Основные направления совершенствования уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан.

Находящиеся в местах лишения свободы и освобождающиеся осужденные зачастую не находят своего места в новых условиях жизни. В период отбытия наказания они в значительной мере лишаются необходимой для свободного человека самостоятельности в решении различных повседневных вопросов. У осужденных вырабатывается постепенная жизненная пассивность, притупляющая адаптивныеспособности, и после освобождения они не всегда могут сразу активно включиться в жизнь общества.

Этот основной фактор сегодня является определяющим в деятельности уголовноисполнительной системы Казахстана. УИС стала поворачиваться в сторону разрешения данных вопросов, так как они являются основополагающими на современном этапе. Для этого необходимо пересмотреть основные подходы от карательного воздействия в сторону ресоциализации осужденных. Обозначенная общая картина уголовно-исполнительной системы позволяет нам сделать определенный вывод, что для совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы проделана большая работа по приведению отечественного уголовно-исполнительного законодательства в соответствие требованиям международным стандартам. Необходимо обозначить, что есть ряд норм, которые приняты и носят прямой характер для уголовно-исполнительной системы, это законы, кодексы, стратегии, концепции, постановления, положения, ведомственные приказы, ряд которых уже рассмотрен в работе и будут подробно описаны в последующих главах. Мы не будем на них останавливаться, а в рамках совершенствования уголовноисполнительного законодательства обозначим ряд нормативных правовых актов, среди которых будет Закон Республики Казахстан «О пробации» и Комплексная стратегия социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, в Республике Казахстан на 2017-2019 годы [1].

Также обозначим действие нормативных правовых актов государства, в которых отражены вопросы регламентации государственных органов по содействию уголовноисполнительной системе, а в частности осужденным, которые отбывают наказание и освобождаются из мест лишения свободы.

Нормативные правовые акты государства направленные на совершенствование уголовно-исполнительного законодательства.

В первом ряду среди наиболее важных подвижек государства по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства стоит направление по внедрению пробации, во всех его видах предусмотренных Законом РК «О пробации». Прежде чем раскрыть основные направления пробации в Казахстане, следует сказать о проведенной работе по внедрению ее в Казахстане. Сделаем это последовательно на основе краткого экскурса в программные документы государства, в которых были изложены основные направления.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года в пункте 2.10 обозначено «для более активного применения судами мер, альтернативных лишению свободы, необходимо добиваться повышения эффективности их исполнения, для чего требуется институциональное развитие специализированного органа, ответственного за исполнение таких мер» [2].

В Постановлении Правительства Республики Казахстан Об утверждении Программы развития уголовно-исполнительной системы в Республике Казахстан на 2012 - 2015 годы было обращено внимание на необходимость кардинального улучшения работы уголовно-исполнительных инспекций, а также скорейшего внедрения созданной в их структуре службы пробации. Необходимо принятие системных мер, направленных на обеспечение целенаправленной государственной политики и в сфере ресоциализации осужденных [3].

Глава государства определил 100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ, где 33 шаг, обозначен, как «Выстраивание эффективной системы социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации. Разработка комплексной стратегии социальной реабилитации и стандарта специальных социальных услуг для таких граждан» [4].

1.1.4., было принятие Закона Республики Казахстан от 15 февраля 2012 года № 556IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации», явившийся правовой основой созданияпробации в Республике Казахстан [5]. Была обеспечена институционализация термина «пробация», закреплен пробационного контроль в отношении лиц, осужденных условно, с отсрочкой отбывания наказания и к наказаниям, не связанным с лишением свободы [6].

Законодатель последовательно закрепил направления деятельности по созданию правовых основ деятельности пробации в новой редакции Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан 2014 года, в котором в статье 3 в пунктах 7, 8, 9 дал разъяснение понятий, определяющих содержание института пробации в Республике Казахстан.

1. Принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 ноября 2014 года № 1180 Об утверждении перечня электронных средств слежения, используемых службой пробации уголовно-исполнительной системы и сотрудниками полиции органов внутренних дел Республики Казахстан, и внести изменения в постановления Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2014 года № 266 «Об утверждении Правил превентивных посещений группами, формируемыми из участников национального превентивного механизма» и от 2 апреля 2014 года № 301 «Об утверждении Правил возмещения расходов участников национального превентивного механизма по превентивным посещениям» [7].
2. Принят Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2016 № 38-VI «О пробации», в котором в статье 12. «Виды пробации», определено 4 вида пробации. А именно, к видам пробации относятся:
3. досудебная пробация - деятельность и совокупность мер по оказанию социальноправовой помощи подозреваемому, обвиняемому, направленных на коррекцию их поведения;
4. приговорная пробация - деятельность и совокупность мер по установлению и осуществлению пробационного контроля в отношении лиц, осужденных к ограничению свободы, а также осужденных условно, и оказанию им социально-правовой помощи;
5. пенитенциарная пробация - деятельность и совокупность мер по ресоциализации лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовноисполнительной (пенитенциарной) системы;
6. постпенитенциарная пробация - деятельность и совокупность мер по установлению и осуществлению пробационного контроля в отношении лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, и оказанию им социально-правовой помощи.

Все указанные виды пробации имеют своей целью реализацию социальноправового контроля за лицами, подлежащими пробационному контролю. Потому что основная идея пробация, заключается в социально-правовом контроле за лицами, отбывающими наказание без изоляции от общества. Фактически это особая форма контроля за лицами находящимися в условиях испытания.

В УИК РК 2014 года, в статье 21 изложены условия пробационного контроля. Одним из условий является помощь лицу, в отношении которого установлен пробационный контроль. Эти вопросы подробно изложены в ч. 4 ст. 21 УИК РК «местные исполнительные органы, общественные объединения и иные организации оказывают социально-правовую и иную помощь лицу, в отношении которого установлен пробационный контроль, в соответствии с индивидуальной программой, разработанной службой пробации». В данной норме наблюдаются меры, направленные на стимулирование правомерного поведения лица, находящегося под пробационным контролем.

В соответствии со ст. 21 УИК РК 2014 г. на службы пробации возложено:

а) исполнение наказания в виде общественных и исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначенное на определенный срок;

б) осуществление контроля за поведением осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, и мужчин, в одиночку воспитывающим малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания;

в) оказание содействия в получении социально-правовой помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в отношении которых судом установлен административный надзор;

г) изъятие государственных наград и документов к ним;

д) осуществление взаимодействия с подразделениями прокуратуры, местными органами военного управления, местными исполнительными органами, судами и общественными объединениями, с администрацией предприятий, учреждений и организаций, в которых обучаются или работают осужденные.

Организация деятельности служб пробации регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами:

• Правилами организации деятельности службы пробации, утвержденными приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 15 августа 2014 года № 511 (далее – Правила организации деятельности службы пробации) [8];
• Правилами взаимодействия служб пробации и подразделений полиции по контролю за поведением лиц, состоящих на учетах служб пробации, утвержденных приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 18 августа 2014 года № 517 (далее – Правила взаимодействия служб пробации и подразделений полиции) [9];
• Правилами осуществления контроля за поведением лиц, освобожденных условнодосрочно от отбывания наказания, утвержденных приказ и.о. Министра внутренних дел Республики Казахстан от 19 сентября 2014 года № 622 (далее – Правила осуществления контроля за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно) [10].

Организационно-правовые основы деятельности службы пробации в Республике Казахстан, в контексте действия всех указанных нормативно-правовых актов регламентирующих деятельность пробации, следует рассматривать, как одно из важных направлений совершенствования уголовно-исполнительного законодательства в Республике Казахстан.

Становление и развитие пробации в Казахстане неразрывно сочетается с вопросами ресоциализации граждан, совершивших преступления, освободившихся из мест лишения свободы, находящихся под пробационным контролем по приговору суда, в рамках отбывания наказания, не связанного с лишением свободы, а также лиц, находящихся на учете службы пробации. Эти вопросы требуют своего дальнейшего законодательного закрепления. В связи с этим Президент Республики Казахстан подписал Указ 8 декабря 2016 года № 387 Об утверждении Комплексной стратегии социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, в Республике Казахстан на 2017-2019 годы (далее - Комплексная стратегия). Целью указа является формирование комплексной эффективной системы социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации.

Комплексная стратегия выступает не как документ одновременного действия. Положения Комплексной стратегии могут корректироваться с учетом мониторинга и объективной оценки текущего состояния и эффективности достижений, полученных в ходе ее реализации.

Принятие Комплексной Стратегии отражает складывающуюся ситуацию в уголовно-исполнительной системе и строится на реальном анализе текущей ситуации и обусловленности социальной

реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации. В положениях Комплексной Стратегии сказано, что «международный опыт показывает, что основными ресоциализирующими факторами являются получение образования, специальности, трудоустройство,восстановление утраченных социальных связей, наличие жилья и первоначальных средств к существованию после освобождения. Данные факторы эффективно реализуются путем привлечения частного капитала в некоммерческий сектор (социальные бонды) для решения социальных проблем».

Положения Комплексной Стратегии в которых определены проблемные аспекты, на наш взгляд фактически являются перспективными направлениями и формами ресоциализации осужденных, на всех этапах нахождения в орбите уголовноисполнительной системы.

Нормативные правовые акты государства направленные на содействие уголовноисполнительной системе.

Согласно Закона РК «О занятости населения» становится ясно, что определены целевые группы, которые нуждаются в социальной защите и испытывают трудности в трудоустройстве, в эту группу входят лица, освободившиеся из мест лишения свободы.

Осужденные, освобождаемые от лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан и нормативными правовыми актами. Акиматы районов, городов (городов областного, республиканского значения), столицы оказывают содействие в трудовом и бытовом устройстве. Освобожденные вправе обращаться за содействием в органы службы занятости по месту жительства. В центре занятости в соответствии со ст. 19 закона «О занятости населения» освобожденный может получить бесплатную консультацию по вопросам занятости, профориентации, профессиональной подготовки и переподготовки [11].

Работа по подготовке осужденных к освобождению в пенитенциарной системе должна быть направлена на оказание нравственной, психологической и социальной помощи.

Динамика развития службы пробации показывает, что на протяжении 3-х лет выросло количество лиц, которым оказана социально-правовая помощь. Оказание помощи в своевременном трудовом и бытовом устройстве является основной мерой процесса социальной адаптации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, сдерживая осужденных от возможности совершения ими новых преступлений.

В рамках оказания социальной помощи осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы особое внимание заслуживает организация медико-социальной помощи и осуществления медицинской подготовки перед предстоящим освобождением.

Право каждого человека на условия существования, «которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния», признаны Всеобщей декларации прав человека. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах устанавливается, что заключенные имеют «право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья». Данные правила имеют отношение и к санитарногигиеническим условиям содержания заключенных и к оказанию в местах лишения свободы медицинской помощи.

В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, принятых первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 года, одобренных Экономическим и Социальным советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 года, предусмотрено регулирование таких важных вопросов, как личная гигиена, помещения, одежда и спальные принадлежности, питание и хранение имущества заключенных, обращение с заключенными, труд, образование и отдых.

1. В Республике Казахстан применение мер социальной помощи гражданам определяется на основе Закона РК от 16 ноября 1999 года «О прожиточном минимуме». Согласно ст. 3 Закона «Прожиточный минимум предназначается для ежегодных: 1) оценки уровня жизни и определения черты бедности; 2) определения направлений социальной политики и осуществления мер по социальной поддержке населения; 3)обоснования установленных минимальных размеров заработной платы, пенсии, пособий и иных социальных выплат».
2. В Законе «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» предусмотрена социальная защита лиц, получающих пенсию или пособия во время отбывания наказания, которая закреплена в УИК (ст. 114 ч. 3). На лицевой счет осужденных зачисляются начисленные им пенсии и пособия, выплата производится в соответствии 122 УИК. Освободившиеся из мест лишения свободы вправе получать пенсии и пособия по месту пребывания.
3. Согласно ст. 119 ч. 1 УИК РК администрация учреждений трудоустраивает осужденных на предприятиях уголовно-исполнительной системы, оказывает содействие в трудоустройстве в организациях, расположенных на территории учреждений либо за ее пределами, при обеспечении их охраны и изоляции. Администрация учреждений принимает меры по созданию рабочих мест для привлечения всех трудоспособных осужденных к оплачиваемым работам.
4. Согласно ст. 31 Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года в компетенцию районного (города областного значения) акимата входит оказание жилищной помощи (пп.12-6 п.1), в том числе обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательными актами РК (пп. 12-7 п.1.) и участие в реализации программ содействия занятости и снижения бедности (пп. 13 п. 1.). [12]. Местные исполнительные органы обязаны оказывать содействие в трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, т.е. роль этих органов при оказании помощи указанным лицам является определяющей.

На современном этапе определены конкретные формы и методы реализации этих положений, которые определены в следующих мероприятиях:

1. В первом ряду среди наиболее важных подвижек государства по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства стоит направление по внедрению пробации, во всех его видах предусмотренных Законом РК «О пробации».
2. Становление и развитие пробации в Казахстане неразрывно сочетается с вопросами ресоциализации граждан, совершивших преступления, освободившихся из мест лишения свободы, находящихся под пробационным контролем по приговору суда, в рамках отбывания наказания, не связанного с лишением свободы, а также лиц, находящихся на учете службы пробации.
3. Президент Республики Казахстан подписал Указ 8 декабря 2016 года № 387 Об утверждении Комплексной стратегии социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, в Республике Казахстан на 2017-2019 годы. Целью указа является формирование комплексной эффективной системы социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации;
4. Исходя из программных документов государства в области пробации можно выделить ряд направлений, которые фактически обуславливают пути совершенствования пробации в Республике Казахстан, выражающиеся в определенных формах, методах и компетенциях. К ним относятся:

• социальная помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы;
• занятость осужденных трудом;
• совершенствование профессионального обучения;
• профилактика правонарушений лицами, в период пробационного контроля, на всех этапах его нахождения в системе УИС, при всех видах пробации;
• комплексное сопровождение несовершеннолетних, в период его контроля подразделениями пробации.

1. Нормативные правовые акты государства направленные на содействие уголовноисполнительной системе, отражают основные аспекты помощи, оказываемой осужденным, к которым относятся:

• Закон РК «О занятости населения», в котором определены целевые группы, которые нуждаются в социальной защите и испытывают трудности в трудоустройстве, в эту группу входят лица, освободившиеся из мест лишения свободы;
• применение мер социальной помощи гражданам определяется на основе Закона РК от 16 ноября 1999 года «О прожиточном минимуме»;
• в Законе РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» предусмотрена социальная защита лиц, получающих пенсию или пособия во время отбывания наказания, которая закреплена в УИК (ст. 114 ч. 3);
• согласно ст. 31 Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года в компетенцию районного (города областного значения) акимата входит оказание жилищной помощи (пп.12-6 п.1), в том числе обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательными актами РК (пп. 12-7 п.1.) и участие в реализации программ содействия занятости и снижения бедности (пп. 13 п. 1.)

Литература

1. Указ Президента Республики Казахстан от 8 декабря 2016 года № 387 Об утверждении Комплексной стратегии социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, в Республике Казахстан на 2017-2019 годы.
2. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года (с изменениями и дополнениями ОТ 16.01.2014 Г.). Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858.
3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2012 года № 775 Об утверждении Программы развития уголовно-исполнительной системы в Республике Казахстан на 2012 - 2015 годы
4. План нации – 100 шагов современное государство для всех // Казахстанская правда 20 мая 2015 года.
5. Закон Республики Казахстан от 15 февраля 2012 года № 556-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации»
6. Рахимбердин К.Х. Экспертный обзор выполнения рекомендаций Национального плана действий в области прав человека в Республике Казахстан за 20092012 годы.
7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 ноября 2014 года № 1180 Об утверждении перечня электронных средств слежения, используемых службой пробации уголовно-исполнительной системы и сотрудниками полиции органов внутренних дел Республики Казахстан
8. Правила организации деятельности службы пробации: Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 15 августа 2014 года № 511.
9. Правила взаимодействия служб пробации и подразделений полиции по контролю за поведением лиц, состоящих на учетах служб пробации: Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 18 августа 2014 г. № 517.
10. Правила осуществления контроля за поведением лиц, освобожденных условнодосрочно от отбывания наказания: Приказ и.о. Министра внутренних дел Республики Казахстан от 19 сентября 2014 г. № 622.
11. Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 23 января 2003 г.
12. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении» от 23 января 2001 г.