Порядок оказания правовой помощи Республикой Казахстан органам расследования и судам иностранных государств по уголов­ным делам

 «Суды Республики Казахстан, прокуроры и органы пред­варительного следствия и дознания в соответствии с законо­дательством Республики Казахстан могут оказывать судеб­ным и следственным органам иностранных государств право­вую помощь по уголовным делам и получать от них такую помощь» [1].

Пункт 1 статьи 521 УПК РК определяет: «В порядке оказания правовой помощи органам расследова­ния и судам иностранных государств, с которыми Республикой Казахстан заключен международный договор о правовой помо­щи, либо на основе взаимности могут быть проведены процессу­альные действия, предусмотренные настоящим Кодексом, а так­же и иные действия, предусмотренные другими законами и меж­дународными договорами Республики Казахстан» [2].

Оказание правовой помощи по уголовным делам Респуб­ликой Казахстан осуществляется на основании международ­ного договора либо на основе взаимности в соответствии с п.3 ст.4 Конституции Республики Казахстан, которая определяет: «Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона» [3].

Порядок оказания правовой помощи в Республике Казахстан регулируется законодательными актами Республики Казахстан, международными договорами Республики Казахстан, Инструкцией «О порядке оказания судами и учреждениями юстиции Республики Казахстан правовой помощи и о порядке обращения за правовой помощью к таким учреждениям иностранных государств», утвержденной приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 8 января 1998 года № 13, приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 17 июля 1997 года № 20 «О полномочиях органов прокурату­ры по надзору за применением международных договоров и обеспечением прав иностранных граждан и юридических лиц».

Правовая помощь по уголовным делам оказывается путем исполнения поручений о производстве отдельных процессу­альных и иных действий, предусмотренных законодательством Республики Казахстан либо иного государства. В рамках оказания правовой помощи по уголов­ным делам могут быть проведены следующие действия: со­ставление и пересылка документов, проведение осмотров, обысков, изъятие, передача вещественных доказательств, проведение экспертизы, допроса сторон, третьих лиц, подо­зреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспер­тов, розыск лиц, осуществление уголовного преследования, выдача лиц для привлечения их к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение и т.д. В статье 525 УПК РК регламентирован порядок исполнения поручения о производстве процессуальных действий. В соответствии с этой статьей суд, прокурор, следователь, орган дознания исполняют пе­реданные им в установленном порядке поручения соответствую­щих учреждений и должностных лиц иностранных государств о производстве следственных или судебных действий по общим правилам УПК РК [1].

При исполнении поручения могут быть применены процессу­альные нормы иностранного государства, если это предусмотре­но международным договором Республики Казахстан с этим го­сударством.

При исполнении поручения используется государственный язык Республики Казахстан, либо русский язык.

С разрешения должностного лица, указанного в части пер­вой статьи 523 УПК РК, в случаях, предусмотренных международным договором, при исполнении поручения может присутствовать представитель компетентного учреждения друго­го государства.

Если поручение не может быть исполнено, полученные до­кументы возвращаются соответственно через Генеральную Про­куратуру Республики Казахстан или Министерство юстиции Рес­публики Казахстан иностранному учреждению, от которого исхо­дило поручение, с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению. Поручение во всяком случае возвращается, если его исполнение может нанести ущерб суверенитету или безопаснос­ти, либо противоречит законодательству Республики Казахстан[2].

Поручения об оказании правовой помощи осуществля­ются органами, ведущими уголовный процесс, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Судебные поручения иностранных учреждений юстиции выполняются судами, в районе деятельности которых долж­ны быть осуществлены процессуальные действия и под юрис­дикцию которых попадают лица, которым должны быть вру­чены документы.

Если документы не могут быть вручены по указанному в поручении адресу, учреждению юстиции необходимо возвра­тить данные документы в Министерство юстиции Республики Казахстан, приложив к поручению справку адресного бюро соответствующего района (области), предварительно уста­новив адрес места жительства лица, и полученные данные ука­зать в сопроводительном письме, обязательно указываются причины.

В случае если адресат прописан, но не проживает по ука­занному адресу, работник учреждения юстиции (исполнитель поручения) составляет акт о непроживании лица по указанно­му адресу и заверяет его печатью учреждения юстиции.

Вручение документов производится в соответствии с тре­бованиями законодательства Республики Казахстан или, если поручение сопровождается поручением соответствующего суда государства-участника о вручении документов, в соот­ветствии с порядком, который в нем установлен. Исполнитель поручения при вручении документов заполняет подтвержде­ние о вручении документов в соответствии с Приложением № 5 к Инструкции «О порядке оказания судами и учреждени­ями юстиции Республики Казахстан правовой помощи и о по­рядке обращения за правовой помощью к таким учреждени­ям иностранных государств». В случае отказа адресата при­нять документы, исполнитель поручения составляет акт об отказе принять документы, который подписывается последним и заверяется печатью учреждения юстиции.

Поручения о выполнении следственных действий исполня­ются в 10- дневный срок, установленный уголовно-процессуальным законом. В случае невозможности выполнения пору­чения или выполнения поручения не в полном объеме в сопро­водительном письме, которое подписывается лично прокуро­ром соответствующей области, излагаются объективные при­чины его невыполнения [4].

Исполнение судебных поручений о выполнении отдельных процессуальных действий осуществляется в судебном засе­дании в соответствии с процессуальным законодательством Республики Казахстан. При этом лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако, их неявка не является препятствием к выполнению процессуального дей­ствия. О каждом совершенном при исполнении поручения процессуальном действии составляется протокол с соблюде­нием требований действующего процессуального законода­тельства.

По выполнении поручений необходимые материалы (про­токол допроса и т.д.) направляются соответственно в Мини­стерство юстиции Республики Казахстан или в Генеральную Прокуратуру Республики Казахстан.

Все документы, посылаемые судами и учреждениями юстиции в порядке оказания правовой помощи, должны быть составлены по установленной форме, написаны четким и яс­ным языком, отпечатаны, тщательно и аккуратно оформле­ны, заверены печатью. Пользование штампами при удостове­рении документов не допускается.

При оказании правовой помощи на основании заключенных Республикой Казахстан договоров о правовой помощи суды и учреждения юстиции должны пользоваться формулярами на соответствующих двух языках.

Отдельные процессуальные действия могут выполняться посредством дипломатических представительств и консульс­ких учреждений. Так, в ст. 12 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года, ратифицирован­ной Казахстаном 31 марта 1993 года, предусмотрено, что Договаривающиеся Стороны имеют право вручать докумен­ты собственным гражданам через свои дипломатические пред­ставительства или консульские учреждения. Договаривающи­еся Стороны имеют право также по поручению своих компе­тентных органов допрашивать собственных граждан через свои дипломатические представительства или консульские учреж­дения. При этом не допускается применение средств принуж­дения или угроза их применения, а также они не могут проти­воречить законодательству страны пребывания[5].

При исполнении поручения используются государствен­ный или русский язык. Переписка, связанная с оказанием пра­вовой помощи на основании заключенных международных договоров о правовой помощи, ведется судами и учрежде­ниями юстиции Республики Казахстан на казахском или рус­ском языках. В случае необходимости (в соответствии с усло­виями договоров о правовой помощи) перевода документов на иностранный язык такой перевод производится Министер­ством юстиции Республики Казахстан.

С разрешения Генерального Прокурора Республики Казахстан, Министра юстиции Республики Казахстан, их заме­стителей либо иных уполномоченных должностных лиц, ука­занных в ч. 1 ст. 523 УПК, в случаях, предусмотренных меж­дународным договором, при исполнении поручения может присутствовать представитель компетентного учреждения другого государства.

В просьбе об оказании правовой помощи по уголовным делам может быть отказано полностью или частично, если оказание такой помощи может нанести ущерб суверенитету или безопасности либо противоречит законодательству Рес­публики Казахстан. Международным договором Республики Казахстан могут быть предусмотрены иные основания отказа в оказании правовой помощи.

В этом вопросе интересен нормотворческий опыт между­народных организаций. В частности, типовой договор о вза­имной помощи в области уголовного правосудия, принятый резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 45/117 (1990 г.), предусматривает дополнительные основания отказа в оказа­нии правовой помощи по уголовным делам:

• - правонарушение рассматривается запрашивающим го­сударством как имеющее политический характер;
• - существуют веские основания полагать, что просьба об оказании правовой помощи сделана с целью судебного пре­следования лица по признаку расы, пола, вероисповедания, гражданства, этнической принадлежности или политических убеждений и что положению этого лица может быть нанесен ущерб в силу любой из указанных причин;
• - просьба касается правонарушения, которое является предметом расследования или судебного разбирательства в запрашивающем государстве или судебное разбирательство которого в запрашивающем государстве будет несовмести­мо с законодательством запрашиваемого государства, каса­ющимся двукратного привлечения к ответственности за одно и то же правонарушение;
• - запрашиваемая помощь требует от запрашиваемого го­сударства применения обязательных мер, которые бы соот­ветствовали его законодательству и практике, если бы дан­ное правонарушение являлось предметом расследования или судебного разбирательства в пределах его собственной юрис­дикции;
• - деяние является правонарушением по военному праву, но одновременно не является таковым по обычному уголов­ному праву [6].

Расходы, связанные с оказанием правовой помощи, не­сет запрашиваемое учреждение на территории своего госу­дарства. Однако международным договором может быть предусмотрен иной порядок. «Так, в соответствии с Догово­ром между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголов­ным делам Договаривающиеся Стороны оказывают право­вую помощь бесплатно, за исключением оплаты услуг экс­пертов. Расходы на проезд, питание и проживание свидетеля, пострадавшего или эксперта по вызову на территорию запра­шивающей Договаривающейся Стороны, несет запрашиваю­щая Договаривающаяся Сторона» [7].

В соответствии с законодательством Республики Казахстан при оказании правовой помощи с соответствующими орга­нами иностранных государств сносятся:

• - Министерство юстиции Республики Казахстан - по всем вопросам представления сведений, о действующем или дей­ствовавшем в Республике Казахстан законодательстве и в иных случаях, прямо предусмотренных международными догово­рами Республики Казахстан. Аналогичный порядок сношения предусмотрен и при направлении поручений об оказании пра­вовой помощи иностранным государствам;
• - Генеральная Прокуратура Республики Казахстан - по воп­росам, связанным с возбуждением уголовного преследова­ния, проведением предварительного следствия и дознания, выдачи и перевозки выданных лиц, сообщения результатов уголовного преследования и всем другим вопросам, связан­ным с работой органов прокуратуры, внутренних дел, нацио­нальной безопасности, а также в иных случаях, прямо преду­смотренных международными договорами Республики Казахстан.

Таким образом, практика работы правоохранительных органов по данному вопросу после обретения независимости позволила наработать и качественно улучшить оп­ределенный опыт с продвижением этой работы в Республике Казахстан. А изучение опыта работы других государств позволи­ло перейти на более широкий уровень отношений. Вопросы международного сотрудничества в области уголовного судопроизводства всегда были интересны Казахстанским ученым. Проблемам межгосударственного взаимодействия и взаимопомощи в области уголовного судопроизводства посвящали свои работы такие ученые, как Р. Арзаева, С.Ф. Бычкова, С.П. Варенникова, М.Б. Кудайбергенов, К.А. Мами, И.И. Рогов,  А.О. Сарсенбаев и др.

Следует отметить, что в настоящее время расширен объем правовой помощи, который могут оказывать друг другу Договаривающиеся стороны по уголовным делам. Уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан, в соответствии с международными договорами разрешен розыск лиц, осуществ­ление оперативно-розыскных мероприятий в рамках расследуемого уголовного дела, уголовное преследование, выдача лиц для привлечения их к уголовной ответствен­ности или приведения приговора в исполнение, осуще­ствление розыска и ареста, «изъятие» денежных средств и имущества, полученных преступным путем, а также до­ходов от преступной деятельности, розыска имущества и денежных средств ответчиков по гражданским искам, предъявляемым в рамках уголовного процесса.

Таким образом, упрощенный порядок ока­зания взаимной правовой помощи по уголов­ным делам — это установленная международ­ным договором и внутригосударственным уголовно-процессуальным законодательством процедура, которой свойственны ускоренные сроки исполнения международных поруче­ний, возможное удешевление процедур, рационализация, упрощенная процессуальная форма сотрудничества государств при рассле­довании, рассмотрении и разрешении уголов­ных дел, осложненных «иностранным эле­ментом». 

Список использованной литературы: 

1 Арзаева Р. Развитие международного сотрудничества государств в сфере уголовного судопроизводства // Фемида. – 2004 г.

2 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г., с изменениями и дополнениями на 1 марта 2009 г.- Алматы: ЮРИСТ, 2009. – 208 с.

3 Конституция Республики Казахстан: Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Казахстан № 284-I от 7 октября 1998 г.; № 254-III от 21 мая 2007 г. – Алматы: ТОО «Издательство «Норма-К», 2009. – 44 с.

4 Кудайбергенов М.Б. Международ­ное уголовное право: Учебное по­собие. - Алматы, 2002

5 Сарсенбаев А.О. Правоприменительная практика в области экстрадиции и взаимная правовая помощь при «замораживании» и (или) наложении ареста, конфискации преступных доходов // Правовая реформа в Казахстане. – 2006 г.

6  Вареникова С. Регламентация специальных знаний эксперта и специалиста в уголовном судопроизводстве Казахстана и стран СНГ // Правовая реформа в Казахстане. – 2004 г.

7 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан: Особенная часть. Комментарий / Под ред. И.И. Рогова, К.А. Мами, С.Ф. Бычковой. – Алматы: Жети жрагы, 2003. – 688 с.