Организация социальной защиты населения в Республике Казахстан

Социальная защита населения является одной из важнейших составных частей проводимой в Казахстане социальной политики. За годы обретения независимости мы наблюдаем разную степень участия государства в организации социальной защиты населения.

Если в начале 90-х годов социальная политика государства, вызванная желанием как можно бы­стрее решить скопившиеся за годы застоя и перестроечных лет социальные проблемы, носила ярко выраженный патерналистский характер, то необходимость соизмерять проводимую социальную по- литику с экономическими и финансовыми возможностями государства привели к корректировке дей­ствий по данному направлению.

Реформирование социальной защиты на новом этапе осуществлялось в направлении развития адресной социальной помощи и разработки программ перехода к новой системе защиты от социаль­ных рисков, включающей в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем. Для реализации намеченной стратегии Правительство страны утвердило Программу реабилитации инва­лидов на 2002-2005 гг., основные цели которой — создание системы реабилитации инвалидов, пре­доставление им возможностей для всесторонней интеграции в общество, снижение уровня инвалид­ности. Началось реформирование службы медико-социальной экспертизы. Изучается вопрос оказа­ния социальной помощи семьям, имеющим детей, в виде ежемесячных выплат до достижения ребен­ком 1,5 лет за счет средств государственного бюджета в размере от 3 до 5 месячных расчетных пока­зателей. Принят закон об обязательном социальном страховании, внедрение которого начнется в 2003   г.

На основе анализа международного опыта можно сделать вывод, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты обычно включают в себя следующие основные элементы:

• -    государственные пособия;
• -    обязательное социальное страхование;
• -    накопительное пенсионное обеспечение;
• -    социальная помощь.

В стране организовано социальное обеспечение по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной защите безработных граждан и по возрасту. Все физические лица — граждане Республи­ки Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Респуб­лики Казахстан (далее — граждане), при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне, вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса, если иное не предусмотрено законами и международными договорами. Кроме того, из-за отсутствия эко­номически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат, взаимосвязи с системой опла­ты труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает заработную плату меньшую, чем размеры социальных пособий.

Важным звеном социальной защиты населения являются программы трудоустройства и пере­квалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Например, в Америке фирмы ежегодно тратят на эти меры около 30 млрд. долл. Государство тратит на реализацию программ переквалификации большую часть средств. К концу 90-х годов в США прошли переквалификацию и обучались около 50 млн. человек. С целью создания новых рабочих мест государство брало на себя также выполнение таких общественных работ, как строительство до­рог, канализации и т.д. Во время экономического кризиса государство увеличивает капиталовложе­ния в государственные предприятия. Программы трудоустройства осуществляются также путем льготного налогообложения компаний, которые создают рабочие места. В общенациональном мас­штабе современное государство с целью уменьшения армии безработных пытается регулировать за­работную плату на таком уровне, чтобы темпы ее роста были ниже роста производительности труда. Для этого осуществляются «политика доходов», активная кредитно-денежная политика и т.д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровень производительности труда опережал рост оплаты рабочей силы. Наибольших успехов в этом достигли США.

Особого внимания в социальной политике заслуживают проблемы занятости населения и соци­альной защиты безработных, которые носят политический характер. Цель политики занятости заклю­чается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения про­фессиональной подготовки, повышения квалификации, расширения сферы государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты населения.

В Законе Республики Казахстан «О занятости населения», который был принят в 2001 г., по сравнению с прежним законом более четко определены статус безработного, который отнесен к тру­доспособному населению, основные принципы политики занятости и гарантий государства. Также в законе сказано об обеспечении дополнительных государственных гарантий для граждан, которые нуждаются в социальной защите, о правах и обязанностях в области занятости, регистрации и учете, контроле и отчетности. В статье «Государственная социальная защита от безработицы» предусмотре­ны содействие в трудоустройстве, профессиональная подготовка, повышение квалификации; пере­подготовка и организация общественных работ для безработных; оплата труда безработных, занятых на общественных работах; оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами. Но в этом законе не говорится о скрытой безработице и мерах ее регулирования, не предусмотрены пособия по безрабо­тице, хотя во многих странах они существуют.

В социальной политике любого государства, в т.ч. в Республике Казахстан, важное место зани­мает пенсионное обеспечение населения, которое регулируется государством. Оно является частью социальной защиты. Размеры пенсий зависят от уровня социально-экономического развития той или иной страны, политического режима и законодательства. С 1998 г. пенсионная система в Казахстане перешла с распределительного на накопительный принцип функционирования. В пенсионный фонд удерживается 10 % от заработной платы работника. При накопительной пенсионной системе уста­навливается связь между индивидуальным вкладом и пенсионными выплатами. В накопительных пенсионных фондах увеличивающиеся сбережения населения становятся крупным источником инве­стиций.

Наибольшее распространение имеют следующие виды пенсий: трудовые, социальные, по инва­лидности, по случаю потери кормильца. Трудовые пенсии связаны с занятостью населения. Размер трудовой пенсии зависит от продолжительности трудовой деятельности и размера зарплаты до выхо­да на пенсию. Источником финансирования является система социального страхования. Социальные пенсии предназначены для обеспечения минимума средств к существованию и выплачиваются из го­сударственного бюджета при низкой величине душевого дохода.

По степени социальной защиты в Казахстане пенсионеры относятся к обездоленным слоям насе­ления. Существующие методики обновления пенсий несовершенны, вследствие чего их размеры у гра­ждан одинаковой квалификации, внесших равный трудовой вклад, но вышедших в разное время на пенсию, сильно различаются. При этом лица, получавшие фиксированные доходы, попали в неблаго­приятные условия. В результате с выходом на пенсию люди, как правило, живут по более низким жиз­ненным стандартам, чем до выхода на пенсию. Ранее, чтобы пополнить свой бюджет, многие пенсио­неры трудоустраивались. В настоящее время в связи с безработицей это стало проблематичным.

К обездоленным слоям населения также относятся дети, оставшиеся без попечения родителей. Решение этой задачи в нашей стране обеспечивается целым рядом государственных мероприятий, среди которых важное место принадлежит опеке и попечительству. Институт опеки и попечительст­ва, как и усыновления, играет важную роль в создании детям, лишенным родительской заботы, усло­вий воспитания в семье. Целью обоих институтов является охрана и защита прав таких детей. По­мощь, которая оказывается нуждающимся в попечении детям, многообразна. Она осуществляется через широкую сеть государственных и общественных детских учреждений, где создаются необхо­димые условия для воспитания всесторонне развитых и активных членов общества.

В июле 2001 г. был принят Закон «О государственной адресной социальной помощи». Главным принципом является ее предоставление в виде денежных выплат. Система адресной социальной по­мощи включает четыре вида пособий:

• -    жилищная помощь;
• -    доплата в денежной форме до черты бедности;
• -    неработающим матерям с четырьмя и более детьми до 7 лет;
• -    детям-инвалидам, которые воспитываются на дому.

Адресная социальная помощь направлена на определенные, конкретные группы граждан.

В сфере образования государство внедрило систему грантов на обучение. Учебные заведения получили возможность обучать студентов на коммерческой основе, функционируют негосударствен­ные учебные заведения, деятельность которых находится под контролем государства.

Произошли изменения и в сфере здравоохранения. Открылись и функционируют частные кли­ники, оказывающие платные медицинские услуги населению.

В системе социальной защиты населения в Республике Казахстан важным элементом выступает социальное страхование, куда входят: пенсионное, медицинское, от безработицы и от несчастных случаев на производстве.

В настоящий момент в Казахстане отсутствует система обязательного социального страхования ввиду утраты силы Закона от 18 июля 1996 г. «Об обязательном социальном страховании». В пер­спективе планируется реализовать новую систему обязательного социального страхования, которая предусматривает осуществление дополнительной защиты работника в случае наступления социаль­ных рисков. Социальный риск — наступление события, повлекшего утрату трудоспособности и (или) потерю работы, потерю кормильца, в результате которого участник системы обязательного социаль- ного страхования, за которого производились социальные отчисления, либо, в случае его смерти, члены семьи, состоявшие на его иждивении, приобретают право на получение социальных выплат в соответствии с Законом об обязательном социальном страховании от 25 апреля 2003 г. № 405-11.

В соответствии со ст. 8 данного Закона в перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, входят работники (за исключением работающих пенсионеров) и самостоятельно заня­тые лица, включая иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Рес­публики Казахстан и осуществляющих деятельность, приносящую доход на территории Республики Казахстан.

Социальное страхование — это особая организационно-правовая форма социальной защиты граждан. Она используется как автономный и самостоятельный механизм для аккумуляции денеж­ных средств (например, для пенсионного обеспечения), а также для выполнения других функций со­циальной защиты и включает:

• -    создание социально-оздоровительной и реабилитационной инфраструктуры (страхование от несчастных случаев на производстве);
• -    организацию оздоровления трудящихся (медицинское страхование);
• -    создание новых рабочих мест (страхование по безработице);
• -    проведение мероприятий по предупреждению страховых случаев.

В Казахстане государственное обязательное социальное страхование должно представляться тремя фондами: пенсионным, обязательного медицинского страхования, социального страхования. Формирование этих фондов можно осуществлять путем взносов во внебюджетные фонды посредст­вом единого социального налога.

Поскольку успешность кардинальных и глубоких социальных реформ зависит от общественного признания их справедливости, в основу проводимой государством социальной политики должны быть положены современные и адекватные новым экономическим принципам социальные индикато­ры и критерии. Последние определяют пороговые значения показателей социальной жизнедеятельно­сти и социальной безопасности. Переход через эти границы недопустим, так как он чреват негатив­ными социальными последствиями, которые делают невозможными дальнейший прогресс экономи­ческого реформирования общества.

Рассмотрим отдельные показатели, характеризующие проводимую в Казахстане социальную по­литику, а именно динамику основных составляющих доходов населения1.

В республике с 1999 по 2004 гг. увеличились размеры:

• -    минимальной заработной платы в 2,5 раза (с 2605 до 6600 тг.);
• -    минимальной пенсии в 1,9 раза (с 3000 до 5800 тг.);
• -    средней заработной платы почти в 2 раза (с 11864 до 23221 тг.);
• -    средней пенсии в 2 раза (с 4104 до 8335 тг.);
• -    прожиточного минимума в 1,5 раза (3394 до 5128 тг.);
• -    средних государственных социальных пособий в 1,3 раза (с 3441 до 4561 тг.).

Как показывают приведенные данные, за последние пять лет государством предпринимаются достаточно энергичные усилия по улучшению основных индикаторов, характеризующих уровень жизни населения. Но возникает вопрос: насколько принимаемые меры достаточны и адекватны со­временным условиям?

Проанализируем отдельные качественные показатели, характеризующие эффективность прово­димой социальной политики. В структуре доходов населения за исследуемый период снизилась доля доходов от трудовой деятельности (с 80 % в 1999 г. до 77 — в 2002 г.). В то же время наблюдается рост социальных трансфертов (с 11 до 18 %) и снижение удельного веса прочих денежных поступле­ний. Необходимо отметить, что данная тенденция более выражена в сельской местности.

В составе потребительских расходов продовольственные товары составляли в 2003 г. 50,2 %, а расходы на непродовольственные товары и платные услуги составили 27,1 и 22,7 % соответственно. Если принять во внимание то, что существующая методика расчета прожиточного минимума исходит из 70 % затрат, направляемых на продовольственные товары, то фактический уровень доходов насе­ления не дотягивает до этого стандарта. Необходимость одеваться, платить за первоочередные услуги вынуждает население экономить на питании. При этом расходы на коммунальные услуги, содержа­ние жилья и ремонт, услуги транспорта и связи в 2002 г. составили 74 % от величины средств, затра­чиваемых на платные услуги. В 2002 г. наблюдалось увеличение на один процент платы за услуги образования при неизменном удельном весе расходов на услуги здравоохранения.

Необходимо отметить, что рост доли непродовольственных товаров в общем объеме расходов, некоторое увеличение стоимости услуг образования, рост тарифов на услуги жилищно-коммуналь­ного хозяйства обусловливают необходимость пересмотра соотношения продовольственной и непро­довольственной частей прожиточного минимума, а также принятия мер для нормализации ситуации.

Важнейшей проблемой для государства является решение проблем, связанных с представителя­ми наиболее уязвимых в социальном плане категорий населения, к которым можно отнести пенсио­неров и инвалидов2. В 2003 г. среднегодовая численность получателей пенсий составила более 1,6 млн. человек, а государственных социальных и специальных пособий — 648,7 тыс. человек и 128,9     тыс. человек соответственно. Несмотря на значительные усилия, направленные в последние годы на повышение пенсий, в результате чего номинальный рост пенсионных выплат опережал ин­декс потребительских цен, уровень пенсионного обеспечения в стране продолжает оставаться отно­сительно низким. Недостаточными являются и размеры пособий по инвалидности, являющихся для их получателей единственным источником существования. К примеру, пособие по инвалидности от общего заболевания в 2004 г. составляет: для инвалидов первой группы 7720 тг.; второй — 5882 тг.; третьей — 3309 тг. Требуют комплексного решения вопросы развития системы реабилитации инва­лидов для преодоления ими социальной недостаточности и хотя бы частичной компенсации утрачен­ных функций жизнедеятельности.

Как видно из проведенного анализа отдельных показателей, характеризующих проводимую в стране социальную политику, для повышения уровня и качества жизни, улучшения социальной за­щиты уязвимых групп населения необходимо осуществить следующее:

1)  разработать научно обоснованную методику определения величины прожиточного минимума, основываясь при этом на потребительский бюджет, отражающий минимальный социально необходи­мый уровень жизненных благ и услуг. При этом прожиточный минимум необходимо определить ба­зовым стандартом для исчисления минимальных размеров пенсий, пособий и других социальных вы­плат;

2)   наряду с выплатами из бюджета развивать систему социального страхования основных соци­альных рисков через введение обязательных и добровольных схем страхования социальных рисков в дополнение к базовому уровню;

3)   принять меры для социальной реабилитации инвалидов, направленные на создание условий для преодоления ограничения жизнедеятельности, восстановления социального статуса, социально­бытовой и средовой адаптации (обеспечение инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, сур- до-тифлотехникой и средствами передвижения), совершенствование системы оказания социальных услуг;

4)   улучшить условия для профессиональной реабилитации, что предполагает совершенствование среднего и профессионального образования, профессиональной переподготовки, организацию само­занятости и трудоустройства (создание специализированных учебно-производственных предприятий, работа на дому, гибкие рабочие места, социальные рабочие места, установление квоты рабочих мест для инвалидов).

Следующей социально уязвимой группой населения являются дети бедных семей. Сиротство и безнадзорность существовали и прежде, но сегодня особую тревогу вызывает качественная их транс­формация. Здесь речь идет о тех детях, у которых родители живы-здоровы, а ребенок — сирота. Ко­личество таких детей в стране растет. Конечно, выдача пособий таким детям не поможет, необходимо эту проблему решать на государственном и местном уровнях.

Таким образом, важным на современном этапе развития общества является разработка и прове­дение семейной политики как составной части социальной политики государства.

10 октября 2003 г. Комитет по социальному развитию мажилиса организовал парламентские слушания на тему «Законодательное обеспечение охраны семьи, материнства и детства». Необходи­мость этого процесса была вызвана комплексом накопившихся проблем в области охраны семьи, ма­теринства и детства. В результате снижения рождаемости и увеличения смертности естественный прирост населения страны по сравнению с 1990 г. снизился почти в три раза.

Как свидетельствует статистика, наряду с активными эмиграционными процессами это привело к сокращению численности населения республики за последние 12 лет на 1,5 млн. чел. Число детей в возрасте до 6 лет за последнее десятилетие сократилось ровно вдвое — до 1,2 млн. человек.

Ситуация с младенческой смертностью весьма проблемна: в абсолютных величинах высоки по­казатели смертности в Южно-Казахстанской. Жамбылской, Восточно-Казахстанской, Кызылордин- ской областях и г. Алматы, несмотря на более высокий уровень медицинского обслуживания в юж­ной столице. Если сравнивать число детей, умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся, то худшая ситуация в Мангистауской, Павлодарской, Кызылординской, Актюбинской областях. На эту проблему государству следует обратить внимание.

Экономический подъем, улучшение в последние годы социальной ситуации привели к некото­рому росту показателей рождаемости, снижению уровня общей смертности. Тем не менее наблю­дающийся процесс увеличения естественного прироста населения пока еще слишком неустойчив, чтобы говорить о коренном переломе ситуации.

Несмотря на некоторое снижение, материнская смертность в Казахстане по-прежнему остается высокой. Наиболее тревожное положение отмечено в Атырауской, Мангистауской областях и Алма­ты. Продолжает ухудшаться так называемый индекс здоровья женщин, составляющий по стране 30, а в некоторых регионах 20 %. За последние пять лет на 43 % увеличились показатели осложнений во время беременности. В результате сегодня 65 % будущих матерей страдают самыми разными патоло­гиями, нормальные же роды проходят лишь у трети казахстанских женщин.

Таковы лишь основные показатели, характеризующие состояние детского и материнского здо­ровья.

Оживление экономики, реализация социальных программ позволили приступить к частичному восстановлению инфраструктуры, нацеленной на охрану семьи, материнства и детства, прежде всего объектов здравоохранения. В данном контексте важны реализация Стратегического плана развития Казахстана до 2010 г., Государственной программы «Здоровье народа», борьба с наркоманией и нар­кобизнесом, профилактика правонарушений и борьба с преступностью.

Принятие Закона «О репродуктивных правах человека и гарантиях их осуществления» и попра­вок к Закону «Об охране здоровья граждан» внесет серьезный вклад в решение рассматриваемых во­просов. Проблема в том, чтобы выполнение законов строго контролировалось по этапам. Годом здо­ровья был объявлен 2002 г. Были приняты и узаконены соответствующие решения, финансируемые из государственного бюджета. К сожалению, в некоторых регионах замечено неэффективное, неце­ленаправленное использование средств государственного бюджета. Не были обновлены оборудова­ние и медицинские инструменты, не приобретено оборудование для диагностики и лечения, а средст­ва были направлены на строительство тротуаров на курортах, покупку ковров в санаториях и т. п.

Необходимо разработать программу, включающую увеличение рождаемости и снижение смерт­ности населения за счет оптимизации системы здравоохранения. Все эти и другие меры по поддержке семьи, материнства и детства предусмотрены в утвержденной Правительством программе по сниже­нию бедности на 2003-2005 гг. и разрабатываемой в настоящее время программе демографической и миграционной политики на 2004-2010 гг.

Важным в социальной политике является вопрос социальной защиты сельского населения. В Ка­захстане в настоящее время при поддержке ПРООН и Азиатского банка развития проводятся пилот­ные программы по борьбе с бедностью и безработицей в Жамбылской, Карагандинской областях. В Кызылординской области разработана Концепция региональной программы по борьбе с бедностью и безработицей.

Программы предлагают ряд целей, задач и приоритетов для действий, включающих поощрение развития крупных и средних предприятий, замещение иностранных рабочих местными, содействие развитию малого бизнеса и сельского хозяйства. Концепция региональной программы в Кызылординской области предусматривает ряд конъюнктурных мер, направленных на снижение бедности, включая возрождение предприятий горнодобывающей промышленности, учреждение специального агентства по привлечению отечественных инвестиций и инвестиций из-за рубежа. Учреждение сети бизнес-инкубаторов будет способствовать развитию в области малого бизнеса. Предварительный расчет стоимости программы, состоящей из семи конкретных проектов, составляет 7,5 млн. долл.

Для обеспечения социальной защиты сельского населения необходимо: создание экономических условий для роста заработной платы и других денежных доходов работников на селе; усиление АСП сельскому населению, введение карточек учета малообеспеченных граждан во всех населенных пунктах; осуществление поэтапного погашения по всем видам социальных выплат, пенсий и заработ­ной платы, которую они не видят годами; обеспечение адресной социальной поддержки сельских жи­телей.

Для повышения качества образования на период до 2005 г. в нашей стране была разработана го­сударственная программа «Ауыл мектебі», целью которой стало определение основных направлений развития сельской школы в РК на ближайшие годы. Эта программа весьма важна, поскольку во мно­гих сельских районах отсутствуют школы, в ее рамках Министерство образования и науки РК стави- ло целью обеспечить все сельские школы квалифицированными учителями-предметниками. В рес­публике утверждена и действует государственная программа «Образование», которая направлена на создание условий для развития образования, обеспечивая всем широкий доступ к качественному об­разованию.

Таким образом, устойчивого развития человеческого потенциала, стабилизации уровня жизни необходимо достигать путём создания условий для реализации трудового потенциала, повышения уровня доходов населения, обеспечения доступности и повышения качества образования, медицин­ского обслуживания, осуществления адресной борьбы с бедностью на основе мер социальной адап­тации, экономической реабилитации и социальной поддержки наиболее уязвимых слоёв населения.

Список литературы:

1. Кулекеев Ж.А., Султангазин А.Ж., Зейнельгабдин А.Б. и др. Экономический рост и расходы государства. — Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, 2004.
2. Уровень жизни населения и бедность в Республике Казахстан (статистический мониторинг). — Алматы, 2004.