Аннотация. В статье дается анализ текущего состояния предпринимательства в Павлодарской области и оценка эффективности программ поддержки развития субъектов малого и среднего бизнеса. Ключевые слова: предпринимательство, объем производства, действующий субъект, анализ, эффективность.
Развитие предпринимательства является одной из важнейших проблем современности. Предпринимательская деятельность сегодня настолько актуальна, что она волнует практически весь деловой мир. Постоянный рост и развитие предпринимательских структур является обязательным условием для существования рыночной экономики. Большое значение в развитии рыночной экономики имеет малое предпринимательство. Оно является побудительным началом экономической активности широких слоев населения, быстро реагирует на изменения общественных потребностей, способствует развитию конкуренции, участвует в структурной перестройке экономики, создает новые рабочие места [1].
Опыт развитых стран показывает, что малый бизнес играет значимую роль в экономике – его развитие влияет на экономический рост, на насыщение рынка товарами необходимого качества, на создание новых дополнительных рабочих мест, то есть решает экономические, социальные и другие проблемы [2].
Развитие малого и среднего бизнеса в Павлодарской области за последние годы характеризовалось тенденциями роста объема выпускаемой продукции (работ и услуг), ростом численности занятых в данном секторе на фоне сокращения количества действующих субъектов малого и среднего предпринимательства (таблица 1) [3].
С 2007 по 2010 год численность субъектов МСП сокращается с 33,3 до 30,3 тысяч единиц, то есть на 9 %, при этом численность занятых в этой сфере за этот период времени увеличивается на 9 %, а объем выпуска товаров (работ, услуг) – на 39,9 %. Рост численности занятых и объемов производства в сфере МСП на фоне снижения числа действующих субъектов этой сферы, объективно может объясняться ростом предпринимательской активности работающих субъектов: расширение бизнеса, рост объемов производства.
Период с 2010 по 2013 год имеет скачкообразный характер показателей развития МСП. Количество действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в этот период времени возрастает в 2012 году по сравнению с 2010 годом на 9 % и на столько же процентов снижается в 2013 году. С уверенностью можно говорить о том, что в области произошло сокращение численности субъектов сферы МСП (темпы сокращения численного состава субъектов МСП практически равны годовому темпу роста предшествующего года, так что в оставшиеся 3 месяца до конца 2013 года ситуация вряд ли изменится в положительную сторону).
Несмотря на уменьшение числа субъектов МСП в 2013 году, этот факт не оказал существенного влияния на динамику занятых и динамику объема выпуска данной сферой товаров и услуг. По этим показателям, начиная с 2010 года, по всем годам прослеживается нестабильно - положительный тренд роста.
Таблица 1 – Социально-значимые показатели развития малого и среднего предпринимательства Павлодарской области
Примечание – * В связи с отсутствием информации на конец 2013 года, в анализируемом периоде используется информация по состоянию на 01.10.2013.
В 2011 году рост объемов производства по сравнению с объемом 2010 года составил 65,8 % при сокращении субъектов МСП на 1 % и росте занятых в этой сфере на 21 %.
В 2012 году число субъектов МСП возрастает на 13,3 %, при этом значительных изменений в численности занятых и объемах производства не наблюдается.
В 2013 году (по состоянию на 01.10.2013) число субъектов сферы МСП сокращается на 9 %, а при неизменной численности занятых объемы производства возрастают на 47,1 %.
Следует отметить устойчивую динамику роста доли занятых в секторе МСП в общей численности населения Павлодарской области и в численности экономически активного населения региона (таблица 2), что является положительной тенденцией, свидетельствующей о повышении роли малого и среднего бизнеса в обеспечении занятости населения области. Однако данный показатель намного отстает от аналогичного показателя в развитых странах (50-70 % экономически активного населения).
Таблица 2 – Социально значимые показатели развития малого предпринимательства Павлодарской области
* В связи с отсутствием информации на конец 2013 года, в анализируемом периоде используется информация по состоянию на 01.10.2013 г.
В целом анализ показателей таблицы 1 и таблицы 2 за период с 2007 по 2013 год позволяет говорить о том, что в области сформировалось экономически активное «ядро» субъектов МСП, в среднем около 29 тысяч единиц, которые имеют опыт работы в этой сфере, и устойчиво работают, наращивая численность занятых и объемы производства.
Государственная поддержка частного предпринимательства в Республике Казахстан осуществляется по следующим направлениям:
1) совершенствование законодательства по вопросам регулирования частного предпринимательства;
2) создание и развитие центров поддержки частного предпринимательства, бизнес-инкубаторов, технологических парков, индустриальных зон и других объектов инфраструктуры частного предпринимательства;
3) учебно-методологическое, научно- методическое и информационное обеспечение деятельности субъектов частного предпринимательства за счет бюджетных средств.
Важной формой государственной поддержки частного предпринимательства является создание индустриальных зон, обеспечивающих экономические и организационные условия для развития частного предпринимательства. Индустриальные зоны создаются для выполнения следующих задач:
1) содействие ускоренному развитию частного предпринимательства в сфере промышленности;
2) оптимизация затрат на создание и развитие инфраструктуры новых производств;
3) повышение эффективности производства;
4) обеспечение занятости населения [4].
Немаловажную роль в обеспечении государственной поддержки частного предпринимательства играет информационное обеспечение частного предпринимательства. Согласно ст. 23 Закона о частном предпринимательстве, государственные органы всех уровней обязаны создать WEB-сайты в общедоступных телекоммуникационных сетях (Интернете и других) для распространения на бесплатной основе информации и материалов, не ограниченных к распространению, и обеспечить их рекламу [5].
В соответствии с приоритетными направлениями развития экономики государства и спецификой развития экономики региона местные исполнительные органы разрабатывают региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства, которые являются составной частью программы экономического развития региона.
По данным, предоставленным КГП на ПХВ «Центр развития предпринимательства и инноваций» нa сегодняшний день в Казахстане нет действующих комплексных программ по развитию и поддержке малого и среднего бизнеса. Единственная комплексная программа «Дорожная карта бизнеса 2020» (далее
- Программа) имеет целью сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест, а также обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики и, в основном, нацелена на поддержку средних и крупных предприятий, реализующих проекты в приоритетных отраслях.
Программа «Дорожная карта бизнеса 2020» разработана для реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Новое десятилетие - Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана» и Стратегического плана развития Казахстана до 2020 года.
Согласно постановлению Правительства РК № 301 от 13.04.2010 года начиная с 2011 года компонент «Сервисная поддержка ведения действующего бизнеса» реализуется в рамках одного из направлений Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» (далее – ДКБ 2020). АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее – Фонд «Даму») является Оператором Программы и проводит мониторинг качества сервисных услуг, реализуемых Координатором Программы на местном уровне в лице региональных Управлений предпринимательства и промышленности (далее – УПП).
Сервисная поддержка предпринимателей Павлодарской области по Программе «Дорожная карта бизнеса 2020» осуществляется КГП на ПХВ «Центр развития предпринимательства и инноваций» по следующим направлениям:
- предоставление услуг по ведению бизнеса (обслуживание рабочих процессов);
- предоставление консалтинговых и маркетинговых услуг;
- налаживание диалога между государством и предпринимателями;
- формирование баз данных предприятий поставщиков и потребителей.
В Павлодарской области услуги по оказанию сервисной поддержки получили 168 предпринимателей. Общее количество оказанных сервисных услуг по области – 709 человек. Отмечается тенденция к увеличению востребованности сервисной поддержки предпринимателей (таблица 3) [6].
Таблица 3 – Сервисная поддержка ведения действующего бизнеса с 2011 по 2013 годы
Всего оказаны услуги 647 предпринимателям (согласно п. 2.4.3 Соглашения о результатах по целевым трансфертам №24 от 20.08.2010 г. между МЭРТ РК и Управлением предпринимательства и промышленности Павлодарской области предусмотрено «предоставление услуг по ведению бизнеса не менее чем 75 предприятиям»).
Как показывает анализ государственной поддержки малого и среднего бизнеса, в Павлодарской области за последние три года (2007-2010) не разрабатывались специальные программы поддержки МСБ. В этот период в области действовали и действуют различные региональные программы, такие как «Даму- Өндіріс», «Бизнес – Советник», «Даму-Көмек» и другие [7].
Программа поддержки субъектов частного предпринимательства, занятых в сфере обрабатывающей промышленности «Даму-Өндіріс», реализуется согласно постановлению Правительства РК №1553 от 09.10.2009 г., Фонд является агентом по реализации Программы.
В рамках Программы банкам второго уровня на депозит размещаются средства АО «Фонд стрессовых активов» в сумме 18 млрд тенге для последующего финансирования / рефинансирования проектов субъектов частного предпринимательства (далее – СЧП), занятых в сфере обрабатывающей промышленности. Банки- партнеры участвуют в финансировании собственными средствами в соотношении в 70:30 (70 % - средства АО «Фонд стрессовых активов», 30 % - средства Банков-участников).
По состоянию на 01.01.2010 г. банками-партнерами фактически по республике рефинансировано 155 проектов на сумму 18 088 млн тенге, за счет чего поддержано 15 548 рабочих мест.
В области рефинансировано 15 проектов (9,67 % от общереспубликанского показателя) на сумму 1884 миллиона тенге, что составило 10,41 % от общей суммы по республике. Это позволило поддержать 3142 рабочих мест или 20,20 % от общего количества рабочих мест в целом по республике (таблица 4).
Таблица 4 – Информация об освоении средств
По Программе «Бизнес-Советник» в Павлодарской области обучающие курсы проводятся Фондом в 10 районах и 3 городах областного значения. За два этапа реализации программы в регионе общее количество слушателей составило 1038 человек (11-е место), из них 524 слушателя в 1 этапе, 514 слушателей во 2 этапе. В рамках программы «Даму-Көмек» (поддержка предпринимателей с ограниченными возможностями) в Павлодарской области благодаря благотворительной спонсорской поддержке через Фонд поддержку получил 1 человек.
Анализ степени достижения запланированных задач индикаторов по данным программам свидетельствует о среднем уровне реализации программ.
В 2013 году в Павлодарской области продолжают действовать следующие региональные программы:
- Программа развития территории Павлодарской области на 2011-2015 годы;
- Программа «Доступное жилье»;
- Программа «Жайлау-Павлодар»;
- Программа «Балапан»;
- Программа «Занятость 2020».
Цели и задачи действующих региональных программ соответствуют приоритетам и целям, обозначенным в Стратегическом плане социально-экономического развития региона до 2015 года.
В соответствии с новой системой государственного планирования, ориентированной на результат, основные направления развития отраслей экономики и социальной сферы региона отражены в Программе развития территории Павлодарской области на 2011-2015 годы, выполнение которой будет осуществляться посредством реализации Стратегических планов местных государственных органов.
Относительно высокую эффективность с учетом улучшения индикаторов социально-экономического развития демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем: улучшено техническое состояние автомобильных дорог, достигнут рост объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, проводились работы по обеспечению населения области качественной питьевой водой, введены в эксплуатацию новые объекты социальной инфраструктуры, жилье, снизился уровень официальной безработицы и бедности населения. В целом выполнение мероприятий по реализации программ способствовало сохранению позитивных тенденций в социально-экономическом развитии Павлодарской области.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Череданова Л.Н. Основы экономики и предпринимательства. – М.: ПрофОбрИздат. – 2002. – 278 с. 2 Лапуста М. Г. Предпринимательство: учебник. – М.: Инфра-М, 2009. – 608 с.
- Данные Агентства Республики Казахстан по статистике за 2010 – 2013 г. – Режим доступа: http:// oblstat.pavl.kz/rus/dynamic/.
- Сахнова Н.Г., Мамыров Н.К. Государство и бизнес: государство, предпринимательство и общество.– Алматы. – 2002. – 254 с.
- Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года № 124-III «О частном предпринимательстве», ст. 23
- Данные сайта Центра развития предпринимательства и инноваций Павлодарской области. – Режим доступа: http://36975.kz.all.biz/.
- Программы «Фонда «Даму» // Сайт Фонда развития предпринимательства «Даму». – Режим доступа: http://www.damu.kz/68.