Пути совершенствования государственной поддержки агропромышленного комплекса с целью обеспечения продовольственной безопасности Казахстана

С момента обретения независимости Казахстан, как и другие постсоветские государства, при­ступил к модернизации экономики и реформированию всех ее секторов. В рыночной экономике аг­рарная сфера требует оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов, вызывает необходимость разработки теории стабилизации и совершенствования практики государст­венного воздействия на макро- и микроэкономические процессы в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях.

В настоящее время важной составляющей устойчивого развития аграрного сектора являются формирование и реализация кластерных инициатив в наиболее конкурентоспособных отраслях агро­промышленного комплекса, что повлечет за собой повышение уровня агротехнологий и качества произведенной продукции, увеличение добавленной стоимости и доходов агропромышленного ком­плекса [1; 2].

В данный период экономического развития Республики Казахстан анализ сельскохозяйственной отрасли, с точки зрения обеспеченности ее факторами производства, позволяет оценить ее как очень привлекательный сектор для включения в список приоритетных, с целью ускорения развития за счет кластерного подхода. Существующий региональный рынок характеризуется большим спросом на ка­захстанскую продукцию, в частности, на зерно, мясо, молоко, плоды и овощи, хлопок, кожсырье, шерсть, рыбу и продукты глубокой их переработки.

В Казахстане географическая близость потенциальных участников является одним из факторов, который позволяет в полной мере использовать кластерный подход в развитии агропромышленного комплекса.

Основная цель создания и развития кластеров в агропромышленном комплексе Республики Ка­захстан — это создание условий для расширения внутреннего производства и повышения конкурен­тоспособности продукции данных отраслей на основе формирования интеграционных связей и со­вершенствования государственного регулирования.

В настоящее время перспективным является развитие кластеров в отраслях по производству и переработке:

• -    зерна (в Акмолинской, Кустанайской и Северо-Казахстанской областях);
• -   молока (в Акмолинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Кустанайской и Северо­Казахстанской областях);
• -      плодов и овощей (в Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областях);

• -      мяса (в Кустанайской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областях);
• -     риса (в Кызылординской области, рыбы — в Атырауской, Восточно-Казахстанской и Караган­динской областях, хлопка - в Южно-Казахстанской области);
• -      кожсырья (в Актюбинской, Карагандинской и Северо-Казахстанской областях);
• -      шерсти (в Актюбинской, Восточно-Казахстанской и Жамбылской областях).

На первом этапе внедрения кластерной экономики в АПК целесообразно создание и развитие зерноперерабатывающего кластера.

Переработка зерновых культур в Казахстане является одной из наиболее динамично развиваю­щихся наиболее подготовленных для создания кластера отраслей пищевой промышленности респуб­лики. Основанием для такого суждения являются следующие причины:

1) переработка зерна занимает не более 25 % от его ежегодного объема производства, из них пе­реработка зерна в муку — 75.. .80 % этого объема. Имеются большие резервы роста доли глу­бокой переработки зерна;

2)  мощность зерноперерабатывающих предприятий оценивается в настоящее время на уровне 1-    5,0 млн. тонн (в зерне) в год при годовой внутренней потребности около 1,6 млн. тонн (рис. 1);

3) ряд мукомольных предприятий, экспортирующих в настоящее время муку, оснащены совре­менными технологиями и оборудованием. Это позволяет им производить не только муку вы­сокого качества по требованиям стандартов, но и максимально учитывать специфические тре­бования потребителей (по зольности, белизне помола, содержанию клейковины и пр.) как внутри страны, так и за ее пределами;

4) мукомольные предприятия освоили технологию фортифицирования муки витаминно­минеральным премиксом, что в настоящее время является одним из условий экспортных по­ставок муки в страны центральноазиатского региона и по линии гуманитарных поставок.

Высоким потенциалом обладает также глубокая переработка зерна, которая может стать одной из составляющих для развития экспорта продуктов переработки зерна из республики. Проблема бел­кового голода стала в настоящее время одной из главных продовольственных проблем мирового масштаба. Одним из путей ее решения является дополнительное добавление белка в продукты пита­ния. В качестве растительного сырья для производства белковых продуктов на второе место после сои в настоящее время вышла пшеница.

В начале 2004 г. в Казахстане была освоена глубокая переработка зерна с получением сухой клейковины, крахмала и глюкозно-фруктозных сиропов (компания «БМ»). На территории постсовет­ского пространства это первый опыт глубокой переработки зерна пшеницы. В настоящее время ком­пания «БМ» планирует расширять объемы производства сухой клейковины. К этому производству проявляет интерес еще ряд отечественных компаний. При достижении проектной мощности пред­приятия ожидается увеличение объемов производства сухой клейковины с 10 т/сутки в 2004 г. до 50...80 т/сутки к 2008 г. Сухая клейковина, безусловно, будет более востребована на внешнем рынке республики [3].

В настоящее время активно развивается еще одно направление глубокой переработки зерна - производство макаронных изделий. Так, производство макаронных изделий в республике за период с 2000   по 2004 гг. увеличилось более чем в два раза (с 37,8 тыс. тонн до 76, 4 тыс. тонн). При этом воз­рос и экспорт макарон (с 2,5 тыс. тонн до 9,9 тыс. тонн соответственно). Это направление переработ­ки развивается аналогично производству муки - малые макаронные цехи постепенно уходят с рынка, их вытесняют более мощные, высокотехнологичные производства. Предприятия — производители макаронных изделий в республике также могут стать активными участниками зерноперерабатываю­щего кластера. При этом в их планах всемерное наращивание этого производства и усиление экс­портной составляющей.

Создание зернового кластера в РК предлагается осуществить при участии предприятий- зернопереработчиков, расположенных в основном зерновом поясе республики — Акмолинской, Кус танайской и Северо-Казахстанской областях (рис. 2).

Зерноперерабатывающие предприятия, рекомендуемые к объединению в кластер экспортеров - зернопереработчиков, входят в состав (или сами являются основой) крупных вертикально интегриро­ванных объединений - от производства зерна до производства хлеба. Вопросы зернопереработки яв­ляются для них одним из звеньев общей технологической цепи. Поэтому для этих предприятий на­много проще решать вопросы системы контроля и управления качеством производства - от управле­ния качеством заготавливаемого зерна до качества готовой продукции (рис. 2).

Создание кластера в зерноперерабатывающей отрасли планируется осуществить в 3 этапа:

1)  развитие производства и наращивание экспорта муки;

2)  развитие производства сухой клейковины, крахмала и глюкозно-фруктозных сиропов;

3)  развитие производства макаронных изделий.

В настоящее время в процессе реализации кластерного подхода в области рынка зерна следую­щие проблемы [4]:

• -     отсутствие системы цивилизованных оптовых рынков муки;
• -     отсутствие четкой государственной стратегии поддержки экспорта продуктов глубокой пере­работки зерновых;
• -     отсутствие статистических данных об отрасли.

Для решения данных проблем можно было бы реализовать следующие меры:

• -     разработка государственной стратегии увеличения экспортного потенциала зернопереработки республики;
• -     создание кластера экспортеров-зернопереработчиков; льготное кредитование экспортеров, льготные тарифы на перевозку сырья и готовой продукции, государственные гарантии экс­портных поставок;
• -     развитие производств по глубокой переработке зерна - разработка соответствующей програм­мы.

Целесообразна увязка такой программы с программой производства биоэтанола в республике, что позволит повысить долю глубокой переработки зерна в целом.

В настоящее время Министерством сельского хозяйства принимаются меры по выполнению за­дач, поставленных Главой государства в своем недавнем послании народу Казахстана по вопросам дальнейшего развития аграрного сектора экономики.

Во-первых, для обеспечения продовольственной безопасности страны приняты конкретные ме­ры по увеличению объемов производства тех культур, по которым не в полной мере удовлетворяются потребности внутреннего рынка. В частности, это касается растительного масла, белого сахара и пло­доовощной продукции. В качестве мер государственного стимулирования увеличены объемы субси­дий на возделывание этих культур, благодаря чему сельхозтоваропроизводителями в этом году пла­нируется на 3 % увеличить их площади.

Кроме того, начата реализация проекта по созданию плодоовощного кластера в Южно­Казахстанской области с участием АО «Продкорпорация». В этом году здесь овощные культуры бу­дут выращиваться на площади 500 га, в том числе 150 га с применением методов капельного ороше­ния.

Во-вторых, принимаются конкретные меры по расширению возможностей экспортных каналов зерна. С этой целью построен зерновой терминал в Баку, ведется подготовительная работа по строи­тельству таких терминалов в портах Поти (Грузия) и Амирабад (Иран). Намечается приобрести долю в одном из зерновых терминалов Украины, расположенных на Черном море.

В-третьих, принимаются меры по приоритетному развитию животноводства, нацеленного на по­ставки животноводческой продукции на мировые рынки. С этой целью меры государственного сти­мулирования и поддержки сосредоточены на развитие, во-первых, кормовой базы, а во-вторых, кон­курентоспособных отечественных пород животных. Перечень этих пород утвержден Министерством сельского хозяйства, и они считаются приоритетными.

Наряду с этим в текущем году начато субсидирование стоимости комбикормов и концкормов, использованных для производства баранины, молока и яиц, а также будут увеличены размеры субси­дирования говядины, свинины и мяса птиц.

Также в данном направлении планируется организация крупных откормочных площадок и мо­лочных комплексов.

В-четвертых, особое внимание будет уделено развитию сферы переработки сельскохозяйствен­ной продукции. В настоящее время государство оказывает поддержку этой сфере. В дополнение к существующим мерам господдержки, начиная с этого года, будет субсидироваться ставка вознаграж­дения лизинга перерабатывающего оборудования. Такие меры позволят максимально привлечь в это дело средства частного капитала. Опираясь на эти меры в ближайшие годы, предстоит поднять на качественно новый уровень степень конкурентоспособности сферы переработки.

В-пятых, приняты меры по насыщению продовольственными товарами рынка столицы Астаны. Для решения этой задачи определен перечень хозяйств — участников данной программы в количест­ве 60 проектов на общую сумму финансирования 5 млрд. тенге. Кроме того, в 2008 г. объемы поддержки АПК через специализированные организации вырастут в 1,5 раза и составят 184,5 млрд. тенге, из которых около 40 % бюджетные средства, более 60 % соб­ственные (16 %) и привлеченные (44 %) (рис. 3) [3].

Финансирование КазАгро в основной капитал сельхозтоваропроизводителей составляет 54 % от общего объема финансирования инвестиций в сельском хозяйстве.

В целях защиты внутреннего рынка, предотвращения дефицита продовольственных товаров первой необходимости на внутреннем рынке, а также с учетом тенденции роста мировых цен и увеличения экспорта постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 апреля 2007 г. № 287 увеличены импортные таможенные пошлины на мясо и мясные субпродукты с 15 на 25 %, но не менее 0,35 евро за 1 кг.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20.10.2007 г. № 976 установлен временный запрет на экспорт растительных масел и семян подсолнечника.

Снижение таможенных пошлин с действующих тарифов до предлагаемых: на живую рыбу — с 10 до 0 %, молоко и сливки — с 15 до 5 %, картофель свежий или охлажденный — с 5 до 0 %, картофель семенной и прочий — с 25 до 0 %, бананы, рис — с 20 до 10 %, маргарин — с 15, но не менее 0.12 евро за 1 кг, до 5 %.

Лицензирование деятельности по реализации зерна на экспорт с целью реализации Закона Рес­публики Казахстан от 11 января 2007 г. «О лицензировании» постановлением Правительства Респуб­лики Казахстан от 5 сентября 2007 г. № 768 утверждены Правила лицензирования и квалификацион­ные требования, предъявляемые к деятельности по реализации зерна на экспорт, что позволяет опре­делять экспортную политику, эффективно регулировать деятельность субъектов рынка, осуществ­ляющих экспорт зерна, обеспечить прозрачность в данной сфере и продовольственную безопасность страны. Все вышеуказанные мероприятия будут субсидироваться через АО «Национальный холдинг «КазАгро» [5].

В целом на субсидирование отраслей АПК из средств республиканского бюджета выделено 21,5    млрд. тенге. Из них на субсидирование стоимости ГСМ, удобрений (за исключением орган иче­ских), протравителей семян и гербицидов для проведения весенне-полевых и уборочных работ в 2007 г. выделено и освоено 12805,0 млн. тенге.

На субсидирование затрат сельхозтоваропроизводителей на закладку и выращивание многолетних насаждений плодовых культур и винограда (40 %) в 2007 г. из средств республиканского бюджета выделено 800,0 млн. тенге. В результате в Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областях произведена закладка многолетних насаждений плодовых культур на площади порядка 509,61 га, винограда — на площади 695 га.

На поддержку племенного дела в 2007 г. из республиканского бюджета было выделено 2 004,6 млн. тенге, в том числе на реализацию племенного молодняка — 952,8 млн. тенге против 859,1 млн. тенге в 2006 г., семени быков-производителей — 226,9 млн. тенге против 163,6 млн. в 2006  г. и племенного яйца — 202,9 млн. тенге против 147,1 млн. тенге в 2006 г. Выделенные средства на реализацию мероприятий в 2006-2007 гг. освоены в полном объеме.

В процессе активной государственной поддержки в РК увеличилось число субъектов, занятых разведением племенных животных и птицы, а также продуктивность. На субсидирование производства мяса в 2007 г. из республиканского бюджета выделено 2 539,6 млн. тенге, из них на реализацию говядины 859,2 млн. тенге, свинины — 428,1 млн. тенге и мяса птицы — 1 252,3 млн. тенге.

За счет субсидирования стоимости комбикормов используемых для производства животноводческой продукции, за 11 месяцев 2007 г. увеличились объемы производства спецпред- приятиями говядины на 9,9 тыс. тонн, или рост составил 163,9 %, свинины — на 4,5 тыс. тонн, рост —   в 3,3 раза.

Как показывает анализ, для достижения увеличения объемов производства и качества животноводческой продукции норматив удешевления стоимости комбикормов, используемых для производства животноводческой продукции, должен быть не ниже 45 %.

Из республиканского бюджета по программе кредитования лизинга оборудования за пять лет было выделено 4 466,99 млн.тенге, в том числе в 2007 г. - 1 085,1 млн.тенге. Эти средства были распределены на получение кредита 41 предприятиям по переработке сельскохозяйственной продукции.

С 2006 г. реализуется бюджетная программа, предусматривающая 50 %-ное субсидирование затрат предприятий, внедряющих международные системы менеджмента и качества ИСО и ХАССП. Указанные системы внедрили более 100 предприятий. На стадии внедрения находится еще около 100 предприятий.

В рамках интеграции в мировую экономику и реализации инвестиционной программы АО «Продовольственная контрактная корпорация» на 2007-2009 гг. по развитию транспортной инфра­структуры экспорта казахстанского зерна завершена реализация проекта «Увеличение пропускной способности зернового терминала в порту Актау». На сегодня пропускная способность терминала составляет 600 тыс. тонн зерна в год, объем единовременного хранения - 22,5 тыс. тонн, интенсив­ность погрузки оборудования - 350 тонн/час, производительность разгрузки - 3 вагона в час.

Для реализации проекта «Строительство мельничного комплекса в порту Баку» казахстанская сторона внесла свою долю (405,0 млн. тенге) в уставный капитал совместного предприятия с азер­байджанской стороной ООО «Бакинский зерновой терминал». Ввод в эксплуатацию данного ком­плекса намечен на III квартал 2008 г.

Для строительства зернового терминала в порту Поти на паритетной основе грузинской компа­нией АО «Потийский мельзавод» и дочерним предприятием Продкорпорации АО «Ак Бидай- Терминал» создано совместное предприятие ООО «Потийский зерновой терминал». Завершение раз­работки ТЭО проекта предусмотрено в I квартале 2008 г. Введение в эксплуатацию терминала запла­нировано на IV квартал 2009 г.

Для строительства и эксплуатации зернового терминала в порту Амирабад (Исламская Респуб­лика Иран) в октябре 2007 г. на паритетной основе АО «Ак Бидай-Терминал» и иранским партнером «BehdisTedjarat Albors» создано совместное предприятие — компания «Amirabad grain terminal». В настоящее время объявлен конкурс по закупкам услуг на разработку технико-экономического обос­нования проекта. Введение в эксплуатацию зернового терминала запланировано на IV квартал 2009 г.

В области животноводства и ветеринарии выведены и апробированы 3 типа и 6 линиий новых сельскохозяйственных животных, в том числе 4 линии эдильбаевской породы овец, 2 внутрипород- ных типа каракульских овец, внутрипородный тип бурого молочного скота «Акырыс», 2 заводские линии аулиекольской породы крупного рогатого скота. На стадии апробации Госкомиссии МСХ РК находятся 1 порода, 12 типов, 5 линий и один кросс новых сельскохозяйственных животных и птиц.

В области механизации сельского хозяйства продолжаются исследования по разработке 11 экс­периментальных и 5 макетных образцов сельскохозяйственной техники и оборудования (технологи­ческая линия по выработке рисовой крупы, биогазовая, ветроэлектрическая установка, микроГЭС, гелиоколлектор, универсальный культиватор-глубокорыхлитель пропашной,  сеялка-гребнеобразователь; маслопресс и др.), нормативно-техническая документация на 7 разработок. Раз­рабатываются эффективные и доступные для широкого применения технологии и средства восста­новления изношенных деталей. Проводится государственное испытание и сертификация образцов отечественной и зарубежной сельскохозяйственной техники в условиях Казахстана.

В настоящее время в области экономики АПК предложены методические подходы и рассчитана потребность государственной поддержки для осуществления процесса диверсификации; разработаны предложения по государственному регулированию продовольственными рынками Казахстана, реко­мендации по совершенствованию государственной финансовой поддержки сельских товаропроизво­дителей с учетом требований ВТО, предложения по сокращению уровня безработицы в сельской ме­стности; предложения по развитию малого и среднего бизнеса, системы подготовки и переподготов­ки квалифицированных рабочих кадров; выполнен анализ современного состояния лизинговых от­ношений и обоснованы предложения по приведению их механизма в соответствие с нормами и пра­вилами ВТО.

Список литературы

1.  МамыровН.К., ИхдановЖ.О. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана: Учебник. — Алматы: Экономика, 1998 — С. 125.
2. Есполов Т.И., Куватов Р.Ю., Керимова У.К. Повышение эффективности сельского хозяйства Казахстана в условиях ин­теграции с внешними рынками: Учебник. — Алматы: Изд-во «Научно-исследовательский и консалтинговый институт агробизнеса при КазНАУ», 2004. — С. 265.
3.  Программа Министерства сельского хозяйства «Агропромышленный комплекс: ситуация, тенденция, прогноз». — Астана, 2008. — март.
4. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: Учебник. — М: Экономист, 2005. — С. 150.
5. Стратегический план развития АО «Национальный Холдинг «КазАгро» до 2012 года. — Астана.