Последние годы стали сложным испытанием для многих стран мира, но именно они показали способность экономики Казахстана противостоять негативным внешним воздействиям. В Послании Президента РК Н.Назарбаева народу «Новое десятилетие Новый экономический подъем Новые возможности Казахстана» отмечено, что мировой финансово экономический кризис повлиял на темпы роста экономики, но не остановил наше развитие.
Экономическое развитие государства в условиях мирового кризиса требует огромных финансовых вложений. Особая роль при этом отводится финансовой системе страны, так как только она способна мобилизовать и сконцентрировать внешние и внутренние финансовые ресурсы государства.
Ведущая роль в этой ситуации отводится государственному бюджету, выступающему бюджетной формой регулирования накопления и перераспределения национального богатства общества.
Бюджет – централизованный денежный фонд государства, утверждаемый законом или решениями местных представительных органов, предназначенный для обеспечения государством своих функций и создаваемый за счет налогов, сборов, других обязательных платежей, доходов от операций с капиталом, неналоговых и иных поступлений, предусмотренных законодательными актами.
В Республике Казахстан самостоятельно функционируют республиканский бюджет и местный бюджеты, которые в совокупности составляют государственный бюджет. Бюджетная система нашей страны базируется на принципах единства, полноты, реальности и самостоятельности всех видов бюджетов.
Основной целью политики межбюджетных отношений является обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг и осуществления возложенных на них функций.
Особенностью бюджета нашей страны является восстановление такой формы перераспределения как субвенции. Субвенции – официальные трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в пределах сумм, утвержденных законодательными актами или решениями маслихатов [1].
нов.
На январь 2013 года, субвенционны-
По своей сущности субвенции предназначены для оказания помощи бюджетам регионов, носят целевой характер и выдаются из республиканского бюджета на компенсацию недополученных доходов и финансовые мероприятия, связанные с выравниванием социального развития региоми являются 13 регионов Казахстана за исключением Атырауской и Мангистауской областей, города Алматы.
В таблице 1 представлены объемы субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в областные бюджеты в период с 2009 по 2012 годы [2].
Таблица 1 Субвенции из республиканского бюджета за 2009 -2012 годы (миллионов тенге)
|
Показатели |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
2012 год |
||||
|
сумма |
% |
сумма |
% |
сумма |
% |
сумма |
% |
|
|
Всего |
642061 |
100 |
787285 |
100 |
789939 |
100 |
880645 |
100 |
|
Акмолинская область |
35399 |
5,5 |
42772 |
5,4 |
49552 |
6,3 |
53580 |
6,1 |
|
Актюбинская область |
17544 |
2,7 |
23692 |
3,0 |
21837 |
2,8 |
31722 |
3,6 |
|
Алматинская область |
60035 |
9,4 |
73800 |
9,4 |
94077 |
11,9 |
103888 |
11,8 |
|
ВКО |
54083 |
8,4 |
64659 |
8,2 |
81700 |
10,3 |
89595 |
10,2 |
|
Жамбылская область |
52049 |
8,1 |
62678 |
7,9 |
75778 |
9,6 |
85094 |
9,7 |
|
ЗКО |
21712 |
3,4 |
26545 |
3,4 |
13984 |
1,8 |
17113 |
1,9 |
|
Карагандинская область |
40621 |
6,3 |
50338 |
6,4 |
55 938 |
7,1 |
61399 |
7,0 |
|
Кызылординская область |
42159 |
6,6 |
51507 |
6,5 |
64 396 |
8,2 |
71594 |
8,1 |
|
Костанайская область |
37722 |
5,9 |
45264 |
5,7 |
48552 |
6,1 |
52273 |
5,9 |
|
Павлодарская область |
16371 |
2,5 |
21737 |
2,8 |
25810 |
3,3 |
28929 |
3,3 |
|
СКО |
34097 |
5,2 |
40432 |
5,1 |
47000 |
5,9 |
50717 |
5,8 |
|
ЮКО |
115134 |
18,0 |
141931 |
18,1 |
193273 |
24,5 |
216436 |
24,6 |
|
город Астана |
- |
- |
- |
- |
18042 |
2,3 |
18310 |
2,1 |
Согласно представленной таблице 1, субвенции из республиканского бюджета за период 2009-2012 годов увеличились с 642061 миллионов тенге до 880645 миллионов тенге, рост составил 72,9 процента. Это свидетельствует о уменьшении темпов роста субвенций, так как за период с 2007 по 2010 год рост составил 408,4 (!!!) процентов. Тем не менее, объемы субвенций остаются довольно значительными. Так как в некоторых областях Казахстана (Южно-
Казахстанской, Жамбылской, СевероКазахстанской) собственных налоговых и иных поступлений не хватает для достижения соответствующего уровня финансирования социально-экономических потребностей, то в их бюджетах трансферы занимают до 70%.
Нижеприведенный рисунок 1 позволяет более наглядно проследить сложившуюся ситуацию по субсидированию регионов Казахстана.
Рис. 1. Объемы субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в областные бюджеты в 2009 – 2012 годах, миллионов тенге
Анализируя данную диаграмму, можно прийти к выводу, что идет процесс децентрализации расходов. Также необходимо отметить, что величина субвенций как показатель вертикальной несбалансированности бюджетной системы характеризует степень зависимости территориальных органов от властей более высокого уровня. Чем выше в расходах первых доля субвенций, тем сильнее контроль за их действиями со стороны последних и меньше свобода регионов в решении бюджетных вопросов на своей территории.
Тем не менее, государство активно поддерживает регионы и в республиканском бюджете на 2013 год, предусмотрены следующие целевые текущие трансферты областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы, представленные на рисунке 2 [3].
|
В связи с передачей штатной численности пед. работников общеобразовательных школ гос. учреждений УИС |
На содержание штатной численности, осуществляющей обслуживание режимных стратегических объектов |
|
На повышение размера доплат за специальные звания сотрудникам ОВД, содержащихся за счет местных бюджетов |
На капитальный и средний ремонт автомобильных дорог областного, районного значения и улиц населенных пунктов |
|
На обеспечение безопасности дорожного движения |
На проведение противоэпизоотических мероприятий |
|
На материально-техническое оснащение гос. ветеринарных организаций |
На предоставление специальных социальных услуг |
|
На реализацию мер по содействию экономическому развитию регионов |
На поддержку ЧП в регионах в рамках Программы "ДКБ-2020" |
|
На поддержку семеноводства и развитие животноводства |
На изъятие земельных участков для государственных нужд |
|
На субсидирование пассажирских перевозок метрополитеном |
На реализацию мер социальной поддержки специалистов |
|
На реализацию гос. образовательного заказа в дошкольных организациях образования |
На реализацию Гос. программы развития образования РК на 2011–2020 годы |
|
На ежемесячную выплату денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка-сироты (детей-сирот) и ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей |
На обновление и переоборудование учебнопроизводственных мастерских, лабораторий учебных заведений технического и профессионального образования |
|
На выплату разницы в зарплате преподавателям (учителям) организаций технического и проф. образования |
На установление доплаты за организацию производственного обучения мастерам производственного обучения |
|
На увеличение размера доплаты за квалификационную категорию учителям школ и воспитателям дошкольных организаций ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей |
На оказание социальной поддержки обучающимся в организациях технического и профессионального образования |
|
На повышение оплаты труда учителям, прошедшим повышение квалификации по трехуровневой системе |
На увеличение гос. образовательного заказа на подготовку специалистов в организациях тех. и проф. образования |
|
На обеспечение и расширение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи |
На материально-техническое оснащение медицинских организаций здравоохранения на местном уровне |
|
На реализацию природоохранных мероприятий |
На содержание вновь вводимых объектов спорта |
Рис. 2. Структура целевых текущих трансфертов областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы на 2013 год
Динамика объемов бюджетных изъятий, передаваемых из областных бюджетов и бюджета города республиканского значе-
ния в республиканский бюджет представлена в таблице 2.
Таблица 2. Бюджетные изъятия из местных бюджетов за 2009-2012 годы, миллионов тенге
Показатели
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
сумма
%
сумма
%
сумма
%
сумма
%
Всего
100
Атырауская область
38,7
Мангистауская область
15,7
Город Алматы
45,6
Города Астана
2,0
89922
20193
5342
100 77663
22,5 18739
5,9 2431
100 103079 100 102115
24,1 41708 40,5 39468
3,1 12731 12,4 16076
55811
8576
62,1
9,5
55000
1493
70,8 48640
47,1 46571
Анализируя таблицу 2, видно, что достаточно велик удельный вес расходов на трансферты бюджетные изъятия средств из местных бюджетов для передачи вышестоящему республиканскому бюджету. При этом бюджетные изъятия совершаются в областях, которые в связи с более высоким экономическим уровнем развития или по природным условиям имеют налоговую базу выше средней по стране и, соответственно, более высокий уровень налоговых поступлений [4].
В докладе министра финансов Б. Жамишева на заседании коллегии ведомства 8 февраля 2013 года отмечено, что исполнение Республиканского бюджета 2012 года было направлено на реализацию задач поставленных в Послании народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» и соответствовало прогнозам макроэкономических показателей на 2012-2016 годы.
По состоянию на 1 января 2013 года расходы республиканского бюджета составили 5795,7 млрд.тенге, то есть исполнены на 99,3 %.
Доля неосвоенного остатка в общей сумме расходов составила 0,7 %, или 41,6 млрд.тенге, что на 0,1 процента меньше по сравнению с соответствующим периодом 2012 года [5].
За 2012 год из республиканского бюджета регионам были выделены целевые трансферты на сумму 889,3 млрд.тенге, из которых освоено 871,5 млрд.тенге, или 98%. По итогам отчетного периода отставание по освоению средств целевых трансфертов на местном уровне составило 17,8 млрд.тенге.
По статистическим данным Минфина, на 1 октября 2012 года в свободных остатках по городу Астане было примерно 32 миллиарда тенге, из них по целевым трансфертам почти 12 миллиардов. По состоянию на 1 октября по Астане самое низкое освоение 89,5 процента. А вот Карагандинская область освоила на этот период 99,9 процента бюджетных средств, Актюбинская 98,2 процента. Эти регионы в числе лидеров.
В целом по Казахстану с 1 января 2007 года по 1 октября 2012 года в силу разных причин сумма неосвоенных средств государственного бюджета составила почти 270 миллиардов тенге. Более того, за этот период выявлено, что более 230 миллиардов тенге казенных денег израсходованы с финансовыми нарушениями, а около миллиарда тенге признаны как нецелевое использование бюджетных средств, отмечено депутатом мажилиса парламента Ергеном Дошаевым при обсуждении законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2012-2014 годы».
Неосвоенные средства остаются в виде свободных остатков местных бюджетов, тогда как изначально они были запланированы на определенные цели по реализации стратегических задач, направленных на развитие экономики и решение социальных вопросов. Остатки бюджетных средств означают, что деньги не сработали на экономику страны. Неосвоение выделенных средств порождает неплатежи и приводит к невыполнению прогноза поступлений в бюджет.
Сложившаяся ситуация еще раз обозначает проблему межбюджетных отношений между республиканским бюджетом и областными бюджетами.
Регионы Казахстана имеют совершенно разные экономические, социальные, климатические условия, поэтому, учитывая данные факторы, необходимо разрабатывать и учитывать норматив минимальной бюджетной обеспеченности региона, а исходя из него, определять бюджетные расходы областей и разрабатывать механизм регулирования межбюджетных отношений. На основании этого должны решаться вопросы по выделению из республиканского бюджета официальных трансфертов (субвенций, субсидий, официальных целевых трансфертов). При этом трансферты должны быть стабильными и целевыми, что усилит объективность и прозрачность механизмов финансовой поддержки местных бюджетов.
В настоящее время трансферты являются практически основным источником пополнения доходов местных бюджетов. Тем самым возрастает зависимость регионов от них, порождается иждивенческий характер местных исполнительных органов, не используется в полном объеме имеющийся у них потенциал поступлений в бюджет, не прилагаются усилия с их стороны в решении вопросов по развитию отраслей экономики, приносящих наибольший мультипликативный эффект региону [6].
Согласно поручению президента, озвученного на расширенном заседании Правительства 17 апреля 2011 года в целях совершенствования системы межбюджетных отношений с учетом задач поставленных перед регионами по экономической и социальной модернизации необходимо формирование нового подхода к межбюджетным отношениям, сочетающего стимулирование экономического роста территорий и обеспечивающего достаточный уровень финансирования гарантированного набора бюджетных услуг установленного качества населению страны.
В целях дальнейшего совершенствования системы межбюджетных отношений разработана новая Методика расчетов трансфертов общего характера, которая утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2010 года № 54, на основании которой был разработан Закон об объемах трансфертов общего характера на 2011 – 2013 годы. На основе этой Методики в 2013 году будет разработан Закон об объемах трансфертов общего характера на следующий трехлетний период с 2014 по 2016 годы.
Весь 2012 год велась работа по контролю использования бюджетных средств органами Комитета финансового контроля, при этом планированием проверок на основе Системы управления рисками достигнуто снижение проверок на 10% в сравнении с 2011 годом при сохранении объема охвата контролем бюджетных средств и увеличении выявленных финансовых нарушений в 1,6 раза (2011 г. – 208,0 млрд. тенге, 2012 г. – 333,5 млрд. тенге).
Как показали результаты контрольных мероприятий, значительные объемы целевых трансфертов используются с нарушениями финансовой дисциплины, бюджетного и иного законодательства.
Основной причиной выявленных нарушений является некачественное планирование объема целевых трансфертов, выделение которых зачастую происходит без детальных проверок расчетов и анализа достоверности требуемого обоснования, необходимых заключений и экспертиз уполномоченных органов. Вторая причина отсутствие должного контроля со стороны администраторов бюджетных программ. При подведении итогов реализации проектов, администраторы зачастую отчитываются о полном выполнении поставленных перед ними задач, тогда как на местном уровне использование целевых трансфертов производится неэффективно, с нарушениями сроков их реализации, недостижением конечных целей.
Для преодоления этого администраторам республиканских бюджетных программ и местным исполнительным органам необходимо принять оперативные и действенные меры по организации конкурсных процедур по государственным закупкам товаров, работ (услуг) согласно законодательству о государственных закупках и регистрации договоров в органах казначейства, обеспечить неукоснительное соблюдение сроков разработки проектов решений о распределении и порядке использования бюджетных средств, установленных постановлением Правительства Республики Казахстан о реализации республиканского бюджета. Кроме того, последние нормативные акты в области бюджетных программ значительно повысили степень ответственности непосредственно самих администраторов программ за результаты их деятельности.
В сложившихся условиях необходимо четкое разделение расходных полномочий. Ответственными за выполнение программ и контролем движения бюджетных средств должны являться государственные органы как республиканского, так и местного уровня.
Система межбюджетных отношений должна:
- стимулировать регионы к финансовой самодостаточности;
- снижать количество субвенциарных регионов;
- выравнивать социально экономическое развитие территорий;
- сокращать встречные потоки между уровнями бюджетов;
- гарантировать гражданам, независимо от места их проживания, минимум бюджетного обеспечения.
Система межбюджетных отношений различных уровней бюджетов должна опираться на принципы единства и самостоятельности, реализация этих принципов и их синтез предполагают существование механизма перераспределения средств между регионами и внутри регионов.
Основные компоненты этого механизма:
- определение общего объема финансовых ресурсов, формируемых на территории областей и районов;
- определение нижнего предельного уровня собственных бюджетных ресурсов, формируемых на территории региона;
- разработка нормативов минимальной бюджетной обеспеченности регионов.
Местным органам власти необходимо совершенствовать внешний финансовый контроль на местном уровне и укрепить статус ревизионных комиссий маслихатов, которые в соответствии с Законом «О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов» являются органами, осуществляющими внешний контроль за исполнением местных бюджетов.
Что касается законодательной базы, то в 2013 году будут разработаны проекты законов «О республиканском бюджете на 2014 2016 годы», «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2014 2016 годы», «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2014 2016 годы».
За 2012 год согласно международному индексу открытости бюджета Казахстан набрал 48 баллов из 100 возможных, улучшив свой показатель на 10 пунктов и переместившись в следующую группу стран по уровню участия общества в бюджетном процессе. С целью анализа прозрачности бюджетных расходов в регионах Национальной бюджетной сетью Казахстана в стране был разработан «Индекс открытости местных бюджетов».
Но, тем не менее, еще необходимо повышение мотивации местных властей по обеспечению прозрачности бюджетного процесса и эффективности деятельности органов, осуществляющих финансовый контроль за использованием бюджетных средств на местах.
Совершенствование государственного финансового контроля важнейший фактор укрепления доверия общества к государственной власти, средство консолидации государства и общества в целях обеспечения благосостояния наших граждан.
Республиканский бюджет отражает непростую ситуацию в экономике и бюджетной сфере. Однако именно он создает основу для активных действий Правительства по преодолению сложившейся непростой ситуации в бюджетной сфере и предполагает минимизацию негативных последствий мирового финансово экономического кризиса.
ЛИТЕРАТУРА
- Финансовое право РК (сборник документов)/ П.В. Диденко. – Алматы: Данекер, 2000. – 282 с.
- Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2011 2013 годы. Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 359 IV.
- О республиканском бюджете на 20122014 годы. Закон Республики Казахстан. Астана, Акорда, 24 ноября 2011 года № 496-IV ЗРК
- Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2012 – 2016 годы. Одобрен на заседании Правительства Республики Казахстан (протокол № 30 от «27» августа 2011 года).
- Доклад министра финансов Б. Жамишева на заседании коллегии ведомства 8 февраля 2013 года
- Исахова П.Б. К вопросу разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений // Каржы-каражат. 2005.№1.С. 25-36.