Проблемы обеспечения устойчивости развития и конкурентоспособности аграрного сектора на основе индустриализации сельскохозяйственного производства

Как известно, Казахстан является одним из крупнейших зерносеющих и зерноперерабатываю­щих регионов мира, где также хорошо развито традиционное животноводство. Важно отметить, что несмотря на бурный рост промышленности, Казахстан остается все-таки аграрно-индустриальной страной. Благодаря огромной территории, особенностям природных условий республика имеет необходимые ресурсы для развития сельского хозяйства и может занять заметную нишу на животновод­ческом и зерновом рынках.

В агропромышленном комплексе страны в последние годы наблюдаются позитивные сдвиги в увеличении производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Причем ос­новные направления развития аграрного сектора определила Стратегия «Казахстан-2030». В ее рам­ках Министерство сельского хозяйства разработало Программу развития сельскохозяйственного про­изводства на 2000-2002 гг. Тогда был принят Закон «О зерне», завершена работа по лицензированию элеваторов; проведена работа по внесению поправок в Закон «О племенном животноводстве», разра­ботан законопроект «О семеноводстве»; созданы специализированные государственные лизинговые компании: АО «КазАгроФинанс» и АО «Аграрная кредитная корпорация». Начата работа по реали­зации пилотного проекта по созданию в республике сельских кредитных товариществ. На сегодняш­ний день их уже 153 — в тринадцати областях страны. Они предоставляют кредиты сельским товарпроизводителям под 8-9 % годовых. Для развития животноводства появилась госкомпания АО «Мал өнімдері корпорациясы», которая сейчас расширяет географию экспорта.

Но несмотря на это, нужно было повысить уровень агротехнологии и обеспечить экономический рост отрасли. В этой связи в 2002 г. Глава государства в своем Послании народу Казахстана объявил предстоящие три года временем возрождения аула. Была разработана Государственная агропродовольственная программа РК на 2003-2005 гг. Законодательство привели в соответствие с нормами международной практики. Приняты Земельный, Водный и Лесной кодексы, законы «О государствен­ном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», «Об обяза­тельном страховании в растениеводстве», «О сельском потребительском кооперативе водопользова­телей», «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира».

Особо следует подчеркнуть важность института частной собственности на земли сельхозназна­чения. Созданы условия для четкого регулирования отношений в сфере водного хозяйства. Нормы Лесного кодекса повысили ответственность местных исполнительных органов в охране, воспроиз­водстве и использовании лесных ресурсов, привлекли частный капитал. Кроме того, реорганизована система аграрной науки, структура рыбного хозяйства. Таким образом, можно констатировать, что на законодательном уровне созданы предпосылки для ускоренного развития АПК и его интеграции с мировой экономикой. Вместе с тем усилена и господдержка: ежегодный прирост составлял 9-10 млрд. тенге. Причем на один тенге государственных вложений пришлось пять тенге частных инве­стиций. Появились льготное кредитование, лизинг сельхозтехники и оборудования, система сельских кредитных товариществ, зерновые расписки и их использование в качестве залога. Все это привело к заметному улучшению энерговооруженности агроформирований. Уборка теперь проводилась в оп­тимальные сроки. Расширена сеть МТС и сервис-центров. АО «Казагромаркетинг» обеспечило агра­риев аналитической, маркетинговой информацией.

Оживилось и производство: объем валовой продукции в 2005 г. достиг 763,8 млрд. тенге, что в 2,6 раза больше, чем в 1997 г. Сфера переработки сельхозпродукции росла на 10 %. Все это позволи­ло обеспечить продовольственную безопасность страны по основным видам продуктов питания. В сельской местности за 3 года создано 208 тыс. новых рабочих мест, что почти в пять раз больше пре­дусмотренного, в два раза выросла среднемесячная зарплата крестьян [1, 5].

Для решения социальных вопросов была принята Государственная программа развития сельских территорий на 2004-2010 гг. В рамках первого этапа на организацию сельской инфраструктуры за три года из всех источников вложено более 200 млрд. тенге. В итоге количество сел с высоким по­тенциалом развития в сравнении с 2003 г. увеличилось на 692.

Первый этап реализации Госпрограммы развития сельских территорий существенным образом сказался на изменении качественного состояния сельских населенных пунктов (СНП). За три года в регионах произошли заметные изменения в социально-экономическом развитии СНП.

Приближение уровня жизнеобеспечения сельских жителей к соответствующим социально­экономическим национальным и международным стандартам станет главной целью второго этапа реализации Государственной программы развития сельских территорий РК на 2004-2010 гг. Улуч­шение условий жизни на селе должно способствовать повышению экономического потенциала села и жизнеспособности сельскохозяйственных предприятий, выполнению приоритетной задачи вступле­ния Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.

В целом для достижения главной цели второго этапа необходимо решить комплекс задач страте­гического и текущего характера. Среди стратегических наиболее важны разработка и внедрение на­ционального стандарта качества жизни в рамках Концепции развития гражданского общества в Рес­публике Казахстан на 2006-2011 гг., а также разработка схемы оптимального сельского расселения в соответствии с генеральной схемой организации территории Республики Казахстан в рамках Страте­гии территориального развития Республики Казахстан до 2015 гг. Среди текущих необходимо сфор­мировать инвестиционные предложения по дальнейшему развитию сельских территорий.

На первом этапе реализации Госпрограммы был осуществлен комплекс мероприятий по разви­тию социальной и инженерной инфраструктуры села. Однако недостаточный объем финансирования этих мероприятий обеспечил лишь «точечный» эффект в развитии сельских территорий. Поэтому назрела необходимость в кардинальном решении накопившихся проблем на селе.

С этой целью проведен детальный анализ дополнительной потребности в финансовых средствах, необходимых для развития инфраструктуры сельских населенных пунктов республики на 2008­2010 гг. Дополнительные инвестиции в образование, здравоохранение, питьевое водоснабжение, ав­томобильные дороги, электрификацию, газификацию, телефонизацию и культуру на три года соста­вят 805 млрд. тенге [2, 9].

Зерновой сектор занимает одно из ключевых направлений в сельском хозяйстве Казахстана. По производству зерна республика вышла на второе место в СНГ после России. Пшеница является ос­новной зерновой культурой. По итогам 2006 г. ее доля в общем объеме производства зерна составила около 82 %. Так, в 2006 г. было собрано 13,5 млн. тонн пшеницы, в то время как ячменя — около 2 млн. тонн, кукурузы — 414 тыс. тонн, риса и овса — 289 и 183 тыс. тонн соответственно. Эти культу­ры посеяны на 15,4 млн. га, что на 4 % больше, чем в 2006 г.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий Казахстана составляет 76,5 тыс. гектаров, в том числе пашни — 24,1 млн. га. Климатические условия севера благоприятствуют выращиванию яровой пшеницы, овса, ячменя и других зерновых культур. Площадь под пшеницей составляет 12,9 млн. га, из которых около 78 % приходится на Акмолинскую, Костанайскую и Северо-Казахстанскую облас­ти. В указанных областях пшеницей засеяно на 657 тыс. га больше уровня 2006 г. В 2007 г., по дан­ным Минсельхоза Казахстана, валовой сбор зерна составил рекордный показатель — 22,4 млн. тонн в бункерном весе.

И специалисты нашего зернового сектора, и их зарубежные коллеги отмечают достаточно высо­кое качество казахстанской пшеницы, благодаря чему она вполне конкурентоспособна на мировом зерновом рынке. Суммарная доля мягкой пшеницы первого, второго и третьего классов, наиболее востребованных на мировом рынке, как правило, составляет не менее 70 % от всего поступившего на хранение на хлебоприемные предприятия зерна, достигая иногда 90 %. В структуре мягкой пшеницы третьего класса доля зерна с клейковиной свыше 25 % в последние годы составляет около 50 %.

Меры по повышению качества зерна принимаются на государственном уровне. В Казахстане в целях гармонизации стандартов на зерно с международными осуществляется разработка проекта го­сударственного стандарта на методы определения показателей качества. Предполагается внесение изменений в стандарты, предусматривающие включение в перечень определителей классов пшеницы показателя «белок»; в нормативные ссылки метода определения показателей качества с применением спектроскопии ближней инфракрасной области; обязательного применения при классификации зерна показателя «число падения».

На сегодняшний день Казахстан относится к числу крупных мировых экспортеров зерна. Так, по итогам восьми месяцев 2007 г., согласно данным NSDA, Казахстан вошел в десятку крупнейших экс­портеров зерна, а по пшенице занял шестое место. За 8 месяцев 2007 г. страна экспортировала 4,2 млн. тонн зерна, в том числе 3,8 млн. тонн пшеницы (табл.).

Экспортный приоритет принадлежит продовольственной пшенице. Что касается географии ее экспорта, она весьма обширна и охватывает порядка 40 стран. Традиционными рынками сбыта явля­ются страны СНГ, хотя с каждым годом их доля в общем объеме экспорта постепенно снижается. За 8 месяцев 2007 г. в страны СНГ вывезено 43 % пшеницы, по итогам 2006 г. этот показатель составлял 62 % [3, 7].

В последние годы государство предпринимает меры по обеспечению качества и безопасности продукции: принят Закон РК «О безопасности пищевой продукции». В каждом районе и городах функционируют лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы, ведется контроль за качеством сырья и готовой продукции. 

Таблица Экспорт казахстанской пшеницы, тыс. тонн [1]

При этом следует отметить, что проверка приобретаемой за рубежом сельхозтехники на соответ­ствие действующим национальным стандартам не проводилась, не оценивалась и адаптивность ее к конкретным зональным почвенно-климатическим условиям страны. В этой связи отсутствует объек­тивная информация по предлагаемой потребителям сельхозтехнике, поскольку действующие ранее Казахская, Целинная, Павлодарская и Кызылординская зональные машиноиспытательные станции (МИС) на сегодня не функционируют по различным причинам, что, в принципе, неоправданно и не­допустимо с точки зрения потребителей и государства. Поэтому программой первоочередных мер на 2006-2008 гг. по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Рес­публики Казахстан на 2006-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Республики Ка­захстан № 149 от 6 марта 2006 г., предусматривается формирование и развитие инфраструктуры ма­шиноиспытательных станций (МИС).

В агропромышленном комплексе Казахстана пока еще сохранился научный потенциал, способный активно генерировать научно-технический прогресс и трансформировать его достижения в производст­во. Однако дальнейшее развитие НИОКР и внедрение их результатов в производство сдерживаются отсутствием специализированной структуры, главная цель которой — коммерциализация результатов НИОКР и передача инновационной продукции машиностроительным предприятиям, а также недоста­точным объемом финансирования для разработки и освоения инновационной продукции. Поэтому од­ним из направлений решения проблемы является организация в агроинженерной сфере субъекта инно­вационной деятельности, обеспечивающего не только проведение НИОКР по созданию инновационной продукции, но и ускоренную реализацию их результатов. Инновационная деятельность требует нали­чия высококвалифицированных специалистов. Обеспечить подготовку таких кадров предоставляется возможным путем реальной интеграции науки и высшего образования в создаваемых субъектах инно­вационной инфраструктуры [6, 45].

В свете реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг. стратегической задачей, поставленной Главой государства по развитию АПК, явля­ется обеспечение устойчивости развития и конкурентоспособности аграрного сектора на основе ин­дустриализации аграрного производства, развития инфраструктуры и национальных конкурентных преимуществ отрасли, а также совершенствования механизма государственного регулирования аг­рарного рынка. Это означает, что приоритетными направлениями в развитии сельскохозяйственного машиностроения на ближайшую перспективу должны стать [7, 68]:

• -    развитие совместного с машиностроительными предприятиями стран СНГ производства гусе­ничных и колесных тракторов;
• -    создание совместного с машиностроительными предприятиями стран СНГ производства зер­ноуборочных и кормоуборочных комбайнов;
• -    разработка и организация производства почвозащитного комплекса машин для возделывания и уборки сельскохозяйственных культур;
• -    разработка и организация производства высокотехнологичных машин, оборудования и запас­ных частей для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Образованные в республике совместные производства являются сборочными и находятся в по­стоянной зависимости от поставок комплектующих узлов и деталей. Для создания и развития в рес­публике комплектующих отечественного производства необходима конструкторско-технологическая документация.

В области сельского хозяйства с учетом мировых тенденций в перспективе должна развиваться деятельность, направленная на устойчивое производство здоровых и экологически чистых продуктов питания. Будет разработана технология высокоскоростного анализа генома и определения полных геномных рядов важнейших видов животных и растений. Будут созданы технологии для эффективно­го производства целебных веществ и медикаментов с использованием культивируемых животных клеток.

В пищевой промышленности будут применяться безотходные или полностью подлежащие вто­ричной переработке продукты, включая упаковку. Будут разработаны недорогие препараты против биологического загрязнения, заменяющие органические соединения, а также композитные материалы с очищающей функцией для создания преграды между предприятиями, занятыми переработкой про­мышленных отходов, и окружающей средой.

Список литературы

1. ПопазовД. Аграрный интеграл для прочной интеграции // Казахстанская правда. — 2007. — 20 окт. — С. 5.
2. Трошихин М. Придет в село инфраструктура // Казахстанская правда. — 2007. — 30 нояб.
3. Мухаринова Д. Хлеб всему голова // Деловой Казахстан. — № 45(92). — 2007. — 23 нояб. — С. 7.
4. Основные итоги реализации Государственной агропродовольственной программы Республики Казахстан на 2003-2005 годы. — Астана: М-во с.х. Республики Казахстан, 2005. — 100 с.
5.  Сельское, лесное и рыбное хозяйство Казахстана в 2001-2005 гг.: Стат. сб. — Алматы: Агентство РК по статистике, — 332 с.
6. Грибановский А. Агропромышленному комплексу — новую технику и оборудование // Промышленность Казахстана— 2007. — № 2(41). — С. 44-46.
7. Муканов Д. Казахстан: прорыв в инновационную экономику. — Алматы: Центрально-Казахстанское представительство Ассоциации «Деловой Совет ЕврАзЭС», 2007. — 272 с.