Гражданство Республики Казахстан как один из факторов стабильности развития независимой государственности

С момента обретения независимости Республика Казахстан преодолела сложный путь своего становления как молодого, суверенного, демократического государства. Успехи нашей молодой рес­публики в плане социальной, экономической и политической модернизации очевидны и признаны международным сообществом.

Среди приоритетных долгосрочных целей и стратегии реализации, определенных в Послании Президента страны народу Казахстана «Стратегия Кaзaхстaн-2050. Новое десятилетие — новый эко­номический подъем — новые возможности Казахстана», закрепляется стратегия, направленная на дальнейшее развитие Республики Казахстан, основанное на равенстве возможностей для всех гра­ждан страны. Так, Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев в своем выступлении отметил, что внешнеполитический курс Казахстана будет основываться на Концепции внешней политики — будет проводиться активная прагматическая и сбалансированная внешняя политика, направленная на обеспечение национальных интересов, повышение международного авторитета страны и укрепление национальной, региональной и глобальной безопасности [1]. С учетом этого современное политиче­ское развитие страны ставит перед государством и гражданским обществом особые задачи. 

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг., утвер­жденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 г., подчёркивается, что в про­цессе дальнейшего воплощения в стране принципов правового государства важно, с одной стороны, добиваться максимально возможной гарантированности осуществления конституционных прав и свобод человека и гражданина, a с другой — безусловного и исчерпывающего выполнения консти­туционных обязанностей всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами и организациями [2].

Совершенствование правового госудaрствa предполaгaет исследовaние и научное обоснование института грaждaнствa гак основы современной государственности. В Конституции Республики Кaзaхстaн зaкреплено, что гражданство может приобретаться и прекрaщaться в соответствии с Зaконом «О гражданстве». Казахстанское гражданство является единым и рaвным, незaвисимо от основaний его приобретения. При этом утверждается, что грaждaнин Республики ни при таких условиях не может быть лишен своего грaждaнствa, прaвa изменить свое грaждaнство. Закон одно­значно устанавливает, что гражданин не может быть изгнан зa пределы Кaзaхстaнa. В то же время зa грaждaнином Республики не признается грaждaнство другого госудaрствa [3]. В связи с этим ис­следование б^овых институтов конституционного прaвa позволяет вырaботaть основные нaпрaвления развития института грaждaнствa в современных условиях.

Развитие интеграционных процессов во всем мире рaсширяет возможности совершенствовaния институтa грaждaнствa и нa основе aнaлизa законодательства зарубежных стран позволяет вырабо­тать пути развития гражданства в рамках кaзaхстaнского зaконодaтельствa, a тaкже осмыслить значе­ние и роль гражданства в современном государстве и обществе. Перспективное развитие политиче­ских, экономических, правовых связей, с одной стороны, и усиление идей о национальном моногрaждaнстве как основе современного государства — с другой, ставят институт гражданства в ряд важнейших системообразующих факторов развития государственности. Последовательное и целенаправленное развитие конституционно-правовых норм по обеспечению прав и свобод человека посредством дальнейшего закрепления института гражданства является одной из важнейших задач науки конституционного права. Кроме того, историческое развитие института гражданства как пра­вового явления и становление института гражданства в современном мире подчёркивают необходи­мость разработки и анализа этого института. Гражданство рассматривается как базовый компонент идеи государственности, правовая основа взаимоотношения личности и государства.

Исследование проблем развития и нормативно-правового закрепления гражданства в Республике Казахстан, связанных с приобретением, прекращением и осуществлением гражданства как статусно­го состояния, обусловливающего субъективные права и юридические обязанности, позволяет по-новому рассмотреть цели и задачи государства в вопросах регулирования гражданства в рамках тео­рии правового государства. Особую актуальность представляют изучение международно-правового регулирования вопросов гражданства в межгосударственных союзах, определение соотношения ка­захстанского законодательства о гражданстве с законодательством других государств.

Укрепление национальной государственности, возрождение и развитие самобытной культуры, традиций, языка и укрепление национального достоинства казахской нации и других национально­стей, проживающих в Казахстане, явились, по нашему мнению, основной идеей государственности и стали идеологической и теоретической базой для формирования казахстанского гражданства. Причем определение международных стандартов в области прав человека в качестве политико-теоретической основы позволяет сделать вывод о том, что именно этот этап стал первым в формировании граждан­ства правового государства, основанного на либерально-демократических ценностях.

Современный период развития института гражданства представлен как процесс совершенство­вания регламентирующих его конституционно-правовых норм. В данный период происходит процесс развития и совершенствования путем внесения изменений и дополнений в законы о гражданстве, а также путем развития конституционного права. В настоящее время гражданство в Республике Ка­захстан определяется посредством конституционно-правовых норм, которые определяют основы ор­ганизационно-правового механизма регулирования гражданства. Они определяют построение и функционирование системы государственных органов, регулирующих функционирование институ­та гражданства. В целом нормы конституций образуют основы организационно-правового механиз­ма, устанавливают политико-идеологическую базу системы государственных органов, их полномочия в области гражданства, пути совершенствования и международной интеграции. Конституционно-правовая система механизма правового воздействия на общественные отношения призвана обеспе­чить: использование демократических форм принятия и исполнения решений по вопросам граждан­ства; создание необходимых организационных и правовых возможностей для деятельности исполни­тельных органов в области гражданства; устойчивость основных внутренних взаимосвязей и внут­реннюю согласованность работы определенных звеньев механизма государства.

Анализируя различные подходы к пониманию гражданства, приходим к выводу, что сущест­вующие определения гражданства можно классифицировать в зависимости от определенного этапа исторического развития государства, его политической системы, регламентации различными отрас­лями права.

В настоящее время в науке конституционного права не выработана единая позиция по поводу содержания понятия гражданства. Однако следует отметить, что имеются устоявшиеся в юридиче­ской науке три основных смысловых значения термина «гражданство»: а) гражданство как политико-правовое явление, определяющее особый характер взаимоотношений человека и политико-социального образования — государства; б) гражданство как одно из основных субъективных прав человека (каждый человек имеет право на гражданство [4]), т.е. предусмотренная законом возмож­ность лица находиться в обозначенных выше взаимоотношениях с государством или прекратить их; в) гражданство как конституционно-правовой институт. В последних двух значениях понятие «граж­данство» не вызывает среди ученых-юристов разноплановых толкований. Тем не менее гражданство рассматривается не только наукой конституционного права. Так, изучая и анализируя работы иссле­дователей философско-правовой мысли, полагаем, что, безусловно, она сыграла свою роль в формиро­вании понятия гражданства.

Целостность понятия гражданства состоит из юридических, политических, социальных, психо­логических аспектов. Исследованию этой совокупности сторон посвящено большинство зарубежных работ (Marshall Т. Н. Class, Citizenship and Social Development. — Chicago: University of Chicago Press, 1973; Kymlicka W., Norman W. Return to the Citizen: A Survey of Recent Work on Citizenship Theory // Teorizing Citizenship. State University of New York Press, 1995; Barbalet J. M. Citizenship: Rights, Strug­gle and Class Inequality, Minneapolis, University of Minnesota Press, 1988; Ichilov О. Paterns of сitizenship in a Changing World // Citizenship and Citizenship Education in a Changing World. — London: The Woburg Press, 1998; Janowitz М. The Reconstruction of Patriotism. Education for Civic Conciousness, Chi­cago: The University of Chicago Press, 1983; Habermas J. The Structural Transformation of the Public Sphere. — Oxford: Polity Press, 1994; Turner В. S. Citizenship and Social Theory. — London: Sage, 1993; Dahrendorf R. Citizenship and Beyond: The Social Dynamics of an Idea // Social Research. — 1994; Hay­ek F. Studies in Philosophy, Politics and Economics. — London: Routledge, 1967), посвященных раскры­тию сущности гражданства как социально-политического явления, находящегося в основе современ­ной государственности. Исследование гражданства через призму соотношения его правовой, соци­альной, психологической сторон представляется общепризнанным, однако в настоящем исследова­нии основное внимание уделяется юридическим аспектам гражданства, поскольку оно рассматрива­ется в качестве института конституционного права.

Политико-прaвовые связи ливд с госудaрством бывaют рaзнообрaзные, и не все они объединя­ются понятием грaждaнствa. Соответственно, необходимо исследовaть существо этой политической и прaвовой связи так с формaльной, тaк и с содержотельной стороны.

В современных условиях гражданство характеризуется равенством прав, обязанностей и ответ­ственности. В институте гражданства концентрируются политическая и правовая составляющие пра­вового статуса личности, определяются пределы государственного воздействия, его цели и задачи. Посредством института гражданства современная республика получает возможность идентифициро­вать саму себя как правовое государство.

В Республике Казахстан сформирован институт гражданства не только как формально-правовой институт, но и как реальная совокупность политико-правовых прав и обязанностей, понимаемых и признаваемых большинством граждан. Гражданство в современном государстве невозможно без ли­берально-демократических реформ, гуманизма и прав человека, социальных функций государства. Гражданство в настоящее время следует признать как неотъемлемый компонент современного право­вого, демократического, социального государства, поскольку развитие гражданства, и в первую оче­редь социально-политической ответственности гражданина, предопределяет политическое развитие общественных отношений и пути совершенствования государства как выразителя политической идеи и целей граждан. 

Таким образом, наличие гражданства предполагает взаимоотношения и связи личности с госу­дарством. По нашему мнению, связь отражает широкое политическое содержание и социальную сущность гражданства как взаимосвязи личности с другими людьми. Понятие гражданства современ­ного правового государства является политическая по существу и правовая по форме связь человека с государством, обусловливающая, в первую очередь, политические возможности личности, а во вто­рых, выступающая необходимым условием реализации правового статуса личности.

Гражданство как институт конституционного права отражается в законодательных и подзакон­ных актах. Этот институт состоит из субинститутов, т.е. совокупности правовых норм, регулирую­щих разновидность общественных отношений в сфере гражданства. Институт гражданства является одним из основных признаков суверенитета, независимости и конституционного строя Республики, поскольку только народ Казахстана, состоящий из граждан государства, является «единственным ис­точником государственной власти» и «осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам» (п.п. 1 и 2 ст. 3 Конституции) [3].

Конституционно-правовой статус граждан Республики Казахстан предполагает обладание ими всем комплексом прав, свобод и обязанностей, установленных Конституцией, при равенстве их перед законом. Так, Конституция однозначно определяет, что лица, не обладающие гражданством Казах­стана, не должны претендовать на должности Президента Республики, депутатов Парламента и мас-лихатов Республики, государственной службы и судей, не могут участвовать в управлении государ­ством, обладать активным и пассивным избирательным правом и участвовать в республиканском ре­ферендуме, поскольку указанные права и свободы распространяются исключительно на граждан Рес­публики (нормы п. 2 ст. 41, п. 4 ст. 51, п. 3 ст. 79, п. 3 ст. 86 и ст. 33) [3]. Указанное подтверждается и выводами, содержащимися в постановлении Конституционного Совета Республики от 17 мая 2001 г. № 7/2 «Об официальном толковании пунктов 3 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан», в котором говорится, что «с утратой депутатом Парламента казахстанского гражданства или выходом из него лицо утрачивает предусмотренные статьей 33 Конституции политические права участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранным в его органы, которые предоставляются только гражданам Республики Казахстан» [5].

Постaновление Конституционного Советa Республики Кaзaхстaн «Об официaльном толковaнии ст.ст. 10 и 12 Конституции Республики Кaзaхстaн» от 1 детабря 2003 г. разъясняет содержание кон­ституционно-правовой нормы «за гражданином Республики не признается гражданство другого госу­дарства» как неприемлемость в Республике Казахстан множественного, в том числе двойного граж­данства [6].

Важным субинститутом выступают права и обязанности государственных органов в сфере граж­данства, содержащим административные права и обязанности государственных органов в сфере гра­жданства.

Следует отметить, что национальное гражданство стало формироваться исходя из принципа установления человека и государства политико-правовой связи, вне зависимости от национальности в советском понимании. На заре существования Содружества одной из попыток сохранения единого правового пространства явилось одобрение Межпарламентской Ассамблеей государств — участни­ков СНГ рекомендательного законодательного акта «О согласованных принципах регулирования гражданства». В качестве нормативных принципов в нем было рекомендовано признать: определение гражданства как устойчивой политико-правовой связи лица с государством, выражающей совокуп­ность их взаимных прав и обязанностей; право человека на гражданство и невозможность лишения гражданства по произволу государства, закрепленное в основополагающих документах международ­ного права; в соответствии с международными стандартами запрещение дискриминации в вопросах гражданства; общепризнанные при решении вопросов о гражданстве принципы равноправия лиц, не­зависимо от оснований приобретения гражданства; осуществление государством за пределами его юрисдикции защиты своих граждан и т.д.

В современном конституционном праве Республики Казахстан принципы гражданства закрепле­ны в нормах Конституции, Законе Республики Казахстан «О гражданстве» и других нормативно-правовых актах, относящихся к действующему праву Республики Казахстан. Действующим правом и источниками конституционного права являются и Постановления Конституционного Совета, касаю­щиеся вопросов гражданства. Примером является Постановление Конституционного Совета от 1 де­кабря 2003 г. «Об официальном толковании статей 10 и 12 Конституции Республики Казахстан». 

Пункт 1 статьи 10 Конституции провозглашает принципы единства и равенства гражданства Республики Казахстан. Конституционный принцип единства гражданства исходит из унитарности государства и означает, что граждане республики обладают единым правовым статусом, основываю­щимся на единой конституционной правосубъектности [3].

Нормы о гражданстве включены во второй раздел «Человек и гражданин» Конституции респуб­лики и объединены в ст. 10, с которой структурно начинается указанный раздел. Значимым является то, что конституционно-правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина предваряется нормами о гражданстве, поскольку этим устанавливаются конкретная направленность и содержание конституционных прав, свобод и обязанностей лица. Институт гражданства является определяющим признаком суверенитета, независимости и конституционного строя Республики, поскольку только народ Казахстана, состоящий из граждан государства, является «единственным источником государ­ственной власти» и «осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам». Конституция дифференцирует правовой статус личности, употребляя термины «гражданин Респуб­лики Казахстан», «каждый», «все», «иностранцы» и «лица без гражданства». При этом следует пони­мать, что когда в тексте Конституции говорится о «каждом» и «всех», то имеются в виду как гражда­не республики, так и лица, не обладающие гражданством когда «граждане Республики Казахстан», то это только только лица, связанные гражданством с государством Казахстан. Следует отметить, что в Конституции РК закрепляется принцип общего равенства прав гражданина и прав человека, за ис­ключением случаев, когда отраслевое законодательство конкретизирует конституционные нормы. В конституции закреплено, что гражданине республики в силу самого своего гражданства имеют права и несут обязанности. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свобо­дами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Консти­туцией, законами и международными договорами.

В действующем праве республики такое разделение конституционно-правового статуса лично­сти является одним из главенствующих принципов. Иное понимание института гражданства, преду­смотренного в нормах ст. 10 Конституции, привело бы к фактическому выхолащиванию содержания положений Основного Закона о статусе граждан республики и основанного на нем действующего права Казахстана, к созданию угрозы национальной безопасности и возможной утраты суверенитета, а также к нарушению принципа равенства, установленного п. 1 ст. 14 Конституции РК.

Исходя из определяющего характера института гражданства для государственности Казахстана и правового положения граждан п. 3 ст. 10 Конституции устанавливает норму-принцип, согласно ко­торой «за гражданином республики не признается гражданство другого государства». Конституцион­но-правовой смысл этого положения предусматривает неприемлемость в республике множественного гражданства, в том числе двойного.

Гражданство необходимо рассматривать как социально-политическое явление потому, что оно является одним из факторов, обусловливающих образование и существование современной государ­ственности. Гражданство, являясь результатом естественноисторического процесса развития общест­ва, выступает социальной базой государства. Соответственно принципы гражданства в современных условиях обусловлены принципами функционирования и развития правового государства.

По мнению С. К. Амандыковой, «при становлении института гражданства Республики Казахстан представляется наиболее ценным новое концептуальное содержание данного института: прежде всего воплощение общечеловеческих ценностей, признание человека и государства равноправными субъ­ектами, наделение их взаимной ответственностью. Эти основополагающие начала и составили систе­му принципов гражданства Республики Казахстан» [7].

Система принципов казахстанского гражданства, по нашему мнению, делится на две категории: общие и специальные. В качестве общих принципов в соответствии с международными актами можно выделить следующие: право на гражданство Республики Казахстан, признание взаимной ответственности гражданина и государства, равное гражданство в РК, стабильность гражданства, защита и покровительст­во со стороны государства лиц, находящихся за пределами Республики Казахстан, недопустимость вы­дачи гражданина РК другому государству, сохранение гражданства Республики Казахстан при заклю­чении или расторжении брака.

В качестве специальных принципов: единое гражданство, недопустимость двойного гражданст­ва, поддержка этнических казахов, проживающих за пределами РК. Целесообразно сформулировать и закрепить принципы гражданства в отдельную статью Закона РК «О Гражданстве». 

В настоящее время возникла необходимость совершенствования правовых норм, закрепляющих институт казахстанского гражданства. Понятие гражданства необходимо рассматривать в качестве индивидуальной политико-правовой связи, подчеркивая этим личный характер правовых и политиче­ских отношений.

В определении гражданства следует отразить приверженность Казахстана общепризнанным пра­вам и свободам человека и гражданина, что призвано подчеркнуть базовые принципы Республики Казахстан как демократического, правового, социального государства, высшими ценностями которо­го являются человек, его жизнь, права и свободы.

Понятие гражданства в действующем Законе о гражданстве Республики Казахстан закреплено в его преамбуле. Исходя из норм и принципов юридической техники вступительная часть (преамбу­ла) разъясняет цели принятия закона и основные задачи, которые перед ним стоят. Термины и опре­деления, используемые в нормативно-правовом акте, разъясняются в отдельной статье закона. Соот­ветственно закрепление понятия «гражданство» в первой статье Закона о гражданстве должно при­вести его текст в соответствие с требованиями ст. 18 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г.

Закрепление института гражданства в международно-правовых актах и в национальном законо­дательстве позволяет характеризовать институт гражданства не только как институт национального права, но и как международно-правовой институт. Права граждан, закрепленные в международном праве, обусловливают обязанности государств по приведению национального законодательства в со­ответствие с нормами международного права. Таким образом, современное гражданство — это ком­плексный институт, состоящий из норм казахстанского и международного права, в котором сочета­ются нормы конституционного, административного и других отраслей права, а также международные стандарты, касающиеся гражданства и прав человека.

Список литературы

1      Послание Президента Республики Казахстан — Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года. Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства // Казахстанская правда. № 437­438 (27256-27257); Егемен Қазақстан. — 2012. — 15 дек., № 828-831 (27902).

2      О Концепции прaвовой политики Республики Кaзaхстaн ш период с 2010 до 2020 годд: Укaз Президентa Республики Кaзaхстaн от 24 aвгустa 2009 г. № 858 // Кaзaхстaнскaя прaвдa. — 2009. — 27 авг.

3      Конституция Республики Кaзaхстaн // Кaзaхстaнскaя прaвдa. — 1995. — 8 сент.

4      Всеобщая деклaрaция прaв человек от 10 декaбря 1948 г. // Прaвa человекa: Сб. междугар. договоров. — М., 1989

5      Об официальном толковании пунктов 3 и 5 статьи 52 Конституции Республики Казахстан. Постановление Конститу­ционного Совета Республики Казахстан от 17 мая 2001 г. № 7/2 //http://www.constcouncil.kz

6      Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 1 декабря 2003 г. № 12 Об официальном толко­вании статей 10 и 12 Конституции Республики Казахстан // http://www.constcouncil.kz

7      Aмaндыковa С.К. Конституционное прaво Республики Кaзaхстaн: Учеб. пособие для юрид. фaкультетов. — Кaрaгaндa, Болaшaк-бaспa, 1998. — C. 60-61.