Оценка взаимосвязи между политической системой и устойчивым социальным развитием

Взаимосвязь социального развития с функционированием политической системы государства обусловлена тем, что основные элементы человеческого потенциала формируются в областях несостоятельности рынка (общественные и квазиобщественные блага и услуги, внешние эффекты, неполные рынки, области информационной асимметрии). Для устойчивого уменьшения масштабов нищеты нужен не только экономический рост и справедливое распределение его благ, но и наличие у неимущего населения политической власти.

Наилучшим способом достижения экономического результата, сочетающимся с целями в области развития человеческого потенциала, является создание сильных и глубоко укоренившихся форм демократического управления на всех уровнях общества. Во всем мире в ходе обсуждений вопросов развития все больше внимания уделяется государственным институтам и управлению. В центре этих споров – вопросы эффективности государственных институтов и нормативной базы, обеспечивающей оптимальное функционирование рыночной экономики и стимулирующей экономический рост от профессионализма и транспарентности системы налогообложения до возможностей судебной системы гарантировать соблюдение коммерческих договоров. Такие вопросы важны с точки зрения развития человеческого потенциала. От неэффективности институтов управления больше всего страдают неимущие и уязвимые слои населения [1, 2]. Именно поэтому национальная стратегия развития человеческого потенциала опирается на общественный сектор государства. Совершенствование управления в интересах человеческого развития предполагает: рост эффективности собственно государственного сектора и его институтов с позиции человеческого развития; активизацию негосударственной части общественного сектора; развитие на основе демократии непосредственного участия граждан в решении социально-экономических задач. Демократические страны успешнее удовлетворяют насущные социальные нужды своих граждан. При этом демократическое участие – одна из главных целей развития человеческого потенциала, а не только один из способов его достижения. Сегодня в Казахстане полным ходом идет развитие экономики с ориентиром на реальные сектора, реализуется программа индустриально-инновационного развития. В условиях глобальной нестабильности необходим баланс между возможностями государства и социальными ожиданиями. Сегодня государство не является абсолютным проводником к миру «благоденствия», оно должно для этого создавать условия. А будут они реализованы или нет – это уже сфера ответственности самого человека. Именно такая концепция реализуется в Республике Казахстан, именно на это указывает в своих выступлениях Глава государства Нурсултан Назарбаев.

Рассмотрим несколько основных понятий, характеризующих процесс управления в интересах человека. Политика – это сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, нациями, классами, ядром которой является проблема использования государственной власти. По известному определению Макса Вебера, в широком смысле, понятие ―политика‖ можно использовать при изучении всех видов деятельности по самостоятельному руководству [2]. В контексте исследования проблем власти и государства политика означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно внутри себя заключает. Ключевым в его определении является слово ―власть‖. Управление (governance) – это процедура, или, точнее, совокупность процедур, посредством которых общество принимает и реализует решения по выделению и использованию государственных ресурсов для удовлетворения потребностей общества. Таким образом, управление как таковое является нейтральным термином, не имеющим позитивного или негативного смысла [3, 1]. В связи с вышесказанным, необходимость внедрения демократического управления обуславливает участие всего населения в этом процессе. Если же говорить о более организованном взаимодействии, то следует рассматривать участие трех секторов общества: государственного, частного и гражданского.

Решение задач человеческого развития не является исключительной прерогативой и обязанностью государства. Существуют и другие общественные силы, ответственные за решение этих проблем: отдельные граждане, неправительственные организации, иностранные партнеры и др. Активный социальный диалог, участие институтов гражданского общества в решении общественных задач не только повышают их социальную роль и престиж, но также имеют ощутимые экономические последствия. Вес ответственности бизнес-сектора приходится на рабочее место. Содействие трудовым правам и укрепление ответственности управляющих перед работниками компаний имеет позитивное воздействие на создание обстановки, которая будет способствовать расширению политических свобод. Президент Казахстана Н. Назарбаев говорит о повышении роли и статуса Человека труда. Фундаментальным импульсом к такому пониманию социальной политики стала статья Главы государства «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», вызвавшая особый резонас в мире. Целостный подход к развитию потенциала и совершенствованию эффективного управления включает в себя не только институциональную реформу и реформу системы государственной службы, но также перестройку процессов выработки и осуществления решений, адекватных потребностям общественного развития [4].

Политическая власть и политические институты формируют прогресс человечества, так как повсюду люди хотят быть свободными, выражать свои мнения и участвовать в принятии решений, определяющих их жизнь. Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев отмечает: «Мы будем планомерно осуществлять модернизацию нашей политической системы. Мы продолжим реформирование всех ее основных элементов – повышение роли парламента, политических партий и местных органов власти, укрепление независимости судебной системы. Полагаю, что эти реформы станут реальным шагом на пути движения Казахстана в сторону формирования стабильной, открытой политической системы, эти и другие новации мы рассматриваем как очередной этап политической модернизации страны, проводимой на основе ныне действующей Конституции» [5].

Управление как фактор развития человека не ограничивается обеспечением эффективности государственных институтов и правовых норм. С точки зрения развития человеческого потенциала эффективное управление – это демократическое управление, подразумевающее соблюдение прав человека, участие людей в принятии решений, отчетность перед населением, справедливость и инклюзивность норм, отсутствие дискриминации по любому признаку, учет в текущей политике интересов будущих поколений, нацеленность экономической и социальной политики на искоренение нищеты и расширение возможностей выбора.

Политическая свобода и участие в политической жизни представляют собой элементы развития человеческого потенциала как в качестве самоценных задач развития, так и в качестве средств ускорения развития человека [1, 52]. Политическая система каждой страны развивается в соответствии с ее историей, обликом и общественнополитическими условиями и характер законодательного собрания определяется во многом историческими и культурными традициями народа или государства. Демократия расширяет политические свободы, способствуя развитию человеческого потенциала. Необходимость конкурировать друг с другом в борьбе за политическую власть в форме выборов и других демократических процедур делает политиков более склонными к тому, чтобы учитывать нужды и чаяния людей. Этот же фактор помогает регулировать конфликты и поощряет стабильность. Демократические страны лучше, чем авторитарные режимы, справляются с урегулированием конфликтов, более эффективно избегают катастроф, помогают распространять информацию о жизненно важных проблемах здравоохранения. Демократия представляет собой неотъемлемую ценность с точки зрения развития человека в силу ее прочных связей с политическими и гражданскими свободами и ее способностью вносить вклад в социально-экономическое развитие. И демократия, и развитие человека представляют собой скорее процесс, чем конечную цель.

В современных условиях роль институтов демократического управления особенно важна. Политическая демократия является необходимым элементом конкуренции, которая лежит в основе механизмов общественной саморегуляции и саморазвития. Из этого вытекают три обстоятельства. Во-первых, более широкий круг функций государства при меньшей дееспособности в целом. Во-вторых, повышенная сложность выполнения государством своих обязанностей. В-третьих, большая значимость субъективного фактора, создающая благоприятную почву для волюнтаризма, В такой ситуации особо велика ответственность политиков, находящихся и рвущихся к власти. От их позиции и компетентности зависит очень многое. Примеров нечистоплотности политиков предостаточно. Распространенной моделью конфронтационного поведения является стремление популистских лидеров навязать реформирование силовыми методами. Другим проявлением являются уличные демонстрации протеста. Политическая система имеет самое непосредственное влияние на развитие социально экономических процессов. Причем государство и общество постоянно нуждаются в неустанной политической перестройке, опоре в виде надежной демократической легитимности. Именно создание политических социогуманных предпосылок позволяет мирно разрешать клубок внутренних проблем народа. Стабильность в течение продолжительного периода в значительной мере обеспечивается партиями. Социальная демократия является важнейшей составляющей демократического общества. Участие в политической жизни и свобода – это основополагающие элементы развития человеческого потенциала. Значительные успехи достигнуты в области политических и гражданских прав человека: после 1980 г. 81 страна существенно продвинулась вперед по пути демократизации, а 33 военных режима были заменены гражданскими правительствами. Глобальный процесс в области политических свобод человека был неровным. Примерно в 73 странах мира, где проживают 42% населения мира, по-прежнему не проводятся свободные и справедливые выборы, а 106 правительств все еще ограничивают многие гражданские и политические свободы населения [6, 13–14]. Общие показатели не способны отразить всю сложность политических трансформаций переходного характера.

Мировые финансово-экономические кризисы сопровождаются острыми политическими конфликтами и борьбой, ростом коррупции и преступности, что подрывает основы легитимности демократии в глазах народов там, где демократия не имеет прочных корней. Демократия требует времени для своего развития, и примером этого является то, что во многих странах политические партии и отдельные лица, связанные с прежними режимами, вновь вернули себе популярность и поддержку избирателей. Государство неизменно остается институтом организованной политической власти. Каждая бывшая коммунистическая страна унаследовала от прошлого режима целый комплекс проблем, связанный с разрушением окружающей среды, бесхозяйственным отношением к имеющимся ресурсам, беспомощной инфраструктурой. То, что происходило в переходный период в странах СНГ, вылилось в разные, зачастую противоположные результаты. В большинстве транзитных стран была создана президентская структура правления и были приняты меры по разграничению законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Как представляется, разделение властей эффективно действует в таких странах, как Болгария, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия и Литва. Полная независимость судебных органов в Индии являет собой краеугольный камень демократии в этой стране.

Вхождение во власть со стороны общества осуществляется разными путями. Самый распространенный – активность политических партий. Созданные для того, чтобы овладеть государственной властью, они ведут борьбу за привлечение избирателей, вырабатывают программы действий. При этом они соперничают с другими партиями за власть или ее долю. Исключительно важна роль партий в массовом привлечении избирателей для участия в выборах (здесь мы не рассматриваем насильственные методы захвата власти, поскольку в Казахстане борьба за власть ведется правовыми методами). Основным предназначением партий является выполнение роли своего рода связующего звена между обществом и властью, и наоборот. Они проводят выявление, обоснование и выражение интересов различных социальных групп и слоев. Партия – важнейший социально-политический институт, посредством которого осуществляется взаимосвязь гражданского общества и государства, представляющий собой организацию, которая ориентирована на достижение политических целей. «Нур Отан» была и остается партией единства народа, несгибаемой воли и решимости вести страну только вперед к новым победам и свершениям! сказал Глава государства. Президент отметил, что Казахстан вступает в эпоху масштабной модернизации. На целое десятилетие вперед выработаны стратегические цели и задачи развития страны. Казахстан приступил к формированию новейшей структуры собственности, открывающей гражданам страны широкое участие в экономическом росте. Через систему народного IPO казахстанцы смогут стать собственниками стратегических активов страны. Помимо этого предстоит углублять реформу всех правоохранительных органов, усилить борьбу с коррупцией. Партия должна быть и будет во главе широкого антикоррупционного движения. Справедливая система образования и здравоохранения, справедливая социальная защита, справедливая молодежная и жилищная политика, это вопросы новой повестки развития страны. Президент подчеркнул, что сила партии «Нур Отан» в еѐ способности провести общество через горнила испытаний, укрепить стабильность и единство народа. Президент убежден, что все парламентские партии будут работать продуктивно, руководствоваться исключительно национальными интересами нашей Родины. Глава государства отметил, что в XXI веке только сильные государства могут развиваться успешно. Как лидерская политическая партия «Нур Отан» берѐт на себя ответственность за будущее страны, стабильность общества и преемственность политического курса в предстоящие десятилетия [7].

Партии должны представлять четко различимый набор ценностей, а не отдельную личность или беспочвенные политические лозунги. Ситуация наличия большого числа маленьких партий, в рамках которых невозможно подлинное обсуждение своих идейных позиций, служит тормозом в человеческом развитии. Становление многих из них идет крайне противоречиво. Оно чаще всего не укладывается в теоретические рамки западного либерализма. Партии не могут функционировать без эффективного механизма отбора политических и административных идей и инициатив. Чаще всего они различаются по лицам разрекламированных лидеров, но совершенно не различимы с точки зрения населения. Большинство из них возникает за счет показателей политической погоды: идеологических лозунгов, харизмы отдельных личностей, изменчивых непостоянных социальных настроений. Ситуацию усугубляет зыбкая социально-экономическая почва. Поэтому они возникают и исчезают, не оставив после себя каких-либо следов.

В последнем десятилетии были проведены многочисленные выборы, в ходе которых политические силы раскалывались на фракции, группировки по интересам. В отдельных странах отмечена стабилизация политической структуры. В других государствах выборы стали предметом манипуляций со стороны единоличных правителей или мощных плохо скрываемых групп интересов, которым удавалось держать под контролем средства массовой информации и избирательные урны.

В анализе внутриполитической стабильности влияние социального вопроса неоспоримо, так как социальная безопасность, если она существует, является ключевой в обеспечении устойчивости общества. Экономические прогнозы и результаты ряда социологических исследований показывают, что повышается интерес к политической активности (Центр политических исследований Института развития Казахстана). Очевидно, что отношения между классами и социальными группами между собой в процессе соперничества за влияние в обществе замыкаются на власти. Непосредственно политический характер носит борьба за демократию, права человека, религиозные свободы и другие виды политической деятельности.

Другой путь приобщения к политике происходит не изначально, а на определенном этапе общественной активности. Зарождаясь и существуя как неполитическая (экономическая, социальная, религиозная, и пр.), эта активность затем вторгается в сферу властных структур. Здесь уже выступают организации и группы людей. Их членов объединяет общая цель. Это могут быть ассоциации для защиты интересов той или иной социальной группы или слоя (профсоюзы, пенсионеры, предприниматели, экологи и т.п.). Такие группы по интересам при решении своих проблем обычно ограничиваются общественным уровнем и не претендуют на захват государственной власти. В каждой политической системе, как правило, существуют определенные механизмы, опосредующие отношения граждан с государством. Существенная роль среди них принадлежит группам интересов.

Процесс становления гражданского общества и политического плюрализма неразрывно связан с проблемами выявления представительства интересов различных социально-профессиональных групп населения в органах государственной власти. Лобби представляют собой систему разного рода организаций, члены которых действуют, официально не претендуя на преследование своих специфических интересов. Сила влияния лобби во многом определяется количеством и составом членов организации, ее экономическим могуществом, а также ролью в обществе. Лобби отличаются от политических партий тем, что они не ставят целью завоевать власть, а ограничиваются давлением на нее. Группы интересов существуют на протяжении всей истории человечества. Официально никакого лобби в Казахстане нет, так как отсутствует закон о лоббировании, на основании которого могут образовываться лобби.

Положение, однако, тут же меняется, как только эти заинтересованные группы начинают входить в сферу государственной власти, будь то законодательной или исполнительной. Любая попытка тех же пенсионеров изменить закон или добиться решений от государственной администрации придает их действиям политический характер, а их самих делает политическими субъектами. Политическая роль заинтересованных объединений проявляется регулярно, поскольку они пытаются влиять на решение проблем занятости и безработицы, налогообложения, социального страхования, подготовки и переподготовки рабочей силы. Теория общественного выбора изучает различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих собственных интересах (Д.Бьюкенен, К.Эрроу, Г.Тулок). Современные теории общественного выбора пытаются понять и предсказать, каким образом люди в рамках политической системы завершают процесс распределения ресурсов при заданной еѐ структуре и заданных своих собственных целях. Данная теория изучает политический механизм формирования макроэкономических решений. Первая еѐ предпосылка в том, что люди действуют в политической сфере, преследуя свои личные интересы и что нет непреодолимой грани между бизнесом и политикой. Второй предпосылкой теории общественного выбора является концепция ―экономического человека‖, который отождествляет свои предпочтения с товаром и стремится принять такие решения, которые максимизируют значение функции полезности. Сторонники теории общественного выбора рассматривают политический рынок по аналогии с товарным. Государство – это арена конкуренции людей за влияние на принятие решений, за доступ к распределению ресурсов, за места на иерархической лестнице. Теория общественного выбора пытается объяснить, что правительство в реальности делает, или будет делать при различных обстоятельствах, в отличие от попытки предписать, что правительство должно делать при принятии соответствующих решений. Несостоятельность рынка в теории общественного выбора является основанием для государственного вмешательства. Из теории общественного выбора следует что, регулирующие и контрольные агентства могут также работать неэффективно, будучи подчиненными политическим или специальным интересам [8, 127].

В Казахстане легитимируется идеологическое и политическое многообразие, не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций и политических партий. Провозглашается равенство общественных объединений и дела государства. В повседневной законодательной деятельности депутаты стремятся повысить свою популярность, активно используя систему ―логроллинга‖ – практику взаимной поддержки решения путем торговли голосами‖. Поддержку по своим вопросам депутат ―покупает‖, отдавая взамен свой голос в защиту проекта своих коллег.

Крупным достижением в теории общественного выбора стал тезис в поиске политической ренты (А. Крюгер) – стремление получить экономическую ренту с помощью политического процесса. Правительственные чиновники стремятся получить материальные выгоды за счет как общество в целом, так и отдельных лиц, добивающихся принятия определенных решений. Бюрократы участвуя в политическом процессе, стремятся провести такие решения, чтобы гарантировать себе получение экономической ренты за счет общества. Они заинтересованы в решениях, которые обеспечивают явные и немедленные выгоды и требуют скрытых, трудно определяемых издержек. Коррупция и злоупотребление властью ведут к ослаблению демократии. Деньги играют важную роль, поскольку могут подрывать устои демократических институтов на любом уровне, искажая картину выборов и масштаб, в контексте которого избранные лидеры представляют своих избирателей, искажая парламентскую политику и нарушая ход функционирования судебной и исполнительной власти.

Многие проблемы – создание системы социального страхования, реформа системы налогов, даже ценообразование – имеют политическую подоплеку. Так как пенсии выплачивает государство, то вопросом здесь является адекватная изменению уровня цен индексации. Главная трудность заключается в том, что средний уровень может скрывать значительные расхождения в ценах некоторых видов товаров и услуг.

Взаимовлияние бедности на социальную и политическую сферы огромно. Часто оно являлось результатом неадекватных политических решений, например, коллективизации 1930-х годов в Казахстане. При плановой системе хозяйствования преодоление проблем бедности было основано на централизованном перераспределении и связано с ограничением свободы выбора. Система прописки ставила препятствия в свободе перемещения и выборе места работы. Не была затребована частная инициатива ни в экономике, ни в культуре. Ограничение возможностей всегда говорит о нарушении демократии, а наличие бедности подрывает идею равенства. Общеизвестным является Индекс человеческого развития (ИЧР). Он измеряет достижения стран по ряду аспектов: долгая и здоровая жизнь, знания, продолжительность образования, ВВП на душу населения, достойный уровень жизни. В докладе ПРООН о человеческом развитии 2011 г.

«Устойчивое развитие и равенство возможностей: лучшее будущее для всех» приведен рейтинг 187 стран по этому показателю. ИЧР Казахстана равен 0,745, что относит его к группе стран с высоким уровнем человеческого развития. Тенденция за 15 лет следующая: с 1995 по 2011 гг. ИЧР Казахстана увеличился с 0,636 до 0,745, или на 17% (то есть ежегодный прирост составляет примерно 1%). Международный индекс счастья (МИС) представляет собой индекс, отражающий благосостояние людей и состояние окружающей среды. Он был предложен New Economics Foundation в 2006 году. Главная задача индекса отразить благосостояние наций вне учета ВВП на душу населения. В этом индексе принимается за условие, что конечная цель большинства людей быть в первую очередь счастливыми и здоровыми. МИС рассчитывается на основании трех показателей: удовлетворенности людьми своей жизнью, ожидаемой продолжительности жизни,"экологического" следа (воздействие человека на природу). По МИС республика находится в одной группе с Чехией (38,3) и Украиной (38,1) и обошла Латвию, Россию, Беларусь, а также Данию, США, Люксембург и ОАЭ. В этом индексе у Казахстана имеется позитивная динамика Практически во всех международных рейтингах, имеющих социальную направленность, таких как индекс человеческого развития и международный индекс счастья, у Казахстана ежегодно наблюдается позитивная динамика [9].

 

Список литературы

  1. Углубление демократии в разобщенном мире. Доклад о развитии человека за 2002 год. – Нью-Йорк: Оксфорд юниверсити пресс,
  2. Вебер М. Политика как профессия и призвание: [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://socioline.ru/pages/maks-veber-2. politika-kak-professiya-i-prizvanieotryvki (Дата обращения 01.2013).
  3. Перестройка государственных структур: методы и подходы (посткоммунистические страны в переходный период). – Братислава: ПРООН/РБЕС, 2002.
  4. Второй вариант проекта Отчета ―Демократические реформы в Казахстане‖, представленный КИСИ при Президенте РК по заказу ПРООН. – Алматы: КИСИ,
  5. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://www.yk.kz/news/show/10016
  6. (Дата обращения 02.2013).
  7. Доклад Комиссии социального развития. Резолюция 39/2, Е/2001/26. Доклад Генерального секретаря ООН на 56 сессии Генеральной Ассамблеи ООН 14 августа 2001 г.
  8. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: http://wap.gazeta.kz/news/, «Нур Отан» http://www.inform.kz/rus/article/ – (Дата обращения 01.2013).
  9. Мамыров Н.К., Саханова А.Н., Ахметова Ш.С., Брузати Л.Ж. Менеджмент государственного сектора. Книга третья цикла «Государство и бизнес»: Учебник. – АлматыЖ Экономика, 2002. 736 с.
  10. [Электронный ресурс]. Режим доступа URL: www.newskaz.kz – (Дата обращения 17.01.2013).
Год: 2013
Город: Алматы
loading...