Профессионализм и компетентность в государственно-служебных отношениях правоохранительных органов Республики Казахстан

В современных условиях при формировании корпуса государственных служащих с целью об­служивания государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и обеспечения национальной безопасности особое значение приобретают про­фессионализм и компетентность сотрудников правоохранительных органов.

Все органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и учрежде­ния, независимо от форм собственности, общественные формирования проявляют интерес к тому, чтобы их полномочия, интересы представлялись профессионалами. Профессионализм и компетент­ность определены как принцип государственной службы (пп.7 п. 1 ст. 3 Закона РК «О государствен­ной службе»), но в силу своего положения в институте государственной службы, в том числе и в го­сударственно-служебных отношениях правоохранительных органов, требуют особого подхода и рас­смотрения.

Однако анализ норм действующего права Республики Казахстан указывает на отсутствие регла­ментации названного принципа в правовых актах, регламентирующих деятельность правоохрани­тельных органов. В связи с чем полагаем необходимым внесение соответствующих изменений и до­полнений в указанные нормативные правовые акты в части дополнения их принципом организации и деятельности правоохранительных органов — профессионализма и компетентности сотрудников правоохранительных органов.

В сфере исполнительной власти данный принцип проявляется в общих чертах, формах реализа­ции, специфике содержания. Это подчеркивается, в первую очередь, особенностями самой исполни­тельной власти и ее отличительными признаками от законодательной и судебной властей. Сама при­рода исполнительной власти, функционирующей в таких важных сферах жизнедеятельности государ­ства и общества, как управление социально-культурной сферой, экономикой, административно­политической сферой, характеризуется сложностью управления, динамизмом и мобильностью, орга­низующей и практической направленностью. Поэтому эффективное выполнение задач, стоящих пе­ред исполнительной властью в общем и перед системой правоохранительных органов в частности, в первую очередь, связана с профессионализмом и компетентностью государственных служащих в этих сферах.

Принцип профессионализма и компетентности прошел свой путь становления и развития. При существовании административно-командной системы данный принцип подменялся другим принци­пом — подбора, расстановки и выдвижения кадров по их политическим, деловым и моральным каче­ствам и своего всестороннего рассмотрения ни в литературе, ни в законодательстве не находил.

Принцип подбора кадров по политическим, деловым, моральным качествам закреплялся во мно­гих партийных документах и программах КПСС. Он пронизывал все государственные и обществен­ные системы управления. Для отдельных категорий кадров, в зависимости от занимаемых должно­стей, устанавливались более конкретные требования и критерии этого принципа — например, к пар­тийным руководителям, кадрам правоохранительных органов, к научным сотрудникам, к кадрам со­ветских, комсомольских и профессиональных союзов и т.д. При перемещении кадров за основу, как правило, брались идейно-нравственные качества работников, их реальные дела, способность активно проводить в жизнь политическую линию партии.

В литературе предпринимались попытки систематизировать политические, деловые, моральные качества не только положительного, но и отрицательного качества в группы для построения профес- сиограмм советского работника. Эти качества проявляли себя и при подборе кадров в правоохрани­тельные органы. Так, В.И.Казанцев и А.Н.Роша к положительным деловым качествам относили: ор­ганизаторские способности (убеждать и вести за собой людей, организовывать их; организовывать конкретное дело, постоять за интересы трудового человека, коллектива, ломать рутину и инерцию) и умения (добиваться успеха, работать с людьми, предельно мобилизовать творческие силы и возмож­ности трудового коллектива, быстро и по-деловому реагировать на возникающие проблемы и труд­ности); непримиримость (к недостаткам, рутине, равнодушию и пассивности, к проявлениям косно­сти, бюрократизму, местничеству, ведомственности); знания (компетентность, теоретическая совре­менная и разносторонняя подготовка, высокий профессионализм, хорошее знание экономики, юрис­пруденции, философии, социологии, литературы и искусства, глубокие знания вопросов производст­ва, науки и техники, управления, организации и стимулирования труда, психологии, постоянное по­вышение профессионального мастерства и культуры труда, овладение современной передовой техни­кой и технологией), личностные психофизиологические качества (организованность, выдержка, ини­циативность, исполнительность, внимательность, вдумчивость, энергичность, активность, смелость, предприимчивость), авторитетность, приверженность всему передовому, прогрессивному, чувство времени, глубокое понимание сути поставленных задач, здоровая неудовлетворенность достигнутым, требовательность, творческое отношение к делу, неукоснительное соблюдение государственной дис­циплины. Противопоказаниями этой группы были: устаревшее мышление, консерватизм, стремление отмахнуться от всего, что не укладывается в привычные схемы; привычка оглядываться на кого-либо; инертность, казенное и формальное отношение к делу, безответственное отношение к своим обязан­ностям: показанные деловитость, требовательность к кадрам, стремление к очковтирательству, под­мена живого дела администрированием, ведомственный и местнический подход к делу; расхлябан­ность и недисциплинированность. В группу моральных положительных качеств входили: высокие нравственные ценности (идейная убежденность), трудовой энтузиазм, советский патриотизм, высо­чайшая моральная ответственность за судьбу страны и неуклонное следование ленинской этике большевизма, высокая нравственность, нравственная культура, моральные устои, нетерпимость к любым отклонениям от норм социалистической морали, честность, неподкупность, скромность, вер­ность слову, порядочность, чувство долга, высокая ответственность за достоверность и точность вы­носимых на общественный суд фактов, кристальная чистота перед законом, перед партией, перед на­родом. Противоположное: циничное отношение к обществу, корыстолюбие, стремление к наживе, стяжательство, пренебрежительное отношение к славословию, амбициозность, грубость, нечестность, пронырливость, моральная нечистоплотность, пьянство [1].

Взятая нами за основу классификация имела в свое время очень важное значение для формиро­вания кадрового корпуса органов внутренних дел. Она аккумулировала практически все достижения разработчиков различных тестов, методик оценки подбора, расстановки и выдвижения кадров. В на­стоящее время эта классификация, хотя и претерпела изменение, но отдельные моменты вполне мо­гут быть использованы для современного формирования корпуса государственных служащих право­охранительных органов.

Требования к политическим, деловым, моральным качествам сотрудников правоохранительных органов были закреплены в законодательстве. Например, в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общест­венного порядка и борьбе с преступностью» в ст. 4 говорилось, что на службу в милицию принима­ются граждане СССР, преданные социалистической Родине и делу коммунистического строительст­ва, годные по состоянию здоровья, способные своими политическими и деловыми качествами обес­печить охрану общественного порядка, успешно вести борьбу с преступностью и другими правона­рушениями. В Положении о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 23 октября 1973 г., в п. 3 констатировалось, что на службу в органы внутренних дел принимаются граждане СССР не моложе 18-летнего возраста, морально выдержанные и беспредельно преданные социалистической Родине и делу коммунистического строительства, имеющие необходимую подготовку и годные по состоянию здоровья к военной службе.

Провозглашение курса на построение в Республике Казахстан социального, светского, демокра­тического, правового государства не могло не сказаться на пересмотре политических, деловых, лич­ных и нравственных качеств персонала в сфере управления.

Анализ норм действующего права позволяет констатировать, что политические качества исклю­чены из общеобязательных требований для лиц, претендующих для поступления на службу в право­охранительные органы. Более того, в законодательные акты включены запрещающие нормы для со­трудников правоохранительных органов, такие как: состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии, организовывать забастовки и участвовать в их проведении, а также заниматься иной оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности), осуществлять предпринимательскую деятельность, а также входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организа­ции.

Что касается деловых, моральных качеств, то они, пройдя через призму реформирования всей старой кадровой системы, обозначили себя в новых условиях. В частности, свое правовое подтвер­ждение они нашли в п. 1 ст. 14 Закона РК «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан», в п.1 ст. 15 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» и т.д.

Принцип профессионализма и компетентности в своей основе имеет нормативно-правовое обес­печение. В Конституции Республики Казахстан (ст.ст. 79, 87) он проявляется косвенно, но в пп. 7 п.1 ст. 3 Закона РК «О государственной службе» он, как уже нами отмечалось ранее, нашел прямое за­крепление.

Закон РК от 21.12.95 г. № 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» среди задач Министерства внутренних дел и его территориальных органов выделяет обеспечение реализации единой государственной кадровой политики в системе органов внутренних дел, подготовки и обуче­ния кадров для системы органов внутренних дел и т.д. То есть выделяет совершенствование работы с кадрами, их профессиональную подготовку.

В соответствии с требованиями действующего законодательства сотрудники правоохранитель­ных органов периодически в установленные сроки проходят аттестацию. Аттестация представляет собой процедуру по определению уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и спо­собности работать с гражданами сотрудников правоохранительных органов. Как правило, руководи­тели структурных подразделений аттестуемого сотрудника правоохранительного органа готовят слу­жебные характеристики, в которых, соответственно, оценивают качества, определяющие профессио­нальное мастерство аттестуемых, а также состояние их подготовленности к выполнению должност­ных обязанностей с учетом итогов профессиональной подготовки.

Из приведенных извлечений можно подчеркнуть, что принцип профессионализма и компетент­ности — это стержневой, ведущий принцип государственной службы в правоохранительных органах. По его проявлению можно судить о качественном составе государственных служащих и о качествен­ном результате реализации полномочий конкретного органа правоохранительной системы. Высокий профессионализм судей и работников других правоохранительных органов, их должная морально­психологическая ориентация, готовность противостоять различным влияниям с целью соответст­вующего разрешения уголовного или гражданского дела являются непременным условием конститу­ционной законности и обеспечения прав и обязанностей человека [2].

В законодательстве нет определений понятиям «профессионализм», «компетентность». На наш взгляд, такие определения должны иметь место. В учебной и научной литературе эти понятия разра­батывались, но отдельным моментам этих понятий должного внимания еще не уделено. С понятием «профессии», «специальности» тесно связано понятие «профессионализм», которое подчеркивает качество субъекта в определенной области общественно полезной деятельности. Объектами общест­венно полезной деятельности могут быть как явления природы и техники (естественно-научные яв­ления), так и различные сферы деятельности людей. Профессионализм предполагает, прежде всего, знание (наличие образования) особенностей соответствующей управляемой сферы (врач — для сис­темы управления здравоохранением; педагог — для управления народным образованием; юрист — для правовой службы в любой отрасли управления и т.д.) [3].

Исходя из общего понятия государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов с целью более точного определения государственной службы в правоохранительных органах, полагаем необходимым рассмотреть один из основных ее элементов — профессиональную деятельность.

Указанный структурный элемент государственной службы даёт нам основание считать государ­ственную службу как одну из множества профессий. В ч.1 ст. 23 Декларации прав и свобод человека и гражданина говорится, что каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на ко­торый свободно соглашается, также право распоряжаться своими способностями к труду и выбирать профессию и род занятий. Профессия (лат. profession, от profiteer — объявляю своим делом) — род трудовой деятельности, требующий определенной подготовки и являющийся обычно источником существования [4]. Вопросами изучения профессий занимается наука профессиология. Основными задачами этой науки являются изучение профессий, исследование их организационных моментов и условий функционирования, а также рассмотрение психофизиологических особенностей трудовой деятельности. Результатом деятельности этой науки явилось то, что появились различные описания профессий, например, социально-экономические, производственно-технические, педагогические и другие. Профессия подразделяется на специальности. Если «профессия» является общим понятием, то «специальность» — более конкретное понятие, выражающее градации внутри профессии; специ­альностью счерпывается обычный круг трудовой деятельности одного лица [5].

Для правоохранительных органов определение, описание и классификация основных профессий и специальностей имеют не только теоретическое, но и практическое значение. Это необходимо для уточнения состояния и динамики профессионально-производственной структуры органов финансо­вой полиции; для прогнозирования потребностей системы в специалистах, создания моделей специа­листов, профессиограмм и психограмм: для совершенствования пропаганды ведущих профессий и специальностей, чёткой правовой классификации, финансовой тарификации и т.д.

Исследования юридической литературы и практической деятельности правоохранительных ор­ганов механизма государства позволяют утверждать, что допускается смешивание, а порой и подмена содержания термина «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий пра­воохранительного органа» другими терминами, например: «служба в правоохранительном органе на постоянной основе», «работа правоохранительного органа на профессиональной основе» и т.д. На наш взгляд, такой подход вызывает определенные неточности, когда начинают смешивать близкие по принадлежности к рассматриваемому понятию термины, но по содержанию имеющие разные значе­ния.

По нашему мнению, в понятии «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий правоохранительного органа» отражены, в первую очередь, трудовые функции, которые выполняют сотрудники правоохранительных органов, находящиеся на должностях, качественно. Во вторую очередь показано то, что исполнение полномочий органов финансовой полиции требует со­ответствующего уровня развития содержания труда, в основе которого, видимо, заложена степень сложности труда и адекватная ей степень профессионального опыта и способностей сотрудника ор­ганов финансовой полиции, органов внутренних дел и т.д. Объективно уже заложено в законодатель­стве, что профессиональная деятельность по обеспечению полномочий любого государственного ор­гана требует от государственных служащих профессиональных знаний, умений, навыков и опыта.

Поэтому, помимо знания, профессионализм представляет собой владение практическими навы­ками. В литературе встречается и более широкое толкование профессионализма, где компетентность рассматривается как его составная часть. Так, Д.Н.Бахрах констатирует, что принцип профессиона­лизма государственной службы предполагает: а) компетентность работников, т.е. знание ими дела, наличие необходимого образования, стажа, навыков, системы повышения квалификации; б) система­тическое, регулярное выполнение функций, операций, оформление, решение дел, стабильность слу­жебных отношений; в) регулярное получение оплаты за свой труд не ниже обусловленных размеров;

г) ответственность за деятельность [6].

На наш взгляд, ближе к истине высказывание Б.Н.Габричидзе и В.М.Колонда о соотношении «профессионализма» и «компетентности». Подчеркивая близость понятий «профессионализм» и «компетентность», они отмечали такой момент, характерный для смыслового содержания этих тер­минов: это не только знание каких-то вопросов, осведомленность о них, но и правомочность не толь­ко обсуждать, но и решать уполномоченное, ведать определенными делами (отсюда термины «ком­петентные органы», «компетентные должностные лица» и т.д.) [3, 22]. По сути, компетенции госу­дарственного органа соответствуют полномочия государственного служащего. Задача государствен­ного органа — зафиксировать свою компетенцию в нормативном правовом акте. Вместе с этим необ­ходимо для каждого государственного служащего разработать и утвердить должностную инструк­цию, в которой определяются его полномочия, т.е. устанавливается его компетентность. Компетент­ность представляет собой постоянную внутреннюю готовность служащих к осуществлению служеб­ных полномочий и должна быть внутренне присуща государственному служащему.

Действительно, «профессионализм» и «компетентность» — близкие понятия, что и определило их как единый принцип в законодательстве о государственной службе с общими характеризующими признаками. Например, наличие соответствующего образования, профессиональной подготовки, овладение положительным опытом, навыками и умениями в работе, качественное исполнение слу­жебных обязанностей, постоянное обновление своих знаний новыми достижениями науки и практи­ки, познание элементов управления и др. С помощью этого принципа выстраивается целая система требований, которые предъявляются к кандидатам при поступлении на службу в правоохранительные органы и сотрудникам во время ее прохождения.

Исходя из современных требований к качественному осуществлению каждым сотрудником пра­воохранительного органа своих профессиональных обязанностей необходимо разработать комплекс мер, направленных на развитие профессионализма и компетентности:

• -    разработать планы стратегического характера на республиканском и региональном уровнях по повышению профессионализма сотрудников правоохранительных органов (применительно к каждому правоохранительному органу в отдельности) и определить комплекс мер по их реали­зации;
• -    запланировать проведение мероприятий по изучению влияния центральных органов право­охранительной системы на уровень повышения профессионализма каждым сотрудником;
• -    создать модели профессионалов-сотрудников для различных уровней управления правоохра­нительными органами.

Принцип профессионализма и компетентности государственного служащего серьезно влияет на многие стороны государственно-служебных и иных отношений в обществе, например: по проявле­нию этого принципа происходит формирование общественного мнения о работоспособности и эф­фективности правоохранительных органов и их способности решать поставленные перед ними зада­чи; данный принцип предполагает понимание и осознание ответственности каждым государственным служащим своей деятельности по выполнению должностных обязанностей; с помощью профессио­нализма и компетентности происходит формирование кадрового ядра правоохранительных органов, способного на должном уровне обеспечить государственную политику в области охраны прав и сво­бод человека и гражданина; данный принцип позволяет пересмотреть отношение государственного служащего к результатам своего труда, где удовлетворенность должна подкрепляться целой системой поощрительных мер; профессионализм и компетентность государственного служащего оказывают влияние и на реформирование структуры управленческой деятельности правоохранительных орга­нов.

Список литературы

1.  Казанцев В.И., Роша А.Н. Ленинские принципы работы с кадрами и их реализация в органах внутренних дел. — М., Изд-во «Юрлит», 1989. — С. 69-72.
2.  Эбюев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. — М., Изд-во «Юрлит», 1992. — С. 219.
3. Габричидзе Б.Н., Колонда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. — 1995.— № 12. — С. 19.
4. Советский энциклопедический словарь / Гл.ред. А.М.Прохоров. 2-е изд. — М.: Политиздат, 1982. — С. 1070.
5. Роша А.Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел. Учеб. пособие. — М., Изд-во МГУ, 1989. — С. 8.
6.  БахрахД.Н. Административное право. Учеб. Часть общая. — М., Изд-во БЕК, 2000. — С. 105.