Рыночные преобразования в Центрально-Казахстанском регионе и их первые результаты

Рыночные преобразования в Центрально-Казахстанском регионе, их сущность, этапы и формы определялись сущностью и общими задачами государственных, политических и экономических пре­образований казахстанского общества. Задачи, темпы и масштабы, этапы, формы и методы государ­ственной деятельности по преобразованию казахстанского общества определялись его внутренними и внешними условиями. Главная экономическая задача государства Республики Казахстан состояла в том, чтобы в исторически короткий срок сменить государственную форму собственности, создать новую структуру экономики, сформировать отечественный частный сектор путём создания широкого слоя частных собственников как эффективно действующих хозяйствующих субъектов, ликвидиро­вать административно-командную экономическую систему и ввести систему рыночных экономиче­ских отношений. Радикальные экономические реформы в республике, в том числе в Центрально­Казахстанском регионе, осуществлялись в условиях преодоления глубокого системного политическо­го и экономического кризиса, развернувшегося в середине 80-х годов прошлого столетия на террито­рии СССР, становления и развития новой, подлинно суверенной казахстанской государственности. Главным рычагом рыночной трансформации явились разгосударствление и приватизация собствен­ности — преобразование государственной собственности в индивидуальную и коллективную формы частной собственности, в собственность физических и юридических лиц, создание многообразий форм собственности как основы рыночной экономики. Развитие мировой экономики, опыт передо­вых стран ХХ в. показали, что экономическая система, базирующаяся на частной собственности, смешанной экономике, развивается быстрее и успешнее, чем экономическая система, основанная только на государственной собственности. Разгосударствление и приватизация в Центрально­Казахстанском регионе, как и в целом по Республике Казахстан, проводились на основе Конституции и законов РК в четыре этапа.

На первом этапе разгосударствления и приватизации (1991-1992 гг.) проводилась малая прива­тизация: приватизация предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ав­
тотранспорта и небольших предприятий других отраслей. На этом этапе в области было разгосудар­ствлено 465 объектов. 49 были преобразованы в акционерные общества, 365 проданы в частную соб­ственность (из них 273 — в коллективную, 41 — индивидуальную) и 51 — в аренду. На этом этапе большинство объектов государственной собственности были переданы в коллективную собствен­ность и образованы акционерные общества открытого типа. На втором этапе (1993-1995 гг.) разгосу­дарствление и приватизация проводились на основе Национальной программы разгосударствления и приватизации в РК от 5 марта 1993 г. Продолжалась массовая приватизация. Главной задачей этого этапа была приватизация по индивидуальным проектам и агропромышленного комплекса. Были раз­государствлены и приватизированы 1789 объектов государственной собственности, из них 1283 — в рамках малой приватизации, 330 — в рамках массовой приватизации, 166 — в сфере агропромыш­ленного комплекса и 10 наиболее крупных промышленных предприятий — по индивидуальным про­ектам.

В ноябре 1993 г. была введена национальная валюта — тенге. Этот этап сыграл решающую роль в рыночной трансформации и переводе экономики Казахстана и его регионов на рельсы рыночного развития. На третьем этапе (1996-1998 гг.) разгосударствление и приватизация осуществлялись в со­ответствии с «Программой приватизации и реструктуризации государственной собственности в РК на 1996-1998 годы». Главной задачей рыночной трансформации на этом этапе являлось достижение и закрепление преобладания частной собственности в экономике. Все главные и основные предприятия экономики и объекты социальной сферы были приватизированы. Этот этап приватизации сыграл ре­шающую роль в бесповоротном переводе Казахстана и его регионов из административно-командной системы развития на рыночные отношения. В области были приватизированы 1458 крупных государ­ственных предприятий, из них: 120 предприятий промышленности, 49 — строительства, 42 — сель­ского хозяйства, 65 — транспорта. На этом этапе была завершена работа по разгосударствлению и приватизации Карагандинского металлургического комбината, угольных шахт и промышленных предприятий Карагандинского угольного бассейна, Жезказганского и Балхашского горно-метал­лургических комбинатов и других предприятий, всего — 34. На четвёртом этапе (1999-2000 гг.) и в последующие годы разгосударствление и приватизация осуществлялись в соответствии с «Програм­мой приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999­2000 и на 2001-2005 гг.». На этом этапе решались задачи совершенствования правовой основы при­ватизации и управления, передачи права владения и пользования государственными пакетами акций отраслевым министерствам и ведомствам и проведено разделение государственного имущества на республиканское и коммунальное. За 1999-2000 гг. в области было приватизировано 370 объектов и пакетов акций, 2001-2004 гг. — 852. С 1993 по 2004 гг. включительно было разгосударствлено и при­ватизировано 3934 предприятия и других объектов.

В результате осуществления государственных реформ, разгосударствления и приватизации структура экономики региона изменилась коренным образом (см. табл. 1).

Из данных таблицы видно, что в общем количестве юридических лиц региона удельный вес юридических лиц частной формы собственности составляет 86,4, государственной — 13,6 %. Основу регионального воспроизводства в Центральном Казахстане составляет индустрия. В конце 80-начале 90-х годов Карагандинский металлургический комбинат утратил свои ранее достигнутые производ­ственные показатели. Здесь произошло резкое падение производства. В 1995 г., по сравнению с
1991 г., производство чугуна сократилось на 2,5 млн. т, стали — 3 млн. т, проката — 2,6 млн. т. На базе Карметкомбината в 1993 г. была создана Государственная холдинговая компания «Казстальхол- динг», в январе 1995 г. — ГАО «Кармет», в ноябре 1995 г. — ОАО «Испат-Кармет», которое в на­стоящее время именуется АО «Миттал Стил Темиртау». Добыча угля в бассейне упала с 46,9 млн. т в 1991 г. до 19,4 млн. т в 1995 г. Производственное объединение «Карагандауголь» в ноябре 1994 г. было преобразовано в государственную холдинговую компанию «Карагандауголь», в 1995 г. — ре­гиональное государственное предприятие «Карагандашахтоуголь», в июне 1996 г. — АО «Испат- Кармет», АО «Миттал Стил Темиртау». В настоящее время АО «Миттал Стил Темиртау» является одним из крупнейших металлургических предприятий в мире, с полным циклом производства, с раз­витой инфраструктурой и сетью железных дорог. «Миттал Стил Темиртау», являясь крупнейшим производителем в мире стали, проката чёрных металлов, угля, электроэнергии, машиностроительной и других видов продукции, играет огромную роль в расширенном экономическом воспроизводстве Центрально-Казахстанского региона и республики в целом.

Другой важнейшей и крупнейшей отраслью индустрии региона и страны, выполняющей огром­ную роль в расширенном экономическом воспроизводстве региона и республики, является цветная металлургия. В 1987 г. Жезказганский горно-металлургический комбинат был преобразован в науч­но-производственное объединение (НПО) «Жезказганцветмет». В 1992 г. НПО «Жезказганцветмет» было преобразовано в АО «Жезказганцветмет», которое оказалось неспособным функционировать в условиях рыночных отношений и было на грани банкротства. В целях спасения от полного банкрот­ства АО «Жезказганцветмет» в мае 1995 г. было передано во внешнее управление фирме «Самсунг Дойчланд ГмбХ», а затем было переведено в фазу доверительного управления. Решением собрания акционеров 11 июля 1997 г. на базе АО «Жезказганцветмет» было образовано ОАО «Корпорация "Казахмыс"». В его состав вошел Балхашский горно-металлургический комбинат как АО «Балхаш- медь». Корпорация «Казахмыс» является законченным горно-металлургическим комплексом по про­изводству меди рафинированной, аффинированного золота и серебра, в котором развиты все струк­туры производственного процесса — от добычи и обогащения руды до получения чистых металлов, что позволяет обеспечить стабильный рост производства. Корпорация «Казахмыс» является самым крупным предприятием цветной металлургии Республики Казахстан, ему принадлежит огромная роль в общественном воспроизводстве современного казахстанского общества, в воспроизводствен­ном процессе в Центрально-Казахстанском регионе. В общем объёме промышленного производства области на долю цветной металлургии (включая добычу руд цветных металлов) приходится 43,4 %. В регионе добывается медная, свинцово-цинковая, марганцевая, золотосодержащая руды. Область за­нимает первое место в республике по добыче марганцевой руды (100 %), медной руды (99,4 %), про­изводству меди рафинированной (100 %). В общереспубликанском объёме добыча свинцово­цинковой руды составляет 16,5 %, производство меди в медном концентрате — 68,8, серебра аффи­нированного — 61,3, золота аффинированного — 35,3 %. Основными потребителями продукции кор­порации «Казахмыс» являются страны дальнего зарубежья: Италия (53 %), Германия (32 %), Китай (15 %), США, Англия, Австрия, Швейцария, Южная Корея, где наиболее развиты отрасли цветной металлургии. Экспорт продукции корпорации «Казахмыс» составляет 54-55 % от общей суммы экс­порта области (из них 84,4 % составляет медь рафинированная и сплавы медные, 15,6 % — драгоцен­ные металлы).

Вышеназванные два предприятия чёрной и цветной индустрии — АО «Миттал Стил Темиртау» и ТОО «Корпорация "Казахмыс"» являются базовыми в воспроизводственном процессе региона. В стоимостном выражении они производят 78,0 процента валовой продукции области, имеют устойчи­вый платежеспособный спрос, и их норма прибыли достаточна для сохранения собственных средств пополнения, а также привлечения внешних кредитов. Работают они рентабельно. Их деятельность является крупным источником пополнения государственного бюджета. Стабильный экономический рост базовых отраслей индустрии, увеличение производства продукции в «Миттал Стил Темиртау» и в корпорации «Казахмыс», их инновационная устремлённость и достигнутые успехи, рост их конку­рентоспособности на мировом рынке являются основой успешного развития всех отраслей экономи­ки и социальной сферы региона, основой расширенного регионального воспроизводства в условиях рыночной трансформации и развития общества на основе рыночных отношений.

До реформы в сельском хозяйстве области работали одни совхозы — государственные предпри­ятия. Для государства они были убыточными. На всех сельскохозяйственных предприятиях, кроме племенных хозяйств, была проведена приватизация, работа по наделению работников хозяйства, пен­сионеров и работников социальной сферы имущественными и земельными паями. За период рефор­мирования на селе было приватизировано 260 объектов системы АПК области, в том числе: 171 (65,8 %) — совхозы, 33 (12,6 %) — предприятия обслуживания, 29 (11,2 %) — предприятия заготов­ки, 27 (10,4 %) — предприятия переработки. В результате разгосударствления и приватизации на базе бывших совхозов было создано 4748 сельхозпредприятий, в том числе: 4585 — крестьянские хозяй­ства, 33 — производственные кооперативы, 54 — акционерные общества, 75 — товарищества с огра­ниченной ответственностью, 3 — полные товарищества, 1 — госпредприятие. В сельском хозяйстве в корне изменился состав товаропроизводителей, частная форма собственности стала господствующей. С началом реформ начался спад сельскохозяйственного производства: сокращение посевных площа­дей и поголовья скота, снижение производства сельскохозяйственной продукции по всем видам. Спад производства сельскохозяйственной продукции и другие причины повлияли на сокращение объёма производства предприятий переработки, заготовки и пищевой промышленности.

К числу ключевых отраслей, определяющих воспроизводство основных фондов и развитие эко­номики, относится строительство. При централизованной экономической системе строительная от­расль производства полностью находилась на государственном финансировании и материально­техническом обеспечении. Спад производства в промышленности и сельском хозяйстве, отсутствие финансовых средств на предприятиях, учреждениях и организациях и в республиканском и местном бюджетах, отсутствие заказов и неплатежи с началом реформ привели к ежегодному сокращению в регионе числа подрядных организаций и объёма выполненных ими подрядных работ.

Разгосударствление и приватизация проведены во всех сферах хозяйственной инфраструктуры, на всех видах транспорта и средств связи. На этой основе образованы акционерные общества, хозяй­ствующие субъекты, способные участвовать в рыночной конкуренции. На новой экономической и нормативной основе, на основе частной собственности получил развитие в регионе свободный рынок транспортных услуг и средств связи.

Трансформация экономических отношений была связана с реформированием финансовой сис­темы, которая по глубине решения главных задач реформ проводилась также в четыре этапа: первый этап (1991-1993 гг.) — проведение экономической реформы в условиях рублевой зоны; второй этап (1994 г. — первая половина 1998 г.) — осуществление курса на финансовую стабилизацию и дости­жение экономического роста, с введением национальной валюты (тенге) в условиях самостоятельной денежной системы; третий этап (вторая половина 1998 г. — 1999 г.) — осуществление курса на мак­роэкономическую стабилизацию и преодоление негативных последствий мирового финансового кри­зиса; четвёртый этап (с 1999 г.) — на основе осуществления стабильного курса устойчивого эконо­мического роста страны.

Другим важным рычагом трансформации командно-административной экономической системы в рыночную экономику явились меры по банкротству убыточных государственных предприятий, ко­торые осуществлялись на основе Законов РК «О банкротстве» от 1 августа 1991, от 21 января 1995 и от 15 июля 1998 гг., Гражданского кодекса РК (ст. 4), Законов «Об акционерных обществах», «О то­вариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» и др. Законодательство РК о бан­кротстве решало и решает задачу восстановления платежеспособности и улучшения финансово­хозяйственного состояния предприятий. Для этого закон предусматривает проведение реабилитаци­онных процедур, реструктуризацию предприятий, создание относительно небольших мобильных до­черних предприятий, работу с задолженностями предприятия (продажу, уступку, передачу в управ­ление и т.д.), кредитование, привлечение частных инвестиций, осуществление совместной работы, т.е. оказание положительного воздействия на работу предприятия. При невозможности реабилитации осуществляются меры по ликвидации предприятия. Эти меры являются одним из путей и способов внедрения рыночных отношений в сферу экономики.

Важную роль в рыночной трансформации, в развитии рыночных отношений в регионе, как и в целом в стране, сыграли и продолжают играть Закон «О развитии конкуренции и ограничении моно­полистической деятельности», введенный в действие с 1 августа 1991 г., и Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 19 января 2001 г. На основании этих законов осу­ществляются государственные и рыночные меры по поддержке предпринимательства, развитию кон­куренции на рынке товаров, по предупреждению и ограничению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на рынке.

Разгосударствление и приватизация, банкротство предприятий проводились на основе антимо­нопольной политики, демонополизации производственной и социальной сфер и создания конкурент­ной среды — важнейшего условия внедрения и развития рыночных отношений и фактора подъёма рыночной экономики. На начальном этапе рыночной трансформации в Центрально-Казахстанском регионе создалась ситуация, когда не обеспечивалось не только расширенное, но и простое воспроиз­водство. Это был период, когда в стране одновременно решались две крупные социально-экономи­ческие задачи: первая — вывод страны из глубокого системного экономического и политического кризиса, порождённого прежней командно-административной системой хозяйствования, и вторая — создание новой самостоятельной экономической и политической системы развития суверенного, не­зависимого государства — Республики Казахстан. Эти задачи исторического значения решались в одно и то же время, одномоментно.

Трудности начального переходного периода — с централизованной системы на рыночную эко­номическую систему сказались на показателях социально-экономического региона. В 1996 г. индекс физического объёма промышленной продукции области к 1991г. составил всего 42,7 %, а инвестиции в капитальное строительство — лишь 11,1 %. За указанный период по данным статистики объём про­изводства сократился на: 4,3 млрд. кВт-час — электроэнергии, добычи угля — 29,2 млн. т, железной руды — 600 тыс. т, медной руды — 12,8 млн. т, выплавки чугуна — 2,4 млн. т, стали — 2,8 млн. т, производства проката — 2,4 млн. т, рафинированной меди — 68 тыс. т, цемента — 2,3 млн. т, карбида кальция — 389 тыс. т. За этот период объём производства продукции в промышленности строитель­ных материалов сократился в 15 раз, химической — 10, лёгкой — 8,7, нефтехимической — 6,7, пище­вой — 5,1, машиностроении и металлообработке — 3,5, топливной промышленности — в 3,1 раза, грузооборот на транспорте — более чем в 2 раза. В сельском хозяйстве посевная площадь сельскохо­зяйственных культур сократилась на 617 тыс. га, объём производства картофеля — на 22 тыс. т, ово­щей — 21 тыс. т, мяса — 79 тыс. т, молока — 153 тыс. т, яиц — 484 тыс. шт., шерсти — 1,8 тыс. т. Поголовье сократилось: крупного рогатого скота на 190 тыс. голов, овец и коз — 1 млн. 236 тыс., ло­шадей — 11 тыс., свиней — 40 тыс. голов, птиц — 5 млн. К 1991 г. индекс потребительских цен в 1993 г. составлял 1647,2 %, в 1994 — 1257,9, 1995 — 146,6 и в 1996 г. — 131,9 %. Число безработных в 1994 г. — 59,4 тыс. чел., в 1995-м — 89,7 тыс. чел., в 1996 г. — 105,2 тыс. чел. Численность населе­ния области в 1996 г. по сравнению с 1991 г. сократилась на 174 тыс. человек. Приведённые данные показывают, какие громадные трудности пережил Центрально-Казахстанский регион на начальном этапе рыночной трансформации.

Главными причинами резкого ухудшения хозяйственной и социальной обстановки и спада вос­производственного процесса в регионе на первом и особенно на втором этапе рыночной трансформа­ции являлись: разрыв прежних экономических связей между производителями и потребителями, пре­кращение материально-технического снабжения из единого центра по плану и в связи с этим непо­ступление сырья и оборудования от прежних поставщиков, отсутствие рынка и других возможностей для реализации готовой продукции; большое количество предприятий, работавших убыточно в со­ветский период; снижение спроса на республиканскую и местную продукцию из-за низкого качества, высокой её себестоимости и высокой цены; появление лучшего качества и многообразных видов то­варов импорта; тяжёлое финансовое положение на предприятиях, недостаток оборотных средств и снижение их платежеспособности; резкий рост оптовых и розничных цен на товары и услуги; ре­структуризация производства на предприятиях, приведшая к полной и частичной остановке многих предприятий и их банкротству; наличие большого количества устаревших производственных фондов и сокращение выделения средств на капиталообразования из-за их отсутствия; большое количество (17 видов) и большой объём (до 45 %) налогов на производителя и в связи с этим образование от 25 до 40 % теневой экономики; незаинтересованность иностранных инвесторов в низкоприбыльном производстве товаров народного потребления для населения; массовый переход на экспорт сырья пу­тём привлечения иностранных инвесторов и конъюнктурность цен на сырьё на мировых рынках; от­сутствие на тот период сбалансированной государственной политики развития отраслей промышлен­ности и эффективной политики кредитования развития производства, промышленности и сельского хозяйства и др. Наряду с этими, главными и общими для всей экономики страны, причинами в каж­дой отрасли производства существовали свои конкретные причины.

В целях стабилизации социально-экономического положения и создания условий для формиро­вания рыночных отношений в экономике Указом Президента республики «О мерах по либерализации цен» с 6 января 1992 г. был осуществлён переход, в основном, на применение свободных (рыночных) цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потреб­ления, работы и услуги и государственные закупки сельскохозяйственной продукции. Применение государственных регулируемых цен (тарифов) предусматривалось только на ограниченный круг по перечню продукции производственно-технического назначения и некоторых потребительских това­ров и услуг. Правительство республики приняло несколько специальных постановлений во исполне­ние Указа Президента о либерализации цен. В дальнейшем на свободные (рыночные) цены были пе­реведены все виды товаров без ограничения. Сама эта государственная мера была необходима, и она сыграла положительную роль. Либерализация цен — это требование процесса формирования рынка и снятие государственного диктата над ценами и устранение ошибок командно-административной сис­темы в сфере ценообразования.

Таким образом, коренные системные преобразования, рыночная трансформация в Казахстане, в его регионах, в том числе в Центрально-Казахстанском, осуществлялись путём разгосударствления и приватизации, банкротства, демонополизации, развития частного сектора и конкуренции. В ходе ре­формирования происходило образование основ многоукладной экономики с преобладанием частного сектора. В обществе последовательно, но довольно быстрыми темпами изменялись общая экономи­ческая среда и хозяйственные отношения, создавались условия для развития рыночно ориентирован­ных хозяйственных структур, возникновения на правовой основе новых собственников в виде юри­дических и физических лиц. Экономика стала многоукладной, со всё большим преобладанием част­ной собственности. Интенсивно развивались институты рыночной экономики и инфраструктуры: сеть банков, инвестиционных и страховых компаний, бирж, аудиторских фирм и других структур, призванных обслуживать деятельность новых хозяйствующих субъектов, помогать им в производст­ве и сбыте продукции в условиях рыночной трансформации. Создавалось и развивалось законода­тельство, регулирующее экономические отношения субъектов в условиях рыночной трансформации.

Рыночная трансформация — это трансформация экономической системы. Она позволила в до­вольно короткий срок сбалансировать деятельность субъектов воспроизводственного процесса и дос­тигнуть определённого равновесия в социально-экономическом развитии общества. С развитием ры­ночных отношений в регионах страны стали формироваться и развиваться региональные рынки. На этих рынках любой объект собственности стал выступать товаром, предметом рыночных отношений. Возникли рынки средств производства и предметов потребления, рынки труда и ценных бумаг, не­движимости, денежный, предметов труда. От результатов взаимодействия регионального рынка с на­циональным и мировым рынками в значительной мере зависят политическая, экономическая, соци­альная стабильность в стране, обеспечение научно-технического, устойчивого развития страны, воз­можность решения сложных экологических проблем. В результате рыночных преобразований в Цен­трально-Казахстанском регионе на базе новой рыночной экономической системы создана прочная основа для расширенного регионального экономического воспроизводства. О позитивных переменах и сдвигах в социально-экономическом развитии региона свидетельствуют данные таблицы 2.

С 1997 по 2004 гг. значительно увеличилось производство всех основных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Кардинальное реформирование прежней экономической системы в основном завершено. В стра­не осуществлены коренные экономические преобразования. Самый сложный и трудный этап пере­ходного периода от старой экономической системы к новой позади. Но рыночная трансформация — процесс углубления, усиления и совершенствования новой экономической и политической системы, дальнейшее развитие и совершенствование заложенных государственными реформами фундамен­тальных начал — продолжается. Достигнутый рубеж переходного периода на пути к процветающему обществу ставит новые стратегические задачи перед государством и обществом по расширению и углублению демократических основ в обществе, по созданию более эффективного рыночного хозяй­ства и обеспечению экономического расширенного воспроизводства современного казахстанского общества. Ход решения этих задач требует постоянного, объективного, глубокого научного анализа и своевременного принятия мер со стороны государства и всего общества по возникающим проблемам экономического и политического развития Казахстана в XXI в., в эпоху глобализации процессов че­ловеческого развития.