Оценка показателей республиканского бюджета на 2017-2019 годы и финансирование государственных программ развития

Цель исследования – рассмотреть показатели утвержденного и уточненного республиканского бюджета на 2017-2019 годы, разработанных в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития страны, и оценить возможности финансирования бюджетных программ, в частности утвержденной Государственной программы развития агропромышленного комплекса республики на 2017-2021гг. С научной и практической точки зрения изучение динамических изменений в формировании доходной части бюджетов, в том числе налоговых поступлений по основным их видам, а также объемов затрат по функциональным группам, позволяет методически правильно оценить их взаимосвязи и возможности реализации утвержденных государственных программ развития.

Методология исследования – методы сопоставления и расчетов динамических показателей, характеризующих как прогнозные показатели бюджетов, так и объемы финансирования бюджетных программ.

Оригинальность/ценность – в исследовании дана сравнительная характеристика объема, структуры и направлений бюджетного финансирования затрат в разрезе государственных программ. Изложенная в статье методика изучения прогнозных параметров республиканского бюджета может быть использована в изучении финансовых дисциплин, в частности, государственного бюджета, а также для оценки объемов финансирования государственных программ.

Результаты исследования – в результате проведенного исследования можно констатировать, что в уточненном республиканском бюджете на 2017 год четко прослеживается взаимосвязь затрат по функциональным группам с выделением средств на реализацию государственных программ, где предусмотрены достаточные объемы финансирования бюджетных программ в отрасли сельского хозяйства. 

Введение. Агропромышленный комплекс (АПК) нашей республики был и остается одним из основных составляющих национальной экономики, поскольку здесь формируется продовольственная и экономическая безопасность страны, не говоря уже о трудовом и экономическом потенциале сельских территорий. К тому же, АПК страны за годы независимости показал наличие достаточной базы для развития. Так, например, объемы производства зерна и муки позволили Казахстану войти в число крупнейших стран-экспортеров в мире. Однако, поскольку Казахстан является членом Евразийского экономического союза и Всемирной торговой организации, то такое членство, с одной стороны, способствует созданию определенных возможностей в развитии АПК, с другой – повышает уровень требований к конкурентоспособности продукции сельского хозяйства как на внутреннем, так и внешнем рынках.

В этой связи Указом Президента Республики Казахстан от 14 февраля 2017 года № 420 утверждена Государственная программа развития АПК Республики Казахстан на 2017-2021 годы. Главная цель названной программы – обеспечение производства востребованной на рынках конкурентоспособной продукции АПК. С точки зрения достижения этой цели в программе предусматривается реализация 8-ми основных задач, а также достижение целевых индикаторов. В качестве примера приведем значение двух таких важнейших целевых индикаторов, которые необходимо достичь в 2021 году, – это рост производительности труда в сельском хозяйстве на 38% и валовой продукции (услуг) сельского хозяйства на 30% в реальном выражении к уровню 2015 года [1].

Все это требует повышения роли и значения государственного регулирования АПК. Разумеется, данный вопрос вызывает определенный интерес как в обществе, так и в научной среде, и он достаточно активно обсуждается на страницах научных изданий. Однако в данной статье мы ставили цель несколько в другой плоскости, а именно – рассмотреть вышеназванный тезис с точки зрения выявления взаимосвязи прогнозных показателей утвержденного и уточненного республиканского бюджета на 2017-2019 годы, разработанных в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития страны, с показателями бюджетных программ и оценка возможностей финансирования утвержденной Государственной программы развития АПК республики на 2017-2021 годы. Практическая значимость изучения прогнозных динамических изменений в формировании доходной части бюджетов, в том числе налоговых поступлений по основным их видам, а также объемов затрат по функциональным группам, позволяет методически правильно оценить их взаимосвязи и возможности реализации утвержденных государственных программ развития.

Обзор литературы не оставляет сомнений, что по рассматриваемой теме сложились самые различные мнения ученых и практиков, но все они в основном сходятся в одном – все государственные программы развития должны поддерживаться со стороны государства, в частности за счет средств республиканского и местных бюджетов. В трудах отечественных и зарубежных авторов рассматриваются проблемы теории финансов, вопросы эффективного распределения расходов на социальные нужды и на финансирование приоритетных отраслей экономики, а также проблемы эффективности распределения государственных расходов и использования доходов [2, 3, 4]. В работах отдельных авторов обосновывается использование программно-целевого механизма планирования и финансирования бюджетных инвестиций как одного из эффективных инструментов реализации государственной инвестиционной политики, поскольку такие программы позволяют увязывать объемы веделяемых бюджетных инвестиций с результатами их использования [5, 6, 7, 8].

Наряду с этим, авторы в ряде своих трудов отмечают, что тремя самыми эффективными статьями расходов являются расходы на сельскохозяйственные исследования, образование и инфраструктуру, поскольку они содействуют росту сельскохозяйственного производства и сокращению бедности. Причем, как отмечается, поддержка сельскохозяйственного производства оказывает самое большое влияние на бедность и сельскохозяйственную производительность, поскольку инвестирование в сельскую инфраструктуру оказывает значительное влияние и на экономический рост и на сокращение бедности [9, 10, 11].

Совершенствованию системы финансирования приоритетных государственных программ и развитию методических подходов к обоснованию прямой государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей посвящены работы отдельных российских ученых [12, 13], которые в той или иной степени были учтены при написании данной статьи.

Основной текст статьи. Как и в любой государственной программе, в Государственной программе развития АПК также предусмотрены источники и объемы финансирования, причем более половины этих расходов приходится на республиканский бюджет. Так, если на реализацию Программы на весь период намечается выделение 2 374,2 млрд. тенге, то из них 1 216 млрд. тенге за счет республиканского бюджета, 904 млрд. тенге – местных бюджетов, 306,2 млрд. тенге за счет привлечения других источников. Причем предусматривается ежегодное уточнение заложенных сумм в соответствии с параметрами государственного бюджета.

Прежде чем рассматривать объемы бюджетного финансирования названной Программы, нам представляется целесообразным дать оценку прогнозным параметрам утвержденного республиканского бюджета на 2017-2019 годы, поскольку выполнение данной Программы (и не только этой программы) в большей степени зависеть от формирования и распределения средств бюджета.

В 2016 году мировая экономика все еще находилась в условиях нестабильного роста и характеризовалась слабой динамикой спроса и инвестиционных расходов, низкими темпами инфляции, повышенным уровнем безработицы. Однако можно отметить позитивные для казахстанской экономики тенденции: за шесть месяцев 2016 года цена на нефть подорожала на 28,5 %, на металлы – на 4,6 %. И в целом, несмотря на воздействие отрицательных внешних факторов, рост экономики Казахстана по итогам первого полугодия 2016 года составил 0,1%.

Сценарий макроэкономического развития экономики на 2017-2021 годы в республике был сформирован в августе 2016 года с учетом прогнозных тенденций мировой экономики, ситуации на мировых товарных рынках, а также тенденций развития отраслей казахстанской экономики в январе – июле 2016 года. При расчетах были учтены все сохраняющиеся риски в мировой экономике. Опираясь на более консервативные оценки экспертов относительно прогнозов по ценам на нефть, базовый сценарий на предстоящий пятилетний период был разработан на основе прогнозного уровня цены на нефть в размере 35 долларов США за баррель, с последующим ростом до 40 долларов США за баррель в 2020 году и до 45 долларов США за баррель в 2021 году.

Необходимо отметить, что Правительством страны при формировании прогноза социально-экономического развития дополнительно рассмотрены пессимистический и оптимистический сценарии развития с учетом волатильности мировой конъюнктуры, предполагающиеся менее благоприятные внешние условия по сравнению с базовым сценарием при мировой цене на нефть в среднем на уровне 35 и 45 долларов за баррель. С учетом сложившихся тенденций развития экономики страны с начала 2016 года и ситуации в мировой экономике за основу при формировании прогноза взят базовый вариант, параметры которого являются наиболее вероятными с незначительным отклонением от текущих ожиданий.

По прогнозу базового сценария в 2017 году номинальная величина ВВП составит 48,4 трлн. тенге с увеличением до 51,7 трлн. тенге в 2018 году и до 55,3 трлн. тенге в 2019 году. Инфляция в 2017 году сохранится в коридоре 6,0 – 8,0 %, в 2018 году5,0-7,0% и в 2019 году-4,0-6,0%. Дефицит республиканского бюджета определен в размере 578,1 млрд. тенге, или 1,2 % к ВВП в 2017 году, в размере 539,6 млрд. тенге в 2018 году, или 1,0% к ВВП и 577,1 млрд. тенге, или 1,0% к ВВП в 2019 году [14]. Как видно, предусмотрено сначала снижение, а затем повышение величины дефицита республиканского бюджета, что обуславливается нестабильным ростом реального размера ВВП.

Наряду с прогнозом социально-экономического развития страны основой формирования республиканского бюджета на предстоящие три года являются основные направления экономической политики, направленной на дальнейшую реализацию нового курса развития Республики Казахстан «Стратегии Казахстан – 2050» с учетом реализации Государственной программы «Нұрлы Жол» и создания модели экономики Казахстана, определённой в пяти институциональных реформах Плана нации «100 конкретных шагов».

В этой связи рассмотрим основные параметры утвержденного трехлетнего (2017-2019 гг.) республиканского бюджета [15]. На основе базового сценария запланированы параметры доходов республиканского бюджета в 2017 году в сумме 7 896,1 млрд. тенге, в 2018 году 7 695,0 млрд. тенге, в 2019 году 8 043,1 млрд. тенге. Доходы республиканского бюджета в прогнозном варианте снижаются на 2,6%, а к 2019 году увеличиваются на 4,5% (таблица 1). Видно, что основными источниками доходов бюджета являются налоговые поступления и трансферты, в том числе из Национального фонда, которые имеют наибольшие абсолютные размеры и положительную динамику. 

Таблица 1 – Основные параметры утвержденного трехлетнего республиканского бюджета, млн. тенге 

Наименование

2017 г.

2018 г.

2019 г.

Цепные темпы изменений, %

2018 г.

2019 г.

Доходы

7 896 666,8

7 695 042,5

8 043 140,3

97,4

104,5

в том числе:

 

 

 

 

 

Налоговые поступления

4 221 075,2

4 419 682,3

4 686 167,5

104,7

106,0

Неналоговые поступления

113 719,8

114 699,0

163 947,5

100,9

142,9

Поступления от продажи основного капитала

3 439,8

27 889,9

27 053,1

в 8,1 раза

97,0

Поступления трансфертов

3 558 432,0

3 132 771,2

3 165 972,1

88,0

101,1

Затраты

8 208 313,6

8 125 720,3

8 468 056,9

85,0

104,2

Чистое бюджетное кредитование

182 302,9

89 749,5

26 740,2

49,2

29,8

Сальдо по операциям с финансовыми активами

84 132,7

19 222,7

125 468,1

22,8

в 6,5 раза

Дефицит

578 082,4

539 650,0

577 124,9

93,3

106,9

Примечание – составлено авторами на основе источника [15]

Наибольший рост предусматривается по налоговым поступлениям в размере 167,5% и 104,7%, или возрастают с 4 221 млрд. тенге до 4 686 млрд. тенге соответственно по годам. Неналоговые поступления также увеличиваются. Если на 2017 год их величина составляет по прогнозу почти 114 млрд. тенге, то к 2018 году они возрастают на 1 млрд. тенге до 114,7 млрд. тенге и до 163,9 млрд. тенге к 2019 году, или на 42,9%.

Доходы от продажи основного капитала возрастают по прогнозу с 3,4 млрд. тенге в 2017 году до более чем 27 млрд. тенге в 2019 году, или в 8,1 раза, что связано с проводимыми мероприятиями по приватизации государственной собственности.

В среднем величина трансфертов будет составлять более 3 трлн. тенге ежегодно, из которых почти 93% приходится на трансферты из Национального фонда РК. Не трудно заметить, что трансферты являются вторыми по значимости доходными источниками республиканского бюджета. В доходах 2017 года их размер спрогнозирован в сумме более 3,5 трлн. тенге, который скорректирован в соответствии с внесенными в 2017 году поправками в Концепцию формирования и использования средств Нацфонда. В соответствии с данной Концепцией выделение ежегодных субвенций предусмотрено исключительно на реализацию Государственной программы и инфраструктурного развития («Нұрлы Жол») в целях обеспечения устойчивого роста экономики и поддержки занятости населения.

Поскольку в составе доходов прогнозируются преобладающие налоговые поступления, на долю которых приходится в среднем 55% всех доходов, то в таблице 2 приведена их расшифровка. 

Таблица 2 – Состав и структура налоговых поступлений в утвержденном трехлетнем республиканском бюджете 

Налоговые поступления

2017г.

2018г.

2019г.

Сумма, млн. тг

Уд. вес, %

Сумма, млн. тг

Уд. вес, %

Сумма, млн. тг

Уд. вес, %

Налоговые поступления, всего

4 221 075,2

100

4 419 682,3

100

4 685 167,5

100

КПН

1 427 643,6

33,8

1 565 992,2

35,4

1 717 416,3

36,6

НДС

1 598 266,2

37,9

1 651 218,7

37,4

1 742 968,7

37,2

Акцизы

73 837,3

1,7

77 086,1

1,7

81 634,2

1,7

Налог на игорный бизнес

10 905,2

0,2

11 559,5

0,3

12 137,5

0,3

Поступления за использование природных и других ресурсов

171 686,3

4,1

176 539,6

4,0

181 909,3

3,9

 

Налоги на международную торговлю и внешние операции

893 088,1

21,2

889 437,3

20,1

899 374,5

19,2

Обязательные платежи, взимаемые за совершение юридически значимых действий

19 414,2

0,5

20 400,8

0,5

21 272,3

0,5

Сборы за ведение предпринимательской деятельности

4 585,1

0,1

4 860,2

0,1

5 103,2

0,1

Прочие налоги

21 649,2

0,5

22 587,9

0,5

24 351,5

0,5

Примечание – составлено авторами на основе источника [15]

Данные таблицы 2 показывают, что самыми значимыми в доходах республиканского бюджета являются поступления налога на добавленную стоимость (НДС) и корпоративного подоходного налога (КПН), удельный вес которых составляет в среднем 31,3% и 20,0 % соответственно. Наряду со значимой ролью НДС и КПН, в формировании доходов республиканского бюджета, важными источниками являются таможенные платежи, на долю которых приходится в среднем 11,0%, а также поступления за использование природных и других ресурсов – 2,2%.

Запланированный рост абсолютной относительной величины всех налоговых поступлений в республиканский бюджет объясняется увеличением ставок на подакцизные товары (в особенности на табачные изделия и алкогольную продукцию), ужесточением налогообложения недропользователей, сокращением налоговых льгот в условиях нестабильной экономики.

Достаточно большого удельного веса НДС и роста его объема в налоговых поступлениях на 2017-2019 годы (с 1598,3 млрд. тенге до 1743 млрд. тенге) предполагается достигнуть посредством роста объема ВВП в соответствии с прогнозом социально-экономического развития страны и прогнозируемого объема импорта на 2017-2021 годы.

Важными источниками доходов бюджета, как видно из данных таблицы 2, являются таможенные платежи, доля которых в среднем составляет 20%, что обуславливается повышением экспортных таможенных пошлин на сырую нефть.

Доля поступлений за использование природных и других ресурсов, наоборот, по прогнозу снижается с 4,1% в 2017 году до 3,9% в 2019 году. Однако в абсолютном объеме они возрастают более чем на 10 млрд. тенге, что предполагается достигнуть за счет повышения объемов реализации природно-сырьевых ресурсов Казахстана.

Доля других налоговых поступлений в республиканский бюджет колеблется ежегодно в пределах 0,1%-0,5% от общей суммы всех доходов. Это относится, прежде всего, к налогу на игорный бизнес, поскольку все еще остаются низкими размер ставок по данному виду налога. Поэтому и до сегодняшнего дня остается актуальным вопрос о необходимости повышения ставок по налогу на игорный бизнес, который приносит сверхприбыли, прежде всего, владельцам игорного бизнеса, а не государству.

Наряду с доходами республиканского бюджета главными параметрами, обеспечивающими выполнение условий развития и задач социально-экономической политики на 2017-2019 годы, являются его затраты. Как видно из данных таблицы 3, затраты утвержденного республиканского бюджета в 2017 году спрогнозированы в размере 8 208,3 млрд. тенге, в 2018 году – 8 125,7 млрд. тенге, или уменьшаются на 82,6 млрд. тенге, и в 2019 году – 8 468,1 млрд. тенге, или возрастают на 342,4 млрд. тенге.

Следующим параметром республиканского бюджета является чистое бюджетное кредитование, которое по прогнозу снижается с 182,3 млрд. тенге в 2017 году до 89,7 млрд. тенге в 2018 году и до 26,7 млрд. тенге в 2019 году, т.е на 50% и 70% соответственно по годам. Такое снижение предусматривается, с одной стороны, в результате значительного сокращения объемов кредитов, выделяемых ежегодно из бюджета, с другой – за счет роста размеров их погашения. Так, если в 2017 году предусмотрено выделить 266 млрд. тенге кредитов, то в 2019 году они сокращаются до 148 млрд. тенге, или на 45%, а погашение, наоборот, увеличивается с 83,6 млрд. тенге до 129,4 млрд. тенге, или на 54,8%. 

Таблица 3 – Затраты утвержденного трехлетнего республиканского бюджета, млн. тенге 

 

Виды затрат

 

2017г.

 

2018г.

 

2019г.

Цепные темпы изменений, %

2018г.

2019г.

1.Затраты, всего

8 208 313,6

8 125 720,3

8 468 056,9

99,0

104,2

в том числе:

 

 

 

 

 

государственные услуги общего характера

451 009,3

383 438,4

371 113,5

85,0

96,9

оборона

408 412,9

407 660,5

371 055,5

99,8

91,0

общественный порядок и безопасность

482 249,3

452 540,6

443 856,5

93,8

98,1

образование

435 878,6

337 469,0

319 616,8

77,4

94,7

-здравоохранение

1 018 645,2

1 016 582,2

1 175 587,6

99,8

115,6

социальная помощь и соцобеспечение

2 053 548,1

2 411 101,7

2 741 274,4

117,4

113,7

ЖКХ

186 004,5

85 315,7

51 240,4

45,9

60,1

культура, спорт, туризм и информация

99 406,2

85 462,6

86 740,8

85,0

101,5

ТЭК и недропользование

49 636,7

49 486,3

50 959,9

99,7

102,9

сельское хозяйство и связанные с ним отрасли

167 136,7

160 042,4

153 948,4

95,7

96,2

промышленность и строительство

9 289,2

8 086,4

7 636,9

87,0

94,4

транспорт и коммуникации

581 202,4

382 354,5

375 274,1

65,8

98,1

прочие

255 458,9

282 359,4

213 694,0

110,5

75,7

обслуживание долга

522 145,1

490 475,0

521 909,2

93,9

106,4

трансферты

1 488 290,2

1 573 345,5

1 584 148,6

105,7

100,7

2.Чистое бюджетное кредитование

182 302,9

89 749,5

26 740,2

49,2

29,8

Бюджетные кредиты

265 919,7

219 152,3

148 301,1

82,4

67,7

Погашенные бюджетные кредиты

83 616,8

129 402,8

121 560,9

154,8

93,9

3.Сальдо по операциям с финансовыми активами

84 132,7

19 222,7

125 468,1

22,8

в 6,5 раза

Приобретение финансовых активов

87 032,7

21 422,7

128 618,1

24,6

в 6 раз

Поступление финансовых активов

2 900,0

2 200,0

3 150,0

75,9

143,2

Дефицит

578 082,4

539 650,0

577 124,9

93,3

106,9

Примечание – составлено авторами на основе источника [15]

Последним параметром республиканского бюджета является сальдо по операциям с финансовыми активами государства, которое ежегодно является отрицательным, поскольку затраты на приобретение активов намного превышают величину поступлений от их продажи.

Так, например, в 2017 году затраты по приобретению финансовых активов предусмотрены в сумме чуть более 87 млрд. тенге, а поступления всего 2,9 млрд. тенге. Отсюда отрицательная разница будет составлять 84,1 млрд. тенге, в 2018 году – 19,2 млрд. тенге и в 2019 году 125,5 млрд. тенге.

Отрицательные результаты бюджетного кредитования и проводимых операций с финансовыми активами государства ежегодно влияют на размер дефицита республиканского бюджета. Как видно (табл.3), в абсолютном выражении предусматривается сначала снижение дефицита бюджета с 578,1 млрд. тенге в 2017 году до 539,6 млрд. тенге, или на 6,7% в 2018 году, затем его рост до 577,1 млрд. тенге, или на 6,9% в 2019 году. Такое изменение дефицита бюджета обусловлено рамками тех фискальных показателей и ограничений, которые заложены в новой Концепции формирования и использования средств Национального фонда, а также соответствующими параметрами Прогноза социально-экономического развития на 2017-2019 годы.

Вместе с тем, отмечая прогноз общего уровня затрат бюджета, необходимо рассмотреть их с точки зрения направлений использования бюджетных средств. Из данных таблицы 3 можно заметить, что преобладающей функциональной группой затрат предусмотрена, как и в прежние годы, 6-ая группа затрат «Социальное обеспечение и социальная помощь», на долю которой в 2017 году приходится 25,0%, в 2018 году – 29,7% и в 2019 году – 32,4% всех затрат, что подчеркивает социальную ориентированность республиканского бюджета.

Следующими приоритетными направлениями финансирования предусмотрены такие функциональные группы, как здравоохранение, обслуживание долга, общественный порядок и безопасность, оборона, транспорт и коммуникации, образование, а также прочие затраты государства.

Однако мы хотели бы обратить внимание на прогнозный объем затрат на сельское хозяйство и связанные с ним отрасли, поскольку здесь сложилась несколько другая ситуация, связанная с не совсем понятным снижением уровня их финансирования. Так, если в 2017 году было запланировано выделить из республиканского бюджета 167,1 млрд. тенге, в 2018 году – 160,0 млрд. тенге, то в 2019 году, еще меньше – 153,9 млрд. тенге. На долю таких расходов приходится всего лишь около 2% всех затрат бюджета, что, на наш взгляд, не совсем отвечает целям, задачам и направлениям реализации Государственной программы развития АПК страны на 2017-2021 годы.

Тем более, что на реализацию данной Программы в 2017 году предусматривается необходимость выделения 359,7 млрд. тенге, в том числе из республиканского бюджета – 198,2 млрд. тенге, из местных бюджетов – 144,5 млрд. тенге, остальные 17,0 млрд. тенге – из других источников.

Прогнозные показатели финансирования бюджетных программ развития сельскохозяйственной отрасли страны представлены в таблице 4. 

Таблица 4 – Финансирование бюджетных программ развития сельского хозяйства, млн. тенге 

Виды затрат

2017г.

2018г.

2019г.

Цепные темпы изменений, %

2018г.

2019г.

1. 001 Планирование, регулирование, управление в сфере сельского хозяйства

11 829,1

12 328, 3

12 259, 3

104,2

99,4

2. 249 Создание условий для развития животноводства и производства, переработки, реализации продукции животноводства

23 115,8

21 528,9

21 667,6

93,1

100,6

3. 250 Повышение доступности финансовых услуг

72 612,7

70 818,1

65 734,1

97,5

92,8

4. 254 Эффективное управление водными ресурсами

18 908,7

16 048,5

13 937,1

84,9

86,8

5. 255 Создание условий для развития производства, переработки, реализации продукции растениеводства

9 589,9

8 220,8

8 082,6

85,7

98,3

6. 256 Управление, обеспечение сохранности и развития лесных ресурсов и животного мира

17 589,8

17 757,3

18 417,2

100,9

103,7

7. 259 Повышение доступности информации о земельных ресурсах

5 447,2

5 447,1

5 447,2

100,0

100,0

8. 261 Обеспечение поступления из сопредельных стран стока трансграничных рек в соответствии с договоренностями по вододелению

167,8

157,9

126,4

94,1

80,0

Итого (по 10 группе затрат)

159 261,1

152 307,2

145 671,4

95,6

95,6

Примечание – составлено авторами на основе источника [15]

В числе других источников финансирования реализации Государственной программы развития АПК страны на 2017-2021 годы можно назвать привлечение кредитов банков второго уровня, которые, как правило, кредитуют преимущественно крупные устойчивые хозяйства, которые используют их в основном для пополнения оборотных средств с целью обеспечения краткосрочного производственного процесса. К тому же, надо заметить, в последние годы доля сельского хозяйства в структуре банковского кредитования заметно снизилась. Так, если в 2012 году удельный вес таких кредитов составлял 6%, а уже в 2015 году – около 2%.

В этом отношении большое значение придается бюджетному кредитованию. Основным получателем бюджетных кредитов в 2017-2019 годах является сельское хозяйство. На его долю приходится 36,9%, 45,4% и 67,2% соответственно по годам. Надо заметить, что доля бюджетного кредитования сельского хозяйства повышается, что будет способствовать стимулированию и повышению его эффективности.

В основном кредитование сельского хозяйства осуществляется финансовыми институтами АО «НУХ «КазАгро». Эти институты предоставляют долгосрочные инвестиции по ставкам вознаграждения значительно ниже рыночных, поскольку финансирование производится за счет государственных средств. Только за 2011 2015 годы финансовыми институтами АО «НУХ «КазАгро» за счет средств республиканского бюджета были предоставлены краткосрочные бюджетные кредиты на сумму более 318 млрд. тенге. Кроме того, АО «КазАгроФинанс» финансирует ежегодно приобретение более 60% сельскохозяйственной техники.

Методология и данные. Методологию исследования составили использование методов сопоставления и расчетов динамических показателей, характеризующих как прогнозные показатели бюджетов, так и объемы финансирования бюджетных программ. Для решения поставленных задач нами в статье были использованы методы сравнительного анализа, результаты представлены в табличном виде. В качестве материала исследования в данной статье используются прогнозные показатели трехлетнего республиканского бюджета на 2017-2019 годы, а также данные уточненного республиканского бюджета на 2017 год. При этом основной акцент делался на формирование доходной части бюджета, имея в виду достаточность их объемов для финансирования предусматриваемых затрат. Наряду с этим, мы попытались изучить степень ориентированности разработанного трехлетнего бюджета на реализацию среднесрочных и долгосрочных государственных и отраслевых проектов и программ, поскольку в них определены реальные сроки реализации проектов.

Выводы. Изучение основных показателей утвержденного республиканского бюджета на 2017-2019 годы позволяет констатировать, что в прогнозном варианте в некоторой степени соблюдается сдерживание роста расходов республиканского бюджета на уровне, не превышающем роста номинальной величины ВВП. Постоянное соблюдение данного условия позволит снизить дефицит республиканского бюджета до уровня 1% по отношению к ВВП. Разработанный трехлетний бюджет в большей степени ориентирован на реализацию государственных и отраслевых программ.

Вместе с тем, отмечая в целом, что объемы предполагаемых доходов республиканского бюджета имеют тенденцию роста в предстоящем трехлетнем периоде, однако нельзя сказать, что основным фактором прогнозного роста доходов бюджета является развитие ненефтяного сектора экономики, поскольку этот рост обуславливается развитием зависящей от нефтяных доходов налоговой базы.

Наряду с этим, необходимо отметить, что в феврале 2017 года были внесены изменения и дополнения в выше рассмотренный утвержденный республиканский бюджет на 2017-2019 годы [16]. Они внесены в связи с корректировкой Прогноза социально-экономического развития Казахстана и в целях реализации задач, поставленных в ежегодном Послании Президента страны «3-я модернизация Казахстана: глобальная конкурентноспособность».

Изменились прогнозные параметры республиканского бюджета на 2017 год, объем доходов которого предусматривается на 24% выше уровня утвержденного бюджета за счет улучшения макроэкономических показателей. Так, рост ВВП страны в этом году оценивается на уровне 2,5%, номинальная величина которого прогнозируется в объеме около 50 трлн. тенге. При этом предусматривается увеличение среднегодовой цены на нефть с 35 до 50 долларов США за баррель, соответственно укрепляется курс тенге по отношению к доллару (от 360тг до 330тг.).

В целом в уточненном республиканском бюджете на 2017 год предусматривается увеличение объема затрат на сельское хозяйство и связанные с ним отрасли до 215 896,9 млн. тенге по сравнению с прогнозным уровнем 167 136,7 млн. тенге в бюджете 2017-2019 годы. Такое увеличение объемов финансирования в большей степени соответствует выполнению тех задач, которые предусмотрены в Государственной программе развития АПК Казахстана.

В результате проведенного анализа можно констатировать, что объемы предполагаемых доходов республиканского бюджета имеют положительную тенденцию, что свидетельствует о сохранении преемственности в реализации основных направлений экономической политики государства. Основной целью проводимой экономической политики является сохранение положительных темпов роста экономики и социальной стабильности в стране, подготовка условий для посткризисного развития. Новая модель экономики будет основана на максимальном использовании сравнительных конкурентных преимуществ, развитом человеческом капитале, преобладающей роли частного сектора и благоприятного инвестиционного климата, закладывающий прочный фундамент для долгосрочного и устойчивого развития страны, а также возможностей финансирования реализуемых программ и проектов.

 

Список литературы 

  1. Указ Президента Республики Казахстан от 14 февраля 2017 года № 420. Государственная программаразвитияагропромышленногокомплекса Республики Казахстанна 2017-2021 годы[Электрон. ресурс]. – 2017. – URL: http://mgov.kz/ru/aza-stan-respublikasyny-a-k-damytudy-2017-2021-zhyldar-a- arnal-an-memlekettik-ba-darlamasy/ (дата обращения: 06.2017)
  2. Musgrave, Richard A. The Theory of Public Finance. – New York: McGraw-Hill,
  3. Gillespie, Irwin The Effect of Public Expenditures on the Distribution of Income // In Richard A. Musgrave, ed., Essays in Fiscal Federalism. – Washington DC: Brookings Institution, 1965. – pp. 122-186.
  4. Ruggles, Patricia, Michael O’Higgins The Distribution of Public Expenditures and Taxes among Households in the United States // Review of Income and – 1981. – № 27. – pp. 137-164.
  5. Reynolds, Morgan, Eugene Smolensky Public Expenditures, Taxes, and the Distribution of Income. – New York: Academic Press,
  6. Омирбаев С. М., Интыкбаева С. Ж., Адамбекова А. А., Парманова Р. С. Государственный бюджет: учебник. – Алматы: ТОО РПИК «Дәуір», 2011. – 200 с.
  7. Утибаев Б. С., Жунусова Р. М., Саткалиева В. А. Государственный бюджет: учебник. – Астана: 2006. – 305 с.
  8. Кудрявцев А. А. Проблемы программно-целевого планирования и финансирования бюджетных инвестиций // Финансы и кредит. – 2009. – № 9 (345). – с. 29-35.
  9. Shenggen Fan Public expenditures, growth, and poverty. Lessons from Developing Countries [Electronic source]. – 2008. – URL: https://core.ac.uk/download/pdf/6289252.pdf (accessed: 15.06.2017)
  10. Anwar Shah Public expenditure analysis // The World – 2005.
  11. Елубаева Ж. М. Основные этапы формирования бюджетной политики за период независимости Республики Казахстан // Каржы-каражат Финансы Казахстана. – 2008. – № 2-3.
  12. Полонский В. В. Финансирование государственных программ – задача специализированного института развития // Белорусский экономический журнал. – 2010. – № 4. – с. 104-110.
  13. Попова О. В., Сидорин А. А. Развитие методических подходов к прямой государственной поддержке аграрных товаропроизводителей // Экономика и предпринимательство. – 2015. – № 6-3 (593). – с. 1134-1139.
  14. Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2017-2021 годы, одобренный на заседании Правительства РК, протокол № 29 от 31 августа 2016 года с учетом изменений от 13 февраля 2017 года, протокол №
  15. Закон Республики Казахстан О республиканском бюджете на 2017-2019 годы от 29 ноября 2016 года № 25-VI [Электрон. ресурс]. – 2016. – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=35276520 (дата обращения: 06.2017)
  16. Закон Республики Казахстан Овнесенийизмененийидополненийв Закон РК«Ореспубликанском бюджете на 2017-2019гг.» от 20 февраля 2017 года № 46VI ЗРК [Электрон. ресурс]. – 2017. – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=34094296 (дата обращения: 03.2017)
Год: 2017
Город: Алматы
Категория: Экономика
loading...