Правовые основы функционирования системы обеспечения безопасности государственной границы Республики Казахстан

Эффективность функционирования системы обеспечения безопасности Государственной грани­цы Республики Казахстан во многом обусловливается существованием необходимой нормативной правовой базы, отвечающей современным требованиям закона и Концепции охраны Государственной границы Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.

В статье 3 Закона Республики Казахстан «О Государственной границе Республики Казахстан» излагается следующее назначение и содержание законодательства о Государственной границе:

«Законодательство Республики Казахстан о Государственной границе Республики Казахстан ос­новывается на Конституции Республики Казахстан, определяет порядок установления и изменения прохождения Государственной границы и ее обозначения, порядок установления и содержания ре­жима Государственной границы Республики Казахстан, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, регулирует отношения в области охраны Государственной границы Республики Казахстан. Оно состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним других нормативных правовых актов Республики Казахстан по вопросам Государственной гра­ницы Республики Казахстан.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила междуна­родного договора» [1, 2].

Положение о Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан гласит, что «Пограничная служба осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением» [2, 1].

В Концепции охраны Государственной границы Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан уточняется, что Пограничная служба в своей деятельности руко­водствуется Конституцией и законодательными актами Республики Казахстан, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, международными договорами, а также нормативными право­выми актами Комитета национальной безопасности. При этом называются Законы Республики Казах­стан: «О Государственной границе Республики Казахстан», «О Пограничной службе Республики Ка­захстан», «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан», «О всеобщей воинской обя­занности и военной службе», «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей», а также делается ссылка на документы по пограничным вопросам, принятые Советом глав государств и Советом глав правительств государств-участников Содружества Независимых Государств [3, 2]. На­ряду с понятием «законодательство о Государственной границе» в отечественных и зарубежных на­учных работах и официальных документах практикуются более широкие по охвату и адекватные вы­ражаемому смыслу понятия «правовая основа Государственной границы» [3, 2], «правовые меры по охране Государственной границы» [3, 4], «договорно-правовая база сотрудничества государств- участников Содружества по пограничным вопросам» [4, 23], «правовые основы организации и дея­тельности Пограничной службы КНБ Республики Казахстан» [4, 2].

Все перечисленные понятия тесно взаимосвязаны, частично пересекаются и перекрывают друг друга, но, вместе с тем, имеют право на существование, поскольку нацелены на регламентацию опре­деленных и относительно самостоятельных областей в пограничной сфере. Однако они должны быть упорядочены, приведены в систему и объединены одним более общим понятием, выступая, таким образом, частями одного целого. Подобным системообразующим и целостным понятием, по нашему мнению, является понятие «правовая основа (правовая база) обеспечения пограничной безопасно­сти», которое позволяет охватить все направления правового регулирования, касающиеся различных сторон и элементов данного вида национальной безопасности.

Правовая основа обеспечения пограничной безопасности Республики Казахстан представляет собой совокупность взаимосвязанных государственных, ведомственных и международных норматив­ных правовых актов, определяющих понятие, цели и задачи обеспечения пограничной безопасности, ее субъектов, их компетенцию, регламентирующих вопросы установления, обозначения, изменения и охраны Государственной границы, защиты жизненно важных интересов личности, общества и госу­дарства на границе и в пограничном пространстве Казахстана, развития международного сотрудниче­ства по пограничным вопросам, реализации государственной пограничной политики и требований национальной безопасности в пограничной сфере в целом.

Конституция Республики Казахстан гласит: «Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории» [5, 6].

Перечисленные в Конституции права и свободы личности являются не только одним из объектов деятельности по обеспечению пограничной безопасности, но и лежат в основе осуществления этой деятельности.

Социально-правовая сущность деятельности по обеспечению пограничной безопасности опреде­ляется положениями, изложенными в Конституции Республики Казахстан.

Законность (ст.ст. 4, 84 Конституции Республики Казахстан) — законность деятельности по обеспечению пограничной безопасности находит отражение в ее урегулированности в нормативных правовых актах с акцентом на верховенство закона в регламентации этой деятельности. Основные гарантии законности обеспечиваются в результате контроля за проведением деятельности подразде­лениями и органами Пограничной службы со стороны ее руководителей и вышестоящих органов (в первую очередь КНБ РК), а также прокурорского надзора (по дознавательской и оперативно­розыскной деятельности).

Соблюдение прав и свобод человека (ст.ст. 12, 13, 15, 16, 18-33 Конституции Республики Казах­стан) — в соответствии с этим положением провозглашенные в Конституции права и свободы чело­века строго соблюдаются при осуществлении деятельности по обеспечению пограничной безопасно­сти и могут быть ограничены только законом. При этом ограничения носят исключительный и вре­менный характер, применяются с санкции прокурора, при наличии соответствующих указанных в законе оснований.

Уважение достоинства человека (ст. 17 Конституции Республики Казахстан) — положение, в со­ответствии с которым достоинство человека неприкосновенно; никто не должен подвергаться пыт­кам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или нака­занию. В соответствии с данным положением не допускаются нарушения достоинства человека при проведении оперативно-розыскных мероприятий и другой деятельности по обеспечению погранич­ной безопасности, в частности, дознавательской деятельности.

Равенство граждан перед законом — положение, провозглашаемое в ст. 14 Конституции Респуб­лики Казахстан, из содержания которой следует, что все граждане равны перед законом и судом; ни­кто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к рели­гии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. В соответствии с этим по­ложением оперативно-розыскные и другие мероприятия, связанные с деятельностью по обеспечению пограничной безопасности, в отношении физических лиц, при наличии оснований, могут проводить­ся вне зависимости от перечисленных мотивов и обстоятельств.

Помимо Конституции, правовую основу обеспечения пограничной безопасности Республики Ка­захстан составляют государственные законы, регулирующие различные аспекты обеспечения погра­ничной безопасности. В первую очередь, это Закон Республики Казахстан «О Государственной гра­нице Республики Казахстан» [1, 1], который является институциональным по отношению к другим республиканским законам, имеющим отношение к пограничной сфере. Это значит, что законодатель­ные акты, как и другие нормативные правовые документы, касающиеся вопросов организации и осу­ществления различного рода деятельности, связанной с обеспечением безопасности Государственной границы, должны издаваться на основе Закона «О Государственной границе Республики Казахстан» и в полной мере соответствовать его положениям. В связи с этим можно сказать, что все они выступа­ют в качестве функциональных по отношению к Закону «О Государственной границе Республики Казахстан».

В Законе Республики Казахстан «О Государственной границе Республики Казахстан» дается по­нятие Государственной границы, раскрывается содержание пограничной политики государства, оп­ределяется законодательство о Государственной границе, приводится содержание понятия «охрана Государственной границы Республики Казахстан», регулируются вопросы установления, изменения прохождения и обозначения Государственной границы, режима Государственной границы, погра­ничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу, определяются полно­мочия Правительства, а также иных государственных органов в области регулирования вопросов Го­сударственной границы, излагаются основы правовой защиты военнослужащих и других граждан, участвующих в охране Государственной границы, определяется порядок применения оружия, боевой техники и специальных средств при охране Государственной границы РК, ответственность за нару­шение законодательства о Государственной границе, раскрываются вопросы ресурсного обеспечения охраны Государственной границы Республики Казахстан.

Помимо Закона «О Государственной границе Республики Казахстан», в качестве институцио­нальных следует рассматривать Уголовный кодекс РК и Кодекс Республики Казахстан об админист­ративных правонарушениях, регулирующих вопросы административной и уголовной ответственно­сти за правонарушения и преступления в пограничной сфере, а также Уголовно-процессуальный ко­декс Республики Казахстан, определяющий правила и порядок возникновения и осуществления уго­ловного процесса, соблюдение законности при этом.

Диспозиции соответствующих статей Уголовного кодекса и Кодекса об административных пра­вонарушениях содержат перечень признаков преступлений и правонарушений в пограничной сфере, выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие которых входит в компетенцию Пограничной службы КНБ РК и других органов, осуществляющих деятельность, связанную с обеспечением погра­ничной безопасности.

Уголовно-процессуальное законодательство закрепляет за органами КНБ РК подследственность уголовно-наказуемых деяний, предусмотренных в нормах Уголовного кодекса, возлагает на органы дознания (разведывательные подразделения Пограничной службы КНБ РК. — прим. автора) обязан­ность проведения необходимых оперативно-розыскных мероприятий и первоначальных следствен­ных действий.

Закон РК № 233-I от 26 июня 1998 г. «О национальной безопасности Республики Казахстан» (с изм. и доп. по состоянию на 14.10.2005 г.) регулирует правовые отношения государственных органов и организаций независимо от форм собственности, а также граждан в области обеспечения нацио­нальной безопасности, определяет цели, систему и направления обеспечения национальной безопас­ности страны, включая пограничную безопасность.

Закон РК «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан» регулирует общественные отношения в области организации обороны и Вооруженных Сил Республики Казахстан, функции и полномочия государственных органов в обеспечении обороноспособности страны, права и обязанно­сти граждан и организаций в сфере обороны.

В соответствии со ст. 19 этого Закона при объявлении мобилизации в состав Вооруженных Сил входят внутренние войска Министерства внутренних дел, Пограничная служба Комитета националь­ной безопасности, Республиканская гвардия, органы управления и части гражданской обороны цен­трального исполнительного органа Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и специаль­ные формирования.

Закон Республики Казахстан «О воинской обязанности и воинской службе» от 8 июля 2005 г. ре­гулирует общественные отношения, касающиеся воинской обязанности и воинской службы граждан Республики Казахстан, в том числе в Пограничной службе КНБ РК

Закон Республики Казахстан «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их се­мей» № 1901-XII от 20 января 1993 г. устанавливает права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих при исполнении воинского долга, определяет основные начала государственной политики по их социальной защите.

Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» № 154-XIII от 15 сен­тября 1994 г. определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на терри­тории Республики Казахстан, в том числе органами и подразделениями Пограничной службы Коми­тета национальной безопасности РК, и закрепляет систему правовых гарантий законности при ее проведении.

Закон РК «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан» определяет статус, задачи (включая задачу обеспечения охраны и защиты Государственной границы), правовую основу, принципы деятельности, систему организации, компетенцию, правовое положение кадров, финансо­вое и материальное обеспечение органов национальной безопасности Республики Казахстан, а также регламентирует контроль и надзор за их деятельность.

Среди функциональных по отношению к Закону «О Государственной границе Республики Ка­захстан» нормативных правовых актов в первую очередь следует назвать Закон «О Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан» [6, 5], который определяет компетенцию, правовую основу, назначение, права и обязанности, задачи, принципы организации и деятельности, структуру Пограничной службы, а также виды контроля и надзора за ее деятельностью. Кроме того, Закон регулирует вопросы управления, финансового и материально-технического обес­печения, образования и функционирования учреждений Пограничной службы, порядок прохождения службы и работы по договору в них, социальной защите и ответственности военнослужащих.

К функциональным по отношению к Закону РК «О Государственной границе Республики Казах­стан» нормативным правовым актам также следует отнести: Земельный кодекс РК, который регули­рует вопросы «предоставления и изъятия земельных участков и земель всех категорий в случаях, свя­занных с использованием земель для нужд обороны и безопасности» (ст. 13, п. 3), в других случаях государственной надобности (ст.17, п. 2); определяет, что эти участки находятся в государственной собственности (ст. 26, п. 1).

В Кодексе говорится о том, что «не могут находиться в частной собственности земельные участ­ки, занятые для: нужд обороны и государственной безопасности, оборонной промышленности, с на­ходящимися в государственной собственности инженерно-техническими сооружениями, коммуника­циями, возведенными для защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан; тамо­женных нужд» (ст. 26, п. 2).

Пункт 3 ст. 26 Кодекса гласит: «В целях обеспечения защиты и охраны Государственной грани­цы Республики Казахстан отводятся земельные участки для обустройства и содержания инженерно­технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек и коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу» [7, 9].

Водный кодекс Республики Казахстан № 481-II ЗРК от 9 июля 2003 г. (с изменениями и допол­нениями по состоянию на 20.12.04 г.) в пограничной сфере регулирует вопросы, связанные с исполь­зованием Пограничной службой КНБ РК земель в водоохранных зонах, осуществлением сотрудниче­ства с сопредельными государствами по вопросам регулирования водных отношений, рационального использования и охраны трансграничных вод в порядке, установленном законодательством Респуб­лики Казахстан, охраны водных объектов на участках и в зонах обеспечения пограничной безопасно­сти, использования и охраны трансграничных вод.

Лесной кодекс Республики Казахстан № 477-II от 8 июля 2003 г. определяет особенности поль­зования участками государственного лесного фонда в пограничных зонах в порядке, установленном этим Кодексом и законодательством Республики Казахстан о Государственной границе [7,10].

Также к этой группе нормативных правовых актов можно отнести следующие нормативные пра­вовые акты:

Закон Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» № 416-1 от 13.07.1999 г.;

Закон Республики Казахстан «О государственном контроле за оборотом отдельных видов ору­жия» № 339-1 от 30.12.1998 г.;

Закон Республики Казахстан «О связи» № 567-II ЗРК от 05.07.04 г.;

Закон Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства и деятельности авиа­ции Республики Казахстан» № 2697 от 20 декабря 1995 г.;

Закон Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» № 1017-XII от 20.12.1997 г.;

Закон Республики Казахстан «О миграции населения» № 204-1 от 13.12.1997;

Закон Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсо­рах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» № 279-1 от

10.07.1998  г.;

Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» № 321-1 от 16 мая 2002 г.;

Закон Республики Казахстан «О ветеринарии» № 339-II от 10 июля 2002 г.;

Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» № 160-1от 15 июля 1997 г.;

Закон Республики Казахстан «Об экологической экспертизе» № 85-I от 18 марта 1997 г.;

Закон Республики Казахстан «Об охране атмосферного воздуха» № 302-II от 11 марта 2002 г.;

Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» № 593-II от 9 июля 2004 г.;

Закон Республики Казахстан «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характе­ра» № 19-1от 5 июля 1996 г.;

Закон Республики Казахстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 361-II от 4 декабря 2002 г.;

Закон Республики Казахстан «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан» № 111-I от 19.05.97 г.;

Закон Республики Казахстан «О лекарственных средствах» № 522-II от 13.01.04 г.

Отдельную группу правовой базы деятельности по обеспечению пограничной безопасности об­разуют подзаконные нормативные правовые акты высших органов власти и управления: Указы Пре­зидента Республики Казахстан, Постановления Правительства Республики Казахстан по отдельным вопросам организации и осуществления деятельности по обеспечению пограничной безопасности.

Одним из основополагающих подзаконных нормативных правовых документов в области обес­печения безопасности Государственной границы является утвержденная Указом Президента Респуб­лики Казахстан № 2786 от 17 января 1996 г. Концепция охраны государственной границы Погранич­ной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.

Концепция определяет основы деятельности и строительства Пограничной службы в соответст­вии с принципами обеспечения безопасности Республики Казахстан.

Главными задачами разработки и внедрения данной Концепции являются: приведение деятель­ности Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по охране Государственной границы в соответствие с Конституцией Республики Казахстан, политикой государ­ства в области безопасности и обороны; содействие государственным органам и иным организациям в установлении, поддержании и развитии атмосферы взаимного доверия с сопредельными странами на государственной границе, расширении торгово-экономических, культурных и иных связей через границу; обеспечение в режиме границы приоритета международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан перед ее законами.

Концепция разработана на основе Конституции Республики Казахстан, Законов РК «О Государ­ственной границе Республики Казахстан», «О пограничных войсках Республики Казахстан», «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан», «О всеобщей воинской обязанности и воен­ной службе», «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей», а также доку­ментов по пограничным вопросам, принятых Советом глав государств и Советом глав правительств государств-участников Содружества Независимых Государств.

Помимо Концепции к числу основополагающих в области обеспечения безопасности Государст­венной границы относится еще ряд подзаконных нормативных правовых актов.

Положение о Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан

—     утверждено Указом Президента Республики Казахстан № 282 от 10 декабря 1999 г. (внесены из­менения Указом Президента Республики Казахстан № 417 от 6.07.2000 г.). Положение определяет ведомственную принадлежность, правовую основу деятельности, структуру Пограничной службы КНБ РК, регулирует организацию взаимодействия с государственными органами, органами местного управления и управления, общественными и другими организациями, раскрывает основные функции и права, а также организацию деятельности Пограничной службы Комитета национальной безопас­ности РК.

Государственная программа формирования и обустройства Государственной границы, строи­тельства и развития Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казах­стан на 2004-2006 годы — утверждена Указом Президента Республики Казахстан № 1292с от 27 фев­раля 2004 г.

Проект Государственной программы формирования и обустройства Государственной границы, строительства и развития Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан на 2007-2010 гг., основными задачами которой являются:

-   дальнейшее совершенствование нормативной правовой основы деятельности Пограничной службы

-   создание системы обеспечения экономических интересов и пограничного контроля на всем протяжении Государственной границы страны и в казахстанской части Каспийского моря;

-   совершенствование системы охраны границы на основе внедрения новых форм, способов и методов служебно-боевой деятельности Пограничной службы;

-   доведение технической и материальной оснащенности, вооружения соединений и частей до установленных норм, строительство и обустройство инфраструктуры Пограничной службы;

-   углубление сотрудничества и взаимодействия с пограничными ведомствами государств- участников СНГ, ЕврАзЭС и ШОС.

Военная доктрина Республики Казахстан — утверждена Указом Президента Республики Казах­стан № 299 от 21 марта 2007 г. «Об утверждении Военной доктрины Республики Казахстан».

Военная доктрина РК представляет собой систему основополагающих взглядов на обеспечение военной безопасности государства, предотвращение войн и вооруженных конфликтов, военное строительство, а также на применение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в целях защиты национальных интересов и выполнения международных обязательств Республики Ка­захстан.

Доктрина раскрывает политику Республики Казахстан в области обеспечения военной безопас­ности, основные угрозы военной безопасности, вопросы обеспечения военной безопасности, харак­тер, основные черты современных военных конфликтов, основы применения Вооруженных Сил, дру­гих войск и воинских формирований для обеспечения военной безопасности государства, цель, со­став и задачи Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований РК, основные направления строительства Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований РК, основы военно­экономического обеспечения военной безопасности, вопросы международного военного и военно­технического сотрудничества Республики Казахстан.

Положение о Комитете национальной безопасности Республики Казахстан — утверждено Ука­зом Президента Республики Казахстан № 2922 от 1 апреля 1996 г. (с изменениями, внесенными Ука­зами Президента РК № 3600 от 15.07.1997 г; № 492от 30.11.2000 г.).

Положение об охране Государственной границы Республики Казахстан — утверждено Поста­новлением Кабинета министров Республики Казахстан № 552 от 30 июня 1993 г.

В правовую основу деятельности по обеспечению пограничной безопасности Республики Казах­стан в качестве подзаконных входят также ведомственные нормативные акты, издаваемые субъекта­ми деятельности в сфере пограничной безопасности в пределах своей компетенции на основе Закона «О Государственной границе Республики Казахстан», других соответствующих законодательных ак­тов и конкретизирующие последние. Эти акты могут издаваться каждым из субъектов отдельно или совместно несколькими из них. Общее количество таких ведомственных нормативных правовых ак­тов весьма значительно, назовем некоторые из них:

• ежегодные приказы заместителя Председателя Комитета национальной безопасности РК — Директора Пограничной службы на охрану Государственной границы Республики Казахстан;
• совместный приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан № 215 от 9 апреля 2004 г., Министра иностранных дел Республики Казахстан № 08-1/93 от 14 апреля 2004 г. и Председателя Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии № 35-п от 14 апреля 2004 г. «Об утвер­ждении Инструкции по применению Правил въезда и пребывания иностранных граждан в Республи­ке Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан и организации оперативно-служебной дея­тельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению незаконной миграции ино­странных граждан на территории Республики Казахстан»;
• совместный приказ Министра внутренних дел РК № 293 от 29 апреля 2002 г., Председателя Комитета национальной безопасности РК № 65 от 23 апреля 2002 г., Министра государственных до­ходов РК № 420 от 10 апреля 2002 г. «Об утверждении Инструкции о порядке организации взаимо­действия органов внутренних дел, Пограничной службы Комитета национальной безопасности и Та­моженного комитета Министерства государственных доходов Республики Казахстан по пресечению незаконной миграции иностранных граждан в пунктах пропуска через государственную границу Рес­публики Казахстан»;
• приказ Министра внутренних дел РК № 92 от 4 апреля 1994 г. «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи пропусков и разрешений на въезд в пограничную зону и пребывания в ней» (с изме­нениями и дополнениями по состоянию на 18.07.05);
• приказ Министра транспорта и коммуникаций РК № 409-I от 9 октября 2000 г., утверждающий Правила выдачи пропусков на территории международных аэропортов Республики Казахстан. Дан­ный приказ, хотя и не является совместным, но прошел согласование в МИД РК, в Таможенном ко­митете Министерства государственных доходов РК, в МВД РК, в КНБ РК, в Пограничной службе КНБ РК.

Существенную составляющую часть правовой основы деятельности по обеспечению погранич­ной безопасности образуют международные, межгосударственные (двусторонние и многосторонние) соглашения и другие обязательства Республики Казахстан в пограничной сфере. При этом в соответ­ствии с п. 3 ст. 4 Конституции «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международ­ного договора следует, что для его применения требуется издание закона».

Международные договоры, в свою очередь, можно подразделить на следующие:

1) .          договоры универсального характера:

-    Женевская конвенция о территориальном море и прилегающей зоне 1958 г., Конвенция ООН по морскому праву (Монтего-Бей, 10.12.82 г., Венская конвенция ООН о праве международ­ных договоров 1969 г., Венская конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота нарко­тических и психотропных средств 1988 г.; Палермская конвенция ООН против транснацио­нальной организованной преступности 2000 г. и др.);

2)  .          региональные договоры:

-    Соглашение об информационном взаимодействии государств-членов Евразийского экономи­ческого сообщества по пограничным вопросам (г. Алматы, 14 сентября 2001 г.);

-    Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств (Москва, 15 апреля 1994 г.);

-    Договор о сотрудничестве в охране границ государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество (Минск, 26 мая 1995 г.);

-    Соглашение о взаимодействии пограничных войск государств-участников Содружества Неза­висимых Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах (Москва, 17 мая 1996 г.);

-    Соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств-участников Содружества Независимых Государств с госу­дарствами, не входящими в Содружество (г. Москва, 25 ноября 1998 г.);

-    Соглашение об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ государств- участников Содружества Независимых Государств (Москва, 12 апреля 1996 г.);

-    Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.);

-    Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федера­цией, Республикой Таджикистан и Китайской Народной республикой об укреплении доверия в военной области в районе границы (г. Шанхай, 26.04.1996 г.);

-    Соглашение между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федера­цией, Республикой Таджикистан и Китайской Народной республикой о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (г. Шанхай, 26.04.1997 г.);

-    Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.);

-    Соглашение об информационном взаимодействии государств-членов Евразийского эконо­мического сообщества по пограничным вопросам (г. Алматы, 14 сентября 2001 г.);

-    Основы пограничной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества (Москва, 13 мая 2002 г.);

-    Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств-членов Евразийского эконо­мического сообщества (г. Москва, 21 февраля 2003 г.);

-    Соглашение о взаимодействии пограничных войск государств-членов Евразийского экономи­ческого сообщества при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах (Москва, 18 августа 2005 г.) и др.

3)  двусторонние соглашения:

с Китайской Народной Республикой:

-    Соглашение между РК и КНР о казахстанско-китайской Государственной границе (Алматы,

26.04.1994   г.). Вступило в силу 11.09.95 г.;

-   дополнительное Соглашение между РК и КНР о казахстанско-китайской Государственной гра­нице (Алматы, 24.09.1997 г.). Вступило в силу 07.04. 99 г.;

-   дополнительное Соглашение между РК и КНР о казахстанско-китайской Государственной гра­нице (Алматы, 04.07.1998 г.). Вступило в силу 07.04.99 г.;

-   Протокол между Правительством РК и Правительством КНР о демаркации линии казахстан­ско-китайской Государственной границы (Пекин, 10.05.2002 г.);

-   Соглашение между Комитетом национальной безопасности РК и Министерством обороны КНР о пограничном сотрудничестве. Совершено в г. Пекине 17 января 2002 г. Вступило в силу со дня подписания;

-   Соглашение о сотрудничестве между КНБ РК и Министерством общественной безопасности КНР. Совершено в г. Астане 24 мая 2002 г. Вступило в силу со дня подписания;

с Кыргызской Республикой:

-   Меморандум о делимитации Государственной границы между РК и КР (1998 г.);

-   Договор между РК и КР о казахстанско-кыргызской Государственной границе (Астана,

05.12.2001   г.);

-   Соглашение между РК и КР о сотрудничестве в охране Государственной границы. Совершено в г. Астане 15.12.2001 г. Утверждено Указом Президента РК № 1033 от 27.02.03 г.;

-   Соглашение между Правительством РК и Правительством КР о деятельности пограничных представителей. Совершено в г. Астане 15 декабря 2001 г.;

с Республикой Туркменистан:

-   Меморандум между Республикой Казахстан и Туркменистаном о делимитации Государствен­ной границы (Ашгабат, 9.04.1999 г.);

-   Договор между Республикой Казахстан и Туркменистаном о делимитации и процессе демарка­ции казахстанско-туркменской Государственной границы. Подписан в г. Астане 05.07.2001 г.;

-   Соглашение между Республикой Казахстан и Туркменистаном о сотрудничестве в охране Го­сударственной границы. Совершено в г. Астане 5.07.2001 г.;

с Республикой Узбекистан:

-   Договор между РК и РУ о казахстанско-узбекской Государственной границе (Астана,

16.11.2001   г.). Вступил в силу 05.11.2003 г. Обменялись ратификационными грамотами;

-   Договор между РК и РУ об отдельных участках казахстанско-узбекской Государственной гра­ницы (Астана, 09.09.2002 г.). Вступил в силу 05.11.2003 г.;

-   Соглашение между Правительством РК и Правительством РУ о пунктах пропуска через казах­станско-узбекскую Государственную границу. Совершено в г. Астане 16.11.2001 г. Ратифици­ровано РК 5.11.2003 г.;

-   Соглашение между Правительством РК и Правительством РУ о деятельности пограничных представителей. Совершено 13.12.2000 г.;

-   Протокол между Правительством РК и Правительством РУ об участках деятельности погра­ничных представителей. Совершено в г. Астане 16.11.2001 г. Вступил в силу со дня подписа­ния;

-   Соглашение между РК и РУ о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам. Совершено в г. Астане 16.11.2001 г. Вступило в силу через 30 дней со дня подписания;

с Российской Федерацией:

-   Протокол относительно намерений по делимитации Государственной границы между РК и РФ (г. Алматы, 12.10.1998 г.);

-   Соглашение между Правительством РК и Правительством РФ о межгосударственных воин­ских перевозках пограничных войск и грузов для их обеспечения в интересах охраны внешних границ государств-участников СНГ (г. Москва, 09.09.1994);

-   Договор между РК и РФ о сотрудничестве в охране внешних границ (г. Москва, 21.10.1994). Ратифицирован 30.12.1999 г. № 1-11;

-   Договор между РК и РФ о совместных усилиях в охране внешних границ (г. Алматы,

30.06.1995   г.). Ратифицирован 30.12.1999 г. № 2-11;

-   Соглашение между Правительством РК и Правительством РФ о пунктах пропуска через казах­станско-российскую государственную границу (г. Астана, 23.12.1998). Вступило в силу

23.01.1999   г.;

-   Соглашение между Правительством РК и Правительством РФ о деятельности пограничных представителей (г. Астана, 09.01.2004 г.);

-   Договор между РК и РФ о сотрудничестве и взаимодействии в охране казахстанско- российской Государственной границы (г. Астана, 09.01.2004 г.);

-   Договор между РК и РФ о казахстанско-российской Государственной границе (г. Москва, 18.01.2005 г.).

На основании исследования материалов, приведенных в подразделе, можно сделать вывод, что в Республике Казахстан создана и функционирует правовая основа деятельности по обеспечению безо­пасности Государственной границы. Она позволяет регулировать весь разнообразный спектр право­вых вопросов и отношений, возникающих при организации и осуществлении этой деятельности. В то же время, следует констатировать, что созданная правовая база не является идеальной, не требующей никаких изменений и дополнений. Как и любые другие нормативные правовые акты, регулирующие конкретные области деятельности, нормативные правовые акты, действующие в пограничной сфере, должны совершенствоваться, изменяться в направлении организации лучшего корреспондирования между собой, учета происходящих изменений в пограничной обстановке (политической, экономиче­ской, экологической, демографической, оперативной и других ее составляющих), более точного оп­ределения основных категорий и понятий. Такая работа в Республике Казахстан ведется постоянно. При этом инициаторами внесений изменений и дополнений в действующее законодательство высту­пают заинтересованные субъекты деятельности по обеспечению пограничной безопасности, в первую очередь Пограничная служба КНБ РК.

Список литературы

1.  Закон Республики Казахстан «О Государственной границе Республики Казахстан» от 13 января 1993 г., № 1872-XII, ст. 2 // Справочная правовая система ЮРИСТ, 18.01.2006 10:06:32. — 28 с.
2. Положение о Пограничной службе Комитета национальной безопасности Республики Казахстан / Указ Президента Рес­публики Казахстан от 10 декабря 1999 г., № 282. // Справочная правовая система ЮРИСТ, 23.01.2006 15:09:39. — 25 с.
3. Концепция охраны Государственной границы Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан / Указ Президента Республики Казахстан от 17 января 1996 г. № 2786 (с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан от 10.12.99 г. № 282). — Источник: справочная правовая система ЮРИСТ, 18.01.06 10:29:07. — 45 с.
4. Щербаков А.С. Пограничная безопасность России в современных условиях: Дис... д-ра юрид. наук. — М., 1998. — 250 с.
5. Конституция Республики Казахстан с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998 г. и с официальными толкова­ниями Конституционного Совета Республики Казахстан. — Алматы, 2004. — 88 с.
6.  Лесной кодекс Республики Казахстан от 8 июля 2003 г. № 477-II (с изменениями и дополнениями от 20.12 04) // Спра­вочная правовая система ЮРИСТ, 18.01.2006 09:14:59.
7. Земельный кодекс Республики Казахстан: Оф. текст. — Алматы: Жеті жаргы, 2003. — 256 с.