Теоретические аспекты государственного регулирования аграрного сектора экономики Казахстана

Агропромышленный комплекс Казахстана представляет собой одну из основных воспроизводст­венных отраслей экономики республики. В нем производится около 1/3 национального дохода [1]. Поддержка сельскохозяйственной отрасли, и в частности продовольственного рынка, является одной из важнейших задач государства. Во всех развитых странах сельское хозяйство в значительной сте­пени поддерживается государством. Эта отрасль народного хозяйства в наименьшей степени приспо­соблена к рынку и конкуренции. Необходимость государственного регулирования агропромышлен­ного комплекса обусловлена целым рядом обстоятельств, среди которых обычно выделяют такие, как влияние агропромышленных и сырьевых рынков на макроэкономическую ситуацию; провалы рынка в сфере обеспечения экономически справедливого распределения доходов; влияние природных фак­торов на эффективность сельскохозяйственного производства; демографическая роль сельских тер­риторий. При этом в качестве основных задач государственного регулирования АПК выделяются развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности, регули­рование рынков и поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими от­раслями экономики, создание эффективной системы управления аграрным сектором экономики и реализация единой научно-технической политики в секторе, защита отечественных товаропроизводи­телей и другие.

С учетом изложенного выше перейдем к краткому изложению основных положений, опреде­ляющих научную концепцию государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование — это основная форма административно-экономического и ор­ганизационно-правового вмешательства государства в социально-хозяйственные процессы с целью поддержания их рациональной сбалансированности и макроэкономической стабильности [2].

Агропромышленный комплекс (АПК) — совокупность взаимосвязанных отраслей, обеспечи­вающих воспроизводство конечного продукта из сельскохозяйственного сырья.

Государственное регулирования АПК — это экономическое воздействие государства на произ­водство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия, а так­же на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое снабжение агропро­мышленного производства [3].

Раскрытие объективных основ необходимости регулирования экономики предполагает уточне­ние научного определения этого понятия. В имеющейся литературе отсутствует сколько-нибудь яс­ная постановка этого вопроса. Мировая практика макроэкономического регулирования экономики показывает, что даже страны с развитой рыночной экономикой не обходятся без вмешательства госу­дарства в рыночную систему. Это подтверждается многими научными анализами теории и практики. Анализ, сделанный компетентными специалистами стран с развитой рыночной экономикой, позволя­ет довольно четко обосновать вывод об объективности мер, осуществляемых государством по регу­лированию социально-экономических процессов. Создатель шведской модели эффективной эконо­мики Класс Эклунд, сделав вывод о том, что «в чистом виде совершенного нерегулируемого рынка нет сейчас ни в одном государстве и, строго говоря, никогда нигде не было», подчеркивал объектив­ную необходимость государственного регулирования с целью обеспечения эффективного производ­ство коллектива благ, оправданных внешних эффектов и справедливого распределения доходов [4].

Английский экономист Дж.М.Кейнс, формулируя научные выводы о важности роли государства в стимулировании активной деятельности субъектов рыночной модели хозяйствования, писал: «..хотя расширение функций правительства в связи с задачей координации склонности к потребле­нию и побуждению инвестировать показалось бы публицисту XIX в. или современному американ­скому финансисту ужасающим покушением на основы индивидуализма, я, наоборот, защищаю его как единственное практическое возможное средство избежать полного разрушения существующих экономических форм и как условие для успешного функционирования личной инициативы» [4].

Прежде чем приступить к сущности факторов государственного регулирования АПК, отметим, что сельское хозяйство отличается от большинства отраслей народного хозяйства специфическими условиями производства: земля — основное средство производства; работа имеет сезонный характер; процесс труда связан с живыми организмами; рабочий период не совпадает с периодом производства; существует большой разрыв во времени между осуществлением инвестиций и получением эффекта; неэластичен спрос на продукцию в зависимости от цен на нее; высокая капиталоемкость и энергоем­кость; низкая прибыльность и, наконец, жесткая зависимость от пригодно-климатических условий.

Все это сводится к объективной необходимости государственного регулирования аграрной эко­номики, строго соблюдая следующие задачи.

Во-первых, необходимо обеспечение продовольственной безопасности страны. Для Казахстана продовольственная самообеспеченность — это экономическая безопасность в целом.

Во-вторых, для страны, 42,6 % населения которой живет в сельской местности, развитие сель­скохозяйственного производства позволит решить проблему безработицы на селе. Высокий уровень занятости, постоянный доход будут способствовать социальной стабильности. Притом что у государ­ства недостаточно ресурсов, чтобы взять на себя решение всех социальных проблем села, оно должно создать условия для развития сельскохозяйственного производства.

В-третьих, следует учитывать значительный мультипликационный эффект для всей экономики в результате развития сельскохозяйственной отрасли. Сельское хозяйство, и в большей степени произ­водство зерна и мяса, является генератором внутреннего спроса. Степень взаимосвязи сельского хо­зяйства с другими отраслями очень высока.

В-четвертых, Казахстан имеет все необходимые природные ресурсы для развития сельского хо­зяйства и продвижения отечественной продукции на внешние рынки. В перспективе отрасль может стать реальным и значительным источником твердой валюты. Для этого государство должно обеспе­чить все условия повышения конкурентоспособности продукции, решения проблемы транспортных коммуникаций как внутри республики, так и на внешних рынках.

Регулирование аграрного сектора необходимо рассматривать комплексно, с учетом всей систе­мы агропромышленного комплекса (АПК).

АПК объединяет три функциональные сферы:

• -    фондообразующие отрасли, производящие для сельского хозяйства средства производства и соответственно услуги;
• -    сельское хозяйство (растениеводство, животноводство);
• -    совокупность отраслей и производств, обеспечивающих заготовку, хранение, переработку сельскохозяйственного сырья и реализацию конечного продукта АПК.

Исходя из этого можно выделить основные экономические функции АПК:

• -    рациональное сочетание крупных, средних и мелких хозяйств и предприятий различных форм собственности, а также поддержание эффективного разделения производства между этими формами хозяйствования;
• -    обеспечение и поддержание ценового паритета в АПК между сельским хозяйством и промыш­ленностью;
• -    достаточный для поддержки аграрного сектора и использования достижений научно­технического прогресса уровень инвестиций; развитие кооперативных форм и связей;
• -    эволюционный характер реформирования, особенно крупных коллективных хозяйств;
• -    гибкое сочетание рыночных принципов с государственным воздействием на их реализацию и социальную направленность; преодоление движения к монополизму со стороны партнеров сельского хозяйства по АПК и коммерческих структур;
• -    система мер по защите отечественного товаропроизводителя.

С момента обретения независимости Казахстан, как и другие постсоветские государства, при­ступил к модернизации экономики и реформированию всех секторов экономики. В рыночной эконо­мике аграрная сфера требует оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов, что вызывает необходимость разработки теории стабилизации и совершенствования прак­тики государственного воздействия на макро- и микроэкономические процессы в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях. Мероприятия по стабилизации аграрного производства предполагают различные методы государственного регулирования АПК. В современной теории государственного регулирования можно выделить меры общего характера и специальные меры (к примеру, к мерам общего характера относятся предоставление субсидии, государственное льготное кредитование и т.д.). В Республике Казахстан государственная поддержка в области субсидирования АПК в 2007 г. составила 21512 млрд.тенге, кредитование осуществлялось в объеме 26217 млрд. тенге (табл. 1).

Меры общего характера — это государственное финансирование диагностики, мониторинга и борьбы с опасными болезнями животных и растений; лабораторного и фитосанитарного анализа под- карантинной продукции; сортоиспытания сельскохозяйственных культур; оценки мелиоративного состояния орошаемых земель; хранения зерна государственных резервов; приобретения минеральных резервов; сохранения и развития элитного семеноводства и племенного дела; приобретения мине­ральных удобрений; создания и развития информационной системы агропромышленного комплекса; проведения прикладных научных исследований.

Специальные меры направлены на поддержку конкретных отраслей и производств. Они, как правило, носят возмездный характер и предназначены для финансово устойчивых хозяйствующих субъектов рынка. К специальным мерам относятся следующие: закуп зерна в государственные ресур­
сы; кредитование лизинга сельхозтехники, кредитование местных бюджетов на проведение весенне­полевых и уборочных работ; кредитование системы сельских кредитных товариществ; кредитование государством посредством привлечения внешних займов; тарифная политика при регулировании экспертно-импортного режима. Меры государственного регулирования, направленные поддержание равновесия между спросом и предложением, структурные и социальные преобразования на селе, де­лятся на экономические и административные.

Государство может применять административные или, по-другому, нерыночные механизмы корректировки действий ценового механизма — введение прямого планирование производства объе­мов.

На практике применяется два его варианта:

• -    ограничение посевов данной культуры и вывод земли из севооборота с соответствующей ком­пенсацией;
• -   введение прямого квотирования объемов производства и сбыта продукции.

Учитывая вышеизложенную систему мер государства в АПК, перечислим основные принципы, отражающие сегодняшние реалии развития аграрного сектора в республике:

• -    оказание государственной поддержки важнейшим отраслям сельского хозяйства с целью со­здания устойчивых государственных запасов для активного проведения внутренней и внешней экономической политики;
• -    создание системы соответствующих экономических механизмов, стимулирующих повышение степени готовности продукции к потреблению и расширение сферы рыночных отношений;
• -    обеспечение организационно-правовой основы государственного регулирования для использо­вания в рыночной модели хозяйствования в целях ускорения развития отрасли;
• -    рассмотрение отраслей, обеспечивающих материально-техническую базу, обработку и доведе­ние продукции до потребителей с целью поддержания необходимого соотношения между тем­пами роста производительности и оплаты труда людей, занятых в сельском хозяйстве;
• -   увеличение экспортного потенциала республики по выбранным видам продукции отрасли.

Для соответствия всем вышеназванным принципам реализуются задачи государственного регу­лирования АПК и применяются различные инструменты, такие как закупка, хранение, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд; установ­ление целевых, ориентировочных, залоговых (гарантированных), интервенционных цен на сельско­хозяйственную продукцию; специальные налоговые режимы для субъектов агропродовольственного рынка; тарифное и нетарифное регулирование; антимонопольное регулирование; различные формы субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям; стимулирование научно-технического про­гресса и инновационной деятельности в агропродовольственном секторе; государственные инвести­ции и другие известные меры поддержки и регулирования АПК.

В ходе осуществления аграрной реформы в Казахстане была создана новая структура, основан­ная на многообразии форм собственности. Большая часть сельскохозяйственных и перерабатываю­щих предприятий была преобразована в новые организационные формы: акционерные общества и товарищества, производственные кооперативы, фермерские хозяйства, государственные предпри­ятия, которые являются основными производителями сельскохозяйственной продукции (табл. 2).

В настоящее время, если рассматривать структуру субъектов, осуществляющих свою деятель­ность в сфере АПК, то основная доля приходится на крестьянские хозяйства — 93,5 % от всех хозяй­ствующих субъектов (рис. 1).

Учитывая вышеизложенное, приоритет следует отдавать государственному регулированию, соз­дающему условия для адаптации товаропроизводителей к рынку, обеспечивая как эффективность их производства, так и насыщение рынка отечественным продовольствием.

Государственное регулирование агропромышленного производства должно осуществляться по следующим направлениям:

• -    стимулирование продовольственной безопасности государства;
• -    финансирование, кредитование, страхование и налогообложение;

• -    создание условий для широкого внедрения достижений НТП, развития сельскохозяйственной науки и социальной сферы на селе;
• -    создание основ кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств;
• -    защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономи­ческой деятельности.

Но следует учитывать при этом ряд факторов при осуществлении государственного регулирова­ния: 1) рациональное размещение производства с целью эффективного использования потенциала разных почвенно-климатических и экономических территорий страны с учетом углубления их спе­циализации и создание на этой основе специализированных продовольственных зон; 2) использова­ние технологий, увеличивающих урожайность продукции растениеводства и продуктивность скота; 3) воздействие на сельское хозяйство социальных потрясений и политической нестабильности, а так­же различных форм деградации окружающей среды.

Из этого следует, что государственное регулирование приоритетных направлений аграрного сек­тора исходя из 3-х вышеперечисленных факторов следует, что основная поддержка исходит по тер­риториально-экономическому признаку. Регионы Казахстана имеют свои особенности, например, кластерная инициатива Правительства Республики Казахстан. Географическая близость потенциаль­ных участников кластеров в полной мере позволяет использовать кластерный подход в развитии аг­ропромышленного комплекса.

Существующий региональный рынок характеризуется большим спросом кластерных продуктов и поэтому наибольшая ставка делается на развитие кластеров в отраслях по производству и перера­ботке зерна, молока, плодов, мяса, риса, рыбы, хлопка, кожсырья, шерсти

Мясная и рисовая отрасли в основном ориентированы на внутренний рынок и будут развиваться в контексте общеотраслевого развития. Из-за низкого качества кожсырья и шерсти создание и разви­тие конкурентоспособных кластеров в отраслях по их производству и переработке становится вопро­сом более дальней перспективы.

На первом этапе целесообразно создание и развитие зерноперерабатывающего, молочного, пло­доовощного, хлопкового и рыбного кластеров. Данный выбор был сделан на основе анализа доли данных сегментов, развитости отечественных производителей в данных секторах, наличия перспек­тив для производства той или иной продукции, а также ее экспорта. При оценке конкурентоспособ­ности отрасли были также проанализированы затраты на производство продукции в Казахстане в со­поставлении их с затратами мировых лидеров.

Но прежде чем приступить к созданию и развитию кластеров нужно выделить наиболее прием­лемые рынки, например, рынок зерна. Этот рынок в данное время лидирует по развитию. Рассмотрим подробнее рынок зерна Казахстана.

В формировании зернового рынка Казахстана определяющую роль играют созданные в хлебо­приемных пунктах системы гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам путем участия в Фонде гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам АО «Казагрогарант». Владельцы зерна, пользующиеся услугами хлебоприемных организаций, заключают договоры хранения зерна, в которых указывается, что элеватор берет на себя ответственность довести принятое зерно до нужной кондиции (просушить, прочистить). После этого владельцы зерна получают зерно­вую расписку (в виде залогового или складского свидетельства), в которой указываются качествен­ные характеристики, масса полученного зерна.

При наступлении гарантийного случая владельцу зерна (держателю зерновой расписки) Фонд выплачивает деньгами стоимость зерна и хлопка, недостача которого выявлена у хлебоприёмного предприятия (участника Фонда), в размере не более восьмидесяти процентов от всей суммы задол­женности, подлежащей выплате по выданным зерновым и хлопковым распискам на условиях, уста­новленных Правилами.

Фонд осуществляет гарантирование по зерну пшеницы, ячменя, сои, кукурузы, подсолнечнику и хлопку и в случае наступления гарантийного случая капитализация Фонда позволит оперативно отве­тить по имеющимся у него обязательствам.

В ходе проведения экономических реформ в АПК зерноперерабатывающая отрасль передана, в основном, в частную собственность, и государство по некоторым позициям лишилось экономических рычагов воздействия, возможности регулировать и контролировать процессы функционирования рынка зерна.

В мире не существует идеальной системы организации рынка зерна. В рыночных условиях в сконцентрированном виде получили развитие два типа организации таких рынков, получившие условное название «канадский » «американский». Первый, канадский, — тип организации рынка зер­на, цены в котором жестко привязаны нормативами, начиная с производства, инспекции, перемеще­ния, хранения, заканчивая продажей зерна. Он минимизирует участие в рынке государственных фи­нансовых ресурсов и большое внимание возлагает на маркетинг. Второй, американский — тип орга­низации зернового хозяйства, основанный на свободе и предоставлении инициативы частному секто­ру, защите доходов фермеров при помощи гарантированных цен, регулировании зернового рынка, размещении государственного заказа, применении различных государственных продовольственных программ, предоставлении субсидий, льготного налогообложения, квот и т.д.

Перечислив основные инструменты государственного регулирования, рассмотрим схематиче­скую карту, куда входят механизмы стабилизации и развития, сложения и определения целей. Они делятся на подгруппы (подробнее см. рис. 2).

Что касается этих групп инструментов, особо хочется выделить массовую отрасль государствен­ной поддержки — информационное и консультационное обеспечение субъектов агропродовольст- венного сектора. В настоящее время наблюдается низкий уровень информированности товаропроиз­водителей в экономических и технологических вопросах, в связи с чем назрела необходимость в рас­ширении информационно-консультационных структур, цель которых — обучение и оказание товаро­производителям информационных услуг экономического и технологического характера для эффек­тивного ведения сельскохозяйственного производства. В дальнейшем Правительством предусмотре­но расширение мер государственной поддержки агропромышленного комплекса, укрепление инфра­структуры сельских регионов, развитие несельскохозяйственных видов бизнеса на селе и стимулиро­вание предпринимательской активности сельских жителей. В этой связи значительно повысится по­требность субъектов АПК в своевременном получении информационных и консультативных услуг как в традиционной, так и в дистанционной (посредством использования средств электронной связи) форме.

Список литературы

1. Мамыров Н.К., Ихданов Ж.О. Государственное регулирование экономики в условиях Казахстана: Учеб. — Алматы: Экономика, 1998. — 125 с.
2. Есполов Т.И., Куватов Р.Ю., Керимова У.К. Повышение эффективности сельского хозяйства Казахстана в условиях ин­теграции с внешними рынками: Учеб. — Алматы: Изд-во «Научно-исследовательский и консалтинговый институт аг­робизнеса при КазНАУ», 2004. — 265 с.
3. Программа Министерства сельского хозяйства «Агропромышленный комплекс: ситуация, тенденция, прогноз». — Ас­тана. — 2008. — Март.
4. ХодовЛ.Г. Государственное регулирование национальной экономики: Учебник. — М.: Экономистъ, 2005. — 150 с.