Международно – правовой опыт борьбы с коррупционной преступностью

Коррупция как социально-правовое негативное явление существует во всех странах мира независимо от политического развития и различается лишь масштабами. Разница только в том, что есть страны, которые успешно справляются с этой острой проблемой, и те, для которых коррупция представляет пока неразрешимые трудности. Многие страны, достаточно благополучные в отношении коррупции создали эффективные механизмы борьбы с этим негативным явлением. Следовательно, в борьбе с коррупцией немаловажное значение имеет международно-правовой опыт стран, доказавших на практике свою эффективность и представляющих полезным для нашей страны.

Французский правовед Марк Ансель писал, что изучение зарубежного права открывает перед юристом новые горизонты, позволяя ему лучше узнать право своей страны, ибо специфические черты этого права особенно отчетливо выявляется в сравнении с другими системами. Сравнение способно вооружить юриста идеями и аргументами, которые нельзя получить даже при очень хорошем знании только собственного права [42].

По данным международной организации Трансперенси Интернэшнл (Transparency International) по Индексу восприятия коррупции наиболее благополучными странами по рейтингу являются Финляндия, Исландия, Новая Зеландия, Дания, Сингапур, Швеция, Швейцария, Норвегия, Австралия, Нидерланды, Австрия, Люксембург, Великобритания, Канада, Гонконг, Германия, Япония, Франция, США, Чили, Ирландия.

В настоящее время многие развитые страны мира пытаются найти оптимальную линую борьбы с коррупцией, выработать эффективные меры противодействия этому опасному социальному явлению.

Наиболее активную позицию проявляют США, которые выступают с рядом международных инициатив в сфере борьбы с коррупцией. В частности, США в феврале 1999 г. в Вашингтоне провел Глобальный форум и распространил по линии ООН документ под названием “Общая рекомендация в отношении мер борьбы с коррупцией и обеспечения честности и неподкупности сотрудников органов юстиции и безопасности”. В США в борьбе с коррупцией существует строгое распределение обязанностей, прав и функций между законодательной, исполнительной и судебной властями.

В Министерстве юстиции борьбой с коррупцией занимается криминальное управление. Особая роль отводится Федеральному бюро расследований (ФБР), которое в процессе раскрытия коррумпированных лиц и организаций использует весь арсенал оперативных и технических средств: наружное наблюдение, подслушивание, электронную слежку, секретное фотографирование, внедрение агентуры, вербовки, сложные оперативные комбинации.

ФБР и специальные Комитеты постоянно обращают внимание на соответствие доходов и расходов, как чиновников, так и бизнесменов.

В США действуют Кодекс этического поведения Сената Конгресса США и Кодекс этического поведения членов Палаты Представителей Конгресса США 1977 года. В 1978 г. Конгресс США принял Закон “Об этике в правительстве”, а в 1989 г. внес некоторые изменения и распространил положения закона об этике на все ветви федеральной власти.

Были созданы специальные ведомства, призванные осуществлять контроль за соблюдением этических норм (Комитет по этике в правительстве).

В законодательстве США понятие коррупции должностных лиц определено достаточно широко. Оно включает ряд противоправных деяний, предусмотренных в основном в четырёх главах раздела 18 Свода Законов (§ 201 главы 11): 1) “Взяточничество, нечестные доходы и злоупотребление своим положением публичными должностными лицами”. 2) “Должностные лица и служащие по найму”; 3) “Вымогательство и угрозы”; 4) “Выборы и политическая деятельность”.

Согласно этому закону субъектами взяточничества являются не только те, кто получает взятки, но и те, кто их даёт. Под теми, кто получает взятки, в контексте главы 11 понимаются три категории должностных лиц:

а) публичные должностные лица, к которым относятся члены Конгресса, члены постоянных комиссий, служащие, наемные работники или лица, действующие от имени Соединенных Штатов, департаментов, представительств, органов исполнительной власти в силу официальных функций или на основании полномочий, а также присяжные;

б) лица, выбранные для исполнения обязанностей публичного лица, отобранные в качестве кандидатов или назначенные, если они уведомлены официально о предстоящем отборе или назначении;

в) специальные правительственные служащие, в число которых входят чиновники или служащие федеральных законодательного или исполнительного органов, любого независимого органа США, которые работают за вознаграждение или без него [43].

Ответственности за дачу взятки подлежит тот, кто дает, предлагает, обещает чтолибо ценное публичному должностному лицу или кандидату на эту должность с целью повлиять на его официальные действия; оказать влияние на должностное лицо с тем, чтобы разрешить какие-либо обманные действия или склонить его к действию или бездействию в нарушение его законных обязанностей. Следовательно, целью взятки могут быть как законные, так и незаконные действия.

Получателями взяток могут быть лишь должностные лица указанных выше категории. Тот кто, являясь публичным должностным лицом, в нарушение возлагаемых на него по закону обязанностей прямо или косвенно просит, требует, вымогает, соглашается, договаривается получить что-либо ценное для себя в силу исполненного или предстоящего исполнения им какого-либо официального действия или бездействия, совершает взяточничество. Уголовное законодательство США приравнивает взяткам также незаконные вознаграждения служащим за исполнение своих служебных обязанностей. Наказанию за взяточничество наряду с ныне функционирующим подлежит, как бывший, так и будущий служащий.

Своеобразным видом должностного злоупотребления является подкуп с целью использовать влияние при назначении на государственную должность. В данном случае речь идёт не о взятке в собственном смысле, вознаграждение принимается или даётся за одно лишь обещание использовать в будущем своё влияние. Субъектом этого преступления может быть не только частное лицо, но и фирма, корпорация.

К группе должностных коррупционных преступлений, составляющих злоупотребления служебным положением совершаемых государственными служащими, федеральное законодательство относит занятия, не совместимые с основными должностными обязанностями.

Уголовную ответственность несут также указанные выше лица, если они принимают участие лично и непосредственно в качестве государственных служащих в каких-либо делах, где они, их супруги, несовершеннолетние дети, партнеры, организации, в которых они служат, являются доверительными собственниками либо партнерами, а также организации, с которыми они ведут переговоры о предстоящей работе, имеют финансовый интерес (§208). 

Преступления, связанные с выборами и политической деятельностью выделены в отдельную главу (гл. 29 разд.18 Свода законов США). В ряду должностных преступлений, связанных с выборами и политической деятельностью, предусматривается ответственность кандидатов на какие либо выборные должности, которые в обмен на поддержку своей кандидатуры обещают, кому бы то ни было, назначение на публичную или частную должность или получение работы по найму. Ответственность наступает и для тех, кто в период проведения политической кампании обещает работу по найму или иную выгоду за участие в политической деятельности, выступление "за" или "против" кандидата.

Специфичным преступлением, порожденным особенностями американской избирательной системы, является как дача, так и получение взятки с целью способствования кому-либо в получении, в назначении или в избрании в качестве кандидата на занятие публичной должности или места чиновника политической партии.

В США расследованием уголовных дел в отношении высших должностных лиц занимается независимый прокурор, назначаемый специальным подразделением окружного федерального суда в Вашингтоне. США принимает законодательные инициативы не только в отношении коррупции, существующей в рамках национальных границ, но и в связи с практикой международной коррупции. США стали первой страной, принявшей закон “О зарубежной коррупционной практике” (1977 г.), который запрещает подкуп иностранных чиновников.

17 октября 1990 года был подписан исполнительный приказ Президента США №12731, с помощью которых были введены в действие обязательные для всех чиновников исполнительной власти США общие принципы этического поведения членов правительства и госслужащих. Данные принципы представляют собой конкретные юридические и морально-этические требования, предъявляемые к чиновникам высшего ранга и рядовым госслужащим.

Служащим категорически запрещается в какой бы то ни было форме поощрять подношения или принимать подарки от любых лиц или группы лиц, добивающихся от них совершения каких либо официальных действий, имеющих вместе с ними какие либо общие дела или осуществляющих деятельность, регулируемую органом, в котором работают эти служащие. Не разрешается также принятие подарков и от лиц, интересы которых в значительной степени зависят от выполнения или невыполнения этими служащими своих должностных обязанностей.

Традиционно ограничены возможности получения дополнительного дохода сверх основной ("карьерной") зарплаты. Порядок представления финансовых деклараций американских чиновников регламентирует, кроме вышеупомянутого приказа, также и Акт об этике поведения государственных служащих США 1978 года.

Для чиновника последствия обнаружения допущенных им нарушений могут выразиться в виде применения к нему одной из следующих мер воздействия:

  • частичная или полная дисквалификация;
  • перемещения на низшую ступень;
  • предложение прекратить "конфликтные" финансовые связи.

При серьезных нарушениях возможно привлечение к уголовной ответственности.

В США одним из важных и мощных законодательных актов оказался Закон RICO (Racketeer Influences and Corrupt Organizations) закон “Об организациях, находящихся под влиянием рэкета, и коррумпированных организациях”, вступивший в силу в 1970 году. Закон RICO, оказавшись наиболее эффективным юридическим и правовым орудием в борьбе с организованной преступностью и коррупцией, первоначально принятый как федеральный, к 1999 году стал применяться уже в 29 штатах.

Действенность указанного закона заключалась в том, что ряд преступных действий, которые ранее не были уголовно наказуемыми по федеральным законам, были включены в составы преступлений. Расширились полномочия правоохранительных органов, им была предоставлена возможность ликвидации всей преступной организации через проведения отдельных расследований и разбирательств. Законом предусматривались очень суровые наказания, позволяющие разрушить и изолировать целые преступные группы. Гражданско-правовые санкции, в дополнение к уголовному наказанию, предусматривали конфискацию имущества в пользу государства. Граждане, пострадавшие от совершения преступления имели право обратиться в суд с иском о компенсации причиненного вреда в тройном размере, а также на возмещение понесенных юридических издержек.

В статутном праве Великобритании ответственность за взяточничество установлена законами 1889, 1906, 1916, 1925 г.г., а также урегулирована судебными прецедентами, что свидетельствует о динамичности английского законодательства, направленного на предупреждение коррупции. В английском праве существуют специальные нормы об ответственности за подкуп, связанный с заключением государственных контрактов (Закон 1916г.); за подкуп с целью получения звания, титула или награды (Закон о предупреждении злоупотреблений с наградами 1925 г.); подкуп судей и судебных чиновников (общее право); взяточничество с целью получения должности или любой работы по найму (Закон о продаже должностей 1809 г. в редакции Закона об уголовном праве 1967 г.)

Специфика уголовной ответственности за подкуп в США и Великобритании состоит в следующем: диспозиции норм более казуистичны; предмет взятки трактуется широко; субъектами ответственности за коррупцию признаются не только физические, но и юридические лица; меры наказания менее суровы, чем в странах Западной Европы; при осуществлении уголовного преследования за взяточничество имеют место некоторые процессуальные особенности; источники права, содержащие нормы об ответственности за коррупцию, многочисленны, а законодательство не отличается стабильностью.

В Англии и США ответственности за взяточничество подлежат как физические, так и юридические лица, что предусмотрено специальными законами. Прежде всего, это относится к составу дачи взятки, поскольку субъект этого преступления обозначен в законе как “любое лицо”, как “всякий”, кто предлагает, вручает или соглашается вручить выгоду чиновнику.

Имеют свои особенности и уголовно-правовые санкции, установленные за коррупцию законодательством США и Великобритании. Обращает внимание сравнительная мягкость мер наказания за взяточничество по общему праву Англии не более чем лишение свободы сроком до 2 лет или штраф.

Во Франции основными сферами распространения коррупции являются: деятельность политических партий, прибегающих к незаконным способам привлечения средств для финансирования избирательных и других кампаний; функционирование чиновников и должностных лиц, принимающих политико-административные решения; взаимоотношения между органами власти различных уровней и предпринимателями в ходе заключения подрядных контрактов на проведение общественных работ.

В связи с этим 11 марта 1988 г. принято решение о публикации счетов политических партий и данных о расходах на проведения избирательных кампаний, об обязательной декларации доходов президента, министров, президентов региональных советов и парламентариев. 15 января 1990 г. принят закон о финансировании политических партий, который ввел лимит на предоставление средств политическим партиям и на проведение избирательных кампаний от отдельных лиц и предприятий.

Банкам вменено в обязанность сообщать о “подозрительных” счетах и переводах средств, которые могут быть связаны с отмыванием “грязных денег”. Особое внимание уделяется вопросам назначения бывших государственных чиновников на ответственные посты в частных и государственных компаниях, в связи с тем, что чиновники могут создать льготные условия для предприятия и банки, куда они впоследствии намерены пойти работать.

29 января 1993 г. принят закон Сапена (Ioi Sapin) о регулировании рынка общественных работ, названный “антикоррупционным законом”. Закон расширил арсенал законодательных мер, направленных против нарушения правил при прохождении и заключении контрактов на проведение общественных работ. К классическим экономическим нарушениям (взяточничеству, злоупотреблению служебным положением и т.д.) был добавлен фаворитизм или покровительство. Обвиненный в фаворитизме чиновник по решению суда может быть наказан двумя годами тюрьмы или штрафом в 200 тыс. фр. Закон предусмотрел создание при Министерстве юстиции Франции центральной службы по борьбе с коррупцией, а также расширил компетенцию Палаты бюджетнофинансовой дисциплины на местные органы власти.

Во Франции с 1992 года действует новый Уголовный кодекс, где имеются специальные статьи, направленные на борьбу с коррупцией. Так, УК в разделе 3 гл.2 ч.3, который называется “Пороки честности” запрещает представителям публичной власти под угрозой наказания в виде лишения свободы на срок от 2-х до 10 лет со штрафом в размере от 200 тыс. франков до 1 млн. франков получение различного рода подарков. Претерпели изменение и нормы об ответственности за взяточничество.

К простейшей форме взяточничества можно отнести действия, предусмотренные в ст. 432-10, когда их совершают лица, наделенные должностными функциями. Согласно этой статье, тюремным заключением на срок до 5 лет и штрафом до 500 тыс. франков наказываются представитель государственной власти или лицо, наделенное особыми полномочиями, если они требуют, получают или под предлогом законных полномочий приказывают взимать ненадлежащие налоги или иные сборы или объем их превышает законно установленную сумму.

К так называемой “пассивной” форме взяточничества относятся действия, предусмотренные в ст. 432-11 УК. По смыслу закона “пассивным взяточничеством” считается незаконное, прямое или косвенное ходатайство или требование дачи обещаний, подношений, подарков или каких-нибудь других выгод за выполнение или воздержание от выполнения своих обязанностей, поручений, представительских функций, а также за злоупотребление своим реальным или вымышленным влиянием с целью добиться от государственной или административной власти награды, должности, подряда на выполнение работ или иных благоприятных решений.

Примечательно то, что преступление считается оконченным не с момента передачи благ, а со времени предъявления просьбы или требования выгоды. С одной стороны, это дает возможность предупредить коррупцию на стадии предварительной преступной деятельности, с другой стороны существует опасность привлечения к ответственности невиновных лиц в результате оговора.

В ст. 432-12 УК предусмотрена ответственность представителей государственной власти, лиц, наделенных полномочиями выполнять должностные функции, или лиц, обладающих выборным мандатом, если они лично или через посредников будут брать, получать или удерживать какие-либо проценты от деятельности предприятия или от совершения какой-нибудь операции в тот момент, когда они осуществляют полностью или частично руководящие или наблюдательные функции за деятельностью предприятия, процессом его ликвидации или проведением расчетов.

Одним из коррупционных преступлений является “злоупотребление властью”, которому отведено значительное число статей. Этот вид преступления делится на злоупотребление властью, направленное против управления и злоупотребление властью в отношении частных лиц.

Законодателем расцениваются как злоупотребление властью против управления действия представителей государственной власти, а также лиц, наделенных полномочиями осуществлять должностные функции, или лиц, обладающих выборным мандатом, которые продолжают выполнять свои обязанности после того, как их официально информировали о решении или обстоятельствах, прекращающих их служебную деятельность.

К уголовной ответственности за подлог привлекаются как частные, так и должностные лица. Если виновным в подлоге является должностное лицо, то к нему применяется более строгое наказание, чем к частному лицу. В Германии законодательная борьба с коррупцией осуществляется на федеральном уровне – Бундестагом путем принятия уголовно-правовых и других актов, на уровне земель – Ландтагом посредством принятия служебно-правовых актов.

В сфере же исполнительной власти – Федеральным министерством внутренних дел (превентивные меры) и Федеральным министерством юстиции в сфере уголовного преследования (репрессивные функции), а также на уровне земель соответствующими земельными министерствами.

В Германии с 1995 г. создано специальное подразделение (Служба внутренних ревизий) для осуществления различных проверок всех государственных и муниципальных органов власти, которое занимается профилактической деятельностью по предотвращению коррупции в органах власти. Службы внутренних ревизий не имеют полицейских и прокурорских полномочий, однако они имеют право на информационный опрос лиц, имеющих отношения к проверкам, на ознакомление со всеми служебными актами, а в случае установления уголовно-наказуемых фактов коррупции – направлять материалы в полицию либо прокуратуру для расследования.

В Германии имеется Федеральная Программа по борьбе с коррупцией. Она называется “Концепция предупреждения и противодействия коррупции”.

Коррупционные составы преступлений более детально разработаны в УК ФРГ в редакции 1987 г. Понятие должностного лица раскрыто в §11 (“Употребление терминов”) Общей части УК, согласно которого должностным лицом считается тот, кто: а) является чиновником или судьей; б) состоит в иных публично-правовых служебных отношениях, или в) иным образом призван к тому, чтобы осуществлять задачи публичного управления при каком-либо органе власти или другом учреждении или по его поручению. Сюда же относятся вообще лица, которые занимаются делами “публичного управления” в какомлибо органе власти либо в учреждениях или объединениях, осуществляющих такие задачи [43]. Согласно ч.1 §331 УК ФРГ должностное лицо, требующее имущественной или иной выгоды либо принимающее такую выгоду или обещание ее в будущем за совершение какого-либо действия в настоящем или будущем, наказывается лишением свободы на срок до 2 лет или штрафом.

Значительно строже наказывается те же действия, совершенные судьей или третейским судьей, они влекут за собой лишение свободы на срок от 1 года до 10 лет (ч.2 332 УК).

Аналогично рассмотренным нормам об ответственности за получение взятки сконструированы и нормы об ответственности за дачу взятки: §333 УК регулирует ответственность за предложение взятки должностному лицу за совершение им законных действий, а §334 УК – за совершение действий, связанных с нарушением им своих служебных обязанностей.

Из субъектов преступлений, наказание которым повышается в случае получения или предложения им взятки выделены только судьи и третейские судьи.

В связи с принятием закона “О борьбе с коррупцией” от 13 августа 1997 года в уголовное законодательство ФРГ были внесены принципиальные изменения:

  • -произошло расширение понятия должностного лица за счет включения в категорию должностных лиц не только государственных служащих, но и руководящих лиц коммерческих организаций и других хозяйствующих субъектов;
  • -обвинение в даче взятки может быть предъявлено всей преступной группе, если не установлено конкретное лицо, передавшее взятку. Оказание периодических услуг или жертвование сумм денег для поддержания хорошего отношения с сотрудниками учреждения также признано противоправным; 
  • -противоправными признаются пожертвования личного характера или общественному объединению (партии), в котором состоит данное лицо. Противоправны также пожертвования благотворительных организаций, направленные на обеспечение принятия нужных административных решений;

расширены пределы наказания за взяточничество (с 2 лет повышено до 3х, а взяточничество судей вместо 3х лет наказывается 5 годами лишения свободы.

Новшеством закона является повышение так называемых “маленьких главных свидетелей” обвинения, согласно которым, служащему отстраненному от службы в дисциплинарном порядке, может быть обещано, по достижении им 65-летнего возраста, гарантированное ежемесячное содержание, если он принял меры к предотвращению преступлений, особенно предусмотренных §331 -335 УК, и активно содействовал органам расследования (Korruptionsbekampfung in der offentlichen Verwaltung / B. Kehrberg. Innenministerium des Landes Nordrhein – Westfalen . Dusseldoorf, 1999/ S. 60-61.)

В ФРГ независимо от конкретных специфических функций госслужащим вменено в обязанность исполнять свои задачи беспристрастно и справедливо. Госслужащий несет полную личную ответственность за правомерность своих действий по исполнению служебных обязанностей и ему для всякой иной работы, помимо службы, требуется предварительное разрешение высшей служебной инстанции. По истечении срока службы он должен держать в тайне сведения и факты, ставшие ему известными в процессе деятельности. Закон закрепляет обязанность госслужащего заявлять о ставших ему известными уголовно наказуемых деяниях. (Правовые меры борьбы с коррупцией: зарубежный опыт. Copyright 2003 by Mizaar mizaar@mail.ru)

В Италии в 1990 г. был принят Законом № 86, внесший значительные изменения о должностных преступлениях. В соответствии с этим законом, должностным лицом признается лицо, выполняющее законодательные, судебные либо административные функции, то есть такие функции, которые регламентированы нормами публичного права и постановлениями властей и для которых свойственны формирование и выражение воли публичной администрации, которые сопряжены с властными, надлежащим образом заверенными полномочиями. Кроме того, ответственными по статьям закона о должностных преступлениях являются также лица, исполняющие обязанности должностного лица под любым титулом. Кроме этого, субъектом ответственности за должностные преступления являются лица, несущие службу общественной необходимости (ст.359 УК Италии). К ним относятся частные лица, которые занимаются адвокатской профессией или профессией в области санитарной деятельности, а также любой другой профессии, занятие которой без специального разрешения государства запрещено, частные лица, выполняющие функцию, определенную как функцию общественной необходимости в нормативном акте, изданном публичной администрацией.

Согласно ст. 317 УК вымогательство взятки имеет место, когда должностное лицо либо исполняющий обязанности должностного лица, злоупотребляя своей должностью или своими полномочиями, принуждает или побуждает кого-либо дать или пообещать ему или третьему лицу незаслуженные деньги или другие выгоды. Такое деяние наказывается лишением свободы на срок от 4 до 12 лет.

Вымогательство взятки характеризуется злоупотреблением служебным положением со стороны должностного лица, незаконностью его притязаний и оказанием психического давления на частное лицо. Если при получении взятки субъекты договариваются добровольно и проявляют взаимную заинтересованность, то при вымогательстве взятки отсутствуют паритетность. Ответственность должностного лица повышается, если оно обладает особым статусом.

В Японии отсутствует единый кодифицированный акт, направленный на борьбу с коррупцией. Нормы антикоррупционного характера содержатся во многих национальных законах, где особое значение придаётся запретам в отношении политиков, государственных и муниципальных служащих. 

Японский законодатель устанавливает строгие ограничения финансирования избирательных кампаний, партий и иных политических организаций, вводит жестко регламентированный порядок осуществления пожертвований в пользу кандидатов на выборах, политических фондов, устанавливает порядок отчетности по поступающим к ним и расходуемым ими средствам. Нарушение положений закона влечёт применение санкций, распространяющих своё действие на ответственные лица как представляющей, так и получающей политические пожертвования стороны, а также и на посредников между ними.

В Японии, как и во многих странах, одним из главнейших направлений борьбы с коррупцией является кадровая политика. Работать на государственной службе в Японии очень почетно и престижно. Стержнем японской системы подготовки государственных служащих является: система пожизненного найма; система кадровой ротации; система репутации; система подготовки на рабочем месте и система оплаты труда. Все вместе формируют надежную мотивационную среду – заинтересованность в высокой результативности труда.

Большое внимание японский законодатель уделяет этичному поведению политиков и служащих. С апреля 2000 г. в стране действует Закон “Об этике государственных служащих”, а также утверждённые правительственным указом этические правила государственного служащего и нормы административных наказаний за их нарушение. В этических правилах государственного служащего даются развёрнутое определение “заинтересованного лица” и подробный перечень неэтичных действий, что исключает произвольное толкование требований закона.

В Японии с апреля 2001 г. действует Закон "О раскрытии информации". Этот акт гарантирует гражданам право на доступ к официальной информации, имеющейся у правительственных учреждений, и возможность подать апелляцию в Совет по контролю за раскрытием информации в том случае, если правительство решит не раскрывать определённую информацию. Эти условия позволили общественным группам разоблачить несколько случаев коррупции.

Изложенное свидетельствует, что в Японии приоритетными в сфере борьбы с коррупцией оказались:

  • меры политической экономии (подотчётность политического руководства, реформа финансирования политических партий и кампаний);
  • реформа государственной службы (достойная оплата труда, система стимулов, принцип меритократии);
  • -обеспечение гражданских свобод (система социально-правового контроля и морального воздействия на политиков со стороны гражданского общества).

Высокий уровень правосознания японского общества во многом объясняется повседневной практикой обращения японцев к правовым реалиям, широким распространением юридического образования и юридической литературы, высоким уровнем общей культуры граждан и т.п.

Заслуживает опыт работы в Нидерландах. Система борьбы с коррупцией в этой стране включает, в частности, следующие ключевые процедурные и институциональные меры.

  • Постоянная отчетность и гласность в вопросах обнаружения коррупции и обсуждение последствий – наказаний за коррупционные действия.
  • Система мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий в государственных и общественных организациях, и строгого контроля за деятельностью лиц, находящихся в этих точках.
  • Создание системы прав и обязанностей должностных лиц с указанием их ответственности за нарушение должностной этики, включая коррупцию. Система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции.
  • Система наказаний за коррупционные действия, при этом основной мерой является запрещение работать в государственных организациях и потеря всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба. Шкала наказаний включает в себя также штрафы и временное отстранение от исполнения обязанностей.
  • Система поощрений позитивных действий должностных лиц, направленная на то, чтобы чиновнику было выгодно и в материальном плане, и в моральном вести себя честно и эффективно.
  • Создана система государственной безопасности по борьбе с коррупцией типа специальной полиции, обладающей значительными полномочиями по выявлению случаев коррупции.
  • Все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке становятся доступными для общественности.
  • Чиновники всех уровней обязаны регистрировать известные им случаи коррупции, и эта информация по соответствующим каналам передается в министерства внутренних дел и юстиции.
  • В борьбе с коррупцией большую роль играют средства массовой информации, которые обнародуют случаи коррупции и часто проводят независимые расследования.

Израиль является одной из достаточно свободных от коррупции стран. Антикоррупционная атмосфера в стране обеспечивается, наряду с аналогичными мерами, применяемыми в Нидерландах, системой “определённого дублирования мониторинга” за возможными коррупционными действиями. Он осуществляется правительственными организациями и специальными подразделениями полиции, ведомством Государственного контролёра, обладающего независимостью от министерств и государственных ведомств, и общественными организациями. Эти организации исследуют возможные коррупционные точки, а в случае их обнаружения информируют органы расследования. Причём полученная информация должна в обязательном порядке доводиться до общественности.

На управление по борьбе с коррупцией, входящее в Администрацию премьерминистра, возложена также обязанность постоянно обучать чиновников предотвращению возможных коррупционных действий и координировать работу различных внутриведомственных служб по борьбе за чистоту государственных органов.

Важную роль играют средства массовой информации. В Израиле, в силу значительных социальных льгот для чиновников и безжалостного их наказания при обнаружении коррупции, низовая коррупция практически отсутствует. Доведённых до суда коррупционных преступлений в Израиле не более 5%, тем не менее, репутация человека, замешанного в коррупционном скандале, крайне нежелательна.

Одной из наименее коррумпированных стран в мире является Сингапур, экономический успех которого взаимосвязана с эффективной антикоррупционной политикой. Главной идеей антикоррупционной политики Сингапура является то, что в стране минимизированы или исключены условия, создающие условия способствующие совершению коррумпированных действий. Существует целый ряд антикоррупционных принципов:

  • оплата труда государственных служащих согласно формуле, привязанной к средней заработной плате успешно работающих в частном секторе лиц;
  • контролируемая ежегодная отчётность государственных должностных лиц об их имуществе, активах и долгах; прокурор вправе проверять любые банковские, акционерные и расчётные счета лиц, подозреваемых в нарушении Акта о предотвращении коррупции;
  • большая строгость в делах о коррупции именно в отношении высокопоставленных чиновников для поддержания морального авторитета неподкупных политических лидеров;
  • ликвидация излишних административных барьеров для развития экономики.

Центральным звеном антикоррупционной борьбы является постоянно действующий специализированный орган по борьбе с коррупцией Бюро по расследованию случаев коррупции, обладающее политической и функциональной самостоятельностью. Этот независимый орган расследует и стремится предотвращать случаи коррупции в государственном и частном секторе экономики Сингапура, при этом в Акте о предотвращении коррупции коррупция точно квалифицированна с точки зрения различных форм “вознаграждения”. Бюро проверяет случаи злоупотреблений среди государственных чиновников и сообщает о них соответствующим органам для принятия необходимых мер в дисциплинарной области. Бюро изучает методы работы потенциально подверженных коррупции государственных органов с целью обнаружения возможных слабостей в системе управления. Если выясняется, что подобные пробелы могут привести к коррупции, Бюро рекомендует принятие соответствующих мер главам этих отделов.

Интересен пример Южный Кореи. Эталонным назвали новый закон Южной Кореи “О борьбе с коррупцией”, вступивший в силу с 1 января 2002 г., но уже получивший широкое международное признание. В соответствии с ним право начинать расследование о коррупции фактически предоставлено любому совершеннолетнему гражданину страны: комитет по аудиту и инспекции (так называется в стране главный антикоррупционный орган) обязан начать расследование обвинений по любому заявлению.

В Сеуле с 1999 г. действует программа “OPEN” онлайновая система контроля за рассмотрением заявлений граждан чиновниками городской администрации, которая произвела настоящую сенсацию среди национальных антикоррупционных программ. Она явилась показателем реализованной политической воли на борьбу с коррупцией.

Свободный доступ к информации о состоянии дела исключает необходимость личных контактов с чиновниками или предложения им взяток с целью ускорить завершение процесса принятия решения. “OPEN” путём исключения личного общения чиновников и граждан, как необходимого условия существования коррупции, выполняет основную свою задачу предупреждение коррупционных деяний и восстановление доверия граждан к городской администрации.

Анализ особенностей борьбы с коррупционными преступлениями в США, Франции, Германии, Японии, Сингапуре, Южной Кореи позволяет сформировать представление об основах передовой национальной антикоррупционной стратегии. Отдельные распространённые мнения, что коррупцию можно победить с помощью сильного государства и репрессий не находит подтверждения. Так, показательные расстрелы проворовавшихся чиновников в Китае не дают желаемых результатов.

Стратегия противодействия коррупции должна дифференцироваться в зависимости от степени поражённости общества данным явлением, отсюда и разнообразные механизмы воздействия на коррупцию в разных странах.

Демократический режим хоть и не гарантирует свободу от коррупции, но обеспечивает больше возможностей для борьбы с ней, поскольку свобода слова и политическое многообразие позволяет прессе контролировать государственных чиновников и разоблачать коррупцию, несмотря на занимаемые им высокие должности. Кроме того, гражданское общество, как институт присущий демократическому режиму, способно повысить эффективность деятельности различных независимых комиссий по борьбе с коррупцией.

Основой фундамента успешной национальной антикоррупционной политики в наиболее благополучных странах является сильная политическая воля высшего руководства государства и сформированная на её основе единая государственная политика в области борьбы с коррупцией, а также разработанный комплекс мер политического, экономического, социального и правового характера.

Важным условием успехов является социальный контроль со стороны гражданского общества за всей системой государственного администрирования и создание атмосферы прозрачности и возможности привлечения к строгой ответственности лиц, допустивших нарушение антикоррупционного законодательства.

И главным фактором должна быть строгая подотчётность лиц, наделённых властными полномочиями, перед независимым органом, осуществляющим контроль за деятельностью лиц, осуществляющих государственные функций независимо от их занимаемого положения в государственной структуре.

В связи с тем, что предотвращение коррупции является проблемой международного масштаба значительное внимание к нему уделяет Организация Объединённых Наций.

Согласно программе ООН, целью любой национальной программы состоит в том, чтобы, во-первых, повысить риск и издержки коррумпированности; во-вторых, создать такую атмосферу неподкупности, которая изменила бы правила игры и поведение её участников, в-третьих, обеспечить в конечном счёте соблюдение законности. В частности, в рамках программы разрабатываются механизмы, содействующие большей прозрачности и отчётности в области государственных закупок и международных коммерческих сделок. Реагируя на проблемы, которые вызывает коррупция, ООН принимает соответствующие документы в этой сфере. В 1990 г. была принята специальная резолюция “Коррупция в сфере государственного управления”. В 1996 г. появилась резолюция “Борьба с коррупцией”, которая призывает внимательно рассмотреть проблемы, связанные с международными аспектами коррупции, особенно в отношении международной экономической деятельности, осуществляемой корпоративными организациями. В этой связи так же известна Декларация ООН “О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях” 1996 г.. В рамках ООН принят “Международный кодекс поведения государственных должностных лиц” (приложение к резолюции 1996 г.), который предусматривает принципы деятельности государственных должностных лиц.

Все вышеперечисленные документы носят рекомендательный характер и не могут решить имеющие проблемы, тем не менее, они играют важную роль в формировании норм международного права и способствуют совершенствованию национальной законодательной базы по предотвращению коррупции.

На сегодня ведущим всемирным общественным движением по противодействию коррупции является Трансперенси Интернэшнл. Оно создано в 1993 году и объединяет 100 отделений по всему миру. Деятельность их координируется Международным Секретариатом, расположенным в Берлине (Германия).

Трансперенси Интернэшнл ранжирует страны по оценкам степени распространенности коррупции среди государственных служащих и политиков путем составления Индекса восприятия коррупции. Индекс Восприятия Коррупции представляет собой своеобразный “опрос опросов”, основанный на данных многочисленных опросов экспертов, касающихся их оценок уровня коррупции в государственных секторах 163 стран мира (в мире существует более 200 независимых государств). ИВК основан только на восприятии коррупции, потому что фактические материалы (объем взяток, количество судебных дел) скорее являются показателями качества работы правоохранительных органов или СМИ. Поэтому единственным строгим методом сбора сравнительных данных является обращение к опыту и мнениях тех, кто непосредственно сталкивается с реальной коррупцией в той или стране.

Трансперенси Интернэшнл активно работает над обеспечением публичной осведомленности о рассматриваемой проблеме (в частности, путём создания ежегодных выпусков Индекса Восприятия Коррупции) с тем, чтобы усилить антикоррупционную настроенность обществ всего мира, создать атмосферу нетерпимости к коррупции.

В частности, рекомендует принимать кодексы антикоррупционной этики, которыми должны руководствоваться члены профессиональных ассоциаций; проводить в жизнь широкие профессиональные программы: вводить юридические или профессиональные санкции против специалистов в области юриспруденции, финансов и бухгалтерского учета, способствующих коррупции; уделять более тщательное внимание той роли, которую играют в распространении коррупции недостаточно прозрачные финансовые центры.

К сожалению, существующие международно-правовые антикоррупционные акты пока не могут служит глобальной антикоррупционной стратегией. Отсутствует общепризнанного, общеприемлемого понятия коррупции. Требуется единый принцип осуществления государствами своей юрисдикции в случаях международной транснациональной коррупции. В этом направлении достижение целей эффективной глобальной политики борьбы с коррупцией возможно через Конвенцию ООН против коррупции, которая позволит выработать универсальный международно-правовой документ и на основе его усовершенствовать национальные антикоррупционные законодательства.

Мировое сообщество понимает, что транснациональность коррупции на современном этапе обязывает принятия глобальных мер для нейтрализации угрозы, которую она представляет для безопасности стран.

Именно поэтому лидеры “Группы восьми” (Санкт-Петербург) 16 июля 2006 года по итогам саммита признали, что коррупция угрожает глобальной безопасности и стабильности, открытым рынкам и свободной торговле, экономическому процветанию и обеспечению правопорядка. Коррупция способствует распространению организованной преступности и терроризма, подрывает доверие общества к правительству и дестабилизирует экономику. Она может препятствовать иностранным инвестициям, сдерживать экономический рост и устойчивое развитие, а также расшатывать правовой и судебной системы.

“Группы восьми” обязались принимать необходимые меры в соответствии с национальными законами, с тем чтобы отказывать в выдаче разрешений на въезд и предоставлении убежища чиновникам, виновным в коррупции, строго следить за соблюдением законодательства в сфере борьбы со взяточничеством и ввести в действие процедуры и контрольные механизмы для более строго применения принципа должной осмотрительности в отношении счетов “политически значимых персон”. Они подтвердили свои обязательства по применению рекомендации ФАТФ, Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и Конвенции ООН против коррупции. (Борьба с коррупцией на высоком уровне /журнал “К обществу без коррупции 2006, №2 с.2)

Как и во многих странах в Республике Казахстан одним из важнейших приоритетных направлений государственной политики с момента приобретения независимости остается борьба с коррупционными правонарушениями и преступлениями.

Значимым событием в борьбе с коррупцией стала ратификация нашей страной Конвенцией ООН против коррупции и с учетом ее требований – разработка нового закона, дополнившего вопросы борьбы с коррупцией и приблизившего Казахстан к международным стандартам ведения борьбы с этим социальным злом.В то же время есть слабые стороны и угрозы, к которым относится высокий уровень распространения коррупции и доли теневого сектора экономики, недостаточный рост правовой культуры населения и мер по обеспечению прозрачности деятельности государственных структур.

Давно назрела необходимость присоединения и ратификации основополагающих международных документов международных конвенций «Об уголовной ответственности за коррупцию» (Страсбург, 27 января 1999 г.), «Гражданско-правовой ответственности за коррупцию» (Страсбург, 4 ноября 1999 г.).

Указанные Конвенции обязывает стран-участниц квалифицировать в качестве уголовных преступлений, в соответствии со своим национальным законодательством, такие деяния, как активный и пассивный подкуп широкого круга собственных государственных и иностранных должностных лиц. Участники Конвенции обязуются принимать законодательные и иные меры, дающие все основания осуществлять конфискацию или иным образом изымать орудия совершения уголовных преступлений и доходы от них.

Анализ зарубежного опыта законотворчества в сфере борьбы с коррупцией позволяет в известном смысле облегчить аналогичный процесс в собственной стране.

Именно такой подход был избран отечественным законодателем при разработке антикоррупционного законодательства, в частности Закона «О борьбе с коррупцией».

В заключение хотелось бы отметить, что в соответствии с Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года утвержденная Указом Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым от 24 августа 2009 года, продолжается работа по приведению национального законодательства в соответствие с принятыми международными обязательствами и международными стандартами»

Внесение предлагаемых Агентством РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью изменений в законодательство Республики Казахстан призвано реализовать положения, указанные в Концепции правовой политики, и сыграет важную роль в предупреждении коррупции, совершенствовании правовой базы Республики Казахстан.

 

Литература:

  1. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов / Сост. В.С. Овчинский. М.: ИНФРА-М, 2009. С.
  2. Борчашвили И.Ш. Коррупционные преступления: закон, теория и практика: Монография. Алматы: Жеті Жарғы, 2009. С.
  3. Закон Республики Казахстан «О противодействии коррупции» (с измненеиями и дополнениями по состоянию на 06.04.2016 г.
  4. Закон РК «О борьбе с коррупцией», принятый 2 июля 1998 г. за №267-1 // ИПС «Параграф».
  5. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года утвержденная Указом Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым от 24 августа 2009 года // ИПС «Параграф».
Год: 2017
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
loading...