных и образовательных мер.
Уголовно-правовые нормы должны находиться в органической системной связи с другими правовыми нормами антиэкстремистской направленности для того, чтобы исключались коллизии, размытость и неопределенность правового предупреждения экстремистских проявлений. Эта позиция нашла развитие в параграфе «Уголовная ответственность за экстремизм в Казахстане: проблемы законодательного регулирования».
В Республике Казахстан в общем виде сформировались правовые контуры борьбы с преступлениями экстремистской направленности, основу которых составляют нормы Уголовного Кодекса. Законодательный перечень деяний, относящихся к экстремизму, является достаточно динамичным, что не может не сказываться на эффективности правоприменительной деятельности, причем не лучшим образом.
Речь должна идти о системном пересмотре УК с целью повышения эффективности ресурсного обеспечения борьбы с проявлениями терроризма и других форм экстремизма, в т.ч. путем наращивания карательного воздействия, поскольку карательно-превентивный потенциал УК и технико-юридические возможности дифференциации уголовной ответственности и индивидуализации наказания на настоящий момент не использованы в полной мере.
Литература
- Указ Президента Республики Казахстан от 24 сентября 2013 года № 648 «О Государственной программе по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2013-2017 годы»
- 2.О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения национальной безопасности: Закон Республики Казахстан от 8 июля 2017 r./.Казахстанская правда. – 2017.