Концепция системы экономической безопасности Казахстана

Проблема экономической безопасности включает в себя три аспекта:

• интересы (национальные, государственные, общественные и т.д.);
• устойчивость (национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы и др.);
• независимость (экономики от внешних рынков, экономической политики от влияния извне) [1].

Если в основе определения экономической безопасности страны лежат интересы, то под ней следует понимать такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики и достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов.

При определении экономической безопасности через устойчивость, акцент делается на поддержании определенных характеристик функционирования экономики перед лицом неблагоприятных факторов. В этом случае под экономической безопасностью страны следует понимать такое состояние национальной экономики, которое характеризуется ее устойчивостью, «иммунитетом» к воздействию внутренних и внешних факторов, нарушающих нормальное функционирование общественного воспроизводства, снижающих достигнутый уровень жизни населения и тем самым вызывающих повышенную социальную напряженность в обществе, а также угрозу существованию государства.

Что же касается определения экономической безопасности через независимость, то последняя практически никогда не фигурирует «в чистом виде», а включается в определение через интересы или устойчивость. В этом случае под экономической безопасностью следует понимать совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Мы считаем, что наиболее эффективные решения по вопросам обеспечения экономической безопасности могут быть получены при синтезе перечисленных подходов, что характерно для системного анализа.

В результате критического анализа определений различных казахстанских и российских ученых, автор сделал вывод о том, что экономическая безопасность – это состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства, а также мирового сообщества от внутренних и внешних угроз, при котором они имеют возможность самостоятельно определять характер и формы производственной или иной деятельности для расширенного воспроизводства товаров и услуг в объемах, обеспечивающих социально ориентированное развитие экономики [2].

В данном определении синтезированы все три подхода к исследованию экономической безопасности – через интересы, устойчивость и независимость.

В данном определении синтезированы все три подхода к исследованию экономической безопасности – через интересы, устойчивость и независимость.

Экономическая безопасность представляет собой сложную многоуровневую систему, построенную по принципу глобальности охватываемых проблем. Первый уровень занимают проблемы мирового хозяйства, второй – государства, третий – региона (области, города, района), четвертый

• предприятия (организации), пятый – личности.

Экономическую безопасность невозможно обеспечить без учета:

• существующей структуры распределения собственности и национального дохода;
• состояния системы социальных отношений (политических, таможенных, финансовых, технологических, информационных, организационно-управленческих и пр.);
• стратификации общества (качества и образа жизни различных слоев населения и, прежде всего, безработных, пенсионеров);
• уровня социальной напряженности (забастовок, различных локальных конфликтов);
• состояния существующих социальных институтов общества;
• компетентности должностных лиц различного ранга [3].

Система экономической безопасности схематически представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Система экономической безопасности Республики Казахстан

Функционирование комплексной системы обеспечения национальной экономической безопасности осуществляется на основе следующих принципов:

1. Законность. Деятельность хозяйствующих субъектов должна носить законный характер, иначе система обеспечения безопасности может быть разрушена в результате применения штрафных санкций со стороны международных организаций, государств и фирм-контрагентов (экономическая блокада, эмбарго, ограничения на экспорт и импорт, арест активов, замораживание счетов в банках и т.п.), а также криминализации экономики.
2. Экономическая целесообразность. Следует организовывать защиту только тех объектов и субъектов, затраты на защиту которых меньше, чем потери от реализации угроз этим объектам. Здесь также должны учитываться финансовые возможности страны по реализации системы мер, направленных на обеспечение экономической безопасности.
3. Сочетание превентивных и реактивных мер. Превентивные меры – это меры предупредительного характера, позволяющие не допустить возникновения или реализации угроз экономической безопасности. Реактивные меры – это меры, которые предпринимаются в случае реального возникновения угроз или необходимости минимизации их негативных последствий.
4. Непрерывность предполагает, что функционирование комплексной системы обеспечения национальной экономической безопасности должно осуществляться постоянно.
5. Дифференцированность. Выбор мер по преодолению возникших угроз происходит в зависимости от характера угрозы и степени тяжести последствий ее реализации.
6. Координация. Для достижения поставленных задач необходимо постоянное согласование деятельности различных элементов системы национальной экономической безопасности и сочетание организационных, экономико-правовых и прочих способов защиты от возникающих угроз.
7. Подконтрольность. Система обеспечения экономической безопасности должна быть подконтрольна руководству страны. Это необходимо для того, чтобы система экономической безопасности не превратилась в замкнутое образование, ориентированное на решение узких задач, без учета национальных интересов в целом, а также для оценки эффективности деятельности системы и ее возможного совершенствования.

В Стратегии индустриально инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы [4] приводится следующий перечень проблем, характерных для современной экономики Казахстана:

• сырьевая направленность;
• слабая интеграция в мировую экономику;
• слабая межотраслевая и межрегиональная экономическая интеграция внутри страны;
• низкий уровень производительности труда в обрабатывающей промышленности;
• незначительный потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке;
• неразвитость производственной и социальной инфраструктуры;
• нарастающий износ основных фондов в отраслях экономики, не входящих в нефтегазовый и горно-металлургический комплексы;
• общая техническая и технологическая устарелость предприятий;
• отсутствие эффективной связи науки с производством;
• низкий уровень расходов на НИОКР;
• слабая адаптированность отечественной науки к условиям рыночной экономики, отсутствие действенных механизмов доведения научно-технологической продукции до уровня товара и, как следствие, низкий уровень инновационных предложений;
• отсутствие современной системы подготовки и переподготовки специалистов и рабочих кадров;
• отсутствие стимулов для финансовых институтов к инвестициям в обрабатывающие секторы экономики;
• низкий экономический интерес иностранных инвесторов к обрабатывающей промышленности; несоответствие менеджмента задачам адаптации экономики к процессам глобализации и переходу к сервисно-технологической экономике.

Указанные проблемы, характерные для воспроизводственной модели казахстанской экономики, свидетельствуют о том, что у Казахстана имеются серьезные проблемы с обеспечением экономической безопасности.

В связи с этим, необходимо обеспечить стратегическое управление системой экономической безопасности Республики, нацеленное на минимизацию внутренних и внешних угроз экономическому благосостоянию Казахстана, в том числе, его материальным, трудовым, финансовым и информационным ресурсам на основе реализации комплекса мероприятий экономикоправового и организационного характера.

Экономическая политика государства, направленная на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности страны, должна включать следующий комплекс мероприятий:

1. Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности. Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности являются мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих экономическую безопасность страны. Мониторинг представляет собой оперативную информационно-аналитическую систему наблюдений за динамикой показателей безопасности национальной экономики. Для осуществления мониторинга необходимо повысить требования к государственной статистике в части комплексности, глубины и форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности статистической информации.
2. Разработка системы критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности Казахстана. Обязательным элементом стратегии, приводящей к обеспечению национальной экономической безопасности, является совокупность количественных и качественных параметров (пороговых значений) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны. В систему таких параметров необходимо включить следующие макроэкономические показатели: динамика и структура валового внутреннего продукта; объемы и темпы промышленного производства; отраслевая и региональная структура хозяйства и динамика отдельных отраслей; объем и структура инвестиций в экономику страны; состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны; способность хозяйственного механизма адаптироваться к изменению внутренней и внешней среды социально-экономической системы страны; состояние финансово-бюджетной и кредитной систем; качество жизни населения.
3. Выявление случаев отклонения фактических или прогнозируемых параметров социально-экономического развития от пороговых значений экономической безопасности, разработка и реализация комплекса мер, направленных на недопущение или преодоление угроз экономической безопасности страны.
4. Экспертиза решений, принимаемых по финансовым и хозяйственным вопросам с позиций экономической безопасности страны.

Обеспечение национальной экономической безопасности должно осуществляться на основе стратегии, включающей такие важнейшие составляющие, как социальная, правовая, финансовая, экологическая и кадровая. В совокупности эти составляющие представляют собой политику обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан.

Социальная составляющая – система мер, направленных на защиту общенациональных интересов страны в сфере экономики, которые оказывали бы регулятивное воздействие на нее, активно противодействовали внешним и внутренним угрозам и способствовали экономическому росту.

Правовая составляющая – меры по:

• законодательному регулированию противодействия угрозам экономической безопасности (например, меры противодействия легализации доходов, полученных незаконным путем);
• регулированию вывоза казахстанского капитала, его реинвестированию и репатриации и др.;
• формированию оптимальной системы конституционно-правового регулирования.

Финансовая составляющая связана с наполнением бюджета страны необходимыми денежными средствами. В этой составляющей существенную роль играет налоговая политика, оказывающая влияние на экономическую и общую безопасность страны. Налоги и налоговая политика должны обеспечивать такое развитие экономики, финансовой системы и финансовых отношений и процессов в стране и регионах, при котором будут сформированы необходимые финансовые условия и ресурсы для социально-экономической стабильности и единства финансовой системы (включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую и валютную системы), успешного противостояния внутренним и внешним угрозам страны в целом и конкретным регионам, в частности.

Экологическая составляющая – меры, связанные с обеспечением охраны природной среды, как с участием представителей государства, так и ученых, общественности.

Усилия, цели, намерения и результаты деятельности органов государственной власти и местного самоуправления во многом зависят от кадровой составляющей, то есть уровня образования, навыков государственного управления и морального облика лиц, принимающих управленческие решения.

Для обеспечения экономической безопасности государство должно осуществлять:

• проведение институциональных преобразований, способствующих координации действий и сближению стратегии различных общественных институтов;
• выработку общих принципов экономического и социального поведения для всех участников хозяйственного процесса за счет их максимальной унификации (сокращение и ликвидация льгот и различных преференций), законодательное ограничение лоббизма;
• контроль над соблюдением этих правил всеми хозяйствующими субъектами и органами государственного управления;
• создание механизма разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере экономических отношений между республиканскими и региональными органами исполнительной власти;
• обучение кадров современным методам анализа хозяйственной деятельности и оценки инвестиционных проектов;
• повышение социальной стабильности в обществе и недопущение роста социальной напряженности;
• гармоничное развитие экономических и политических отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья с учетом экономических интересов Казахстана.

В среднесрочной перспективе должны быть решены следующие взаимосвязанные задачи:

• поддержка эффективных и конкурентоспособных отраслей и предприятий при последовательном свертывании бесперспективных и устаревших производств;
• развитие инфраструктуры казахстанской экономики, необходимой для осуществления структурных преобразований;
• обеспечение эффективного использования ресурсов;
• сохранение наиболее ценных элементов накопленного научно-технического потенциала;
• преодоление структурных деформаций в экономике страны, согласование структуры производства и платежеспособного спроса предприятий и населения;
• диверсификация экспортного потенциала;
• обеспечение экологической безопасности республики.

В связи с тем, что экономике принадлежит базисная роль в развитии государства и общества, обеспечение национальной экономической безопасности является комплексной проблемой, затрагивающей не только собственно экономическую сферу, но и области ее пересечения с внеэкономическими сферами деятельности. Экономическая безопасность может обеспечиваться как экономическими методами, так и средствами неэкономического характера (политическими, военными).

В то же время, безопасность во внеэкономических сферах в значительной степени зависит от использования различных экономических средств (например, привлечение денежных ресурсов). Кроме того, используя экономические инструменты при оценке последствий угроз безопасности в любой сфере деятельности, можно количественно определить ущерб и соответственно выделить приоритетные направления распределения ресурсов.

Эксперты выделяют следующие блоки проблем национальной экономической безопасности:

1. Проблемы, связанные с сохранением и развитием народно-хозяйственного комплекса страны.
2. Проблемы функционирования экономики в условиях чрезвычайных ситуаций.
3. Военно-экономические проблемы.
4. Проблемы преобразования отношений собственности.
5. Экономические проблемы взаимодействия с внешним миром [5].

Реализация Стратегии экономической безопасности Казахстана должна, таким образом, способствовать обеспечению промышленной, энергетической, продовольственной, технологической, экологической, внешнеэкономической, инвестиционной, финансовой и социальной безопасности Республики.

ЛИТЕРАТУРА

1. Афонцев С. Дискуссионные проблемы концепции национальной экономической безопасности // Россия XXI. – 2001. – № 2.
2. Экономическая и продовольственная безопасность Казахстана. Вопросы теории, методологии, практики. – УстьКаменогорск: Медиа-Альянс, 2006. – 384 с.
3. Сибирский Н.А. Составляющие экономической безопасности как системы // http:// www.ost.ru /conf / soc2002 /papers /sibirskiy.html.
4. Стратегия индустриально инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № 1096.
5. Езерская С.Г. Сущность и методы оценки экономической безопасности // htpp: // ivanovo. marketcenter.ru / content / doc-2435.html.