Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Общеправовые проблемы понятия и причинности административных коррупционных правонарушений в Республике Казахстан

Неотъемлемый компонент любой криминологической характеристики правонарушений – это причины его совершения. Мы полагаем, что показать в полном объеме объективную картину коррупционных правонарушений в настоящее время невозможно, прежде всего, в силу недостатка эмпирического материала, неразработанности методик ее изучения. Изучение причин коррупционных правонарушений не ставилось нами и в числе основных целей, тем не менее, попытаемся обозначить некоторые суждения по этой проблеме.

Проблема причин правонарушений, в том числе и коррупции – центральная и вместе с тем сложная проблема в современной юридической науке. Справедливо рассуждение некоторых авторов о том, что не существует какой-то общей, основной, главной причины преступности, нет единого облика преступности всех времен и народов. Нельзя рассчитывать и на создание какого-либо универсального каталога причин [1, с. 153].

Во все времена и при любом общественном строе основная задача государства – обеспечить социальную защищенность граждан. Только на этой основе можно строить правовое, демократическое государство. Только народ, его творческий и интеллектуальный потенциал, духовная сила обеспечивают стабильность всей государственной системы. Достойный уровень жизни каждого члена общества, его правовая защищенность обеспечивают надежную поддержку руководителям государства в проведении внутренней и внешней политики. Но, если принимать за целевой ориентир, что проводимые реформы должны обеспечить социальную, экономическую и правовую защищенность граждан Казахстана, то это значит, что курс преобразований ни при каких условиях не должен допускать: спада производства; снижения жизненного уровня; снижения социальной обеспеченности; уменьшения бюджетных ассигнований на развитие науки, культуры, образования и здравоохранения, на развитие социальной инфраструктуры.

На причины и условия, способствующие коррупции, на заре борьбы с ней указали и российские ученые. В числе главных причин они видят: 1) недостатки в подборе и расстановке кадров; 2) ненадлежащую постановку учета и контроля; 3) безхозяйственность; 4) проявление бюрократизма ипротекционизма и др. Они указывают, в частности, что в 7,8% случаев взяточничеству способствовало нарушение принципа подбора и расстановки кадров, то есть принятие на работу лиц, ранее судимых за совершение корыстных преступлений, не имеющих для занимаемой должности надлежащего образования или специальной подготовки [2, с. 25]. Однако такой набор причин коррупции был характерен для обстановки в обществе десятилетней давности. В нынешней ситуации, конечно же, он существенно изменился.

Коррупция может опозорить, поставить под сомнение честность многих должностных лиц, вызвать недоверие не только им, но и в целом государству, ущемляет конституционные права и интересы, извращает принцип законности, чем тормозит дальнейшее процветание, развитие Республики Казахстан. Все это определяет необходимость дальнейшего законодательного регулирования борьбы с коррупцией, принятие соответствующих законов и положений.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года особо подчеркнуто, что основными задачами является совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности с целью недопущения злоупотреблений, повышение результативности работы государственных органов по предупреждению коррупции, соблюдение норм служебной этики [3, с. 5]. В Послании Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 18 февраля 2005 года также особо отмечалось об актуальности борьбы с коррупцией и преступностью [30].

Для успешной борьбы с различными видами коррупционных правонарушений весьма важное теоретическое и практическое значение приобретает степень общественной опасности коррупции, которая выражается в следующем: государственная политика диктуется частными интересами лиц, находящихся у власти и тем самым способных влиять на власть в масштабах, превосходящих деятельность власти по реализации общественных интересов. Ключевые решения, оказывающие максимальное воздействие на жизнь общества, принимаются на коррупционной основе или для прикрытия коррупционеров, находящихся в зависимости от разнообразных «теневых фигур»; прямые потери от коррупции ведут к уменьшению доходов государственного бюджета, косвенно уменьшая объем производимого валового национального продукта; коррупция расширяет теневую экономику, негативно влияет на конкуренцию, так как «взятка» обеспечивает предоставление неконкурентных преимуществ. Это подрывает рыночные отношения как таковые, создает новые коррупционные монополии, часто связанные с организованной преступностью, снижает эффективность экономики в целом; коррупция лишает государство возможности обеспечивать соблюдение честных правил рыночной игры, что дискредитирует и саму идею рынка, и авторитет государства как «арбитра и судьи»; широко распространенная коррупция ведет к цинично оппортунистическойпозиции тех, кто видит, что продажность государственных должностных лиц идет рука об руку с безнаказанностью преступников; коррупция несет угрозу и нравственности общества, ибо в сознании граждан, особенно подрастающего поколения, может сформироваться и укрепиться глубоко безнравственное убеждение о том, что основной способ достижения высокого уровня жизни связан с деятельностью, противоречащей закону; коррупция увеличивает издержки субъектов экономики, что сказывается на повышении потребительских цен и тарифов; коррупция разлагает не только органы управления, но и аппарат управления различных корпораций. Соответственно, происходит общее снижение эффективности управления, как государственного, так и коммерческого; широкомасштабная коррупция делает невозможным привлечение не только иностранных, но и казахстанских инвестиций, что в принципе лишает государство возможности развития [5, с. 5-6].

В связи с этим представляется необходимым раскрыть причины, способствующие совершению коррупционных правонарушений. Совершению правонарушений, связанных с коррупцией, способствует ряд условий, которые выявляются в процессе криминологического изучения.

Поскольку коррупция есть относительно массовое социальноправовое явление, то доминирующей формой (видом) связи между ее факторами и проявлениями выступает корреляционная связь. В соответствии с социологическими правилами к числу факторов коррупции следует относить лишь те явления, которые имеют тесную связь с феноменом коррупции.

Совершению коррупционных правонарушений по службе могут в известной степени способствовать следующие причины:

  • трудности преодоления наследства тоталитарного периода;
  • экономический упадок и политическая нестабильность;
  • неразвитость и несовершенство законодательства, в том числе и противоречивость законодательства (отдельных законов);
  • несовершенство законов;
  • слабость гражданского общества;
  • неукорененность демократических политических традиций, в том числе несформированность политической культуры, неразвитость партийной системы;
  • слабость судебной системы;
  • неразвитость правого сознания населения;
  • привычная ориентированность правоохранительных органов;
  • традиционное подчинение чиновников не закону, а инструкции и начальнику [31, с. 15].

Если рассматривать вышеперечисленные факторы в отдельности, то следует отметить, что в настоящее время одними из причин распространения коррупции является неразвитость и несовершенство законодательства, в том числе и его противоречивость. Так, например, Закон «О государственной службе», определяя понятие государственногослужащего, прямо указывает: это гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства [6, с. 38].

Следует отметить, что такое положение правоохранительных органов нередко подрывает их авторитет. Так, по мнению 79% респондентов, правоохранительные органы не могут бороться с проявлениями коррупции, поскольку сами погрязли в ней. На наш взгляд, причинами такого положения в данных органах можно назвать, во-первых, отсутствие общественного контроля за их деятельностью, во-вторых, низкую заработную плату и, в-третьих, несовершенство механизмов подбора кадров.

Антикоррупционная деятельность правоохранительных органов в Казахстане имеет еще одну проблемную сторону. Так, судя по всему, КНБ больше предпочитает бороться с коррупционерами из МВД, финансовая полиция – из таможни, прокуратура – из всех этих органов. Но в то же время каждая из этих служб мало заботиться об искоренении этого явления в своих структурах [7, с. 15].

В Казахстане государство предпочитает бороться с частными, то есть отдельными правонарушениями, вместо того, чтобы искоренить общее – условия и механизмы, способствующие проявлениям и росту коррупции. Кроме того, у чиновников и представителей правоохранительных органов в республике нет реальной заинтересованности в искоренении коррупции в стране, и в первую очередь в своих рядах.

Говоря о причинах коррупции, нельзя обойти вопрос оплаты труда государственных служащих (по мнению 85% респондентов, причиной коррупции является низкая заработная плата государственных служащих). В ней, по нашему мнению, кроется одна из причин коррупции в государственных органах и оттока их профессионального ядра. Безусловно, с учетом реального экономического роста, достигнутого за годы становления независимости, государство повернулось лицом к этой проблеме, значительно увеличив заработную плату государственных служащих [8]. С благодарностью относясь к этим действиям власти, все же давайте на примере работников правоохранительных органов посмотрим, обеспечен ли сегодня достойный уровень жизни государственных служащих?

В качестве примера возьмем из реальной практики уровень жизни семьи из 6 человек, где четверо детей, супруга не работают, а глава семьи с 20-летним стажем работы получает зарплату в 35 тысяч тенге. После вычета квартплаты (около 10 тысяч тенге) на ежедневное питание каждого члена семьи в течение месяца остается лишь по 139 тенге. В то же время, согласно действующему в пенитенциарной системе приказу МВД РК № 549 от 2 октября 2003 года, ежедневно на питание в следственномизоляторе каждого арестованного гражданина государство выделяет 224 тенге. При сравнении этих показателей получается, что при существующей оплате труда сотрудники правоохранительных органов и члены их семей вынуждены питаться хуже лиц, задержанных за совершение преступлений. Здесь уже не говорится о финансовых возможностях дать в рамках получаемой от государства заработной платы качественное, но платное образование своим детям, обеспечить семью предметами первой необходимости, приобрести жилье и т.д. [9, с. 126].

Принимая на себя ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе, государственный служащий не имеет права на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью. При добросовестном выполнении служебного долга и ненормированном рабочем дне, на разрешенную педагогическую, научную и творческую деятельность у сотрудников правоохранительных органов времени просто нет. Поэтому им не от кого ожидать материальной оценки труда, кроме как от государства. В противном случае у них остаются следующие пути выхода из сложившейся ситуации: продолжать работу на государственной службе и честно выполнять свой профессиональный долг за унизительную оплату; опуститься до взяток с преступников; за оплату обеспечивать прикрытие криминальным структурам; в нарушение закона и в ущерб основным функциям совмещать государственную службу с предпринимательской деятельностью; сменить государственную службу на работу в бизнес-структурах, где уровень оплаты намного выше.

Наряду с этим происходит кадровое ослабление государственных органов, которые в большинстве случаев теряют наиболее подготовленных и опытных сотрудников.

Поэтому на сегодняшний день, ставя вопрос о борьбе с коррупционными правонарушениями среди государственных служащих, необходимо наравне с ним ставить вопрос об их материальном обеспечении.

Российские специалисты полагают, что отечественный и зарубежный опыт изучения проблемы фактора коррупции позволяет выбрать наиболее оптимальную форму факторного анализа, которая предполагает группировку предварительно отобранных факторов по следующим сферам социальной жизни: экономика, политика, психология, воспитание [10, с. 18]. Такая группировка причин корреспондирует в некоторой степени и с группировкой, предложенной казахстанским ученым У.С. Джекебаевым: по содержанию (социально-экономические, идеологические, политические, социально-психологические, культурно-воспитательные, организационно-управленческие) и по природе (объективные, субъективные) [11, с. 105].

Существенное влияние на формирование портрета современной коррупции оказали, прежде всего, избранные десять-пятнадцать лет назад способы и методы экономических и иных реформ. Централизованная система управления породила довольно крупный сектор теневойэкономики и теневых капиталов, захвативших нижние этажи командной экономики и ключевые позиции в иерархиях хозяйственной власти. В сферу действия теневого рынка оказались вовлеченными не только материальные ресурсы, фонды и лимиты, но и должностные лица, права распоряжения и контроля, посты чиновников разного ранга.

В результате либерализации цен, внешнеэкономической деятельности валютных рынков, операций с недвижимостью происходит легализация теневых капиталов, от которой берет свое начало формирование нового слоя коррупционных связей, организованных в тех или иных лоббистских группировках. Другая часть теневых капиталов окончательно криминализируется, уходя в криминальный бизнес. Коррупция в этой части, прежде всего, это коррупция правоохранительных органов, за взятки выполняющих функцию прикрытия криминального бизнеса.

К следующей форме проявления коррупции в Казахстане можно отнести политические факторы, включающие:

  • естественное в условиях любой формы государственного устройства отчуждение большей части населения от власти, в частности, от управления имуществом, от правотворчества и правоприменения, которое само по себе постоянно воспроизводит основания зависимости гражданина от чиновника;
  • способность власти относительно произвольно определять формы наказуемого коррумпированного поведения для государственных служащих;
  • отсутствие специального парламентского контроля за состоянием коррумпированности высших должностных лиц государства;
  • нестабильность существующих форм политического устройства общества на всех уровнях, провоцирующая недобросовестное отношение государственных служащих к своим обязанностям;
  • использование идей борьбы с коррупцией в качестве лозунга политической борьбы (победа обычно предполагает забвение этого лозунга);
  • формировавшаяся длительное время традиция борьбы за власть в целях получения преимуществ, которые, как правило, оказываются меньше ожидавшихся;
  • расширяющееся проникновение в государственные органы власти представителей преступных сообществ;
  • непомерно высокая численность государственного аппарата, естественно, ухудшающая условия оплаты труда государственных служащих и качество контроля за их работой;
  • ничем не компенсированное разрушение старой системы негосударственного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц.

Существование специфического правового факторного комплекса коррупции в значительной степени обусловлено самой природой юридической нормы как общего для всех правила поведения, которая изначально предполагает необходимость предоставления правоприменителю некоторой свободы усмотрения. К числу правовых факторов коррупции следует отнести:

  • отсутствие до принятия Закона «О борьбе с коррупцией» законодательного определения понятия коррупции и коррупционного правонарушения;
  • отсутствие стабильных основ государственной службы;
  • отсутствие административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного поведения;
  • существование многочисленных пробелов в законодательстве, регламентирующем налогообложение государственных служащих.

Таким образом, коррупция в Казахстане – это следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Коррупция растет, когда страна находится в стадии модернизации. Казахстан переживает сейчас не просто модернизацию, а коренное изменение общественных, государственных и экономических устоев. Поэтому не удивительно, что страна следует общим закономерностям развития, объективным следствием которых, в том числе, являются негативные явления.

 

Литература

  1. Культелеев М.Т. Уголовное обычное право казахов. – Алматы, 2004. – 312 с.
  2. Миндагулов А.Х., Рябыкин Ф.К., Сердюк Л.В. Причины преступности: Лекция. – Хабаровск, 1988. – 95 с.
  3. Концепция правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 г. – Алматы: Дешкис, 2002. – 28 с.
  4. Назарбаев Н.А. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 18 февраля 2005 года // Казахстанская правда, 2005. – 19 февраля.
  5. Материалы республиканской научно-практической конференции «Проблемы борьбы с коррупционными преступлениями в Казахстане: уголовно-правовые и криминалистические аспекты». – Алматы: КазНУ им. аль-Фараби, 2005. – С. 4-19.
  6. Республика Казахстан. Закон «О государственной службе» от 23 июля 1999 года //Законодательство о государственной службе в Республике Казахстан. – Алматы: Юрист, 2004. – С. 38-52.
  7. Басыбеков М.Ж. О состоянии расследования коррупционных преступлений //Бюллетень следственного департамента МВД РК. – Астана, 2003. – № 3. – С. 14-16.
  8. Назарбаев Н.А. К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации! Послание Президента страны народ Казахстана от 19 марта 2004 года //Казахстанская правда. - 2004. - 19 марта.
  9. Абисатов М. Коррупция - стержень организованной преступности //Материалы республиканской научно-практической конференции «Проблемы борьбы с коррупционными преступлениями в Казахстане: уголовно-правовые и криминалистические аспекты». - Алматы: КазНУ им. аль-Фараби, 2005. - С. 121-129.
  10. 10Максимов С.В. Предупреждение коррупции. Лекция. - М., 1994. - 45 с. 11Джекебаев У.С. Предупреждение как криминологическая проблема. - Алма-Ата, 1974. - 189 с.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.