сновополагающим документом, направленным на государственную поддержку села, стал принятый в 2005 г. Закон «О государственном регулировании развития АПК и сельских территорий». Этот акт заложил правовую основу приоритетности развития агропромышленного комплекса и систематизации мер господдержки для его устойчивого роста, обеспечения конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции.
Как следствие, за последние 5 лет Казахстан достиг заметных результатов в развитии аграрного сектора. Валовая продукция сельского хозяйства выросла по сравнению с 2002 г. почти в 2 раза. Инвестиции увеличились более чем в 3 раза.
Анализ степени поддержки аграрного сектора республики государством показывает, что за последние 5 лет в АПК было направлено 205 млрд. тенге бюджетных средств, привлечено 805 млрд. тенге частных инвестиций.
Таким образом, на один тенге государственных средств приходится четыре тенге частного капитала. В результате за десять лет объем производства валовой продукции АПК возрос в три раза. В 2007 г. он увеличился на 6,3 % и достиг 1050 млрд. тенге. В республике собран урожай 22,5 млн. т зерна. По производству зерна на душу населения и экспорту муки Казахстан вышел на первое место в мире.
Введение с 2004 г. обязательного страхования урожая в растениеводстве позволило получать фермерам гарантированный доход даже в засушливые годы. Принятые меры способствовали почти четырехкратному росту общего товарооборота в сельском хозяйстве, который превысил отметку в 4 млрд. долл. США [1, 1].
В 2007 г. на поддержку сельского хозяйства только из республиканского бюджета выделено более 43 млрд. тенге. Это в 11,3 раза больше, чем в 2000 г. Ежегодно в казне закладываются средства для повышения урожайности и качества продукции растениеводства, удешевления стоимости ГСМ и других товарно-материальных ценностей, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ, через субсидирование на один гектар пашни по определяемым Правительством приоритетным культурам. Не остаются без финансирования и такие направления, как развитие семеноводства и племенного животноводства, страхование растениеводства, закладка и выращивание посадочного материала многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда, повышение продуктивности и качества продукции животноводства.
Проведенные нами исследования по данным Управления сельского хозяйства Карагандинской области за 1990-2007 гг. позволили получить экономико-математические модели, характеризующие зависимость уровня производства валовой продукции (у) от обеспеченности сельскохозяйственных предприятий как трудовыми ресурсами (хі), так и производственными основными фондами (x2):
На основе этих корреляционных уравнений можно вычислить ожидаемый результат в случае изменения производственных факторов.
Как показали произведенные экономико-математические расчеты, объем валовой продукции (у) сельхозпредприятий Карагандинской области хорошо коррелирует с площадью сельскохозяйственных угодий (х1), среднегодовой численностью работников (х2) и суммой производственных основных фондов (х3):
у = 8,66 х0182 х20,296 х30,361.
Если в такое корреляционное уравнение, полученное по данным сельскохозяйственных предприятий района, подставить фактическое значение каждого из факторов (ресурсов) какого-то предприятия, то можно определить потенциальный объем производства валовой продукции. Вычислив процент фактического объема продукции от потенциального и сопоставив его с аналогичным показателем остальных предприятий, получают объективную оценку результатов производственной деятельности.
Экономические исследования показывают, что уровень оплаты (у) и производительность труда (х) находятся в тесной корреляционной взаимозависимости:
у =1,4275+ 0,5487х.
Используя это уравнение, можно более обоснованно анализировать и планировать рост уровня оплаты труда.
Как свидетельствует практика, продуктивность коров (у) в большой мере зависит от уровня кормления и структуры рациона:
у = 877,22 + 109,79X1 + 35,83x2,
где х1 и х2 — соответственно расход концентратов и прочих кормов на корову за год в центнерах кормовых единиц (к. ед.).
Выполненные расчеты также показали, что потребность в кормовых единицах, перевариваемом протеине, каротине находится в корреляционной связи с массой и продуктивностью животных. Например, уравнения, моделирующие зависимость суточной потребности откармливаемых свиней в кормовых единицах (у1), в перевариваемом протеине (у2) и в каротине (у3) от живой массы (х1) и среднесуточных приростов (х2), имеют вид:
у1 = -0,032 + 0,0221X1 + 0,002354X2; у2 = -12,678 + 1,3225x1 + 0,311713x2; у3 = 4,823 + 0,0671x1 + 0,005902x2.
С помощью этих уравнений можно обоснованно планировать потребность животных в питательных веществах, а можно, задав уровень кормления, прогнозировать ожидаемую продуктивность.
В целом проведенный нами качественный и количественный анализ по данным Министерства сельского хозяйства РК и Управления сельского хозяйства Карагандинской области показывает, что объективно эффективность казахстанского аграрного сектора все еще недостаточна. Сельхозпроиз- водство остается мелкотоварным и технологически отсталым. Порядка 80 % произведенной продукции отрасли реализуется в виде сырья, а готовая — неконкурентоспособна из-за моральной и физической изношенности оборудования перерабатывающих предприятий. Вследствие неразвитой инфраструктуры и недоступности финансовых ресурсов низка предпринимательская активность сельчан, в результате валовая продукция на душу сельского населения в пять раз ниже, чем в городе. Все это становится препятствием для повышения производительности труда, рентабельности и качества сельскохозяйственной продукции.
Агропромышленный комплекс отстает от покупательской способности населения. Так, за период с 2000 г. по настоящее время при более четырехкратном росте потребления продовольственных товаров в стране их производство увеличилось лишь в два с половиной раза. В итоге наблюдается чрезмерный импорт продуктов питания. В 2005 г. — 1,7 млрд. долл., а в 2006 г. эта цифра достигла 2,2 млрд. долл. США.
Стоит отметить, что государственная поддержка сельских товаропроизводителей у нас сегодня намного ниже, чем в развитых странах. Уровень действующей господдержки, влияющей на стоимость продукции отрасли, в 2,3 раза ниже минимально допустимого Всемирной торговой организацией — всего два процента. Низка и доля мер (дотации, субсидии), обеспечивающих конкурентоспособность отечественной продукции — 35 %, в то время как в странах Европейского союза она достигает 80 %. Если в Казахстане господдержка на гектар пашни — 21,1 долл. США, то в государствах ЕС — 1111,9, США — 411,7, а в Израиле — 779 долл. США.
Отрасль, которая нынче требует исключительной помощи от государства, — орошаемое земледелие. В республике два миллиона гектаров орошаемых земель, которые считаются «золотым фондом» сельского хозяйства. В основном они расположены в Алматинской, Жамбылской, Кызылордин- ской и Южно-Казахстанской областях. Поливные земли, занимая шесть процентов от пашни, дают 25 % всей продукции АПК. На них произрастают технические культуры, хлопок, свекла, рис, овощи и фрукты. Однако из-за несвоевременной очистки коллекторно-дренажных систем названные площади заиливаются и зарастают камышом, вследствие чего поднимаются грунтовые воды, земли засоляются, заболачиваются и выходят из строя, снижается урожайность. Чтобы сохранить их в сельхоз- обороте и получать высокие урожаи, опять же необходима поддержка со стороны государства.
Безусловно, когда затрагивается вопрос поддержки АПК, не стоит упускать из виду сектор личных подсобных хозяйств, который кормит все сельское и часть городского населения и вносит весомый вклад в продовольственную безопасность государства. Сейчас свыше семи миллионов, или 46 %, соотечественников проживают в селах, большинство из них ведут личные подсобные хозяйства. Последние производят сегодня 50 % валовой продукции отечественного АПК РК. По республике 74 % поголовья овец, 87 — коров, 77 — лошадей, 71,5 — верблюдов, 78 — свиней и 49 % птиц содержатся на личных подворьях. В таких хозяйствах производится 91,4 % молока, 87 — мяса, 43 — яиц, 64,9 — овощей и 80 % картофеля.
Учитывая современное состояние АПК, Президент страны в своем Послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 г. выделил первоочередные меры для дальнейшей системной поддержки сельского хозяйства на всех уровнях.
«Учитывая складывающиеся мировые тенденции и имеющийся потенциал, агропромышленный комплекс должен стать важнейшей высокодоходной отраслью нашей экономики.
Цены на сельскохозяйственную продукцию растут, и в целом эта отрасль становится очень выгодной, сюда мы должны вкладывать деньги. И, уверен, село ответит ударным трудом и высокой отдачей.
Первое. Должна быть обеспечена продовольственная безопасность страны.
Для этого необходимо увеличить привлечение инвестиций в сельское хозяйство и пищевую промышленность.
Казахстан обеспечивает собственную потребность по основным видам продовольствия и имеет экспортный потенциал.
Особое внимание требуется уделить стимулированию производства важнейших продуктов питания, по которым не удовлетворяются потребности страны. К примеру, растительное масло, фрукты, сахар и другое. Мы имеем возможность решить эти проблемы.
Второе. Важно сосредоточить усилия на тех секторах сельского хозяйства, которые поставляют продукцию на экспорт. В частности, надо расширять экспортные каналы зерна через порты Каспийского и Черного морей и в направлении Китая.
Третье. Животноводческая отрасль также имеет большой экспортный потенциал. В качестве дополнительной меры необходимо перевести систему ветеринарии на международные стандарты» [1, 1].
В заключение нам бы хотелось подчеркнуть, что поддержка аула — это не только поддержка АПК, а развитие сельской инфраструктуры, создание благоприятных условий для жизнедеятельности сельчан. Мы должны осознать, что устойчивое развитие агропромышленного комплекса — фундамент для вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира.
Список литературы
- Назарбаев НА. Повышение благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики: Послание Главы государства народу Казахстана // Казахстанская правда. — 2008. — 7 февр. — С. 1-2.